開展精準(zhǔn)扶貧幫扶工作的實(shí)施方案.docx

開展精準(zhǔn)扶貧幫扶工作的實(shí)施方案*鎮(zhèn)*村關(guān)于2016年度開展精準(zhǔn)扶貧幫扶工作的實(shí)施方案按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧工作的一系列安排部署和工作要求，為積極做好2016-2020年精準(zhǔn)扶貧工作,更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，集中力量抓好增加農(nóng)牧民收入，推動(dòng)*村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想 以深入貫徹落實(shí)黨的十八大以及黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)扶貧幫困工作，深入貫徹落實(shí)中共貴州省辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于以創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見的通知（*黨發(fā)201423號(hào)）文件要求要求，結(jié)合貴州省委、省政府出臺(tái)關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定及10個(gè)配套文件,全面部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間全省扶貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”。按照地區(qū)提出的農(nóng)業(yè)工作基本思路、主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)的要求，緊緊圍繞加快地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，集中力量抓好提高村級(jí)組織能力為根本，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件為關(guān)鍵，達(dá)到整體提高，走向共同脫貧致富，為農(nóng)牧民增收和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)。二、發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，在*鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，*村立足于本村發(fā)展蔬菜、刺梨、翠李等農(nóng)業(yè)特色，以動(dòng)員大戶發(fā)展為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶貧連片開發(fā)的工作思路，并積極探索村集體經(jīng)濟(jì)加公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社加農(nóng)戶的發(fā)展模式。經(jīng)過不懈努力，整個(gè)*村呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境同步改善、精準(zhǔn)扶貧于困與大扶貧于民同步落實(shí)、組織引領(lǐng)與自主管理同步的良好發(fā)展格局。三、工作目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富為目標(biāo)，集中力量，突出重點(diǎn)，苦拼實(shí)干，不斷改善貧困地區(qū)的生存發(fā)展條件，以“整村推進(jìn)、消除茅草房、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地搬遷”為扶貧手段，堅(jiān)持以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困人口為對(duì)象，圍繞解決溫飽與鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓好貧困村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制，抓好以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收；抓好種養(yǎng)技術(shù)、勞動(dòng)技能等知識(shí)培訓(xùn)，努力提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧后勁。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu)。（二）緊緊抓住國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的大好機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府和扶貧部門的大力支持，努力解決貧困人口的生活質(zhì)量，不斷提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入；使項(xiàng)目覆蓋區(qū)受益群眾人均純收入有所增加；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所改善。 （三）積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，結(jié)合長(zhǎng)江旅游集團(tuán)旅游發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整村推進(jìn)發(fā)展。 （四）加大對(duì)外宣傳力度，積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，針對(duì)我存的貧困狀況，立足村情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，瞄準(zhǔn)強(qiáng)村富民目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)*村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面進(jìn)步。充分利用全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大我村對(duì)外宣傳力度，盡最大可能爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金的投入，促進(jìn)*村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 實(shí)現(xiàn)貧困村脫殼出列的要求。（五）繼續(xù)抓好社會(huì)扶貧，結(jié)合部門掛鉤幫扶工作，擴(kuò)大社會(huì)幫扶的影響力，不斷爭(zhēng)取社會(huì)閑散力量，投入到扶貧開發(fā)工作中來；充分調(diào)動(dòng)各掛鉤幫扶部門在扶貧攻堅(jiān)中的作用； （六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成上級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。一如既往地圍繞我村扶貧開發(fā)工作的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)，站在構(gòu)建平安和諧*和全面建設(shè)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，不斷提高扶貧隊(duì)伍的思想素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)扶貧干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，建立健全扶貧工作目標(biāo)考核責(zé)任制，圓滿完成各項(xiàng)扶貧目標(biāo)任務(wù)。 （七）配合上級(jí)有關(guān)部門開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，并健全完善“一戶一檔”資料。#結(jié)合縣、鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，實(shí)施五年規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、全民參與，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，使*村成為一個(gè)民富村強(qiáng)的脫貧示范村。四、存在問題1、貧困面廣，致貧原因多，經(jīng)濟(jì)來源單一全村貧困數(shù)比重大，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的21%，貧困人口占全村人口的18.7%;絕大部分貧困戶是因病、因殘、缺資金、缺勞力等造成的。貧困戶經(jīng)濟(jì)來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)，而務(wù)工缺乏技術(shù)，務(wù)農(nóng)缺乏資金和技術(shù)，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。2、人均資源少，農(nóng)作物單一，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重全村共有耕地5848畝，由于近年來大部分青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致土地撂荒，*村人均耕地不足0.6畝。農(nóng)作物主要為稻谷、辣椒、烤煙、油菜等傳統(tǒng)作物，物產(chǎn)不豐，經(jīng)濟(jì)效益低，加劇了青壯年勞力出外務(wù)工現(xiàn)象。3、自然條件差，水資源缺乏，抵御災(zāi)害能力差一方面，受地勢(shì)等自然因數(shù)影響，該村水資源嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全村還有兩個(gè)村民組沒有自來水。全村部分山塘、水渠等水利設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)灌溉也存在不同程度的困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于特殊的地理環(huán)境及缺乏保障的水利設(shè)施，該村抵御自然災(zāi)害能力較差，易受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)戶經(jīng)常性遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。五、工作措施（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，促進(jìn)群眾脫貧致富。通過五年扶貧幫扶和扶貧開發(fā)，結(jié)合本村土地、林地特性和地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜種植、翠李種植、生態(tài)豬養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“貧困戶+非貧困戶”的模式，即由非貧困戶牽頭，成立專業(yè)合作社或發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貧困戶以土地、貧困幫扶資金及政策入股，獲得收益后，按股份占比進(jìn)行實(shí)物(或折成現(xiàn)金)分紅，使*村能形成帶動(dòng)面廣、效益明顯、增收穩(wěn)定、持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)，確保*村在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全村貧困戶全部脫貧致富。一是做大做強(qiáng)蔬菜、刺梨、翠李等種植業(yè)。加大對(duì)村民技能培訓(xùn)和資金扶持，成立經(jīng)濟(jì)合作社以對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助村民做好土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游打造秀美鄉(xiāng)村。二是做好果樹連片開發(fā)。幫助有意愿有技術(shù)有能力的村民做好山地流轉(zhuǎn)，聯(lián)系林業(yè)局進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和政策扶持。三是開展免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)。開展農(nóng)技培訓(xùn)、工匠培訓(xùn)等農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)每年2期。四是發(fā)布企業(yè)招工信息。及時(shí)收集發(fā)布企業(yè)招工、項(xiàng)目建設(shè)用工及公益崗位等就業(yè)信息，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。五是聯(lián)系幫助創(chuàng)業(yè)貸款。幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系辦理信用貸款。(二)以夯實(shí)基礎(chǔ)為牽引力，提升服務(wù)能力 1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加強(qiáng)道路交通修建、修復(fù)，方便群眾出行。 二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活用水。2、村“兩委”班子建設(shè)一是提升素質(zhì)，強(qiáng)化履職能力。提升村“兩委”班子在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展黨員、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民政、人口計(jì)生等方面的思想素質(zhì)和工作能力，組織開展好黨員教育培訓(xùn)、“兩學(xué)一做”活動(dòng);幫助建設(shè)或修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。二是制度化管理，規(guī)范班子運(yùn)行。進(jìn)一步健全完善以目標(biāo)考核管理、村務(wù)公開、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)為主要內(nèi)容的村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，和村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開”確保村“兩委”班子決策的民主、科學(xué)、公開。三是強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立服務(wù)理念。不斷強(qiáng)化村干部宗旨意識(shí)和群眾觀念，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督管理，加大村黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開力度，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督。(三)大力實(shí)施民生工程，提升貧困戶生活質(zhì)量一是著重在引導(dǎo)富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移、務(wù)工增收上下功夫，通過信息發(fā)布、用工協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)貧困人口就業(yè)。二是配合村“兩委”深入宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)“參合率”達(dá)到100%，貧困對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)就醫(yī)保障。三是推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，解決貧困人口看病就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。四是通過扶貧政策和措施進(jìn)一步改變教育落后面貌，進(jìn)一步完善金龍小學(xué)附屬設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)適學(xué)兒童教育，進(jìn)一步加大教育宣傳和教育政策爭(zhēng)取，擴(kuò)大群眾受益面，實(shí)現(xiàn)智(志)力脫貧。五是鼓勵(lì)支持危房未改造的貧困戶進(jìn)行危房改造，積極幫助申請(qǐng)資金及政策扶持。六是切實(shí)關(guān)心貧困戶生產(chǎn)生活，適時(shí)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行走訪慰問，并給予一定的資金物資救濟(jì)和幫助。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）因戶制宜推進(jìn)幫扶，促進(jìn)貧困戶脫貧 1、全面推進(jìn)智力扶貧。對(duì)有條件實(shí)施勞務(wù)輸出的農(nóng)戶，聯(lián)系職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使輸出人員有一技之長(zhǎng)，力爭(zhēng)做到 “就業(yè)一人、脫貧一戶”。對(duì)適宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧的貧困戶舉辦2期免費(fèi)種養(yǎng)技能培訓(xùn)，使其掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水果栽培、畜禽養(yǎng)殖等方面的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種辣椒、種黃煙等種養(yǎng)業(yè)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平及勞動(dòng)技能，增加穩(wěn)定收入來源。充分利用好*村地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。幫助貧困戶適齡子女完成義務(wù)教育和支持考上高中和高等院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，確保沒有發(fā)生因貧困被動(dòng)輟學(xué)。對(duì)沒有考上高等院校和未能升高中的初中畢業(yè)貧困家庭子女，爭(zhēng)取能入技（職）校就讀培訓(xùn)。 2、扎實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)幫扶。繼續(xù)跟進(jìn)刺梨種植和全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合長(zhǎng)江集團(tuán)旅游開發(fā)，發(fā)展脆紅李種植，探索以 “三變”的形式引導(dǎo)和發(fā)展蔬菜種植200畝以上，對(duì)特困戶實(shí)行分類指導(dǎo)，加大幫扶力度，被幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)。 3、積極推進(jìn)政策援助。充分利用貴州省“1+10”文件精神和“6個(gè)到村到戶”的要求，切實(shí)提高對(duì)貧困人口的保障水平。對(duì)老、弱、病、殘，無勞動(dòng)和致富能力的貧困戶，要實(shí)施救濟(jì)式扶貧，符合條件的全部納入最低生活保障范圍，全面推進(jìn)“兩新”工作。4、充分利用教育幫扶政策，積極探索啟動(dòng)“雨露計(jì)劃”助學(xué)項(xiàng)目，對(duì)考上大專、本科的因?qū)W致貧的學(xué)生給予資助，減輕家庭負(fù)擔(dān)，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，改變貧困面貌。（二）充分利用資源優(yōu)勢(shì)，增加村集體收入 積極跟進(jìn)合作社發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目，確保在2015年年底實(shí)現(xiàn)*村脫殼出列的目標(biāo)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)純收入3萬元以上。（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件 1、進(jìn)一步完善交通設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)各部門支持，使*村各條通組公路項(xiàng)目早日實(shí)施硬化，方便群眾出行，更好吸引投資商投資開發(fā)。 2、進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快貧困村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，改善貧困村生產(chǎn)條件， 全面建設(shè)機(jī)耕道等項(xiàng)目。3、切實(shí)解決群眾飲水安全問題。積極爭(zhēng)取水利部門的支持，計(jì)劃投入加大資金投入，進(jìn)一步改善*村村民飲水質(zhì)量，確保群眾用上安全衛(wèi)生飲用水。 4、積極推進(jìn)村容村貌建設(shè)，改善村組織活動(dòng)陣地條件。發(fā)動(dòng)群眾美化自家房前屋后，開展植樹、種花、種草等，計(jì)劃新建垃圾池，安裝垃圾箱等是村容村貌大變樣。重新選址建設(shè)村委會(huì)辦公場(chǎng)所及村級(jí)組織活動(dòng)陣地，豐富群眾業(yè)余生活。5、實(shí)施危房改造工作。繼續(xù)充分利用好上級(jí)專項(xiàng)資金，幫助戶貧困戶實(shí)現(xiàn)危房改造，改善群眾住房環(huán)境，提升群眾居住條件。 （四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，爭(zhēng)取留下一支帶不走的工作隊(duì) 以加強(qiáng)黨建工作促進(jìn)扶貧工作的開展，以扶貧工作的開展促進(jìn)基層黨組織的建設(shè)。結(jié)合“七一”慶祝建黨活動(dòng)，組織黨員干部到個(gè)村民組，開展調(diào)查研究，走訪慰問貧困戶等，就黨建互助和對(duì)口幫扶工作加強(qiáng)聯(lián)系，切實(shí)提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；協(xié)助完善村組織活動(dòng)陣地建設(shè)，指導(dǎo)幫助村黨支部在致富能手中培養(yǎng)積極分子，不斷發(fā)展壯大黨組織力量。 七、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要將扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織機(jī)構(gòu)到位，工作措施到位，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。(二)采取有效幫扶措施，狠抓落實(shí)要在全面了解和掌握貧困戶家庭的基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化幫扶措施，對(duì)貧困戶的生活、就醫(yī)、就學(xué)、發(fā)展生產(chǎn)諸多方面的問題，有針對(duì)性地開展幫困工作。 （三）加大投入力度，確保工作目標(biāo)完成 要加大幫扶工作力度，想方設(shè)法多渠道籌集資金幫扶定點(diǎn)村和貧困戶。用于貧困戶的扶持資金，要嚴(yán)格審查其資金的用途情況等。 （四）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，開展結(jié)對(duì)幫扶。一是建好一戶一檔，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細(xì)記錄貧困戶致貧原因、發(fā)展愿望、家庭收入情況等。二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部對(duì)每戶貧困戶進(jìn)行走訪了解，對(duì)貧困戶的自身發(fā)展意愿進(jìn)行調(diào)查。開展結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)貧困戶發(fā)展愿望，為每戶制定脫貧規(guī)劃及計(jì)劃。三是評(píng)估好一戶一動(dòng)態(tài)，做到對(duì)每戶貧困戶幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，做到及時(shí)幫扶。（五）找準(zhǔn)兩個(gè)切入點(diǎn)，增收節(jié)支保生活。一是開源增收。想方設(shè)法做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入、改善村財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展集體保障性產(chǎn)業(yè)。依照貧困戶自身實(shí)際情況制定個(gè)性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，增加貧困戶收入。組建合作社，讓貧困戶共同參與。二是扶貧解困。對(duì)有脫貧能力的對(duì)象實(shí)施社會(huì)幫扶、政策幫扶;對(duì)無脫貧能力的對(duì)象實(shí)行社會(huì)救助，保障其生產(chǎn)生活;擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)面，保障農(nóng)民權(quán)益;擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量;完善親情保障，對(duì)農(nóng)村