XX市XX年電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案.docx

XX市XX年電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案根據(jù)中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國務(wù)院審批制度改革辦公室關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知（中紀(jì)發(fā)XX20號）和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知（鄂政辦函XX64號）精神以及全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃要求，為盡快構(gòu)建我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市建立教育、制度、監(jiān)督、懲處四大循環(huán)體系的目標(biāo)，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政審批（服務(wù)）流程，強(qiáng)化行政監(jiān)察手段，推進(jìn)依法行政，提高行政效能和政務(wù)公開水平。二、工作目標(biāo)我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)依托市政府電子政務(wù)平臺，以進(jìn)入行政服務(wù)中心的各部門行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)、中國*政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以行政審批監(jiān)察為核心，建設(shè)“監(jiān)督政務(wù)平臺”，對市、縣兩級行政服務(wù)中心、各分中心及各類辦事大廳的行政審批、行政服務(wù)、政務(wù)公開等行為實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、社會互動和網(wǎng)上辦事功能。（一）實(shí)時監(jiān)控。一是自動采集每項行政審批（服務(wù)）事項辦理過程的詳細(xì)信息，即時、同步、全面監(jiān)控實(shí)施全過程。二是在市、縣兩級行政服務(wù)中心及其分中心和各類辦事大廳設(shè)置視頻監(jiān)控裝置，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對公職人員執(zhí)行紀(jì)律、履行職責(zé)、工作作風(fēng)和辦事效率等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，及時處理服務(wù)現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題。（二）預(yù)警糾錯。系統(tǒng)對行政審批（服務(wù)）過程中的違規(guī)行為分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網(wǎng)絡(luò)自動通知相關(guān)部門和責(zé)任人糾正。（三）績效評估。系統(tǒng)根據(jù)評估量化標(biāo)準(zhǔn)，對被監(jiān)控部門、崗位的行政效能、群眾投訴次數(shù)、群眾滿意度調(diào)查情況自動進(jìn)行統(tǒng)計、打分、排序、公示、考核和分析，對行政效能情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評價，根據(jù)評估結(jié)果，對辦事程序、期限等規(guī)定的合理性進(jìn)行分析，研究改進(jìn)措施。（四）信息服務(wù)。可以通過系統(tǒng)信息檢索和綜合分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各界群眾以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提供各種政務(wù)、事務(wù)信息，可以查詢市政府政務(wù)（事務(wù)）公開指南和目錄規(guī)定的信息，可依據(jù)需要查詢每項行政審批（服務(wù)）事項的受理、進(jìn)展情況和辦理結(jié)果。（五）社會互動。對網(wǎng)上行政投訴進(jìn)行受理、督辦和回復(fù)；開展網(wǎng)上調(diào)查、評議，組織群眾對行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估等。（六）網(wǎng)上審批。系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾和企業(yè)申請辦理行政審批(服務(wù))、招標(biāo)投標(biāo)等事項提供優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)絡(luò)前臺服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報（報名、投標(biāo)）、網(wǎng)上受理（評標(biāo)），并以自動化的處理方式為公眾和企業(yè)提供電子化的后端服務(wù)。同時，實(shí)現(xiàn)審批（服務(wù)）事項跨部門行業(yè)互聯(lián)互批和信息共享。三、建設(shè)內(nèi)容（一）硬件建設(shè)。按照低成本、高效、便利、快捷、廣覆蓋的思路，充分利用商業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源和政府現(xiàn)有各種硬件設(shè)備，以電子政務(wù)系統(tǒng)和中國黃石政府門戶網(wǎng)站為依托，建立政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，電子監(jiān)察、電子政務(wù)與中國黃石政府網(wǎng)站三網(wǎng)合一，監(jiān)察功能在電子政務(wù)專網(wǎng)施行。全市的電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件建設(shè)由市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃、采購和安裝調(diào)試。1在市行政服務(wù)中心及其分中心和大冶市、陽新縣行政服務(wù)中心建設(shè)行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批（服務(wù)）綜合招投標(biāo)監(jiān)察系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與省電子監(jiān)察系統(tǒng)對接、與中國黃石門戶網(wǎng)站對接、與數(shù)字電視“政務(wù)信息一點(diǎn)通”信息頻道對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)察功能和社會互動功能。2在市行政服務(wù)中心及其分中心和市綜合招投標(biāo)中心以及大冶市、陽新縣行政服務(wù)中心辦事大廳和綜合招投標(biāo)中心安裝視頻監(jiān)視裝置，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。在市紀(jì)委監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市綜合招標(biāo)中心和大冶市、陽新縣紀(jì)委監(jiān)察局及兩地的行政服務(wù)中心和綜合招投標(biāo)中心設(shè)立視頻監(jiān)控（會議）室，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和視頻會議功能。（二）軟件建設(shè)。系統(tǒng)主要軟件由省里統(tǒng)一開發(fā)，我市根據(jù)本地需要開發(fā)相關(guān)配套軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、遠(yuǎn)程審批等電子政務(wù)功能和電子監(jiān)察功能。（三）系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。由省電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)。四、實(shí)施步驟按照“先上后下、先易后難、總體規(guī)劃、分布實(shí)施”的總體建設(shè)原則，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)分三個階段實(shí)施。（一）籌備階段（XX年6月底前）1根據(jù)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作要求，制定我市實(shí)施方案。2由市政府法制辦（審改辦）牽頭，依據(jù)行政許可法中規(guī)定的一般程序（包括申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)）和特別程序（包括聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等）對我市行政審批（服務(wù)）項目、程序清理確認(rèn)。首先由各部門申報行政審批（服務(wù)）項目、程序、環(huán)節(jié)、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、公開要求和崗位職責(zé)及流程圖，再由市政府法制辦（市審改辦）牽頭按照合法、精簡、效率原則進(jìn)行審查確認(rèn)，最后用文件形式固定下來，作為建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)的行政審批（服務(wù)）項目、程序的清理確認(rèn)工作與市直同步進(jìn)行。3由市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)按照全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，聘請專業(yè)技術(shù)人員對我市迎接省電子監(jiān)察系統(tǒng)在黃石落地的條件進(jìn)行一次全面的調(diào)研，并編制黃石市行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批（服務(wù)）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案，明確系統(tǒng)的硬件配置、業(yè)務(wù)流程、功能結(jié)構(gòu)等，編制硬件設(shè)備采購、軟件購置及開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理、培訓(xùn)等項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并邀請有關(guān)專家進(jìn)行評估論證，報市政府審批后，實(shí)行招標(biāo)采購，啟動市級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。4由市政務(wù)信息管理中心牽頭負(fù)責(zé)依據(jù)實(shí)施方案和技術(shù)方案對市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級，根據(jù)電子監(jiān)察的需要，設(shè)計相應(yīng)的功能窗口，制定信息管理和發(fā)布操作規(guī)范，為政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（二）實(shí)施建設(shè)階段（XX年年底前）實(shí)現(xiàn)省電子監(jiān)察系統(tǒng)在我市落地并調(diào)試運(yùn)行。一是完成市級行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批（服務(wù)）電子監(jiān)察各項硬件設(shè)備的建設(shè)并完成相關(guān)設(shè)備的安裝調(diào)試，對現(xiàn)有平臺和接口功能進(jìn)行改造，開發(fā)完善本地配套軟件；二是完成省電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)的安裝；三是完成數(shù)據(jù)輸入，將第一階段清理細(xì)化固化的事項、程序、環(huán)節(jié)、時限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)輸入軟件系統(tǒng)。市行政服務(wù)中心及其分中心和進(jìn)中心的各部門以及市招投標(biāo)中心作為市電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的首批調(diào)試單位，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審和遠(yuǎn)程審批等電子政務(wù)功能，完成中心行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的接入運(yùn)行，調(diào)試電子監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和視頻監(jiān)控功能，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。（三）系統(tǒng)拓展延伸階段（XX年6月底前）實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)與省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)接，完成調(diào)試，對系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)入正式運(yùn)行評估階段，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線監(jiān)察。大冶市、陽新縣以及城區(qū)不再建設(shè)專門的平臺，統(tǒng)一使用市里建設(shè)的行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以提前進(jìn)入全市政務(wù)網(wǎng)并與行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)平臺對接。XX年年底前，由市監(jiān)察局制定*市電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法、*市電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法、*市電子監(jiān)察受理投訴辦法、*市行政服務(wù)績效測評電子監(jiān)察辦法，建立電子監(jiān)察的基本工作規(guī)范。五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工成立*市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單見附件），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市行政審批（服務(wù)）業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作，同時，成立黃石市電子監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理、提供電子監(jiān)察信息、實(shí)施績效評估、受理群眾投訴。有關(guān)部門職責(zé)分工：市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓好方案設(shè)計、系統(tǒng)平臺建設(shè)和應(yīng)用軟件的引入、開發(fā)和對接等工作，對系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)情況進(jìn)行督促，建立工作規(guī)范，確保系統(tǒng)按時完成投入運(yùn)行。市發(fā)改委負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)立項的審批工作。市財政局負(fù)責(zé)市直電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的審核、支付。市政府法制辦（審改辦）牽頭，與市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務(wù)中心、市委保密局和市物價局派人組成專班，負(fù)責(zé)對市直部門申報的審批（服務(wù)）項目、程序、環(huán)節(jié)、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限和崗位職責(zé)等進(jìn)行清理確認(rèn)，并以文件形式固定下來。市政務(wù)信息管理中心和市委保密局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察有關(guān)技術(shù)方面的支持工作，制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，對基于市電子政務(wù)網(wǎng)平臺環(huán)境和利用現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)成果的技術(shù)實(shí)施方案進(jìn)行可行性研究，提供技術(shù)招標(biāo)文本中的技術(shù)要求和后臺服務(wù)，以及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，協(xié)助市監(jiān)察局做好系統(tǒng)操作和使用人員的培訓(xùn)工作。市政務(wù)信息管理中心負(fù)責(zé)按照電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的要求對市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級。市廣電局牽頭負(fù)責(zé)數(shù)字電視“政務(wù)信息一點(diǎn)通”頻道的建設(shè)、維護(hù)和數(shù)據(jù)信息的更新。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的責(zé)任分工比照市級執(zhí)行。 六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的認(rèn)識，從全局工作需要出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，派專人負(fù)責(zé)落實(shí)該項工作。（二）規(guī)范管理，健全制度。各縣（市）區(qū)、各部門要把制度建設(shè)放在平臺建設(shè)的同等重要位置，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作行為，確保電子監(jiān)察工作正常進(jìn)行。各行政審批單位要健全工作崗位制度，對每項行政審批事項明確具體責(zé)任人、相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，完善內(nèi)部監(jiān)督管