理解中國新型城市化

理解中國新型城市化,1,一、新型城市化與相關(guān)概念解析二、傳統(tǒng)城市化的負(fù)面效應(yīng)與新型城市化挑戰(zhàn)三、新型城市化系統(tǒng)架構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實施路徑,理解中國新型城市化,2,現(xiàn)代化=工業(yè)化+城市化,現(xiàn)代化是一個國家由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)化的過程。新型城市化、新型工業(yè)化是高質(zhì)量的城市化與工業(yè)化。城市化、工業(yè)化與制度創(chuàng)新,一、新型城市化與相關(guān)概念解析,城市化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、傳統(tǒng)城市化、新型城市化、1.城市化城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。 2. 城鄉(xiāng)一體化是城市化的終極目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素有序流動，發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；（2）社會一體化提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距； （3）制度一體化為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。（4）城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)一體化是中國更加嚴(yán)峻的任務(wù)。,4,3.新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措,社會主義新農(nóng)村：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、將鄉(xiāng)村的發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，建立城市與鄉(xiāng)村之間開放融通的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展機(jī)會和公共服務(wù)趨于均等的城鄉(xiāng)一體化管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立中國現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在農(nóng)村，但是其實施辦法和路徑不止于農(nóng)村，而是要徹底揚(yáng)棄傳統(tǒng)城市化下二元結(jié)構(gòu)剛性，在建立城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間建立其良性循環(huán)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)新型城市化科學(xué)方法的集合,5,6,7,二、中國傳統(tǒng)城市化的負(fù)面效應(yīng)與新型城市化挑戰(zhàn)（1）中國傳統(tǒng)城市化最核心的問題是城市化水平虛高,8,2. 導(dǎo)致大量“兩棲人口”存在,9,兩棲人口成為中國現(xiàn)代化系統(tǒng)性障礙的根源,就業(yè)隊伍不穩(wěn)定，人力資本積累緩慢。整體創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難。產(chǎn)業(yè)效率低，工資水平難以提高。內(nèi)需拉動不足，經(jīng)濟(jì)增長后勁缺乏。嚴(yán)重的環(huán)境問題,“三農(nóng)”問題：農(nóng)業(yè)低效農(nóng)民低收入農(nóng)村落后,城市中的農(nóng)村問題： 兩棲狀態(tài)致使對未來缺乏預(yù)期。長期低收入，缺乏保障，生活質(zhì)量低，長期被邊緣化。親人長期不能相聚，倫理約束減弱。犯罪低成本。,人口空間流動和社會流動受阻，收入差距擴(kuò)大。社會不穩(wěn)定因素長期存在，犯罪增加。社會管理成本提高，現(xiàn)代秩序難以形成。城市化質(zhì)量低,傳統(tǒng)城市化與新型城市化,中國傳統(tǒng)城市化是以城市為核心、以增長為導(dǎo)向的勞動力非農(nóng)化的過程。中國新型城市化是指以人為本，以人口的空間流動和社會流動為主線，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。,11,傳統(tǒng)城市化與新型城市化,三、新型城市化（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展）的系統(tǒng)架構(gòu),（二） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“四步走”戰(zhàn)略,第一，城市通過新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。解決農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題第二，通過城市的以戶籍制度為核心的制度配套創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，提升城市整體品質(zhì)，積累人力資本，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。解決富余勞動力如何“留”的問題第三，“三個集中” 促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動，謀求社會資本、財政資金和土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益， 這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動力及各類 生產(chǎn)要素往“哪里流”的問題。第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。“減負(fù)”與“反哺”，間接手段與直接手段,人的城市化與國家現(xiàn)代化,15,四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施路徑,（一）地方政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑1. 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府2. 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃 3. 以標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)公共服務(wù)一體化4. 推進(jìn)城市新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)5. 全面促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動6. 建立基層民主機(jī)制7. 全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化8.全面推進(jìn)流動人口融入城市（二）深化中央層面改革積極推進(jìn)全國新型城市化進(jìn)程,16,（一）地方政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑1、轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)化機(jī)制圖,3、 全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,（1）構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度（2）建立公共服務(wù)大系統(tǒng)（3）以標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化（4）建立公共服務(wù)個性化發(fā)展的機(jī)制,18,1. 構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)社會公平的重要舉措。建立規(guī)范的財政和轉(zhuǎn)移支付制度，保障城鄉(xiāng)基本功服務(wù)均等化。重慶市級預(yù)算50%以上用于民生，75%用于區(qū)縣和基層。成都以2008年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。在成都的財政轉(zhuǎn)移支付中，邊緣郊區(qū)占70%以上，近郊區(qū)占20%以上，中心城區(qū)進(jìn)展不到10%。2009年，成都開始為每個村莊配備20萬元公共資金，由各個村村集體民主決策其個性化的用途。該數(shù)據(jù)在2011年已經(jīng)提高到30萬元，該經(jīng)費(fèi)由市政府和地方區(qū)縣政府分別承擔(dān)。在遠(yuǎn)郊區(qū)，市政府與區(qū)縣政府承擔(dān)的比例為7:3，而該比例在相對發(fā)達(dá)的近郊區(qū)為5:5，中心城區(qū)更為0:10。,19,成都市財政2003-2008年農(nóng)村公共服務(wù)主要項目投入123.26億元,又新鎮(zhèn)2006財政收入為0，財政支出210萬，各項“三農(nóng)”投入及結(jié)構(gòu)如圖（萬元）,22,2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展大系統(tǒng),3.以標(biāo)準(zhǔn)化化全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化,24,農(nóng)村新型社區(qū)1+13標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),25,成都410所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校：浦江縣壽安中學(xué),26,重慶提法：進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，“十二五”期間達(dá)到80%標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),成都225個標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院和2396個村衛(wèi)生站：新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院,27,重慶：要建設(shè)1000個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，10000個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,4、推進(jìn)城市新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè),（1）積累新型工業(yè)化的核心要素：人力資本（2）推進(jìn)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)路徑（3）構(gòu)建新型工業(yè)化的社會路徑,28,1.積累新型工業(yè)化的核心要素：人力資本,中國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，以最低工資保障民生已經(jīng)成為最低限。進(jìn)入工業(yè)化中后期階段的中國，達(dá)到劉易斯第一拐點(diǎn)的中國，保障民生提高收入水平的根本方法在于提高產(chǎn)業(yè)效率，而提高產(chǎn)業(yè)效率的根本路徑在于人力資本積累。中國必須以人力資本積累提高產(chǎn)業(yè)效率，進(jìn)而提高職工工資，改善民生，將中國由中等收入國家推進(jìn)到高收入國家，走向繁榮富強(qiáng)。從人力資本積累投資和主體的角度看，主要包括政府、企業(yè)和個人。個人對人力資本的投資取決于政府和企業(yè)對人力資本投資的強(qiáng)度，因為后兩者決定了個人人力資本投資的回報預(yù)期。,29,舒爾茨的人力資本投資結(jié)構(gòu),31,錢納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的相關(guān)指標(biāo),中等收入陷阱,積累人力資本，培育高效產(chǎn)業(yè)，向高收入邁進(jìn),典型國家中等收入陷阱發(fā)生的收入?yún)^(qū)間,巴西、阿根廷居民收入差距與經(jīng)濟(jì)增長的反向變化足跡,收入差距：20%最高收入組與20%最低收入組的人均收入之比,中國與日韓人均GDP的比較,日本順利達(dá)到高收入的城市化政策：1.自由的人口流動2.充分的教育與培訓(xùn) 3. 公共住房均衡供應(yīng)4. 全國統(tǒng)一社會保障5.農(nóng)村土地制度改革6. 投資于農(nóng)民和農(nóng)村,2. 推進(jìn)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)路徑,一個國家要生活得好,先要生產(chǎn)得好!摘自MIT工業(yè)生產(chǎn)率委員會美國制造對于大城市而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須具備4個60%。（1）高效率產(chǎn)業(yè)占60%以上（2）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的60% 以上（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的60%以上（4）中等收入者階層占60%以上科學(xué)認(rèn)識制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系,37,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力,（3）新型工業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的社會路徑：新型城市化,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是指推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境與社會條件，同時又是構(gòu)成關(guān)注民生、提高居民生活質(zhì)量的核心內(nèi)容，是新型城市化的歷史任務(wù)。（1）發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（2）發(fā)達(dá)的社會基礎(chǔ)設(shè)施（3）積累基于教育與培訓(xùn)的豐裕人力資本（4）加快戶籍制度改革以構(gòu)建和諧社會（5）構(gòu)建公共住宅建設(shè)與實施（與民間協(xié)同） （6）城市人居環(huán)境建設(shè)（7）構(gòu)建基于誠信的社會網(wǎng)絡(luò)資本（8）逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化許多工作簡單而平凡，政府工作報告表達(dá)充分，但迄今為止還沒有城市完全意義地、科學(xué)地實施。,39,工業(yè)化與城市化相互關(guān)系的轉(zhuǎn)化,40,5、全面促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,（1） 人口流動（2）土地流轉(zhuǎn)（3） 資本流動濃縮的要素流動的邏輯城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,41,中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（增減掛鉤）模式與差異化效果,同樣的事情，在全國推廣，結(jié)果千差萬別。,各地區(qū)做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的異同,共同點(diǎn)：1. 自然村消失，集中到新農(nóng)村居住2. 新農(nóng)村居住用地比原來減少40%-60%。3. 減少的農(nóng)村居住用地被空間位移到城市做建設(shè)用地，并在城市土地市場出售，土地出讓所得為政府所有。4. 政府對農(nóng)民建設(shè)新房屋有補(bǔ)償。,43,不同點(diǎn)：1. 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到城市的定價方式不同：市場定價與政府定價，乃至無價。成都市場定價也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的市場，與城市土地市場無關(guān)（持證準(zhǔn)用）。2. 項目實施者不同：市場主體與政府3. 項目獲益的分配機(jī)制不同：農(nóng)民參與，或者被排斥4. 尊重農(nóng)民意愿程度不同：完全、部分，或者強(qiáng)拆，被上樓5. 給農(nóng)民補(bǔ)償價格與補(bǔ)償方式不同：2棟樓、數(shù)萬元、2萬元。 結(jié)果：農(nóng)民富裕；或者農(nóng)民大量負(fù)債，變成房奴6. 新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平不同：全面、部分，或者沒有7. 就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不同：完全，部分，或者沒有8. 社會保障方式不同：建立城鄉(xiāng)居民共同的保障標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有9. 搬新房與拆舊房順序不同：先搬后拆，或者先拆后搬上述不同點(diǎn)導(dǎo)致同樣的“新農(nóng)村建設(shè)”項目，實施結(jié)果老百姓生活狀況有天壤之別。,44,成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)絡(luò)電子競價大廳（成都公共資源交易所）,45,不良的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制與效果,47,48,優(yōu)秀的案例：成都土地流轉(zhuǎn)以郫縣戰(zhàn)旗村為例（1）確權(quán)頒證,郫縣戰(zhàn)旗村距離成都30公里。2011年，該村轄區(qū)面積2853.8畝, 耕地2158.5畝,人口為506戶、1682人。當(dāng)年戰(zhàn)旗村地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.347億元，農(nóng)民人均收入12320元，接近同期北京農(nóng)民人均收入（13262元）,（2）誰決策：村民會議與民主決策,（3）誰投資：市場運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)（土地綜合整理項目）,51,節(jié)約208畝集體建設(shè)用地指標(biāo),農(nóng)村建設(shè)用地空間集中,11.調(diào)整前鄉(xiāng)村農(nóng)村居民點(diǎn)散亂22.調(diào)整后的居民居住地距離以前村莊：（1）現(xiàn)場13.1 （2）37.6，小于300米 （3）21.4，從300到500米 （4）21.4，從0.5到1公里 （5）4.6，從1至3公里（6）0.4，超過3公里。,Alonso 模型,（3）誰受益：（A）人居環(huán)境進(jìn)步30年,54,統(tǒng)規(guī)自建的新型農(nóng)村社區(qū),56,統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,57,（B）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,（C）以城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村社區(qū)配套公共服務(wù),（D）衛(wèi)生與文化,受歡迎的社區(qū)文化生活,61,龍華新型農(nóng)村社區(qū)管理,62,63,（E）集體資產(chǎn)與居民收入水平提高,混亂的直接原因：城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤是項目管理制度。兩個考核指標(biāo)：（1）耕地面積不減少，及復(fù)墾水平（2）建設(shè)用地：不增加對居民生活質(zhì)量及其他無要求。,65,農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的意義,第一，耕地不減少第二，建設(shè)用地不增加第三，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善第四，通過土地的空間位移提高土地利用效率第五，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民可以享受城市土地增值效益第六，中國市場經(jīng)濟(jì)體制得以進(jìn)一步完善。,66,（5）中國土地流轉(zhuǎn)成敗的六大關(guān)鍵性要素,科學(xué)實施結(jié)果：“還權(quán)賦能”與農(nóng)村現(xiàn)代化異化實施結(jié)果：農(nóng)民“被上樓”，城市政府剝奪農(nóng)村土地，群體性事件第一，確權(quán)頒證，使土地具有可流通性。第二，充分溝通，尊重群眾意愿第三，建立區(qū)域性建設(shè)用地市場，為在土地流轉(zhuǎn)過程中充分保障農(nóng)民利益提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)與城市無差異。第五，先搬后拆。第六，就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)償?shù)轿?，并統(tǒng)一社會保障。,67,奈斯比特“創(chuàng)新鐵三角”,68,尊重個人權(quán)利,基本公共服務(wù)均等化,基層民主,基本公共服務(wù)均等化,產(chǎn)權(quán)制度改革,8. 城市中流動人口的現(xiàn)代化,（1）公共服務(wù)均等化：提供公平的起點(diǎn)學(xué)有所教，住有所居，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)公平的社會保障制度公平和正義是考察一切社會文明與進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。（2）發(fā)展民營企業(yè)：促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)（3）建立公平的收入分配制度：勞有所得,69,廣州城中村,70,北京城中村（北塢）,共性特征：缺乏公正公平的起點(diǎn)和上升發(fā)展的空間,歧視與排斥非正規(guī)就業(yè)收入低缺乏保障居住環(huán)境差居住空間狹小，通風(fēng)較差；基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；建筑擁擠、街道過于狹窄；缺少公共空間與綠化；生產(chǎn)空間與生活空間組織混亂對未來不抱有信心和希望,71,72,73,74,75,深圳的城中村,城中村改造沒有解決問題：北塢村改造,2017/11/2,76,唐家?guī)X村改造,居住環(huán)境明顯改善“蟻族”外遷。,2017/11/2,77,流動人口問題的轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)變化的空間范圍，目前已由海淀山前地區(qū)拓展至海淀山后四鎮(zhèn)。,2017/11/2,78,2000年,2010年,中低收入外