文峰區(qū)推行“四議兩公開”經驗材料.doc

完善措施抓落實注重實效促發(fā)展積極推進“四議兩公開”工作法工作中共安陽市文峰區(qū)委安陽市文峰區(qū)共有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個街道辦事處，71個行政村、52個社區(qū)，人口38萬人，其中農村人口13.73萬人，農民黨員3478名。今年5月份以來，按照省委和市委的工作部署，文峰區(qū)委高度重視，緊密結合工作實際，立足擴大基層民主、促進農村發(fā)展，積極探索，大膽實踐，穩(wěn)步推進“四議兩公開”工作法，取得了初步成效。一、主要做法1、堅持“三個強化”，凝聚工作合力。為確?！八淖h兩公開”工作法的順利實施，我區(qū)堅持做到“三個強化”。一是強化組織領導。成立了由區(qū)委書記任組長的推行“四議兩公開”工作法領導小組，9個區(qū)直部門全力參與，共同推進；抽調精干人員組建了“四議兩公開”工作法辦公室，負責組織、協(xié)調、總結等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也分別成立領導機構和組織機構，建立縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡，形成了三級聯(lián)動、齊抓共管、一級對一級負責的工作局面。二是強化責任落實。區(qū)委把推廣“四議兩公開”工作法列入黨建工作整體布局和農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的重要內容，實行縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、區(qū)直單位包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、大學生村干部駐村責任制，建立區(qū)四大班子領導聯(lián)系點35個，縣級領導干部深入聯(lián)系點調研指導，當好推廣“四議兩公開”工作法的“指導員”，區(qū)委書記靳東風同志先后9次帶頭深入到聯(lián)系點調研指導“四議兩公開”工作法工作，起到了很好的示范帶動作用；建立區(qū)直單位結對分包村53個，區(qū)直各單位經常到分別村督促檢查，當好推行“四議兩公開”工作法的“監(jiān)督員”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委領導班子成員每人分包一個村，堅持搞好跟蹤服務，當好推行“四議兩公開”工作法的“服務員”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學生村干部堅持全程參與，全面掌握所包村推行“四議兩公開”工作法的具體情況，當好學習推廣“四議兩公開”工作法的“組織員”。三是強化檢查指導。區(qū)委先后5次召開常委會專題會議研究“四議兩公開”工作法，聽取工作匯報，提出明確具體的要求。建立了區(qū)活動領導小組辦公室“旬匯報、月督查、季小結、半年評、年終考”的督促考評機制。區(qū)委先后召開“四議兩公開”工作法動員會、推進會、協(xié)調會等9次， 4個區(qū)委督導組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查指導達到10次以上，發(fā)現(xiàn)糾正問題85個。2、打牢“三個基礎”，確保扎實推進。為保證“四議兩公開”工作法落到實處，我區(qū)堅持打牢“三個基礎”。一是打牢思想基礎。堅持從提高思想認識抓起，努力搞好宣傳發(fā)動和教育培訓，區(qū)委先后組織召開現(xiàn)場觀摩會、動員會、推進會6次；統(tǒng)一制作“四議兩公開”瓷磚式宣傳版面71塊，印發(fā)“四議兩公開”工作法應知應會宣傳單7萬余份，統(tǒng)一印制“四議兩公開”工作法流程圖、專題會議記錄本和資料匯編，統(tǒng)一配備了影集，分發(fā)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村；制作了文峰區(qū)“四議兩公開”工作法紀實專題片，對農村黨員干部進行電化教育。認真組織開展“四議兩公開工作法培訓月”活動，采取集中培訓、分組討論、典型發(fā)言、知識測試等方式，先后舉辦培訓班20期，培訓農村基層黨員干部群眾7000余人次。同時，積極采用宣傳欄、黑板報、街頭詩和明白卡等形式，對全體村民進行宣傳教育，使“四議兩公開”工作法達到家喻戶曉、盡人皆知。二是打牢組織基礎。嚴格按照各類組織的推選要求，區(qū)委指導每個村建立完善村民代表會、民主理財小組、村務監(jiān)督小組、村民理事會等9個工作機構，明確工作職責，完善了工作體系。特別是針對一些推行不力的村，進行分類排隊，因村制宜確定整改方案，分別派駐工作組，抓好5個后進村黨組織整頓工作，為全面推行“四議兩公開”工作法奠定了良好的基礎。三是打牢制度基礎。全區(qū)把建立健全各項民主制度作為推廣“四議兩公開”工作法的重要工作來抓，力求科學管理，規(guī)范運作。結合工作實際，指導各村完善村民自治章程，修訂村規(guī)民約，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、工作責任追究制等13項配套制度，切實加強“四議兩公開”工作法的制度化建設。在推廣運用過程中，我區(qū)堅持創(chuàng)新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事項周報制、宣傳報道評比制、工作交流例會制、工作績效考評制等制度，設立了“四議兩公開”工作法臺帳，搞好跟蹤指導服務，實行動態(tài)管理。3、注重“四個結合”，嚴格規(guī)范運作。為保證“四議兩公開”工作法的實施效果，區(qū)委準確把握“四議兩公開”工作法重要工作原則，注重抓好“四個結合”，使“四議兩公開”工作法更加科學合理、更加規(guī)范系統(tǒng)。一是注重把發(fā)揮基層黨組織領導核心作用與實行村民自治相結合。區(qū)委明確規(guī)定村黨支部書記是本村“一把手”，所有村級重大事項都必須先由村黨支部拿出提議方案，通過村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農村工作的主動權、主導權，確保村黨組織的領導核心地位；通過兩委商議，使村支部的領導作用和村委會的自治作用得到有效發(fā)揮；通過廣大農民參與審議、決議，把黨組織的意圖和村委會的想法變成群眾的自覺行動，確保黨和政府的方針政策落到實處、取得實效。在實施過程中我區(qū)堅持落實好基層群眾自治制度，每個村都按照2米3米的規(guī)格統(tǒng)一制作了公示欄，對決議的重大問題堅持全過程公開，深入推進村務公開、黨務公開、政務公開，自覺接受廣大群眾監(jiān)督，不折不扣地落實好農民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。二是注重把擴大基層民主與提高議事能力相結合?！八淖h兩公開”工作法是擴大基層民主的有效載體，我區(qū)在推廣“四議兩公開”工作法的過程中，既注重充分體現(xiàn)群眾的意愿、反映群眾的訴求、發(fā)展基層民主，又注重配強村級班子、選好村民代表、加強教育培訓、提高干部群眾的議事能力，確保“四議兩公開”工作法的實施效果。特別在村民代表推選工作中，我區(qū)重點把好“三關”，首先把好素質關，切實把“素質高、重聲譽、懂村務”的群眾選為村民代表；其次把好結構關，推選代表時，盡可能讓代表體現(xiàn)出廣泛性；其三把好權威關，要求代表既能積極發(fā)表意見，充分反映群眾的意愿，又能確保通過的事項在群眾中得到不折不扣地落實。結合村委會換屆工作，文峰區(qū)選出村民代表1400余名，經過教育培訓，引導村民代表成為群眾的代言人、成為村“兩委”班子的智囊團、監(jiān)督員。三是注重把分類指導與示范帶動相結合。按照分類指導、典型帶動、重點突破、整體推進的思路，區(qū)委在深入調研的基礎上，分類有序推進。對村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，村級事務公開透明，日常工作推進好的一類村20個，作為“四議兩公開”工作法示范村進行重點培育，使其他村學有榜樣、趕有目標。目前，已召開典型經驗交流會3次，先后有6名村支部書記進行典型發(fā)言。組織“四議兩公開”工作法現(xiàn)場推進會2次，以點帶面，輻射帶動其他村規(guī)范推進“四議兩公開”工作法，收到較好地示范帶動作用。四是注重把大力推廣與創(chuàng)新完善相結合。為力求讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干、自己管，在深入調研和充分思考的基礎上，我區(qū)將過去長期堅持并被廣大農村干部和群眾認可的村民理事會理事和民主理財小組理財?shù)淖龇ㄅc“四議兩公開”工作法有機結合，創(chuàng)新提出 “四議”、“兩理”、“兩公開”的決策程序和實施過程，其中“兩理”的就是：村民理事會理事，即對“四議”決策的公益事項負責實施；民主理財小組理財，即對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的資金使用情況進行審核把關?！皟衫怼笔勾寮壥聞盏臎Q策權和實施權分離，變村里的事情由“兩委”干部實施為由村民理事會理事、民主理財小組理財，增強了工作的透明度。中華路西瓦亭村耕地較多，但機井數(shù)量較少，群眾澆地困難，村黨支部想集資改造機井，但群眾對村干部不信任，該村運用“四議兩公開”工作法形成決議后，交由村民理事會負責該項目實施，贏得村民信任和支持，籌資14萬元改造建設機井37眼，無一人提出異議；在抓好征求意見工作環(huán)節(jié)上，我區(qū)進行了細化規(guī)定和創(chuàng)新，要求在舉行黨員大會和村民代表會審議事項前，必須召開部分黨員和村民代表骨干會征求意見和統(tǒng)一思想，提高決議事項的一次性通過率。城中村改造試點村汪家店村通過召開骨干會，發(fā)揮骨干黨員、代表的帶動作用，保證了改造方案的順利通過和實施，目前，該村已拆遷面積3000多平方米。二、取得的成效1、強化了基層黨組織的核心地位。在“四議兩公開”工作法的實施中，村黨組織把所有村級組織和不同利益的群眾，納入到“四議”、“兩公開”框架中，引導他們有序參與村級政治活動，規(guī)范了“兩委”關系，解決了長期以來村“兩委”存在的“兩張皮”問題。同時，實現(xiàn)了黨的領導與群眾自治的有機統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，形成了在黨的領導下人民群眾充分行使民主權利的生動局面。寶蓮寺鎮(zhèn)劉王坡是一個多年信訪村，村“兩委”干部不團結，村里秩序混亂，村內垃圾遍地。推廣運用“四議兩公開”工作法后，該村“兩委”關系理順了，黨員干部群眾思想穩(wěn)定，能夠做在一起討論村內事情，沒有再發(fā)生越級上訪事件。寶蓮寺鎮(zhèn)崇召村因村支部書記經濟問題，造成村民多次攔截紅旗路和圍堵市政府，8年10個工作組駐村整治，卻一直走不出“工作組經常換，村里照常亂”的怪圈。運用“四議兩公開”工作法后，黨支部的核心領導作用得到較好發(fā)揮，在較短的時間內，崇召村一躍成為全區(qū)先進村，市、區(qū)授予“五個好”村黨支部榮譽稱號，成為后進轉化先進的典型。2、提高了農村干部的工作能力和水平?！八淖h兩公開”工作法，抓住了民主決策這一核心，實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使基層干部講方法、講程序，講協(xié)商，主動問政與民、問計于民，從“我說你聽、我定你辦”轉到民主、法制、服務、示范上來，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。許多干部說，“四議兩公開”工作法程序雖然多了一些，花費了一些時間，添了一些小“麻煩”，但通過反復協(xié)商，增加了群眾支持程度，減少了決策失誤導致的大“麻煩”。高莊鄉(xiāng)文蘭市莊村原來的村級活動場所面積小而且比較簡陋，黨支部提議新建一個村委會。在黨員大會審議時，大家認為新建房屋需要占用耕地，建議把原來小學舊校舍改建成村委會。針對這一情況，黨支部又進行了認真研究，再次提出文蘭市莊村老學校改建新村委預算及方案，最后該方案順利通過了各項程序。3、促進了農村和諧穩(wěn)定。推廣“四議兩公開”工作法，事關農民切身利益的問題得到有效解決，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，農村更加和諧穩(wěn)定。上半年到市、區(qū)信訪量同比分別下降12%和15%，特別是在建國60周年慶典期間，沒有發(fā)生重大影響的群體性事件，無赴京、赴省集體上訪、非正常上訪和惡性上訪，圓滿實現(xiàn)了“零目標”。小營村自2005年到現(xiàn)在已經連續(xù)3次被征用土地，由于每次征地補償款標準不同，被征地戶強烈不滿，該村充分運用“四議兩公開”工作法，使全體村民統(tǒng)一了思想共識，形成了工作決議，有力配合了重點項目建設征地工作。在大營村城中村改造工作中，大營村專門成立村民理事會，吸納村里有才干、有能力、有見識的村民參與改造工作，幫助村“兩委”解決了許多復雜問題。寶蓮寺鎮(zhèn)二十里鋪村由于歷史原因欠繳電業(yè)部門2萬余元，致使電網(wǎng)改造工作不能進行，而電網(wǎng)不改造村里為2000余畝農田新打的兩口灌溉機井，將因無電可用而成為擺設，群眾意見很大。關鍵時刻，村黨支部把如何繳齊所欠電費這一熱點問題進入“四議兩公開”工作法程序，用新辦法解決了老問題，黨員干部群眾十分滿意。4、推動了農村經濟的發(fā)展?！八淖h兩公開”工作法讓農村的事務由農民群眾自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展，農民群眾也從中得到了實惠。2009年，文峰區(qū)扎實推進“三農”工作，農村公路、農田水利等基礎設施進一步改善，小麥實現(xiàn)連續(xù)6年增產，林業(yè)生態(tài)區(qū)建設任務超額完成，沼氣建設、陽光培訓等惠民工程落到了實處。大力推進社會保障工作，建立了覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務電子信息平臺，完成了城鄉(xiāng)低保提標工作，新農合參合率達到94.15%，較去年提高了10.51%。寶蓮寺鎮(zhèn)黎元村是個農業(yè)大村，村“兩委”決定推行新型生態(tài)農業(yè)建設，帶領群眾共同致富，群眾在用地上、工作上不予支持。村“兩委”積極運用“四議兩公開”工作法開展工作，堅持公開透明，消除了群眾疑慮，取得了群眾信任。目前，該村已建成百畝示范園一個，產生了可觀的經濟效益。高莊鄉(xiāng)東小莊村有兩塊集體土地共計130畝，原承包合同于今年9月份到期，到期后對這兩塊地如何處置，群眾眾說紛紜、意見不一，村兩委通過走“四議兩公開”工作法程序，成功地解決了本村的土地承包問題。截止目前，全區(qū)運用“四議兩公開”工作法成功解決土地征用、計生指標發(fā)放、低保戶評定、道路修建等村級重大事務160多項，促進了文峰區(qū)農村經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。三、幾點體會1、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須建好村級班子。“四議兩公開”工作法，村黨組織是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的操控者，也是決策實施的推動者?！八淖h兩公開”工作法能否順利推行并科學運用，與村黨支部班子的素質和能力密切相關。實踐證明，凡是能夠科學運用“四議兩公開”工作法順利推進新農村建設的農村，都有一個堅強的領導核心。因此，只有建設一個堅強的黨支部，才能鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，才能保證“四議兩公開”工作法始終沿著正確的方向運行。2、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須加強對群眾的教育引導?！八淖h兩公開”工作法保證了村民參與村級重大事項的決策權和監(jiān)督權，調動了村民參與村務管理的積極性。但在推行過程中，也暴露出了部分村民自身素質偏低、參與管理能力不強的問題。這就要求各級黨委、政府加強對村民的教育管理，不斷提高廣大村民的政治素質、政策法規(guī)水平和法治意識，引導他們依