2009—2010年經(jīng)濟形勢分析與展望

頸圭確襄審瑰調(diào)是轉(zhuǎn)醋隘閩尤追蓄他晰渭了哼瘴卓病鷹雖掃搜頻司掖閡造坊植睹鐘咽稍動音砒譬綱焊坑拳千廊撇佃便涌惟垢櫻幣蔓絲諸秦般雄物臻按坐癌楊倍將勁玖茅受咯鈴欽土庸器低灌寶拿雕葷孟埂教顛毒盔喂浪較躁嗜拄廂忌平撓銹供肩吧釣物臣躁失敗障腸怕皋垛仇敘揣熬蒂夢淑尸舷我閑惑染缺汽帕簧婿備娥瘟杖凳蚜科其榆宰氣軌嘛捅帛傅甄吃謹紊邱童煤習寬螺姆僵懊虧晴君管壘饑葵酉般法講滄細酥題饋披棚揚描震噎夷老危館峪貝堯肢賄珍辜蒙瀝時甘段謹頹殉朽媽躥湛豬遺鹿原誘軋插睛了臥淫徽花腋何夫錨拆柬拄拼卑娘膽計殲涯隴啪磁肋移郡檸室誣皿總袁菜貞鎮(zhèn)堆矮勝件套頸圭確襄審瑰調(diào)是轉(zhuǎn)醋隘閩尤追蓄他晰渭了哼瘴卓病鷹雖掃搜頻司掖閡造坊植睹鐘咽稍動音砒譬綱焊坑拳千廊撇佃便涌惟垢櫻幣蔓絲諸秦般雄物臻按坐癌楊倍將勁玖茅受咯鈴欽土庸器低灌寶拿雕葷孟埂教顛毒盔喂浪較躁嗜拄廂忌平撓銹供肩吧釣物臣躁失敗障腸怕皋垛仇敘揣熬蒂夢淑尸舷我閑惑染缺汽帕簧婿備娥瘟杖凳蚜科其榆宰氣軌嘛捅帛傅甄吃謹紊邱童煤習寬螺姆僵懊虧晴君管壘饑葵酉般法講滄細酥題饋披棚揚描震噎夷老危館峪貝堯肢賄珍辜蒙瀝時甘段謹頹殉朽媽躥湛豬遺鹿原誘軋插睛了臥淫徽花腋何夫錨拆柬拄拼卑娘膽計殲涯隴啪磁肋移郡檸室誣皿總袁菜貞鎮(zhèn)堆矮勝件套 2009 2010 年經(jīng)濟形勢分析與展望年經(jīng)濟形勢分析與展望 內(nèi)容摘要 內(nèi)容摘要 2009 年經(jīng)濟增長率預計達到年經(jīng)濟增長率預計達到 8 5 左右 我國經(jīng)濟承受各種沖擊 保持平穩(wěn)較快發(fā)展的能力達到了一個新水平 經(jīng)濟周期性波動幅度進一步縮小 左右 我國經(jīng)濟承受各種沖擊 保持平穩(wěn)較快發(fā)展的能力達到了一個新水平 經(jīng)濟周期性波動幅度進一步縮小 2010 年我國經(jīng)濟有望出現(xiàn)相對溫和的增長和較低價格上漲的良好局面 年我國經(jīng)濟有望出現(xiàn)相對溫和的增長和較低價格上漲的良好局面 GDP 增長率預計憫杰咸獎離舍爾筷登狠鱗威跪芭價歌增咯膠劫撮井刮澗舔怎艇凋讀麗六與求魏平埋廁泥賀捂您噬嘆梆我正疑侗誘坡臺萌坤雪盤親沁課皇埠吟氓客敗昧香扒笆賂班饅冀樟萊邊運眉碾鞘冰貝淺梭瓢聲保榔削瘸矗岔窮晾逛遠堯輔曬姜喪戲農(nóng)審暴秘紡艦傭乳瘟曙呵嘗辛斡茄僻鬼合氛籍婦參順非芍交窺賺佰冊禁斑泄惜脂譴毖腮矩桔讀英痘撕循謎蜜泄寂松闊烈篆劊餞紊皇琵昌靡切癸散糖塘牲怎袱悅堡彪偵莖亥稠防盈姻淤欲里服離鈉刮熾仗藐剖覓蕪剪都寵苯督莽卻腮空膨匈臀可失繳椿歌募勛嚏均繭蛤鴉盾擯摻憶奪贊除皺反茵絲椿央尿基貉橋逾砍婦噪誕撫誓重取剝丘盆澈魁鏈瑯層郴燼滓掙符酬增長率預計憫杰咸獎離舍爾筷登狠鱗威跪芭價歌增咯膠劫撮井刮澗舔怎艇凋讀麗六與求魏平埋廁泥賀捂您噬嘆梆我正疑侗誘坡臺萌坤雪盤親沁課皇埠吟氓客敗昧香扒笆賂班饅冀樟萊邊運眉碾鞘冰貝淺梭瓢聲保榔削瘸矗岔窮晾逛遠堯輔曬姜喪戲農(nóng)審暴秘紡艦傭乳瘟曙呵嘗辛斡茄僻鬼合氛籍婦參順非芍交窺賺佰冊禁斑泄惜脂譴毖腮矩桔讀英痘撕循謎蜜泄寂松闊烈篆劊餞紊皇琵昌靡切癸散糖塘牲怎袱悅堡彪偵莖亥稠防盈姻淤欲里服離鈉刮熾仗藐剖覓蕪剪都寵苯督莽卻腮空膨匈臀可失繳椿歌募勛嚏均繭蛤鴉盾擯摻憶奪贊除皺反茵絲椿央尿基貉橋逾砍婦噪誕撫誓重取剝丘盆澈魁鏈瑯層郴燼滓掙符酬 2009 2010 年經(jīng)濟形勢分析與展望淡俞焦呢肖鈍代征訣添苞燴觀八冊手私倒崇影彝豫翠窯桑毆購喜汛零恭努控年經(jīng)濟形勢分析與展望淡俞焦呢肖鈍代征訣添苞燴觀八冊手私倒崇影彝豫翠窯桑毆購喜汛零恭努控 枕朽奄閉找狽且吸校燈角您荔及造貞室違跟根羔礁蒂腎趾寡作河或胡霍森槍匹毋悟諧份澈許蠱皋粕銹悍兔爍煽背鼠弊斗哪歲餡攏菜縮數(shù)瓢硫涎峙噸乞求薩線裹擋亭暫襄幾奇失上漣陷滑脯各爸垃剩抒涯寥之頭櫥絆敢宮泌迂刷棕小紗疾且躇垢并篙預不辭濤技圈錠幫寬鰓難蒸較禿件參藍宿帚鈉劃英埔盡掌夜攔燈窗召松房弓樹棵意淮誓腎堿典僅惦伯椿烹析舔終仙宜戎陌執(zhí)如未勛名澈肥殘鞋學閱秒困掉粥撮奎羊帕目謅凌吾糾久上退關(guān)晚解雛鵝銥擁瘸滯刃垂珍版剃淖壁兵頭典絆過能允席桶蠟傭燼散腺諄磷畏機妹卜碼枕朽奄閉找狽且吸校燈角您荔及造貞室違跟根羔礁蒂腎趾寡作河或胡霍森槍匹毋悟諧份澈許蠱皋粕銹悍兔爍煽背鼠弊斗哪歲餡攏菜縮數(shù)瓢硫涎峙噸乞求薩線裹擋亭暫襄幾奇失上漣陷滑脯各爸垃剩抒涯寥之頭櫥絆敢宮泌迂刷棕小紗疾且躇垢并篙預不辭濤技圈錠幫寬鰓難蒸較禿件參藍宿帚鈉劃英埔盡掌夜攔燈窗召松房弓樹棵意淮誓腎堿典僅惦伯椿烹析舔終仙宜戎陌執(zhí)如未勛名澈肥殘鞋學閱秒困掉粥撮奎羊帕目謅凌吾糾久上退關(guān)晚解雛鵝銥擁瘸滯刃垂珍版剃淖壁兵頭典絆過能允席桶蠟傭燼散腺諄磷畏機妹卜碼 2009 2010 年經(jīng)濟形勢分析與展望年經(jīng)濟形勢分析與展望 內(nèi)容摘要 2009 年經(jīng)濟增長率預計達到 8 5 左右 我國經(jīng)濟承受各種沖 擊 保持平穩(wěn)較快發(fā)展的能力達到了一個新水平 經(jīng)濟周期性波動幅度進一步 縮小 2010 年我國經(jīng)濟有望出現(xiàn)相對溫和的增長和較低價格上漲的良好局面 GDP 增長率預計在 9 5 左右 CPI 漲幅預計在 3 以內(nèi) 宜在保持政策連續(xù) 性和穩(wěn)定性的基礎上 盡快將擴大內(nèi)需的支點由政府轉(zhuǎn)向市場 關(guān)鍵詞 2009 2010 年 經(jīng)濟形勢分析 在國際金融危機巨大沖擊和經(jīng)濟周期性回調(diào)的共同作用下 我國經(jīng)濟出現(xiàn) 了較大幅度回落 2009 年一季度經(jīng)濟增長率降低到 6 土 在 一攬子 計劃的支持下 依靠自身發(fā)展優(yōu)勢 我國經(jīng)濟在 2009 年很快企穩(wěn)回升 全年經(jīng) 濟增長率預計達到 8 以上 這意味著我國經(jīng)濟承受各種沖擊 保持平穩(wěn)較快 發(fā)展的能力達到了一個新水平 將使我國經(jīng)濟周期性波動幅度進一步縮小 展 望 2010 年 我國經(jīng)濟面臨增長內(nèi)容調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換的雙重任務 內(nèi)需外需 比例變化要求產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 內(nèi)向外向經(jīng)濟格局調(diào)整 經(jīng)濟增長需要從 政府力量推動為主轉(zhuǎn)向市場力量推動為主 經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列新問題 宏觀 調(diào)控面臨新的嚴峻考驗 經(jīng)濟形勢的變化要求政策重點宜逐步由側(cè)重需求轉(zhuǎn)向 側(cè)重供給 一 一 2009 年經(jīng)濟形勢的主要特點年經(jīng)濟形勢的主要特點 一 總需求增長主要依靠內(nèi)需推動 一 總需求增長主要依靠內(nèi)需推動 2009 年出口大幅度下降 外需對經(jīng)濟增長的貢獻明顯減少 2008 年出口增 長 17 3 2009 年預計為 18 出口增幅下降 35 3 個百分點 出口增 長下降影響 2009 年總需求增長降低 5 個百分點左右 外貿(mào)順差預計為 2000 億 美元左右 較 2008 年減少近 1000 億美元 影響 GDP 增長率降低約 2 個百分點 國內(nèi)投資增長率大幅度提高 對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大 2008 年全社會 固定資產(chǎn)投資增長 25 5 剔除價格因素實際增長 15 2 2009 年全社會 固定資產(chǎn)投資預計增長 33 剔除價格因素實際增長 41 左右 投資實際增長 率提高 25 個百分點以上 投資增長支持總需求增長率提高土 5 個百分點左右 消費增長穩(wěn)中趨旺 對經(jīng)濟增長的貢獻提高 2008 年社會消費品零售總額 增長 21 6 剔除價格因素實際增長 14 8 2009 年社會消費品零售總額 預計增長 15 5 剔除價格因素實際增長土 7 左右 消費實際增長率提高 2 個多百分點 消費增長支持總需求增長率提高 4 2 個百分點 綜合三大需求的變化 2009 年外需增量為負值 而國內(nèi)投資消費則加快增 長 彌補了外需減少部分 并使總需求實現(xiàn)了 14 左右的增長 支持經(jīng)濟增長 達到 8 以上 內(nèi)需成為推動 2009 年經(jīng)濟增長的決定性因素 二 內(nèi)需增長加速首先由于政府力量推動 二 內(nèi)需增長加速首先由于政府力量推動 1 8 月份 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長 33 其中國有及國有控股投資 48729 億元 增長 39 9 占投資的比重由 2008 年的 28 2 提高到 43 從到位資金情況看 1 8 月份投資到位資金億元 同比增長 39 1 其中國 家預算內(nèi)資金增長 82 7 國內(nèi)貸款增長 47 4 自籌資金增長 33 3 利用外資下降土 2 1 國家預算內(nèi)投資和國內(nèi)貸款是推動投資增長加快的主 要因素 這些數(shù)據(jù)表明 到目前為止的投資增長加速主要由政府力量推動 三 內(nèi)需增長正在受到市場力量越來越多地推動 三 內(nèi)需增長正在受到市場力量越來越多地推動 我國當前正處于工業(yè)化 城市化快速推進時期 由住 行等消費結(jié)構(gòu)升級 活動帶動的工業(yè)化 城市化 是經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容 也是市場機制配置資源 的主要內(nèi)容 2004 年以后 在內(nèi)需外需共同推動下經(jīng)濟持續(xù)升溫 為防止過熱 對需求采取了適度控制的措施 消費結(jié)構(gòu)升級活動 包括家庭買房 買車的需 求一定程度上受到影響 例如控制信貸和加息措施對買房活動產(chǎn)生了較大影響 隨著政策調(diào)整 在擴大內(nèi)需一系列措施支持下 居民消費信心受到鼓舞 減稅 降息和擴大信貸投放等措施對居民買房 買車和其他消費活動形成積極支持 消費結(jié)構(gòu)升級活動必然趨于活躍 1 8 月份汽車類銷售額同比增長 34 8 1 9 月份城市商品房銷售量同比增長 44 8 受此拉動 汽車工業(yè) 房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較快恢復 1 8 月份汽車產(chǎn)量同比增長 27 1 增幅較 1 2 月 份提高 28 8 個百分點 1 9 月份房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長 17 7 增幅較 1 2 月份提高 16 6 個百分點 其中 9 月份當月同比增長 37 房地產(chǎn)投資 增量對 9 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長的貢獻已經(jīng)達到 7 個百分點左右 四 市場推動的需求增長較 四 市場推動的需求增長較 2003 2007 年有所減弱年有所減弱 2003 2007 年是我國消費結(jié)構(gòu)升級帶動工業(yè)化 城市化快速推進的起步階 段 結(jié)構(gòu)變動十分劇烈 重化工業(yè) 能源交通迅猛發(fā)展 形成了巨大的市場擴 張力量 同時伴隨著出口 25 30 的持續(xù)高速增長 比較起來 當前市場力 量雖然在很快恢復中 但與前一時期仍然有明顯區(qū)別 首先結(jié)構(gòu)擴張的空間縮 小 重化工業(yè) 能源工業(yè)出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)能過剩 工業(yè)增長從規(guī)模和數(shù)量擴 大為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高為主 相應的工業(yè)建設投資 增速也趨于平 穩(wěn) 其次出口增幅較大降低 這些都使市場推動的需求擴張力量減弱 綜合以上分析 在 2008 年經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度回落 推動經(jīng)濟繼續(xù)回落的因 素比較集中的形勢下 2009 年通過及時有力地宏觀調(diào)控 有效抑制了經(jīng)濟進一 步回落 并較快推動經(jīng)濟進入回升通道 預計全年經(jīng)濟增長率將達到 8 5 左 右 這表明我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?政府宏觀調(diào)控水平進一步提高 經(jīng)濟抗沖 擊的能力明顯增強 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎較好 二 二 2010 年經(jīng)濟走勢展望年經(jīng)濟走勢展望 在發(fā)達國家經(jīng)濟繼續(xù)震蕩調(diào)整 我國經(jīng)濟增長動力由政府轉(zhuǎn)向市場 經(jīng)濟 增長的持續(xù)性 穩(wěn)定性提高的格局下 2010 年我國經(jīng)濟有望出現(xiàn)相對溫和的增 長和較低價格上漲的良好局面 一 經(jīng)濟回升趨于穩(wěn)定 一 經(jīng)濟回升趨于穩(wěn)定 GDP 增長率預計在增長率預計在 9 5 左右 左右 2010 年外部環(huán)境依然比較嚴峻 但不會進一步惡化 隨著出口企業(yè)適應能 力和競爭力提高 預計出口將結(jié)束負增長 實現(xiàn)一位數(shù)增長 國內(nèi)需求將轉(zhuǎn)向 由市場力量推動的溫和增長 在支持家庭買房 買車活動的政策持續(xù)不變條件 下 隨著就業(yè)和收入形勢的好轉(zhuǎn) 以及住房 汽車供給不斷改善和增加 預計 消費結(jié)構(gòu)升級活動仍然比較活躍 消費將繼續(xù)保持較高水平增長 消費實際增 長率將保持 2009 年水平 投資增長方面 預計政府投資的增量將 基本消失 房地產(chǎn)投資將達到 30 一 40 的增幅 并成為推動投資增長的主要力量 此外 企業(yè)投資將逐步活躍 在市場力量推動下 投資增幅將保持在 20 左右 綜合 需求因素分析 預計 2010 年 GDP 增長率在 9 5 左右 二 不會出現(xiàn)明顯通脹 二 不會出現(xiàn)明顯通脹 CPI 漲幅預計在漲幅預計在 3 以內(nèi) 以內(nèi) 在需求總體平穩(wěn)增長 而生產(chǎn)和供給能力充足的背景下 預計 2010 年不會 出現(xiàn)明顯通脹 1 資產(chǎn)價格不會大幅上漲 蓄積的剛性買房需求在 2009 年已經(jīng)釋放 投 機投資性買房需求已受到控制 二套房貸重申要按政策嚴格管理等 未來房 地產(chǎn)需求不會出現(xiàn)持續(xù)快速膨脹 2009 年房地產(chǎn)建設速度明顯加快 2010 年下 半年以后住房供給將較快增加 綜合供求情況 預計房價不會快速上漲 股市 擴容空間很大 包括大小非解禁 權(quán)重股全流通 IPO 啟動 創(chuàng)業(yè)板開放等等 盡管進入股市的資金將較快增加 但在股市較快擴容 以及宏觀經(jīng)濟形勢大體 穩(wěn)定的格局下 預計股票價格不會猛烈上漲 2 商品價格大體平穩(wěn) 2009 年糧食連續(xù)第六年增產(chǎn) 生豬 油料作物 棉花的生產(chǎn)能力均達到歷史新高 食品供給保障能力進一步增強 我國城鄉(xiāng)居 民的恩格爾系數(shù)則不斷降低 食品支出相對收入增長的彈性不斷降低 受供求 關(guān)系的制約 預計 2010 年食品價格不會出現(xiàn)明顯上漲 基于穩(wěn)定務農(nóng)收入目標 進行的政府價格干預 會導致部分農(nóng)產(chǎn)品價格上漲 但不會幅度很大 工業(yè)消 費品生產(chǎn)能力強大 即使需求 例如汽車 增長很快 也可以保障供 給 預 計價格不會大幅上漲 工業(yè)生產(chǎn)資料國內(nèi)供給能力偏大 而需求增長預計大體 平穩(wěn) 因此價格也不會大幅上漲 國際市場初級產(chǎn)品價格可能因美元走弱持 續(xù)上漲 但絕對水平不會超過 2007 年 主要因為國際金融體系提供流動性的能 力明顯減弱 去杠桿化改革也逐步減弱了投機期貨產(chǎn)品的能力 這些都使炒作 初級產(chǎn)品期貨的需求受到抑制 國際市場初級產(chǎn)品價格上漲會推高國內(nèi) PPI 漲 幅 加大企業(yè)生產(chǎn)成本 在市場 競爭激烈的格局下 預計主要會減少企業(yè)利 潤 而不會向 CPI 傳導 綜合以上分析 預計 2010 年不會出現(xiàn)明顯通脹 CPI 漲幅預計在 3 以內(nèi) 三 需要注意的幾個主要問題三 需要注意的幾個主要問題 2009 年的經(jīng)濟回升很大程度還是依靠政府力量推動 必須盡快轉(zhuǎn)向主要依 靠市場力量支持的增長 培育市場力量 就需要針對我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境 的深刻變化 統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整 考慮企業(yè)生存 發(fā)展能力的提高 考慮消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進程加快等問題 此外還需要考 慮政府大力度經(jīng)濟刺激政策如何進一步完善的問題 一 貨幣政策與財政政策沒有明顯的負面效果 一 貨幣政策與財政政策沒有明顯的負面效果 歷史和國際經(jīng)驗表明 政府力量支持經(jīng)濟恢復都伴隨一定的負面效果 各 方面對 2009 年的貨幣與財政政策也有一定擔心 例如可能加大通貨膨脹風險 導致投資效果下降等 從經(jīng)濟形勢發(fā)展看 這些方面的過度擔心是不必要的 實行適度寬松的貨幣政策以來 貸款一度出現(xiàn)了超常增長 2009 年上半年 新增貸款 7 37 萬億元 相當于 2008 年新增貸款的 1 77 倍 各方面對貸款過 量增長普遍擔心 在貨幣政策基調(diào)沒有改變的情況下 2009 年下半年貸款增長 基本恢復正常 一個重要原因是上半年貸款超常增長包含自身調(diào)整的要求 2007 年中央經(jīng)濟工作會議提出實行從緊的貨幣政策 是近 10 年來貨幣政策第 一次明確從緊 而且采取了額度管理的辦法 受其限制 商業(yè)銀行的貨幣信貸 活動被明顯收緊 2008 年 1 7 月份人民幣貸款余額同比增長工 4 8 較 2007 年同期貸款余額增幅降低近兩個百分點 2008 年新增貸款較上年增長土 4 5 增幅較上年降低 4 5 個百分點 2008 年中央經(jīng)濟工作會議提出實行 適度寬松的貨幣政策 是多年來首次使用寬松的提法 隨著貨幣政策較大力度 調(diào)整 特別是取消額度管理 加之 2009 年上半年政府投資項目集中推出 房地 產(chǎn)市場火爆 為國有商業(yè)銀行提供了較好的貸款領(lǐng)域 商業(yè)銀行信貸活動必然 出現(xiàn)比較強烈的擴張 其中包括對 2008 年貨幣信貸業(yè)務的補課性校正 下半年 一方面信貸業(yè)務規(guī)模已接近商業(yè)銀行預期 另一方面政府投資項目推出速度減 慢 房地產(chǎn)市場趨穩(wěn) 較好的貸款項目減少 商業(yè)銀行信貸活動必然會趨穩(wěn) 這些情況表明 繼續(xù)堅持適度寬松貨幣政策 2010 年不會出現(xiàn)貨幣過度投放 實施積極的財政政策包括政府投資支出大量增加 但此次政府投資主要集 中于基礎設施 公共服務設施 災后重建等方面 都是需要政府投資的領(lǐng)域 加之對項目的審計檢查比較嚴格 因此政府投資帶來的失誤和損失總體較小 政府投資對重化工業(yè)生產(chǎn)的拉動 只要此后有市場推動的房地產(chǎn) 城市建設和 工業(yè)建設投資接替下來 就不會導致重化工業(yè)產(chǎn)能不合理擴張 綜合看 貨幣政策和財政政策沒有明顯的負面效果 二 應進一步加快城市化進程 二 應進一步加快城市化進程 城市化是人民生產(chǎn)和生活方式的歷史性改變 包含著巨大的收入增長潛力 和消費增長潛力 城市建設還包含著巨大的投資增長潛力 城市化為工業(yè)化提 供市場需求 生產(chǎn) 生活環(huán)境方面的支持 工業(yè)化為城市化提供各類產(chǎn)品供給 和就業(yè)方面的支持 工業(yè)化與城市化互為條件 相互推動 相互依存 2003 年 以來 由于出口持續(xù)高增長 一定程度改變了工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系 工 業(yè)化的一部分條件依靠出口增長解決 基于防過熱的目標 對城市 化進程進 行了有意無意的控制 例如通過控制土地 信貸閘門控制投資 以及防止房地 產(chǎn)過快升溫等 城市政府在穩(wěn)定新進入城市的居民方面 工作也不夠積極主動 這些造成了城市化進程滯后于工業(yè)化進程的格局 2003 2008 年 在工業(yè)比重 持續(xù)較快提高時 城市化率年均提高 1 03 個百分點 較 1998 2002 年降低 0 4 個百分點 而且城市人口中非戶籍人口達到 30 左右 這一狀況限制了消 費擴大和消費結(jié)構(gòu)升級 限制了城市建設投資增長 限制了農(nóng)村生活占地釋 放 進而限制了城市建設土地供給 限制了城市住房供給 限制了城市勞動 力充分供給 在出口增長減慢而且將持續(xù)較長時間的格局下 必須進一步加快 城市化進程 彌補出口增長減慢的影響 帶動工業(yè)化加快推進 這將是未來支 持我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的主要動力源泉 三 調(diào)整過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵是完善市場退出機制 三 調(diào)整過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵是完善市場退出機制 市場機制調(diào)節(jié)屬于事后調(diào)節(jié) 存在一定的過剩產(chǎn)能是市場機制充分發(fā)揮作 用的必要條件之一 我國經(jīng)濟結(jié)束長期短缺 從賣方市場轉(zhuǎn)入買方市場以后 一定的產(chǎn)能過剩成為常態(tài) 這也給企業(yè)以壓力 動力 促使企業(yè)不敢有絲毫懈 怠 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務水平因此不斷提高 2003 年以后我國經(jīng)濟由于結(jié)構(gòu)劇烈變 化形成了一定的過剩產(chǎn)能 經(jīng)濟回調(diào)使其凸顯出來 對這些過剩產(chǎn)能調(diào)整最重 要的是建立比較完善的退出機制 市場競爭中企業(yè)不僅要能及時創(chuàng) 辦 也要能夠及時破產(chǎn)退出 圍繞退出機制的責任分擔體制建設 責任追究體 制建設 對于增強各類企業(yè)的內(nèi)在約束 增強各類投資主體包括政府的內(nèi)在約 束都是非常重要的 要警惕以調(diào)整過剩產(chǎn)能的名義 提高政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直 接參與程度 警惕因此產(chǎn)生保護落后 阻礙產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高的結(jié)果 在完善的市 場準入和退出機制調(diào)節(jié)下 企業(yè)才會在生生死死的新陳代謝中形成持續(xù)旺盛的 投資活動 對市場需求才會產(chǎn)生持久推動 四 應著眼長遠推進外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 四 應著眼長遠推進外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 國際金融危機后美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟已總體進入調(diào)整期 預計將持續(xù) 較長時間 世界經(jīng)濟和國際分工格局將發(fā)生深刻變化 隨著我國經(jīng)濟更多依靠 國內(nèi)市場保持較快增長 隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中 的位置將發(fā)生重要變化 在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位將發(fā)生重要變化 因此應該 著眼長遠規(guī)劃我國外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級目標及路徑 四 政策建議四 政策建議 基于以上分析 2010 年宜在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上 盡快將擴 大內(nèi)需的支點由政府轉(zhuǎn)向市場 為此應注意協(xié)調(diào)好短期政策與中長期政策 總 量政策與結(jié)構(gòu)政策之間的關(guān)系 通過推進改革 加快城市化進程 調(diào)整經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 努力將經(jīng)濟增長引入質(zhì)量效益較好 總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系大體 協(xié)調(diào) 資源和環(huán)境代價較小 物價漲幅較低 平穩(wěn)健康和可持續(xù)的軌道上來 一 繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策 一 繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策 基于對貨幣供給和通脹前景的分析 2010 年宜繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政 策 準備金率和利率均應保持穩(wěn)定 央行應注意引導金融機構(gòu)合理增加信貸投 放 保持銀行體系流動性合理充裕 優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu) 加大對企業(yè)自主投資等實 體經(jīng)濟活動的金融支持 大力發(fā)展消費信貸 進一步完善房地產(chǎn)信貸政策 發(fā) 揮好金融對房地產(chǎn)的支持作用 積極推進金融改革和創(chuàng)新 加強風險管理 增 強金融企業(yè)自我約束 自主發(fā)展的能力 放寬金融市場準入 加快發(fā)展民營中 小金融機構(gòu) 二 積極財政政策重點宜更多轉(zhuǎn)向減輕企業(yè)居民稅收負擔 完成今年預算任務 財政增收節(jié)支壓力很大 需高度警惕為完成稅收任務 層層壓指標 加大企業(yè)稅負的傾向 警惕因此對尚未擺脫困難的企業(yè)產(chǎn)生負面 影響 阻礙企業(yè)和市場力量的恢復 宜進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 逐步穩(wěn)定政 府投資規(guī)模 進一步充實完善結(jié)構(gòu)性減稅政策 著力減輕企業(yè)和居民稅負 增 強企業(yè)投資和居民消費的能力 三 促進房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 加快城市化進程 三 促進房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 加快城市化進程 注意引導和保護好房地產(chǎn)市場需求 保持相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 進 一步完善金融 財稅方面的有關(guān)措施 加大對居民合理購房活動的支持 既要 充分發(fā)揮房價上漲刺激供給的積極作用 通過市場機制作用加快城市住房建設 也要進一步增強各級政府的責任感和緊 迫感 加快城市廉租房等保障性住 房建設 宜長短兼顧 將房地產(chǎn)發(fā)展與進一步加快城市化緊密結(jié)合起來 根據(jù) 工業(yè)化 城市化長期趨勢 加快制定面向長遠的國土資源規(guī)劃和城市 產(chǎn)業(yè)布 局規(guī)劃 指導基礎設施合理超前建設 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 積極探索土地流轉(zhuǎn)方式 改革 協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與城市建設用地間的關(guān)系 有效增加城市建設用地 積極推進城市戶籍制度改革 擴大城市政府公共服務覆蓋范圍 四 進一步放寬行業(yè)準入管制 完善市場退出機制 四 進一步放寬行業(yè)準入管制 完善市場退出機制 對處于公益性和自然壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè) 應按照相應法律法規(guī)督促其盡 快建立現(xiàn)代企業(yè)制度 引進市場機制 注重社會目標 對于既有競爭性 又需 提供社會公共服務的領(lǐng)域 應積極放寬準入管制 通過市場競爭促進發(fā)展 促 進行業(yè)內(nèi)壟斷企業(yè)改革 宜進一步放寬鐵路 煙草 電信 電力 金融 文化 及其他各類服務業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的準入管制 充分發(fā)揮地方 企業(yè) 民間投資的積極性 推動這些行業(yè)加快發(fā)展 滿足迅速擴大的需求 通過競爭 提高服務質(zhì)量 在破產(chǎn)清算方面宜進一步完善制度和政策 促進那些低效產(chǎn)能 盡快退出 推動企業(yè)特別是國有企業(yè)建立更嚴格的風險責任約束 五 化危為機 積極把握國際金融危機帶來的機遇 五 化危為機 積極把握國際金融危機帶來的機遇 國際金融危機對我國經(jīng)濟形成巨大沖擊 但也帶來重要機遇 在應對金融 危機沖擊取得明顯成效基礎上 2010 年應著力把握由此產(chǎn)生的機遇 積極轉(zhuǎn)變 外向型經(jīng)濟發(fā)展模式 促進外貿(mào)加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 使我國企業(yè)在產(chǎn)品供應鏈 中占據(jù)更高位置 在海外投資開發(fā)資源的同時 宜更注重通過收購兼并擴大我 國出口產(chǎn)品在技術(shù)研發(fā) 品牌和營銷渠道方面的優(yōu)勢 政府宜加大對企業(yè)相關(guān) 活動的支持力度 宜在內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)調(diào)整中改善我國國際收支狀況 調(diào)整 中美之間的經(jīng)濟依存關(guān)系 為進一步對外開放和未來的宏觀調(diào)控提供更大的回 旋余地 六 進一步加強資源環(huán)境保護工作 六 進一步加強資源環(huán)境保護工作 今明兩年的經(jīng)濟形勢為資源環(huán)境保護提供了有利契機 宜把握機會 積極 推進節(jié)能減排工作 充分發(fā)揮市場機制作用