安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案.docx

安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案 為認(rèn)真貫徹落實市政府關(guān)于印發(fā)*市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知（政字201653號）文件要求，從即日起至10月底，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。 一、總體要求 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201623號）、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201640號、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)201614號）和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的較大以上安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工 區(qū)管委會成立由主管副主任任組長，安監(jiān)、公安、經(jīng)發(fā)、建設(shè)、國土、質(zhì)監(jiān)、工商、文教、農(nóng)委、城管等部門為成員的高新區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門職責(zé)明確如下： 安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為開展執(zhí)法檢查； 公安分局牽頭對消防和火工品非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)對民爆器材領(lǐng)域非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)對建筑施工企業(yè)非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 國土分局牽頭負(fù)責(zé)對無采礦許可證開采、超層越界開采非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 質(zhì)監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)對特種設(shè)備領(lǐng)域非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 工商分局牽頭負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 文教局牽頭負(fù)責(zé)對文化經(jīng)營場所領(lǐng)域、全區(qū)學(xué)校進(jìn)行執(zhí)法檢查； 農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)對重要水利設(shè)施特別是安全渡汛方面的非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 城管執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)對城市供水和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，在職責(zé)范圍內(nèi)組織安全檢查，及時查處存在的非法違法行為，需要移送的要及時移送有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。 三、重點范圍 危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金建材、消防、民用爆炸物品、特種設(shè)備、建筑施工、水利、城鎮(zhèn)燃?xì)?、教育、人員密集場所和職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鎮(zhèn)、街，各有關(guān)單位明確的有關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域。 四、重點內(nèi)容 （一）共性內(nèi)容 1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的； 2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的； 3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的； 4.瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的； 5.非法用工和未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的； 6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的； 7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的； 8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的； 9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的； 10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的； 11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的； 12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的； 13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 （二）重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容 1.危險化學(xué)品 （1）危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)運行的； （2）未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)危險化學(xué)品的； （3）未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營危險化學(xué)品的； （4）安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證到期未予延期，繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品的； （5）涉及危險化工工藝的化工生產(chǎn)裝置未實現(xiàn)自動化控制的； （6）大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置未安裝緊急停車系統(tǒng)（ESD）的； （7）涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品的場所和防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)備設(shè)施、檢測報警設(shè)施不符合要求的； （8）防護(hù)距離不足危險化學(xué)品企業(yè)未嚴(yán)格按照承諾落實搬遷計劃的； （9）企業(yè)未經(jīng)備案、審批擅自變更生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品的； （10）各類管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理人員配備不符合生產(chǎn)安全要求的； （11）安全生產(chǎn)“三項制度”的建立、執(zhí)行不符合要求的； （12）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和安全教育培訓(xùn)不符合崗位操作要求的； （13）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 2.煙花爆竹 （1）“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的； （2）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的； （3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的； （4）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的； （5）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的； （6）違規(guī)跨省運輸黑火藥、引火線以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)模?（7）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 3.民用爆炸物品 （1）非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的； （2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的； （3）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 4.冶金建材 （1）不履行建設(shè)項目安全“三同時”手續(xù)擅自施工建設(shè)的； （2）沒有資質(zhì)、偽造資質(zhì)參與項目設(shè)計、施工的； （3）非法承包、轉(zhuǎn)包的； （4）未制定組織措施和安全技術(shù)措施、未進(jìn)行崗位風(fēng)險辨識、未執(zhí)行安全作業(yè)程序，違法違規(guī)在涉煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸等危險場所進(jìn)行作業(yè)的； （5）違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的； （6）企業(yè)安全管理不到位，從業(yè)人員培訓(xùn)不到位，淘汰落后設(shè)備及工藝措施落實不到位的； （7）有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的； （8）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 5.特種設(shè)備 （1）非法生產(chǎn)特種設(shè)備的； （2）無證使用、超期未檢、存在安全隱患的； （3）將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，電梯維保單位不按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的； （4）民營危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和冷庫的壓力容器、壓力管道及鍋爐，存在非法制造、安裝、改造、維修現(xiàn)象的； （5）其他違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)行為。 6.建筑施工 （1）建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的； （2）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動的； （3）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的； （4）建設(shè)工程項目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全檢查整改通知不認(rèn)真進(jìn)行整改的； （5）建設(shè)單位隨意壓縮工程項目建設(shè)合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的； （6）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。 7.消防 （1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的； （2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的； （3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的； （4）建筑消防設(shè)施、器材不按照規(guī)定配齊并維護(hù)保養(yǎng)到位的； （5）消防安全制度和操作規(guī)程不落實的； （6）用火用電用氣存在違章現(xiàn)象的； （7）不按照規(guī)定開展滅火和應(yīng)急疏散演練的； （8）其他消防違法違章行為。 8.城市燃?xì)?（1）認(rèn)真做好城區(qū)煤氣管網(wǎng)的安全監(jiān)測和煤氣用戶入戶安檢工作，防范煤氣泄漏事故發(fā)生； （2）對城區(qū)內(nèi)違章占壓城市燃?xì)夤芫€和設(shè)施或有可能影響城市燃?xì)夤芫€和設(shè)施安全運行的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清查治理； （3）對所屬煤氣公司各燃?xì)鈴臉I(yè)單位開展安全專項執(zhí)法檢查。 9.職業(yè)健康 （1）未按規(guī)定定期對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價的； （2）未按規(guī)定及時、如實申報職業(yè)危害項目的； （3）可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，未設(shè)置報警裝置和配置現(xiàn)場急救用品的； （4）未按照規(guī)定在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位醒目位置公布操作規(guī)程、設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的； （5）未按標(biāo)準(zhǔn)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個人防護(hù)用品的； （6）作業(yè)場所與生活場所未分開的，有害和無害作業(yè)未分開的，高毒作業(yè)場所與其他作業(yè)場所未分開的； （7）2016年以后的建設(shè)項目未按規(guī)定履行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)的； （8）其他職業(yè)健康違法違規(guī)行為。 對上述嚴(yán)重違法違規(guī)行為，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位除按照職責(zé)權(quán)限自我開展整治活動外，還要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、明察暗訪等多種方式進(jìn)行重點打擊，依法予以嚴(yán)懲，對逾期不改的，必須依法實施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。 五、實施步驟 此次“打非治違”專項行動由區(qū)安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實施，分五個階段進(jìn)行： （一）制定方案、部署發(fā)動階段（5月上旬）。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位按照區(qū)管委會統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作實際，研究制定切實可行的實施方案，于5月15日前報送區(qū)安委會辦公室，并迅速展開周密的安排部署，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動。 （二）自查自糾、隱患整改階段（5月上旬-10月31日）。在專項行動期間，全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位要開展全面自查自糾工作，消除安全隱患。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位要督促企業(yè)扎實開展自查自糾工作，對近兩年被處罰過的企業(yè)要重點摸排，并對排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位每月將本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）自查自糾、隱患整改數(shù)據(jù)和情況匯總上報區(qū)安委會辦公室。 （三）執(zhí)法檢查、集中整治階段（6月1日-8月31日）。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位要組織專人全方位開展“打非治違”專項行動，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，實施精確、有效打擊。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位要將執(zhí)法檢查、集中整治階段工作情況于9月1日前上報區(qū)安委會辦公室。 （四）復(fù)查抽查、全面督查階段（9月1日-10月20日）。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位要對本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，防止因打擊整治不到位導(dǎo)致非法違法現(xiàn)象死灰復(fù)燃。 （五）總結(jié)交流、鞏固提高階段（10月20日-10月31日）。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位要對開展專項行動情況進(jìn)行總結(jié)，并于10月20日前將專項行動總結(jié)報送至區(qū)安委會辦公室。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎實開展“打非治違”專項行動。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位要高度重視此次安全生產(chǎn)“打非治違”行動，要切實加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”的各項工作部署，認(rèn)真研究制定行動工作方案，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確工作職責(zé)，抓好工作落實，確?！按蚍侵芜`”專項行動各項措施落實到位、取得實效。 （二）全面推進(jìn)，突出重點，確?！按蚍侵芜`”專項行動不留死角、不存漏洞。精心策劃，全面部署，督促轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底排查安全隱患，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；專項行動既要有“地毯式”的全面覆蓋，又要突出重點，著力打擊事故頻發(fā)、隱患突出、安全形勢嚴(yán)峻的行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)非法違法行為，確保不留盲區(qū)。 （三）密切配合，部門聯(lián)動，形成“打非治違”專項行動的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)、溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管、密切配合，共同落實監(jiān)管責(zé)任，形成“打非治違”專項行動的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。 （四）營造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過各類媒體，加大對集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的宣傳力度，動員企業(yè)廣大干部職工全面理解、積極參與專項行動，努力營造濃厚的社會氛圍。 （五）依法依規(guī)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知有關(guān)規(guī)定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，據(jù)情對各單位主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任