XX市XX年電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作實施方案.docx

XX市XX年電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作實施方案根據(jù)中共中央紀委、監(jiān)察部、國務院信息化工作辦公室、國務院審批制度改革辦公室關于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知（中紀發(fā)XX20號）和省政府辦公廳關于印發(fā)湖北省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作實施方案的通知（鄂政辦函XX64號）精神以及全省電子政務建設總體規(guī)劃要求，為盡快構建我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，結合我市實際，制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我市建立教育、制度、監(jiān)督、懲處四大循環(huán)體系的目標，通過運用現(xiàn)代信息技術和手段，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政審批（服務）流程，強化行政監(jiān)察手段，推進依法行政，提高行政效能和政務公開水平。二、工作目標我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設依托市政府電子政務平臺，以進入行政服務中心的各部門行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)、中國*政府門戶網(wǎng)站為基礎，以行政審批監(jiān)察為核心，建設“監(jiān)督政務平臺”，對市、縣兩級行政服務中心、各分中心及各類辦事大廳的行政審批、行政服務、政務公開等行為實行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務、社會互動和網(wǎng)上辦事功能。（一）實時監(jiān)控。一是自動采集每項行政審批（服務）事項辦理過程的詳細信息，即時、同步、全面監(jiān)控實施全過程。二是在市、縣兩級行政服務中心及其分中心和各類辦事大廳設置視頻監(jiān)控裝置，通過網(wǎng)絡進行遠程視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對公職人員執(zhí)行紀律、履行職責、工作作風和辦事效率等情況進行有效監(jiān)督，及時處理服務現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題。（二）預警糾錯。系統(tǒng)對行政審批（服務）過程中的違規(guī)行為分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡自動通知相關部門和責任人糾正。（三）績效評估。系統(tǒng)根據(jù)評估量化標準，對被監(jiān)控部門、崗位的行政效能、群眾投訴次數(shù)、群眾滿意度調(diào)查情況自動進行統(tǒng)計、打分、排序、公示、考核和分析，對行政效能情況進行橫向、縱向比較和綜合評價，根據(jù)評估結果，對辦事程序、期限等規(guī)定的合理性進行分析，研究改進措施。（四）信息服務。可以通過系統(tǒng)信息檢索和綜合分析，為各級領導、各部門和各界群眾以及行政監(jiān)察機關提供各種政務、事務信息，可以查詢市政府政務（事務）公開指南和目錄規(guī)定的信息，可依據(jù)需要查詢每項行政審批（服務）事項的受理、進展情況和辦理結果。（五）社會互動。對網(wǎng)上行政投訴進行受理、督辦和回復；開展網(wǎng)上調(diào)查、評議，組織群眾對行政機關和公共企事業(yè)單位服務質(zhì)量進行評估等。（六）網(wǎng)上審批。系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾和企業(yè)申請辦理行政審批(服務)、招標投標等事項提供優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)絡前臺服務，實現(xiàn)網(wǎng)上申報（報名、投標）、網(wǎng)上受理（評標），并以自動化的處理方式為公眾和企業(yè)提供電子化的后端服務。同時，實現(xiàn)審批（服務）事項跨部門行業(yè)互聯(lián)互批和信息共享。三、建設內(nèi)容（一）硬件建設。按照低成本、高效、便利、快捷、廣覆蓋的思路，充分利用商業(yè)網(wǎng)絡資源和政府現(xiàn)有各種硬件設備，以電子政務系統(tǒng)和中國黃石政府門戶網(wǎng)站為依托，建立政務專用網(wǎng)絡，電子監(jiān)察、電子政務與中國黃石政府網(wǎng)站三網(wǎng)合一，監(jiān)察功能在電子政務專網(wǎng)施行。全市的電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件建設由市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃、采購和安裝調(diào)試。1在市行政服務中心及其分中心和大冶市、陽新縣行政服務中心建設行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)和行政審批（服務）綜合招投標監(jiān)察系統(tǒng)專用網(wǎng)絡，并實現(xiàn)與省電子監(jiān)察系統(tǒng)對接、與中國黃石門戶網(wǎng)站對接、與數(shù)字電視“政務信息一點通”信息頻道對接，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)察功能和社會互動功能。2在市行政服務中心及其分中心和市綜合招投標中心以及大冶市、陽新縣行政服務中心辦事大廳和綜合招投標中心安裝視頻監(jiān)視裝置，依托電子政務網(wǎng)絡平臺進行實時監(jiān)控。在市紀委監(jiān)察局、市行政服務中心、市綜合招標中心和大冶市、陽新縣紀委監(jiān)察局及兩地的行政服務中心和綜合招投標中心設立視頻監(jiān)控（會議）室，實現(xiàn)視頻監(jiān)控和視頻會議功能。（二）軟件建設。系統(tǒng)主要軟件由省里統(tǒng)一開發(fā)，我市根據(jù)本地需要開發(fā)相關配套軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、遠程審批等電子政務功能和電子監(jiān)察功能。（三）系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設。由省電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一建設。四、實施步驟按照“先上后下、先易后難、總體規(guī)劃、分布實施”的總體建設原則，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設分三個階段實施。（一）籌備階段（XX年6月底前）1根據(jù)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作要求，制定我市實施方案。2由市政府法制辦（審改辦）牽頭，依據(jù)行政許可法中規(guī)定的一般程序（包括申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)）和特別程序（包括聽證、招標、拍賣、考試等）對我市行政審批（服務）項目、程序清理確認。首先由各部門申報行政審批（服務）項目、程序、環(huán)節(jié)、收費項目、收費標準、辦事時限、公開要求和崗位職責及流程圖，再由市政府法制辦（市審改辦）牽頭按照合法、精簡、效率原則進行審查確認，最后用文件形式固定下來，作為建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎。各縣（市）區(qū)的行政審批（服務）項目、程序的清理確認工作與市直同步進行。3由市監(jiān)察局牽頭負責按照全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設規(guī)范，聘請專業(yè)技術人員對我市迎接省電子監(jiān)察系統(tǒng)在黃石落地的條件進行一次全面的調(diào)研，并編制黃石市行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)和行政審批（服務）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設技術方案，明確系統(tǒng)的硬件配置、業(yè)務流程、功能結構等，編制硬件設備采購、軟件購置及開發(fā)、設計、監(jiān)理、培訓等項目經(jīng)費預算，并邀請有關專家進行評估論證，報市政府審批后，實行招標采購，啟動市級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工作。4由市政務信息管理中心牽頭負責依據(jù)實施方案和技術方案對市政府門戶網(wǎng)站進行改版升級，根據(jù)電子監(jiān)察的需要，設計相應的功能窗口，制定信息管理和發(fā)布操作規(guī)范，為政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)建設奠定基礎。（二）實施建設階段（XX年年底前）實現(xiàn)省電子監(jiān)察系統(tǒng)在我市落地并調(diào)試運行。一是完成市級行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)和行政審批（服務）電子監(jiān)察各項硬件設備的建設并完成相關設備的安裝調(diào)試，對現(xiàn)有平臺和接口功能進行改造，開發(fā)完善本地配套軟件；二是完成省電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)的安裝；三是完成數(shù)據(jù)輸入，將第一階段清理細化固化的事項、程序、環(huán)節(jié)、時限及收費標準和崗位職責輸入軟件系統(tǒng)。市行政服務中心及其分中心和進中心的各部門以及市招投標中心作為市電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行的首批調(diào)試單位，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預審和遠程審批等電子政務功能，完成中心行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的接入運行，調(diào)試電子監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡監(jiān)察和視頻監(jiān)控功能，基本實現(xiàn)預定的建設目標。（三）系統(tǒng)拓展延伸階段（XX年6月底前）實現(xiàn)各縣（市）區(qū)與省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)接，完成調(diào)試，對系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)使用人員進行培訓，進入正式運行評估階段，基本實現(xiàn)實時在線監(jiān)察。大冶市、陽新縣以及城區(qū)不再建設專門的平臺，統(tǒng)一使用市里建設的行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以提前進入全市政務網(wǎng)并與行政審批（服務）業(yè)務平臺對接。XX年年底前，由市監(jiān)察局制定*市電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法、*市電子監(jiān)察預警糾錯辦法、*市電子監(jiān)察受理投訴辦法、*市行政服務績效測評電子監(jiān)察辦法，建立電子監(jiān)察的基本工作規(guī)范。五、組織領導與職責分工成立*市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組（組成人員名單見附件），負責組織協(xié)調(diào)和指導全市行政審批（服務）業(yè)務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設工作，同時，成立黃石市電子監(jiān)察室，負責全市電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和運行管理、提供電子監(jiān)察信息、實施績效評估、受理群眾投訴。有關部門職責分工：市監(jiān)察局負責全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的總體協(xié)調(diào)，重點抓好方案設計、系統(tǒng)平臺建設和應用軟件的引入、開發(fā)和對接等工作，對系統(tǒng)建設目標推進情況進行督促，建立工作規(guī)范，確保系統(tǒng)按時完成投入運行。市發(fā)改委負責電子監(jiān)察系統(tǒng)建設立項的審批工作。市財政局負責市直電子監(jiān)察系統(tǒng)建設所需經(jīng)費的審核、支付。市政府法制辦（審改辦）牽頭，與市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務中心、市委保密局和市物價局派人組成專班，負責對市直部門申報的審批（服務）項目、程序、環(huán)節(jié)、收費項目、收費標準、辦事時限和崗位職責等進行清理確認，并以文件形式固定下來。市政務信息管理中心和市委保密局負責電子監(jiān)察有關技術方面的支持工作，制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，對基于市電子政務網(wǎng)平臺環(huán)境和利用現(xiàn)有應用系統(tǒng)成果的技術實施方案進行可行性研究，提供技術招標文本中的技術要求和后臺服務，以及系統(tǒng)網(wǎng)絡和信息安全保障，協(xié)助市監(jiān)察局做好系統(tǒng)操作和使用人員的培訓工作。市政務信息管理中心負責按照電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的要求對市政府門戶網(wǎng)站進行改版升級。市廣電局牽頭負責數(shù)字電視“政務信息一點通”頻道的建設、維護和數(shù)據(jù)信息的更新。各縣（市）區(qū)領導小組和工作專班的責任分工比照市級執(zhí)行。 六、工作要求（一）加強領導、落實責任。各縣（市）區(qū)、各部門要進一步提高對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作的認識，從全局工作需要出發(fā)，加強領導，精心組織，強化責任意識，切實加強對該項工作的領導，要指定一名領導具體負責，派專人負責落實該項工作。（二）規(guī)范管理，健全制度。各縣（市）區(qū)、各部門要把制度建設放在平臺建設的同等重要位置，加強系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范運作行為，確保電子監(jiān)察工作正常進行。各行政審批單位要健全工作崗位制度，對每項行政審批事項明確具體責任人、相應的責任和義務，完善內(nèi)部監(jiān)督管