文峰區(qū)推行“四議兩公開”經(jīng)驗材料.doc

完善措施抓落實注重實效促發(fā)展積極推進(jìn)“四議兩公開”工作法工作中共安陽市文峰區(qū)委安陽市文峰區(qū)共有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個街道辦事處，71個行政村、52個社區(qū)，人口38萬人，其中農(nóng)村人口13.73萬人，農(nóng)民黨員3478名。今年5月份以來，按照省委和市委的工作部署，文峰區(qū)委高度重視，緊密結(jié)合工作實際，立足擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，積極探索，大膽實踐，穩(wěn)步推進(jìn)“四議兩公開”工作法，取得了初步成效。一、主要做法1、堅持“三個強化”，凝聚工作合力。為確保“四議兩公開”工作法的順利實施，我區(qū)堅持做到“三個強化”。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委書記任組長的推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，9個區(qū)直部門全力參與，共同推進(jìn)；抽調(diào)精干人員組建了“四議兩公開”工作法辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、總結(jié)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也分別成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織機構(gòu)，建立縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了三級聯(lián)動、齊抓共管、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。二是強化責(zé)任落實。區(qū)委把推廣“四議兩公開”工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的重要內(nèi)容，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、區(qū)直單位包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、大學(xué)生村干部駐村責(zé)任制，建立區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點35個，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)，當(dāng)好推廣“四議兩公開”工作法的“指導(dǎo)員”，區(qū)委書記靳東風(fēng)同志先后9次帶頭深入到聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)“四議兩公開”工作法工作，起到了很好的示范帶動作用；建立區(qū)直單位結(jié)對分包村53個，區(qū)直各單位經(jīng)常到分別村督促檢查，當(dāng)好推行“四議兩公開”工作法的“監(jiān)督員”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分包一個村，堅持搞好跟蹤服務(wù)，當(dāng)好推行“四議兩公開”工作法的“服務(wù)員”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學(xué)生村干部堅持全程參與，全面掌握所包村推行“四議兩公開”工作法的具體情況，當(dāng)好學(xué)習(xí)推廣“四議兩公開”工作法的“組織員”。三是強化檢查指導(dǎo)。區(qū)委先后5次召開常委會專題會議研究“四議兩公開”工作法，聽取工作匯報，提出明確具體的要求。建立了區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“旬匯報、月督查、季小結(jié)、半年評、年終考”的督促考評機制。區(qū)委先后召開“四議兩公開”工作法動員會、推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會等9次， 4個區(qū)委督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)達(dá)到10次以上，發(fā)現(xiàn)糾正問題85個。2、打牢“三個基礎(chǔ)”，確保扎實推進(jìn)。為保證“四議兩公開”工作法落到實處，我區(qū)堅持打牢“三個基礎(chǔ)”。一是打牢思想基礎(chǔ)。堅持從提高思想認(rèn)識抓起，努力搞好宣傳發(fā)動和教育培訓(xùn)，區(qū)委先后組織召開現(xiàn)場觀摩會、動員會、推進(jìn)會6次；統(tǒng)一制作“四議兩公開”瓷磚式宣傳版面71塊，印發(fā)“四議兩公開”工作法應(yīng)知應(yīng)會宣傳單7萬余份，統(tǒng)一印制“四議兩公開”工作法流程圖、專題會議記錄本和資料匯編，統(tǒng)一配備了影集，分發(fā)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村；制作了文峰區(qū)“四議兩公開”工作法紀(jì)實專題片，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行電化教育。認(rèn)真組織開展“四議兩公開工作法培訓(xùn)月”活動，采取集中培訓(xùn)、分組討論、典型發(fā)言、知識測試等方式，先后舉辦培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部群眾7000余人次。同時，積極采用宣傳欄、黑板報、街頭詩和明白卡等形式，對全體村民進(jìn)行宣傳教育，使“四議兩公開”工作法達(dá)到家喻戶曉、盡人皆知。二是打牢組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照各類組織的推選要求，區(qū)委指導(dǎo)每個村建立完善村民代表會、民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組、村民理事會等9個工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善了工作體系。特別是針對一些推行不力的村，進(jìn)行分類排隊，因村制宜確定整改方案，分別派駐工作組，抓好5個后進(jìn)村黨組織整頓工作，為全面推行“四議兩公開”工作法奠定了良好的基礎(chǔ)。三是打牢制度基礎(chǔ)。全區(qū)把建立健全各項民主制度作為推廣“四議兩公開”工作法的重要工作來抓，力求科學(xué)管理，規(guī)范運作。結(jié)合工作實際，指導(dǎo)各村完善村民自治章程，修訂村規(guī)民約，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、工作責(zé)任追究制等13項配套制度，切實加強“四議兩公開”工作法的制度化建設(shè)。在推廣運用過程中，我區(qū)堅持創(chuàng)新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事項周報制、宣傳報道評比制、工作交流例會制、工作績效考評制等制度，設(shè)立了“四議兩公開”工作法臺帳，搞好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，實行動態(tài)管理。3、注重“四個結(jié)合”，嚴(yán)格規(guī)范運作。為保證“四議兩公開”工作法的實施效果，區(qū)委準(zhǔn)確把握“四議兩公開”工作法重要工作原則，注重抓好“四個結(jié)合”，使“四議兩公開”工作法更加科學(xué)合理、更加規(guī)范系統(tǒng)。一是注重把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行村民自治相結(jié)合。區(qū)委明確規(guī)定村黨支部書記是本村“一把手”，所有村級重大事項都必須先由村黨支部拿出提議方案，通過村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，確保村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；通過兩委商議，使村支部的領(lǐng)導(dǎo)作用和村委會的自治作用得到有效發(fā)揮；通過廣大農(nóng)民參與審議、決議，把黨組織的意圖和村委會的想法變成群眾的自覺行動，確保黨和政府的方針政策落到實處、取得實效。在實施過程中我區(qū)堅持落實好基層群眾自治制度，每個村都按照2米3米的規(guī)格統(tǒng)一制作了公示欄，對決議的重大問題堅持全過程公開，深入推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，自覺接受廣大群眾監(jiān)督，不折不扣地落實好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是注重把擴(kuò)大基層民主與提高議事能力相結(jié)合。“四議兩公開”工作法是擴(kuò)大基層民主的有效載體，我區(qū)在推廣“四議兩公開”工作法的過程中，既注重充分體現(xiàn)群眾的意愿、反映群眾的訴求、發(fā)展基層民主，又注重配強村級班子、選好村民代表、加強教育培訓(xùn)、提高干部群眾的議事能力，確保“四議兩公開”工作法的實施效果。特別在村民代表推選工作中，我區(qū)重點把好“三關(guān)”，首先把好素質(zhì)關(guān)，切實把“素質(zhì)高、重聲譽、懂村務(wù)”的群眾選為村民代表；其次把好結(jié)構(gòu)關(guān)，推選代表時，盡可能讓代表體現(xiàn)出廣泛性；其三把好權(quán)威關(guān)，要求代表既能積極發(fā)表意見，充分反映群眾的意愿，又能確保通過的事項在群眾中得到不折不扣地落實。結(jié)合村委會換屆工作，文峰區(qū)選出村民代表1400余名，經(jīng)過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)村民代表成為群眾的代言人、成為村“兩委”班子的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。三是注重把分類指導(dǎo)與示范帶動相結(jié)合。按照分類指導(dǎo)、典型帶動、重點突破、整體推進(jìn)的思路，區(qū)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分類有序推進(jìn)。對村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，村級事務(wù)公開透明，日常工作推進(jìn)好的一類村20個，作為“四議兩公開”工作法示范村進(jìn)行重點培育，使其他村學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。目前，已召開典型經(jīng)驗交流會3次，先后有6名村支部書記進(jìn)行典型發(fā)言。組織“四議兩公開”工作法現(xiàn)場推進(jìn)會2次，以點帶面，輻射帶動其他村規(guī)范推進(jìn)“四議兩公開”工作法，收到較好地示范帶動作用。四是注重把大力推廣與創(chuàng)新完善相結(jié)合。為力求讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干、自己管，在深入調(diào)研和充分思考的基礎(chǔ)上，我區(qū)將過去長期堅持并被廣大農(nóng)村干部和群眾認(rèn)可的村民理事會理事和民主理財小組理財?shù)淖龇ㄅc“四議兩公開”工作法有機結(jié)合，創(chuàng)新提出 “四議”、“兩理”、“兩公開”的決策程序和實施過程，其中“兩理”的就是：村民理事會理事，即對“四議”決策的公益事項負(fù)責(zé)實施；民主理財小組理財，即對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的資金使用情況進(jìn)行審核把關(guān)。“兩理”使村級事務(wù)的決策權(quán)和實施權(quán)分離，變村里的事情由“兩委”干部實施為由村民理事會理事、民主理財小組理財，增強了工作的透明度。中華路西瓦亭村耕地較多，但機井?dāng)?shù)量較少，群眾澆地困難，村黨支部想集資改造機井，但群眾對村干部不信任，該村運用“四議兩公開”工作法形成決議后，交由村民理事會負(fù)責(zé)該項目實施，贏得村民信任和支持，籌資14萬元改造建設(shè)機井37眼，無一人提出異議；在抓好征求意見工作環(huán)節(jié)上，我區(qū)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定和創(chuàng)新，要求在舉行黨員大會和村民代表會審議事項前，必須召開部分黨員和村民代表骨干會征求意見和統(tǒng)一思想，提高決議事項的一次性通過率。城中村改造試點村汪家店村通過召開骨干會，發(fā)揮骨干黨員、代表的帶動作用，保證了改造方案的順利通過和實施，目前，該村已拆遷面積3000多平方米。二、取得的成效1、強化了基層黨組織的核心地位。在“四議兩公開”工作法的實施中，村黨組織把所有村級組織和不同利益的群眾，納入到“四議”、“兩公開”框架中，引導(dǎo)他們有序參與村級政治活動，規(guī)范了“兩委”關(guān)系，解決了長期以來村“兩委”存在的“兩張皮”問題。同時，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動局面。寶蓮寺鎮(zhèn)劉王坡是一個多年信訪村，村“兩委”干部不團(tuán)結(jié)，村里秩序混亂，村內(nèi)垃圾遍地。推廣運用“四議兩公開”工作法后，該村“兩委”關(guān)系理順了，黨員干部群眾思想穩(wěn)定，能夠做在一起討論村內(nèi)事情，沒有再發(fā)生越級上訪事件。寶蓮寺鎮(zhèn)崇召村因村支部書記經(jīng)濟(jì)問題，造成村民多次攔截紅旗路和圍堵市政府，8年10個工作組駐村整治，卻一直走不出“工作組經(jīng)常換，村里照常亂”的怪圈。運用“四議兩公開”工作法后，黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到較好發(fā)揮，在較短的時間內(nèi)，崇召村一躍成為全區(qū)先進(jìn)村，市、區(qū)授予“五個好”村黨支部榮譽稱號，成為后進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)的典型。2、提高了農(nóng)村干部的工作能力和水平。“四議兩公開”工作法，抓住了民主決策這一核心，實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使基層干部講方法、講程序，講協(xié)商，主動問政與民、問計于民，從“我說你聽、我定你辦”轉(zhuǎn)到民主、法制、服務(wù)、示范上來，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。許多干部說，“四議兩公開”工作法程序雖然多了一些，花費了一些時間，添了一些小“麻煩”，但通過反復(fù)協(xié)商，增加了群眾支持程度，減少了決策失誤導(dǎo)致的大“麻煩”。高莊鄉(xiāng)文蘭市莊村原來的村級活動場所面積小而且比較簡陋，黨支部提議新建一個村委會。在黨員大會審議時，大家認(rèn)為新建房屋需要占用耕地，建議把原來小學(xué)舊校舍改建成村委會。針對這一情況，黨支部又進(jìn)行了認(rèn)真研究，再次提出文蘭市莊村老學(xué)校改建新村委預(yù)算及方案，最后該方案順利通過了各項程序。3、促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推廣“四議兩公開”工作法，事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得到有效解決，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。上半年到市、區(qū)信訪量同比分別下降12%和15%，特別是在建國60周年慶典期間，沒有發(fā)生重大影響的群體性事件，無赴京、赴省集體上訪、非正常上訪和惡性上訪，圓滿實現(xiàn)了“零目標(biāo)”。小營村自2005年到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)3次被征用土地，由于每次征地補償款標(biāo)準(zhǔn)不同，被征地戶強烈不滿，該村充分運用“四議兩公開”工作法，使全體村民統(tǒng)一了思想共識，形成了工作決議，有力配合了重點項目建設(shè)征地工作。在大營村城中村改造工作中，大營村專門成立村民理事會，吸納村里有才干、有能力、有見識的村民參與改造工作，幫助村“兩委”解決了許多復(fù)雜問題。寶蓮寺鎮(zhèn)二十里鋪村由于歷史原因欠繳電業(yè)部門2萬余元，致使電網(wǎng)改造工作不能進(jìn)行，而電網(wǎng)不改造村里為2000余畝農(nóng)田新打的兩口灌溉機井，將因無電可用而成為擺設(shè)，群眾意見很大。關(guān)鍵時刻，村黨支部把如何繳齊所欠電費這一熱點問題進(jìn)入“四議兩公開”工作法程序，用新辦法解決了老問題，黨員干部群眾十分滿意。4、推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“四議兩公開”工作法讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾參與熱情，推動了農(nóng)村各項工作的順利開展，農(nóng)民群眾也從中得到了實惠。2009年，文峰區(qū)扎實推進(jìn)“三農(nóng)”工作，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，小麥實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)超額完成，沼氣建設(shè)、陽光培訓(xùn)等惠民工程落到了實處。大力推進(jìn)社會保障工作，建立了覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務(wù)電子信息平臺，完成了城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到94.15%，較去年提高了10.51%。寶蓮寺鎮(zhèn)黎元村是個農(nóng)業(yè)大村，村“兩委”決定推行新型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同致富，群眾在用地上、工作上不予支持。村“兩委”積極運用“四議兩公開”工作法開展工作，堅持公開透明，消除了群眾疑慮，取得了群眾信任。目前，該村已建成百畝示范園一個，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。高莊鄉(xiāng)東小莊村有兩塊集體土地共計130畝，原承包合同于今年9月份到期，到期后對這兩塊地如何處置，群眾眾說紛紜、意見不一，村兩委通過走“四議兩公開”工作法程序，成功地解決了本村的土地承包問題。截止目前，全區(qū)運用“四議兩公開”工作法成功解決土地征用、計生指標(biāo)發(fā)放、低保戶評定、道路修建等村級重大事務(wù)160多項，促進(jìn)了文峰區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。三、幾點體會1、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須建好村級班子。“四議兩公開”工作法，村黨組織是決策管理事項的發(fā)起者，又是整個流程的操控者，也是決策實施的推動者?！八淖h兩公開”工作法能否順利推行并科學(xué)運用，與村黨支部班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。實踐證明，凡是能夠科學(xué)運用“四議兩公開”工作法順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村，都有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，只有建設(shè)一個堅強的黨支部，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證“四議兩公開”工作法始終沿著正確的方向運行。2、推廣運用“四議兩公開”工作法，必須加強對群眾的教育引導(dǎo)?！八淖h兩公開”工作法保證了村民參與村級重大事項的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動了村民參與村務(wù)管理的積極性。但在推行過程中，也暴露出了部分村民自身素質(zhì)偏低、參與管理能力不強的問題。這就要求各級黨委、政府加強對村民的教育管理，不斷提高廣大村民的政治素質(zhì)、政策法規(guī)水平和法治意識，引導(dǎo)他們依