石家莊市旅游業(yè)管理辦法.doc

石家莊市旅游業(yè)管理辦法第一章 總則第一條 為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范旅游業(yè)管理，保護(hù)旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)河北省旅游業(yè)管理?xiàng)l例及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市下午區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理按本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱旅游業(yè)，是批旅游經(jīng)營(yíng)者利用旅游資源和設(shè)施，為旅游得提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，把旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。第五條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明并重，社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人從事旅游業(yè)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人從事破壞性開發(fā)旅游資源的行為。第六條 石家莊市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)的統(tǒng)一管理、綜合直轄市和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級(jí)人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在同級(jí)人民政府和市旅游行政主管部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)域的旅游管理工作。計(jì)劃、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同旅游行政主管部門對(duì)旅游業(yè)實(shí)施管理。第二章 旅游資源的開發(fā)與保護(hù)第七條 旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位或個(gè)人不得改變。第八條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須從本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游資源和開發(fā)能力的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)定位、突出特色、配套發(fā)展的原則，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。第九條 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）旅游資源及現(xiàn)狀；（二）近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；（三）主要旅游項(xiàng)目和旅游區(qū)總體布置；（四）交通、道路、通信網(wǎng)絡(luò)體系；（五）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；（六）實(shí)施規(guī)劃的主要措施；（七）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。第十條 編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的縣級(jí)人民政府，應(yīng)采取有力措施，保障本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排年度和項(xiàng)目計(jì)劃，并組織實(shí)施。第十一條 旅游區(qū)開發(fā)者應(yīng)編制旅游區(qū)規(guī)劃草案，與城市總體規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃相吻合。經(jīng)所在地旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定上報(bào)審批，并報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門備案。旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）性質(zhì)和功能定位；（二）景區(qū)范圍、保護(hù)帶、綠化帶；（三）旅游資源開發(fā)項(xiàng)目和環(huán)境、資源保護(hù)措施；（四）接待容量與安全、防護(hù)、消防設(shè)備；（五）交通、通訊及相應(yīng)配套設(shè)施；（六）住宿、餐飲服務(wù)場(chǎng)所、水沖式公廁及其它服務(wù)設(shè)施；（七）文物保護(hù)措施；（八）其它需要規(guī)劃的事項(xiàng)。第十二條 旅游建設(shè)項(xiàng)目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，方可辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。旅游項(xiàng)目建設(shè)者應(yīng)在項(xiàng)目竣工之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。建設(shè)行政主管部門尖會(huì)同旅游、計(jì)劃、規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組織驗(yàn)收。第十三條 旅游建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格、文化定位應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。任何單位和個(gè)人不得在旅游區(qū)內(nèi)從事下列行為：（一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀；（二）擅自興建寺廟、道庵和其他宗教人文景觀；（三）在游覽區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、餐廳等建筑；（四）破壞資源、污染環(huán)境、采伐有保護(hù)價(jià)值的植被。第十四條 旅游區(qū)必須設(shè)有下列公益設(shè)施：（一）旅游區(qū)風(fēng)景介紹、游覽區(qū)示意圖、景點(diǎn)內(nèi)容說明；（二）休息場(chǎng)所、餐飲服務(wù)設(shè)施、保潔性公廁、衛(wèi)生保潔和消防設(shè)施、停車場(chǎng)；（三）游覽路線指示牌、警示牌；（四）導(dǎo)游、咨詢服務(wù)點(diǎn)；（五）必要的醫(yī)療急救點(diǎn)。第十五條 旅游區(qū)保護(hù)地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)，應(yīng)按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，興辦為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)品，并履行保護(hù)旅游資源和維護(hù)旅游區(qū)保護(hù)地帶環(huán)境衛(wèi)生、秩序等義務(wù)。禁止從事破壞自然資源、污染環(huán)境、損害旅游設(shè)施的行為和在旅游區(qū)保護(hù)地帶擅自開發(fā)旅游景點(diǎn)。第三章 旅游經(jīng)營(yíng)與管理第十六條 旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行下列管理職責(zé)：（一）貪污制定旅游區(qū)的各項(xiàng)管理制度；（二）按照旅游區(qū)規(guī)劃對(duì)開發(fā)建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督；（三）在職能部門的指導(dǎo)下，對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的治安、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等實(shí)施統(tǒng)一管理；（四）勸阻、制止違反本辦法和有關(guān)制度的行為；（五）在出現(xiàn)險(xiǎn)情或旅游者遇有困難、受到傷害時(shí)，予以救助并報(bào)告；（六）依據(jù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。第十七條 具備以下條件的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社（含國(guó)際旅行社，下同）：（一）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；（二）有必需的營(yíng)業(yè)設(shè)施；（三）有經(jīng)過培訓(xùn)并持有省級(jí)以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營(yíng)人員；（四）有達(dá)到規(guī)定數(shù)額的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金。設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)先經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，按規(guī)定權(quán)限上報(bào)旅游行政主管部門審批并領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，方可辦理其他手續(xù)。對(duì)違反者責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處以三萬元至五萬元的罰款。第十八條 旅行社根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)接受所在地旅游行政主管部門管理。對(duì)違反者責(zé)令改正，處以五千元至一萬元罰款。第十九條 外國(guó)或港、澳、臺(tái)地區(qū)旅游機(jī)構(gòu)在我市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立常駐（代表）機(jī)構(gòu)，應(yīng)先報(bào)市旅游行政主管部門簽署意見后，報(bào)省、國(guó)家旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。外國(guó)常駐（代表）機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。對(duì)違反者責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處一萬元至五萬元罰款。第二十條 旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按照旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證確定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)違反者責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第二十一條 禁止轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)違反者令限期改正，予以警告，并處以三千元至一萬元罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元。第二十二條 設(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，報(bào)市旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù)。第二十三條 具備下列條件的，可申報(bào)旅游涉外定點(diǎn)單位：（一）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)；（二）管理人員、專業(yè)人員經(jīng)考試合格；（三）有適合接待旅游團(tuán)（隊(duì)）的服務(wù)項(xiàng)目；（四）管理機(jī)構(gòu)、管理制度健全；（五）衛(wèi)生、消防、安全設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；（六）其他法定條件。申請(qǐng)旅游涉外定點(diǎn)單位資格，須報(bào)經(jīng)市旅游行政主管部門審批后，方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。第二十四條 旅游涉外飯店可以按下列規(guī)定申請(qǐng)星級(jí)飯店的評(píng)定，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定執(zhí)行。（一）二星級(jí)以下（含二星級(jí)）飯店，報(bào)市旅游行政主管部門審查、評(píng)定；（二）三星級(jí)以上（含三星級(jí)）飯店，經(jīng)市旅游行政主管部門初審后，報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門審核、評(píng)定。第二十五條 旅游行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家提出旅游景區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審定后向社會(huì)公布。旅游景區(qū)資源調(diào)查報(bào)告應(yīng)載明下列內(nèi)容：（一）旅游景區(qū)的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值；（二）旅游景區(qū)規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量、游覽條件；（三）設(shè)施、設(shè)備；（四）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；（五）管理水平、服務(wù)質(zhì)量。第二十六條 在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需向旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并確定具體的經(jīng)營(yíng)位置后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意隨意擺設(shè)攤點(diǎn)的，由旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以二百元至一千元罰款。旅游區(qū)外圍地段商業(yè)攤點(diǎn)的設(shè)置，不得妨礙正常的旅游秩序。對(duì)隨意擺設(shè)攤點(diǎn)或攬客的，由工商行政管理部門予以處罰。第二十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得侵犯。旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕任何部門強(qiáng)行推銷的商品或強(qiáng)行安置人員，有權(quán)拒絕違法的收費(fèi)和罰款，有權(quán)拒絕無合法證件人員的檢查，有權(quán)對(duì)違法委使職權(quán)造成的損害要求賠償。第二十八條 旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并履行下列義務(wù)：（一）接受旅游行政主管部門的管理，并如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)資料；（二）誠(chéng)實(shí)守信，按照約定為旅游者提供服務(wù)；（三）不得從事封建迷信、有傷社會(huì)風(fēng)化和擅自從事與宗教有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（四）對(duì)有可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，向旅游者作出真實(shí)的說明或明確警示；（五）提供產(chǎn)品、商品、服務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)信息，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；（六）向旅游者出具合法憑證、發(fā)票；（七）其它法定義務(wù)。第二十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備必要的旅游安全設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查、維修，建立安全管理責(zé)任制，確保旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。特定旅游景區(qū)必須符合下列規(guī)定：（一）水域性景區(qū)，必須設(shè)有水上危險(xiǎn)警示牌、配備水上救護(hù)人員和必要的救護(hù)設(shè)備。（二）山林性景區(qū)，必須設(shè)有明顯的防火警示標(biāo)志、配備防火隊(duì)伍、器材和必備救護(hù)設(shè)備，在危險(xiǎn)地段應(yīng)設(shè)置警示牌及防護(hù)欄，并按規(guī)定實(shí)施封山、護(hù)林措施。（三）旅游區(qū)內(nèi)的索道、大型娛樂設(shè)施及觀光運(yùn)營(yíng)設(shè)備必須接受旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公安消防、勞動(dòng)等部門的安全檢查。對(duì)違反者予以警告，并責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)造成旅游者損害的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第三十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者提供游覽地可能發(fā)生危險(xiǎn)情況的信息。旅游經(jīng)營(yíng)者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取救險(xiǎn)措施，保護(hù)旅游者的安全。并視險(xiǎn)情性質(zhì)和程度，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和有關(guān)部門報(bào)告。旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)，應(yīng)有要取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)違反者予以警告，并可責(zé)令停業(yè)整頓；涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第三十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)安全保障需要，為旅游者投辦旅游意外保險(xiǎn)。旅游社應(yīng)按規(guī)定為旅游者和上崗的導(dǎo)游員辦理旅游意外保險(xiǎn)。對(duì)違反者責(zé)令其改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責(zé)令其停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第三十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者不得從事下列行為：（一）發(fā)布虛假廣告或攀附性廣告；（二）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（三）進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；（四）出售假冒偽劣商品、產(chǎn)品；（五）欺騙、脅迫旅游者購買商品、產(chǎn)品；（六）擅自擺設(shè)攤點(diǎn)；（七）在旅游區(qū)內(nèi)和外圍保護(hù)地帶亂采亂伐，捕殺動(dòng)物、破壞生態(tài)環(huán)境；（八）埋壓、圈占消防設(shè)施，挪用消防器材；（九）隨意傾倒垃圾，破壞環(huán)境衛(wèi)生；（十）亂刻亂劃，損壞文物。對(duì)違反者由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章予以處罰。第三十三條 旅游業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵守國(guó)家旅游局頒布的旅游行業(yè)對(duì)客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)旅游行政主管部門考試合格后，方可持證上崗。旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守、奉公守法、遵守職業(yè)道德，不得做有損國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的行為。禁止利用工作之便索取不正當(dāng)收入。對(duì)違反者由旅游行政主管部門責(zé)令改正；有不正當(dāng)收入的，予以沒收，并處以違法所得一倍至三倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位給予行政處分。第三十四條 導(dǎo)游人員應(yīng)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的資格考試合格，取得導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，并與旅行社辦理聘用手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游員應(yīng)按評(píng)定的等級(jí)為旅游者提供相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)違反者責(zé)令其改正，沒收其違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款。第三十五條 導(dǎo)游員不得索要小費(fèi)、收授回扣、收授傭金或超計(jì)劃安排購物次數(shù)，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點(diǎn)單位住宿、就餐、購物、娛樂等。對(duì)違反者，按照國(guó)家旅游局的規(guī)定予以處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，三年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作。第三十六條 旅行社應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向同級(jí)旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金。逾期不交納質(zhì)量保證金的，責(zé)令限期改正；超限期仍不繳納的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，三年內(nèi)不予以批準(zhǔn)申辦旅行社。旅行社質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項(xiàng)。旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。第三十七條 市旅游行政主管部門尖按規(guī)定對(duì)旅游社、旅游涉外定點(diǎn)單位和旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施年檢，對(duì)年檢不合格的應(yīng)通報(bào)并限期改正，逾期未改正的吊銷有關(guān)證件。旅游行政主管部門和旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立投訴制度，及時(shí)受理旅游者的投訴，并反饋處理結(jié)果。第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)第三十八條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。旅游者的旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：（一）要求旅游經(jīng)營(yíng)者講明服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、檔次、費(fèi)用等有關(guān)情況；（二）自主選擇經(jīng)營(yíng)者，自主選擇旅游服務(wù)方式、選購旅游商品、決定接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；（三）獲得人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)貫得到尊重；（五）拒絕任何非法搜身、檢查；（六）投訴和要求賠償。第三十九條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)、社會(huì)公德；（二）尊重旅游地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣；（三）自覺保護(hù)旅游資源，愛護(hù)環(huán)境和設(shè)施、設(shè)備、愛護(hù)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；（四）遵守旅游區(qū)管理秩序和安全規(guī)定；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。第五章 附則第四十條 本辦法中不列用語的含義為：旅游資源：是指對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)發(fā)展所利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然資源、人文資源和特殊資源。旅游區(qū)：是指以自然旅游資源和人文旅游資源及其他社會(huì)資源