整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障環(huán)境安全。根據(jù)省、市的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)制、切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈，維護(hù)群眾利益，服務(wù)xxxx經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。二、目標(biāo)任務(wù)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)是：重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放達(dá)到90%以上，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上，政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問(wèn)題得到有效處理。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)是:堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的飲用水源地的污染、大氣污染、城鎮(zhèn)噪聲污染等突出問(wèn)題，以及近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)查處的違法排污企業(yè)整改要求未落實(shí)或者存在污染反彈的問(wèn)題；依法查處造成xx流域水環(huán)境污染的企業(yè)違法排污問(wèn)題；嚴(yán)肅查處造紙、鋼鐵、水泥、蓄電池等重污染企業(yè)違法審批建設(shè)、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)以及“十五小”、“新五小”企業(yè)反彈問(wèn)題；集中整治違反畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理有關(guān)法律法規(guī)，在禁建區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物超標(biāo)排放等問(wèn)題。三、組織機(jī)構(gòu)為確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展，縣政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局xxx副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員由各局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。四、具體要求對(duì)群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定分階段計(jì)劃，進(jìn)行集中整治。對(duì)群眾多次投訴仍未妥善解決的，要掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決，并將解決方案、時(shí)限及進(jìn)展情況及時(shí)向群眾公布。要對(duì)關(guān)系群眾身體健康的飲用水源進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治，徹底清查縣區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因。同時(shí)，要對(duì)群眾關(guān)心的城市噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清理。禁建區(qū)劃定后在禁建區(qū)內(nèi)新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排污的，責(zé)令其在年底前完成治理，未按期達(dá)標(biāo)的予以搬遷或關(guān)閉。對(duì)禁建區(qū)外的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排污的，要限期治理，逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以查處。對(duì)造紙、鋼鐵、水泥、蓄電池等重污染行業(yè)的污染治理情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)未建治理設(shè)施及未按期淘汰落后生產(chǎn)線的，依法予以關(guān)停；對(duì)限期治理未完成、整改不到位、環(huán)境問(wèn)題依然突出的，由政府掛牌督辦，并向社會(huì)公布。對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行全面清理。對(duì)逾期未淘汰的，要依法取締、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地方轉(zhuǎn)移；對(duì)違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按有關(guān)法規(guī)予以處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。對(duì)沒(méi)有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)擅自動(dòng)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)環(huán)保設(shè)施沒(méi)有建成，以及未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或不合格擅自投入生產(chǎn)的依法責(zé)令停止生產(chǎn)。對(duì)排污單位污染治理和排放情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)未按要求領(lǐng)取排污許可證的，責(zé)令其限期辦理；對(duì)超標(biāo)排污或超總量排污的，責(zé)令其限期整改；對(duì)擅自閑置、拆除治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的，依法予以處罰；對(duì)近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)已查處又污染反彈的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；對(duì)屢查屢犯的企業(yè)，要追究監(jiān)管不力者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)地方政府制定的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策進(jìn)行全面清理。檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干交納排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國(guó)家、省環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象。對(duì)地方政府出臺(tái)的有悖于環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定、辦法和做法，予以糾正。對(duì)拒不糾正、包庇縱容環(huán)境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開(kāi)曝光并追究其責(zé)任。五、部門(mén)分工環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)等部門(mén)要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，并根據(jù)各自的工作職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。縣環(huán)保局要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。1、對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的排污企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。2、對(duì)已被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉，卻擅自恢復(fù)生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請(qǐng)政府依法采取措施堅(jiān)決予以關(guān)?；蛏暾?qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。3、對(duì)污染反彈超標(biāo)排污的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；對(duì)擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的排污企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處罰。縣經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、外經(jīng)局負(fù)責(zé)，計(jì)劃局配合對(duì)應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法提請(qǐng)縣人民政府予以取締、關(guān)閉。1、組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，列出應(yīng)取締、關(guān)閉、淘汰的企業(yè)名單。2、對(duì)不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，新建污染嚴(yán)重項(xiàng)目，新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄中所列的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處。3、配合環(huán)保局重點(diǎn)查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施等違法排污問(wèn)題，依法關(guān)閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)督檢查有關(guān)地方政府和職能部門(mén)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)地方政府出臺(tái)的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，依法予以糾正。對(duì)因當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理?？h司法局要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，提高全社會(huì)尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保法律意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的依法治理，為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，并對(duì)在維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說(shuō)法，加強(qiáng)警示教育，切實(shí)提高地方政府、有關(guān)部門(mén)和排污企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制觀念?？h農(nóng)業(yè)局要組織制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，牽頭組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，責(zé)令廢棄物未達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)限期改正。逾期未改正的，由縣人民政府責(zé)令限期搬遷或關(guān)閉?？h工商行政管理局協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，對(duì)屬于淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄中規(guī)定的企業(yè)，違反有關(guān)法律規(guī)定而被依法取締、關(guān)閉的企業(yè)，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法的規(guī)定及各設(shè)區(qū)市政府出臺(tái)的相關(guān)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，根據(jù)職能部門(mén)具體職責(zé)分工，會(huì)同其他部門(mén)予以查處?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。六、保障措施建立專項(xiàng)行動(dòng)考核和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決克服以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、先污染后治理的思想觀念。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)?？h政府將從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，在行動(dòng)期間的每個(gè)階段應(yīng)召開(kāi)一次工作例會(huì)，針對(duì)各階段環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作，研究整合各部門(mén)執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，并形成會(huì)議紀(jì)要，由各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確定本地區(qū)今年重點(diǎn)督辦的環(huán)境污染問(wèn)題，公開(kāi)查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，定期公布查處情況。對(duì)20XX年以來(lái)督辦的重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題整改措施不落實(shí)的，一律由上級(jí)政府掛牌督辦，并報(bào)縣環(huán)保局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)掛牌督辦問(wèn)題逾期未整改解決的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化輿論宣傳。環(huán)保部門(mén)要開(kāi)通并公布“12369”環(huán)保熱線電話。各地要制定分階段新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，定期公布環(huán)保行動(dòng)進(jìn)展情況和查處環(huán)境違法案件。要采取多種方式，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。建立專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告制度。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)行動(dòng)信息管理工作，按時(shí)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周二要將工作進(jìn)展情況、工作簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；上級(jí)掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點(diǎn)問(wèn)題要隨時(shí)報(bào)告；國(guó)家、省和市要求的階段性工作總結(jié)等材料要及時(shí)上報(bào)。加大責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委第五次全體會(huì)議關(guān)于糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問(wèn)題的要求，在查處環(huán)境違法案件的同時(shí)，對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府和部門(mén)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政追究，重點(diǎn)查處一批環(huán)境違法大案要案，公開(kāi)處理責(zé)任人。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；要建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，推行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制；要加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“天天行動(dòng)”，長(zhǎng)抓不懈、持之以恒、及時(shí)妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問(wèn)題和污染糾紛。七、階段安排準(zhǔn)備動(dòng)員和自查摸底階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問(wèn)題和20XX年以來(lái)上級(jí)督辦的環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。8月15日前報(bào)送本地區(qū)實(shí)施意見(jiàn)、工作開(kāi)展情況和掛牌督辦名單。全面整治階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處、曝光一批典型案件。分別于9月15日前報(bào)送飲用水源地保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查報(bào)告；10月15日前報(bào)送重污染行業(yè)專項(xiàng)檢查情況。