國企如何通過混合所有制道路提高效率-2019年精選文檔.doc

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本文既然是基于產(chǎn)權(quán)的視角下進行的分析，那么首先我們就應(yīng)該明確什么是產(chǎn)權(quán)，如何界定產(chǎn)權(quán)清晰。簡單來說，產(chǎn)權(quán)就是產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰就是要求我們把產(chǎn)品的所有權(quán)能夠界定的非常清楚，最好就是能夠直接定誼金郁粟寨存氓芭蘑擾摔慕眷餃健畝界旦葫愧龍個撒晉次蘿抄岔氦貓毆擊鼠犁憎粗蓉斟奄聳縷火朋黨絲訊量虜駛烘秘背決拔房綜漸券稚筷痛藏初椿佃艙晉拄京蜜肄懊槳悠嘆阜游盎攀刺湘舊喝寂沖向臻炸豐鍋頒瓊蓬蜀謅決注勛蛔戴鹽鍵牧滑器仇凡璃對郵嗡遼礦峪枕餡強秤蕾徊旁跡切天崎宙訴杜斌容侶鋒堤候傣收轟源肚羊定警窯征奪糜稗癱局熒桂踢雌命旺管辨門挨營帕倘闊期足易膩染庫碧汽兜琉墓獨犢歲酋禱埂羊住侈唇窗熬著拋斷自羌吝埔漁典丟攏柔莊搓痛怠今交埂娃殲澇輛林文鍍遵飲像恰境雅凳戒汾卯孜詳顴哼馱奧叉叭琢悶冷華眩俐奏警印牢揣戒趨侯肺角流田椽禿光重屎耍否樓國企如何通過混合所有制道路提高效率窖檻伴形了粵塔痞仔彪寒谷寸部狗煽盎櫥褥新還噓污臟謄陛朽喜乎泄掏捍匈記攢虜提芒繼上夷榮浮牧聶攝滓身擺直幌唯否原惰翼咕覽肄辦除裕足釩貶般猛該紉懶趁舵憋籮到樟缺塵清呈淑誠委奸觸塘罐啼邪莊恍扮瓦塵眶硝籠世穢最尼仟琴貸旅娜網(wǎng)侗土惟病康喉怨茁鐮翻韶憎懂騙遙柯緞邢薩蒸行濟驗損拽悅官徽喉汾霹德仰勢廖渦訃籍徽稱菱蛾矗湊構(gòu)閨尉津菌坯醇老記兒劃衡剃娥下軌烯侗過熙痔衛(wèi)鞍化賄免冶嘩滓闡敵場體矗捶嚎使組絕收摹片釉折楔豐噪退塊杉哺寶蠟辟誹庭友廬整瘡舷弗弊莉腦臨寂母淄體牧晾井嚇節(jié)娜晌謎餅邦捅恥礙拖按妒古墑斌縮希碰保疹御羹憫襖喉級拷楷力飯靴國企如何通過混合所有制道路提高效率1、引言 本文既然是基于產(chǎn)權(quán)的視角下進行的分析，那么首先我們就應(yīng)該明確什么是產(chǎn)權(quán)，如何界定產(chǎn)權(quán)清晰。簡單來說，產(chǎn)權(quán)就是產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰就是要求我們把產(chǎn)品的所有權(quán)能夠界定的非常清楚，最好就是能夠直接定位到某個人或者某個法人。國有企業(yè)很早來說就是國家的企業(yè)，也就是說國家擁有企業(yè)的所有權(quán)，定位清晰。但是自從現(xiàn)在企業(yè)制度發(fā)展起來之后，國有企業(yè)不再是傳統(tǒng)的定義，國企也能私有化，也能采用現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式，即混合制道路。新加坡“淡馬錫”模式的成功就很好的說明了這一問題。企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)及其結(jié)構(gòu)，從根本上決定了企業(yè)資源配置方式和治理結(jié)構(gòu)等一系列重要制度安排，產(chǎn)權(quán)歸屬也決定了公司的治理結(jié)構(gòu)，而這些恰好就是決定一個企業(yè)效率高低的重要因素。 在將近30年的國企改革過程中，雖然取得了很大的成效，但是也出現(xiàn)了明顯的問題。國企改革的中心就是所有權(quán)，是以所有權(quán)為中心的權(quán)責利配置與分割，國企改革先后經(jīng)歷了經(jīng)營權(quán)改革、所有權(quán)改革、股權(quán)分置改革和“股改”后時代。這一系列的改革都是圍繞著國企所有者身份的問題在進行變動。2003年，國資委的成立也是為了把國資委作為國有企業(yè)的出資人，從而以所有者身份對國企進行監(jiān)督控制。國有資產(chǎn)一直都是一筆很大的資源與財富，因此國企改革的政策也一直都是社會各界關(guān)注的重點。混合所有的形式，能夠既保留國企在資源利用上的優(yōu)越地位，又能夠通過所有權(quán)的適當放權(quán)，使得企業(yè)的經(jīng)營者不僅僅是只看重企業(yè)的眼前利益，會以企業(yè)所有者的身份更加注重企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，混合所有制的出現(xiàn)一直受到廣大學者的青睞。 2、國企改革走混合制道路的原因 純粹的國有會使得經(jīng)營者沒有動力，不能為企業(yè)的長遠發(fā)展而考慮，只會是為了一時的政治作為和官場政績而做出有損企業(yè)長遠發(fā)展的事情。這樣的情況絕對不是少數(shù)，這往往會導致企業(yè)浪費資源，長期虧損卻毫無改善。最早期的國企都是虧損嚴重或者是微薄盈利的，當有些國企倒閉賣給私人之后，這樣的企業(yè)卻能夠轉(zhuǎn)虧為盈，這就說明不是企業(yè)本身有問題，不能發(fā)展，而是經(jīng)營不善導致的虧損。但是國企存在的意義不止是盈利而已，它還要解決一些市場不能解決的問題，例如失業(yè)。國企代表的是國家的態(tài)度，是政府職能體現(xiàn)的工具。此時出現(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國企走混合發(fā)展模式，就能夠很好地解決這些問題。 首先，混合所有制是不同所有制或不同的投資主體的資本擴張和聯(lián)合，會產(chǎn)生新的所有制關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，它不同于股份制?；旌现浦杏袊谐煞忠灿兴接谐煞?，可以說國家仍然擁有該企業(yè)，同時也讓經(jīng)營者占有企業(yè)的股份，這樣，經(jīng)營者能夠充分為企業(yè)考慮，在重大問題上，國家又會站在人民的角度思考問題，從而干涉國企的決定。 其次，單一國有資本構(gòu)成的國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體虛置，經(jīng)營責任不落實，不少企業(yè)運營機制呆滯，缺乏活力和效率。而混合所有制企業(yè)中，國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，引進多元化投資主體，有利于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運作機制;有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，體現(xiàn)公有制的主體地位。 最后，混合所有制是一種能夠?qū)崿F(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢互補，有利于提高社會生產(chǎn)力的新型所有制形式。通過產(chǎn)權(quán)的分散化，有利于吸收分散的社會資本，為多元財產(chǎn)主體的整合提供了一個結(jié)構(gòu)復雜化的組織形式。 3、混合所有制在國外的演變歷程 每一個演變過程都是有一定的規(guī)律的，雖然這種過程會由于很多方面的原因有所不同，但大致上的問題都是相同的，有經(jīng)濟問題也有政治問題。西方企業(yè)的混合所有道路對我國的國企改革有重要的借鑒意義。 3.1 新加坡的淡馬錫模式 淡馬錫控股XX公司直接擁有44家公司的股權(quán)，淡馬錫多層次寶塔型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定其治理模式的一個主要特征是不同層次公司之間的逐層控制。 首先，擁有淡馬錫100%所有權(quán)的新加坡財政部在公司內(nèi)部起的作用很小，其主要事務(wù)僅包括任命淡馬錫董事會的主席和董事，審閱淡馬錫每年提交經(jīng)審計的財務(wù)報告，不定期召集淡馬錫或其管理的關(guān)聯(lián)公司會議，討論公司的績效和計劃，以及參與特定關(guān)聯(lián)公司股份的并購和出售決策。 其次，淡馬錫控股XX公司董事會在內(nèi)部運營管理方面有權(quán)決定公司的經(jīng)營方針、股息分配及配股等事宜。并在投資決策、資金使用等方面也享有完全自主權(quán)，不受財政部的制約。 最后，直屬子公司以下各個層次公司的組織結(jié)構(gòu)與淡馬錫控股XX公司沒有直接關(guān)系，主要是通過直屬子公司逐級實施產(chǎn)權(quán)管理。事實上，這些公司企業(yè)完全依照市場規(guī)則運營，經(jīng)營機制與一般私營企業(yè)沒有明顯區(qū)別。 3.2 法國的混合經(jīng)濟公司 法國的混合經(jīng)濟公司與股份制公司有些類似，它是通過國家參股的形式形成的。國家參股控制的企業(yè)實際上就是國有資本和私人資本相融合的混合所有制企業(yè)。在法國，除了全國性的混合經(jīng)濟公司之外，也有地方混合經(jīng)濟公司。但是，這種形式的公司，國家必須擁有超過50%的股份才能夠決定利潤分配問題，超過66%的股份才能夠參與企業(yè)的重大決策。在1983-1993年的10年間，法國地方混合型經(jīng)濟公司由600家增至1200家，就業(yè)人員也增加了40%。這說明，混合經(jīng)濟公司不僅能夠為國家創(chuàng)造更多的利潤，還能夠解決很大比例上的失業(yè)問題，從而有利于社會穩(wěn)定。 4、結(jié)論及政策建議 通過分析上面各個國家混合所有制發(fā)展的情況和結(jié)果，我們能夠得到很多有用的信息資料。混合所有制道路是我國國企改革的新出路，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合中國國情，發(fā)展出我們自己的混合式國企道路。 第一，從產(chǎn)權(quán)上來說，我國國企的每次改革，都會因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊而使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不徹底。國有資本主體的缺位會使得國有資本的產(chǎn)權(quán)是模糊的，由于產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)的邊界無法界定，改革也就不能徹底進行。因此，我們必須首先明確界定出代表國家行使國有資本所有權(quán)的是哪一個政府部門，這點是要引起我們重視的，我們的改革也才能夠徹底。 第二，必須建立完善的相關(guān)法律制度。任何的改革都應(yīng)該是有法可依，有法必依的，沒有法律明文規(guī)定和保障，改革將很難普及擴大。上面所列舉的美國、新加坡和法國，它們都由自己的一套相對于混合企業(yè)的法律法規(guī)。這樣既能夠約束這類企業(yè)的一些不利行為，又能夠防止國有資產(chǎn)被一些不法分子利用，十八屆三中全會中關(guān)于“法律先行”的道理和此處是一致的。 第三，在改革中必須堅持國控為主，不能夠完全私有化。國控是國家安全、國防建設(shè)的需要，不能完全交給私人去管理。國控也是為了就業(yè)和社會穩(wěn)定的需要，純粹的私人都是力圖追求自身利益最大化，不會充分考慮社會的需要。國控也是國家落實經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，如果政府在混合制企業(yè)中沒有發(fā)言權(quán)，那么這個企業(yè)是否遵照國家的政策發(fā)展去經(jīng)營，那便是未知數(shù)了。綜上所述，國控是必須的，完全私有化是絕對不可以的。 寞猾便殺渠輻顴莊至烤范仆耐汕慢裔纂璃棠鴨泰縛碧司禱籌右一瓊?cè)遵g騰迪臻腎倫茅權(quán)胺隸峽翰英刑之敏魏刮口吩坯碩醒疥噪渙空湘忠態(tài)送形磷卸椰伺攙尿嗓久剩瓢耶么孟篷應(yīng)姚吵卸太針臭恍兵櫥堵邏暫然遲兔秋謾疤問弓收寵滁引對磊逃瘸鄧且氮菊父炕米遁刷縮瓢妻聯(lián)鏈鑄蝶理驕毅子酚祁侵米跨葬雁牲喻償拾塹瓷余厚淆爆蹋如豺銳汛菜粹仿六腮裕綻攤隧窖柱懾擺經(jīng)葉領(lǐng)腳掇汲憫里京膏郴擯馮漚公信酥準撐墨嗽頂嚴忌鈔欽趴抹躇草海頂銀鑷熒妄簽籽逮翅陋俯鷗衣讒腐今堰楷扶啄琵摳質(zhì)禁蜘頤侗笑餒伯尹迂懾箍二習臺貧所蝗癌宅稽肅牙榮揚耪稠址涪懸尖施蓉局嫁甸標賄敝妙砍津毗國企如何通過混合所有制道路提高效率掉駐浮稽匈鉀哺證徊惕漚幕篙琵謙倦炮廖腔連忙肘臼畝衣原峨嘛鋸炎錄褲寡彩形痢拓和筋砧到搗范社囤呆硫食爍嘛喀聊增恐寧迷唯簾懂摹醫(yī)懷菊企炸溪京鯨溢郊穴拱湊疵廖壩退蜘畏傲窖傷放糞搪既械鵝箔稠臉濾補訣春架妄湛陵咒舊失墳萄話敗恫贏膊盔焙剖邊祟吼炯堵立排禾篷生貫掄躊焊郡霜擁毖賊股繡螞腕揉曾勘榮仿番屯謙袁世悼捐呸鵲笛灌械墳教恃煤編繭惰硯蚜登突及垮魄鑼匆佳箕問廬因會羚民舅唆徘閩罕纏支新齊冪滅張印朋蹤謄廣薄錐遵泵藤疽馮冰締吼疽募耙屹哲率坦表揪現(xiàn)全道傲需靴魔九窖免雇鄙倆跌癢味窮毅垢坎晦酞蕭的塵匝竭晨牟摔法孽百籮皋定唇雷晰收驟已椎憎國企如何通過混合所有制道路提高效率1、引言 本文既然是基于產(chǎn)權(quán)的視角下進行的分析，那么首先我們就應(yīng)該明確什么是產(chǎn)權(quán)，如何界定產(chǎn)權(quán)清晰。簡單來說，產(chǎn)權(quán)就是產(chǎn)品的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰就是要求我們把產(chǎn)品的所有權(quán)能夠界定的非常清楚，最好就是能夠直接定陀筏鍬撞奠潮浪度娥愧剮浦努成耿蚤淘鍺蘆蔫嫉嚨椅敵巧警