經(jīng)濟工作會議講話.doc

在全盟經(jīng)濟工作會議上的講話張國華（2010年1月14日）同志們：這次會議是在我盟經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。昨天，會議傳達了全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，榮書記站在全局的高度作了重要講話。與會同志圍繞榮書記的講話精神，聯(lián)系本地區(qū)、本部門和全盟工作的實際，進行了認真的討論。榮書記的講話，把中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神與錫盟實際有機地結(jié)合起來，對事關(guān)全盟發(fā)展大局的各項工作作了全面的安排部署，對于我盟做好今后一個時期工作，具有很強的指導性和實踐性。大家在發(fā)言中，充分肯定了今年我盟經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，一致贊同盟委、行署對今年經(jīng)濟工作的安排部署，并從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，就完善發(fā)展思路、全力抓好工作等方面，講了很好的意見。會議開的很成功，達到了預期目的。會后，各級各部門一定要抓緊傳達貫徹會議精神，盡快把會議精神落實到具體實踐中，體現(xiàn)在抓好各項工作的實效上。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，扎實做好全年的工作，講四點意見。一、2009年工作回顧與總結(jié)過去的一年，是我盟推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對金融危機帶來的諸多困難和挑戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的正確領(lǐng)導下，全盟上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央和自治區(qū)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，沉著應對，迎難而上，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。一是始終保持堅定的信心，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。去年以來，隨著國際金融危機的擴散蔓延，我盟經(jīng)濟發(fā)展也受到了較大程度的影響，在市場需求不足、工業(yè)產(chǎn)品價格下跌、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，全盟上下在充分認識和把握發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上始終堅定發(fā)展信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極應對宏觀經(jīng)濟形勢的變化，堅持“抓項目保重點、抓運行保效益、抓開工保增長、抓收入保支出、抓民生保穩(wěn)定、抓落實保目標”不放松，將金融危機的不利影響降到了最低程度，取得了地區(qū)生產(chǎn)總值增長19%、固定資產(chǎn)投資增長25.3%、地方財政總收入增長21%、一般預算收入增長28.5%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長16%和18.1%的好成績。三次產(chǎn)業(yè)比重由11.9：63.6：24.5演進為10.7：65.1：24.2。二氧化硫和化學需氧量排放量均控制在自治區(qū)下達的指標之內(nèi)。萬元GDP能耗下降6%。二是加強工業(yè)經(jīng)濟運行和調(diào)度，全力為企業(yè)搞好服務。盟委、行署一個月召開一次會議，及時了解經(jīng)濟運行情況和完善應對措施。積極幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，努力為企業(yè)開拓市場、籌措資金，協(xié)調(diào)解決各方面的實際困難，減化項目報批手續(xù)，千方百計保證企業(yè)正常運行和項目順利建設(shè)。對弱勢產(chǎn)業(yè)和暫時確有困難的企業(yè)，通過采取減免和緩交稅金等措施，切實減輕了企業(yè)負擔。全盟共爭取國家和自治區(qū)企業(yè)扶持資金5630萬元，為54戶中小企業(yè)落實擔保貸款1.26億元。年內(nèi)有41個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上企業(yè)43戶、達到385戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達到94戶，新增29戶。預計完成工業(yè)增加值268億元、增長24%。三是不斷加大項目推進力度，努力保持項目建設(shè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。始終把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，切實加大重點項目推進力度。多次赴國家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局匯報、協(xié)調(diào)，積極為項目核準、開工創(chuàng)造條件。白音烏拉、賀斯格烏拉、巴彥寶力格煤田礦區(qū)總體規(guī)劃得到國家批復，上都電廠三期取得實質(zhì)性進展，全盟核準風電裝機容量230萬千瓦、新增40萬千瓦。先后與國內(nèi)外幾十家大型企業(yè)進行深入的對接和溝通，推進項目建設(shè)取得實效。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資331億元，增長13.4%。預計引進盟外資金383億元、增長22%，直接利用外資5600萬美元。四是努力提高“兩轉(zhuǎn)雙贏”的質(zhì)量和效益，加快推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，扎實推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”，認真落實“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”各項措施，進一步加大了農(nóng)村牧區(qū)各項工作的推進力度。全盟牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由1325萬頭只壓減到1275萬頭只，草場“三牧”制度基本覆蓋了全部可利用草場。認真落實惠農(nóng)惠牧政策，加快優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu), 大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，深入推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展。盟旗兩級用于支農(nóng)支牧的投入達到11.8億元，小畜良改比重、牛的良改比重、繁成率和冬羔早春羔比重分別提高1.4、0.6、0.8和0.5個百分點。牛存欄頭數(shù)由100萬頭增加到112萬頭。全年出欄牲畜770萬頭只。蔬菜瓜類、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)特色作物種植面積突破100萬畝，蔬菜產(chǎn)量達到89.9萬噸，增長5.2%。五是更加注重強化經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，努力為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。牢牢把握國家刺激經(jīng)濟增長的投資方向，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鐵路投資45億元，增長3.2倍。公路投資52.1億元，增長59.1%。積極推進錫林郭勒至上海西特高壓送電通道項目。錫林郭勒引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目初步設(shè)計工作開始啟動。圍繞迎接全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，進一步加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全盟市政公用設(shè)施完成投資28億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資36.3億元。進一步加大地勘力度，累計完成投入14.5億元。在加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時，不斷提升服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展水平，切實加大政策扶持力度，促進外來企業(yè)實現(xiàn)本土化，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，積極挖掘新的經(jīng)濟增長潛力。服務業(yè)固定資產(chǎn)投資達到217億元、增長44%，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資的增量首次超過工業(yè)。盟內(nèi)建筑企業(yè)和物流企業(yè)分別由36戶、113戶發(fā)展到62戶和169戶，建筑業(yè)和交通運輸業(yè)實現(xiàn)稅收分別增長85.9%和88%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到274億元和376.6億元，增長30.9%和39.4%。六是始終堅持以人為本，著力保障和改善民生。牢固樹立“越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生”的理念，努力使發(fā)展成果更多更好地惠及群眾。年內(nèi)投入3.37億元重點實施了中小學校舍安全工程，投入3億多元加強了衛(wèi)生服務體系建設(shè)。千方百計促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)，積極引導企業(yè)履行社會責任，盡量不裁員或少裁員，全年安置城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)7.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。進一步提高社會保障水平，不斷擴大養(yǎng)老保險等各項保險覆蓋面，開展了新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、困有所助，全年發(fā)放城鄉(xiāng)救助資金1.97億元、增長25.6%。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到95.4%。落實各級各類助學資金6165萬元，惠及學生5.75萬人次。繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，人口出生率為8.27。切實抓好甲型H1N1流感防控工作，高度重視安全生產(chǎn)，努力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，和諧錫盟建設(shè)取得了新進展。積極發(fā)展社會文化事業(yè)。2009年是我盟文化建設(shè)獲得大豐收的一年，蒙元文化苑、青少年活動中心等一批文化設(shè)施建成投入使用或重新裝飾布展，大型民族舞劇草原記憶獲得全國“五個一工程”獎和中國舞蹈“荷花獎”銀獎，實現(xiàn)了自治區(qū)舞劇的雙零突破。電影錫林郭勒汶川、額吉被列入建國60周年獻禮影片，錫林郭勒汶川還獲得了第十三屆電影華表獎。盟辦蒙漢語廣播節(jié)目實現(xiàn)了上星傳輸。一年來，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，我盟經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得這樣成績，離不開在座各位同志的辛勤工作和全盟各族干部群眾的艱苦努力。在此，我代表盟委、行署向大家表示衷心的感謝！二、正確把握當前形勢，進一步明確努力方向總體上看，盡管發(fā)展形勢還存在著一些不確定因素，但是在黨中央和國務院的堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了全球性金融危機和經(jīng)濟危機的沖擊和考驗，在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升好轉(zhuǎn)。自治區(qū)經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟增長速度連續(xù)7年保持了全國第一，主要經(jīng)濟指標在全國的位次明顯前移。具體到我盟來講，2003年以來盟委、行署牢牢把握發(fā)展機遇期，積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，實現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉(zhuǎn)變。2009年與2002年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了5倍，工業(yè)增加值增長了11倍，地方財政總收入增長了15倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長了近2倍。工業(yè)增加值、地方財政總收入等指標在全區(qū)實現(xiàn)了位次前移?？梢哉f，這一時期是我盟綜合實力提升最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，全盟經(jīng)濟社會發(fā)展面貌發(fā)生了明顯改觀。成績是巨大的，變化是有目共睹的。面對成績和進步，我們必須始終保持冷靜的頭腦，準確把握當前面臨的形勢，清醒認識存在的差距和不足。在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，胡春華書記和巴特爾主席對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題進行了深入分析，明確指出自治區(qū)的發(fā)展仍然是在低起點上的高增長；產(chǎn)業(yè)還沒有得到充分的發(fā)展，結(jié)構(gòu)單一；除了煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等個別行業(yè)外，工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；區(qū)域發(fā)展很不平衡；群眾增收的步伐和社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟的增長；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變。這些問題在我盟表現(xiàn)的也較為突出。一是經(jīng)濟總量還比較小，社會發(fā)展還不充分?？傮w來看，自治區(qū)在全國還屬于欠發(fā)達地區(qū)，而2009年我盟經(jīng)濟總量、地方財政總收入只排在全區(qū)第9位和第7位，仍處于中下游水平，社會發(fā)展還很不充分，可以說是欠發(fā)達地區(qū)中的欠發(fā)達地區(qū)。對此，我們必須要有清醒的認識，對自身的發(fā)展狀況給予準確定位。二是工業(yè)起步晚、鏈條短。我盟大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，是從2003年推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始的，起步比較晚,總體上還處于資源的開發(fā)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，抵御市場風險和自主增長能力還比較弱。 三是經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的提高不同步。近年來，我盟群眾生活水平雖然不斷改善，但與經(jīng)濟發(fā)展速度相比還很不協(xié)調(diào)。這里面有我們重視不夠、措施不力的因素，但更主要的是由我們的發(fā)展水平和發(fā)展階段所決定的。正是由于我們發(fā)展時間短，無論是財政實力還是社會財富都處在積累階段，即使有了一些積累，也主要用在了擴大再生產(chǎn)上，在改善和提高群眾生活上存在著心有余而力不足的問題。此外，受思想意識、收入水平等方面限制，群眾的文化生活消費不足，制約了生活品質(zhì)的提高和現(xiàn)代意識的培養(yǎng)，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是本土企業(yè)家實力不強。當前我盟本土企業(yè)家數(shù)量少、實力弱，不僅與鄂爾多斯相比差距非常大，就是與巴彥淖爾、烏蘭察布等地相比差距也很明顯。這種狀況使我盟在推進經(jīng)濟發(fā)展上，主要依靠國有大型企業(yè)和外來投資者，本土企業(yè)家推動全盟經(jīng)濟社會發(fā)展的能力需要進一步提高。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于上世紀60年代以后相當長的一段時間，錫盟處于防修反修的前線，在基礎(chǔ)建設(shè)上國家投入很少，歷史欠帳很多，導致了基礎(chǔ)設(shè)施一直是我盟的瓶頸制約。全盟公路網(wǎng)密度僅為每百平方公里7.7公里，鐵路網(wǎng)密度僅為每百平方公里0.45公里，只相當于全區(qū)平均水平的62%和51%。錫林浩特市2002年才通火車，是除阿拉善盟之外全區(qū)各盟府所在地最晚的。500千伏、220千伏輸變電線路雖然達到2182公里，但盟內(nèi)尚未形成環(huán)路，全盟還有10個旗縣區(qū)實行的是躉售電價，電價高的問題比較突出，電網(wǎng)運行穩(wěn)定性較差，外送能力明顯不足。特別是我盟水資源相對比較短缺，年可供工業(yè)用水不足2億立方米，而且分布不均，一定程度上制約了我盟的發(fā)展。六是區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。從目前全盟各地發(fā)展情況看，在總量和速度上還存在著較大差距，隨著一批重大項目的建成投產(chǎn)，有項目的地區(qū)發(fā)展速度會越來越快，項目不足的地區(qū)加快發(fā)展的壓力會越來越大，地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題呈現(xiàn)越來越突出的趨向。如果不積極推動后進地區(qū)加快發(fā)展，勢必會出現(xiàn)“兩極分化”，最終影響到全盟經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。除自身存在的困難和不足，我盟還面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟形勢看，存在的不確定因素還很多，經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從國家政策看，宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，在一定程度上制約了我盟煤電基地、煤化工、多晶硅以及風電設(shè)備制造等正在推進的重點項目，項目核準、推進的難度進一步加大。綜上所述可以看出，我盟總體發(fā)展狀況在全區(qū)仍處于中下游水平，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題。對此我們不能回避，也不要遮掩，只有正視面對的困難，認真研究分析存在的問題，才能找準影響和制約發(fā)展的癥結(jié)所在，進一步明確努力方向，采取更加切實有效的措施，破解發(fā)展中的難題，不斷提高科學發(fā)展的水平。三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展關(guān)于今年全盟經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，榮書記在講話中已經(jīng)明確提出，這是盟委、行署在深入貫徹落實中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，認真分析研究和科學合理測算，并充分考慮我盟實際情況和今年工作要求的基礎(chǔ)上確定的，體現(xiàn)了既積極穩(wěn)妥又突出重點的原則。當前，我盟經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的差距和不足，歸根結(jié)底是發(fā)展不足的問題，是總量不大的問題，是產(chǎn)業(yè)不多的問題。錫盟要成為自治區(qū)新的增長極，要走進自治區(qū)中等行列，首要任務還是發(fā)展。各地各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展是第一要務不放松，更加注重發(fā)展的科學性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展成果惠及各族群眾，在新的起點和更高的水平上，發(fā)揮好資源優(yōu)勢，迅速做大經(jīng)濟總量，不斷推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（一）加快推進新型工業(yè)化。我盟工業(yè)化起步晚，這就決定了起點相對比較高，當前正在建設(shè)的大型露天礦和煤化工等項目也體現(xiàn)了這一點，今后仍要在堅持高起點、高水平的基礎(chǔ)上，將推進新型工業(yè)化作為我盟經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略和主攻方向，按照在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中獲得更大發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我盟資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，努力克服基礎(chǔ)設(shè)施滯后、水資源缺乏、科技人才不足、施工期短等劣勢制約，盡快做大做強工業(yè)經(jīng)濟，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是在高起點、高水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。能源、化工、有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和建材工業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是我盟工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎(chǔ)，必須進一步加大推進力度。加快勝利、白音華、五間房等大型煤炭基地建設(shè)步伐，爭取煤炭生產(chǎn)能力達到1.3億噸，產(chǎn)銷量突破1億噸。積極推進金山電廠一期早日投產(chǎn)，爭取啟動錫林郭勒煤電一體化基地項目建設(shè)，力爭在建和投產(chǎn)火電裝機達到1000萬千瓦。重點解決電力送出等制約問題，推進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步加大石油勘探和開發(fā)力度，力爭原油產(chǎn)量達到120萬噸。促進大唐國際多倫46萬噸煤基烯烴、烏拉蓋錫林河一期30萬噸尿素等項目早日投產(chǎn)，努力推進烏拉蓋錫林河二期80萬噸尿素、東烏大化120萬噸煤制甲醇、錫市廣東創(chuàng)源30萬噸煤制油等煤化工項目，在建和投產(chǎn)煤化工甲醇當量達到310萬噸。加快推進東烏旗鉛鋅冶煉、西烏旗鋅冶煉擴能等項目建設(shè)，確保西烏興安10萬噸鋅冶煉項目達產(chǎn)達效。進一步做大做強木材、石材和水泥等建材工業(yè)，確保東蘇泰高水泥項目投產(chǎn)，錫市金河、阿旗冀東、西烏哈達圖等水泥項目達產(chǎn)達效，年內(nèi)木板材加工量達到100萬立方米、石材加工量達到1200萬平方米，水泥產(chǎn)量達到500萬噸。二是加快推進產(chǎn)業(yè)延伸。在抓好現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極推進產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和資源精深加工水平。大力推進煤炭資源的高水平轉(zhuǎn)化，著力加快煤化工、煤液化和煤制甲醇下游產(chǎn)品的延伸開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實施褐煤低溫干餾半焦等資源高效利用、清潔利用項目，利用幾年的時間力爭實現(xiàn)褐煤不加工轉(zhuǎn)化、不干燥不出盟，爭取年內(nèi)褐煤干燥處理原煤能力達到3000萬噸。進一步延長鉛、鋅、銅等有色金屬的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高延伸加工水平和轉(zhuǎn)化率。特別是要進一步加大鍺、鎳、鉬等稀有金屬和貴金屬深度開發(fā)。三是著力推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。始終堅持依托資源而不依賴資源的原則，把多元發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，努力形成多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。充分利用自治區(qū)資源配置等政策，更好地發(fā)揮我盟煤炭等資源優(yōu)勢，將資源作為融資平臺和招商條件，積極引進和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。根據(jù)我盟礦山開采、化工項目比較多和正處在大建設(shè)期的實際，積極引進和發(fā)展工程機械、煤礦機械、化工機械以及風機設(shè)備等裝備制造業(yè)，力爭把裝備制造業(yè)打造成為我盟新的經(jīng)濟增長點。四是高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，發(fā)揮我盟風能、太陽能、硅、鍺等資源豐富的優(yōu)勢，積極引進具有自主創(chuàng)新技術(shù)的風機制造業(yè)，大力發(fā)展多晶硅、單晶鍺、太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)，推進草地生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生物技術(shù)應用推廣，把錫盟打造成為新一代高效風機制造基地和光伏產(chǎn)業(yè)原材料及高新技術(shù)集成基地。高度重視科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新園區(qū)，在積極引進和發(fā)展煤制油、石纖維、LED光電、高效儲能電池等高新技術(shù)項目的同時，努力創(chuàng)造條件，吸引企業(yè)在我盟設(shè)立研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。（二）全力抓好項目建設(shè)。無論是做大總量，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式都離不開項目支撐。在抓項目建設(shè)上要全面推進，既要重視產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，也要重視社會事業(yè)、民生工程項目；既要抓好大項目，也要抓好中小項目。要高度重視中央新增投資項目建設(shè)，努力確保配套資金的及時到位和工程建設(shè)進度。今年全盟計劃組織實施盟級重點工業(yè)項目110項，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到420億元，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)50個，任務很艱巨。各地各部門要進一步拓寬招商引資的視野和領(lǐng)域，改進招商引資方式，加強招商隊伍建設(shè)，加強項目研究和論證。不僅要認真分析國家產(chǎn)業(yè)政策、地方區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還要深入研究地區(qū)比較優(yōu)勢、項目配套條件和市場行情，把項目建設(shè)各個方面的條件考慮的更周全、更充分、更現(xiàn)實一些，把前期工作準備的更扎實一些，切實增強招商引資的成功率和實效性。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和審批程序，完善健康有序的礦業(yè)權(quán)市場。積極促成持有礦權(quán)但無實力開發(fā)的企業(yè)與大企業(yè)的合作，加大對占而不探、占而不開等行為治理力度，加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和項目建設(shè)步伐。切實抓好中小項目培育和引進工作。中小項目在推進產(chǎn)業(yè)延伸、拉動就業(yè)、帶動增收等方面有著不可替代的作用。下一步，各旗縣市區(qū)在積極配合盟里做好為大項目服務工作的同時，重點抓好中小項目的培育引進和中小企業(yè)的發(fā)展，進一步落實和完善各項優(yōu)惠政策，不斷提高服務水平，使中小企業(yè)真正成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當前要突出抓好中小企業(yè)融資難的問題。在積極引進金融機構(gòu)，不斷擴大金融機構(gòu)覆蓋面，增強服務地方經(jīng)濟建設(shè)能力的同時，加快建立貸款風險補償機制，發(fā)展多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，引導金融機構(gòu)信貸資金向中小企業(yè)傾斜。支持中小企業(yè)在資本市場融資，引導條件成熟的企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)與證券公司的聯(lián)系溝通，爭取在中小版和創(chuàng)業(yè)版早日實現(xiàn)上市融資，推動中小企業(yè)快速健康發(fā)展。積極推進重點鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強與集通公司、沈陽鐵路局的溝通，爭取新續(xù)建鐵路項目16個，力爭完成投資100億元。在進一步加大向上爭取力度的同時，積極探索建立交通投融資平臺，增強交通領(lǐng)域自我“造血”功能，重點公路建設(shè)在抓好續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，爭取再新開工7個項目，力爭完成投資60億元。加快實施500千伏、220千伏環(huán)路工程建設(shè)，盡快形成高壓輸變電環(huán)網(wǎng)，提高供電能力和可靠性。爭取啟動錫林郭勒盟至上海西特高壓送電通道項目建設(shè)。進一步抓好錫林郭勒引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，爭取實現(xiàn)大的進展。進一步加大地勘力度，為工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。（三）繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)。我盟是國家重要的綠色畜產(chǎn)品加工基地，擁有豐富的畜產(chǎn)品資源、草地資源和烏珠穆沁、蘇尼特兩大知名肉羊品牌優(yōu)勢，我們理應在發(fā)展草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)上走在全區(qū)乃至全國的前列。但是由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力比較弱，同時還面臨著嚴峻的生態(tài)壓力，在這種情況下，鞏固好農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，關(guān)鍵是要突出抓好“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”，在以下幾個方面下功夫。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。在按照生態(tài)容量大力推行限量養(yǎng)殖，把牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量控制在1000萬頭只左右的同時，以黃牛改良、地方良種肉羊選育和肉牛育肥為抓手，不斷提高牲畜良改比重、繁殖總增水平以及冬羔早春羔比重，調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，加快由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物種植面積，提高種植業(yè)單產(chǎn)水平。要強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，增強農(nóng)牧民科技意識和效益意識，使科技貫穿于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化。要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上下功夫。堅持培育和引進相結(jié)合，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進實力雄厚和知名度高的業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。建設(shè)一批集中連片的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。提高農(nóng)牧民組織化程度，鼓勵發(fā)展協(xié)會、聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營。注重發(fā)揮好典型引導，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的好的典型、好的模式和好的經(jīng)驗，及時總結(jié)完善，大力示范推廣，努力提高實際效果。要在非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)上下功夫。我盟人口密度小，回旋余地大，轉(zhuǎn)移一部分人口就能解決很大問題。要充分考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的實際情況和崗位的用工需求，切實找準發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的切入點和結(jié)合點，解決好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)支撐，使農(nóng)牧民有組織、有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)來。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地加強農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓，突出抓好青壯年農(nóng)牧民培訓，提高培訓實效，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過大力推進人口轉(zhuǎn)移，今后力爭把牧區(qū)和農(nóng)村人口分別控制在10萬人和15萬人左右。要在深入落實惠農(nóng)惠牧政策上下功夫。加大公共財政向“三農(nóng)三牧”的傾斜力度，不折不扣落實好上級各項惠農(nóng)惠牧政策。加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，捆綁使用、集中投入，切實發(fā)揮好政策措施和項目資金的綜合效應。認真總結(jié)和推廣我盟“生態(tài)恢復禁牧區(qū)”的建設(shè)經(jīng)驗，用好用足自治區(qū)對實施禁牧牧民每畝給予5塊錢的補償政策，實施嚴格的階段性禁牧，主要用于建設(shè)天然打草場和發(fā)展旅游業(yè)，促使禁牧區(qū)生態(tài)盡快恢復。（四）加快發(fā)展服務業(yè)。近年來，隨著我盟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，服務業(yè)取得了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢相比較，發(fā)展速度仍然相對滯后，服務業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)5年呈現(xiàn)下降趨勢。這里面既有工業(yè)發(fā)展速度快、增量大的原因，也有人口少、集中度差、收入水平低、消費總量不大、消費水平低等客觀因素。但是也要看到，隨著我盟經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，物流、人流、資金流、信息流逐年攀升，為我盟服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。各地各部門要把服務業(yè)發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，結(jié)合各自實際，認真研究落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展政策，找準突破口，盡快提高服務業(yè)發(fā)展水平。進一步抓好物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)是我盟加快發(fā)展服務業(yè)的重要切入點和現(xiàn)實增長點，經(jīng)過前一段時間的工作，全盟上下對物流業(yè)發(fā)展有了更深刻的認識，也形成了一些好的思路和辦法。下一步，各地和相關(guān)部門要抓緊制定完善物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)物流業(yè)的實質(zhì)性突破。要根據(jù)重大工業(yè)項目布局，加強物流園區(qū)建設(shè)，積極整合零散交通運輸車輛，壯大物流企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合功能和龍頭帶動作用，使全盟物流業(yè)盡快發(fā)展壯大。要大力引進物流企業(yè)，支持與本地企業(yè)實施聯(lián)姻和重組，鼓勵企業(yè)在錫盟當?shù)刈?，借船出海，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要積極探索多種運作模式，鼓勵企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民從事物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)物流業(yè)。進一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。我盟旅游資源豐富，蒙元文化、民俗文化底蘊深厚，具備發(fā)展草原旅游業(yè)的獨特條件。要進一步加大旅游宣傳推介工作力度，走城市營銷的路子，制定全盟整體營銷戰(zhàn)略，集中力量統(tǒng)一打造 “天堂草原錫林郭勒”品牌，不斷擴大我盟旅游業(yè)的知名度和影響力。要在旅游產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，突出特色，豐富品種，提高旅游產(chǎn)品的吸引力。要切實抓好旅游龍頭骨干項目的開發(fā)培育和重點景區(qū)景點建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)的檔次和水平。要注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，支持和引導文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會展等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵。積極做好“中國馬都”的申報注冊工作，力爭把“中國馬都”打造成為我盟旅游產(chǎn)業(yè)的又一張名片。進一步提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)水平。重點建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的商貿(mào)流通市場，加快錫林湖西岸商貿(mào)中心、民盛時代購物廣場、維多利商業(yè)一條街、那日格朗大酒店等項目建設(shè)步伐，不斷提升傳統(tǒng)服務業(yè)的層次和水平。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，完善社區(qū)服務設(shè)施，增強服務內(nèi)容和功能，大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，滿足群眾多層次多樣化的需求。（五）努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。近幾年，我盟城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，特別是去年圓滿承辦了全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，全盟城鎮(zhèn)建設(shè)上了一個新的水平，得到了普遍認同和贊譽。但是，目前我盟城鎮(zhèn)建設(shè)還處在大力推進的初期，一些地區(qū)存在著定位不準、特色不強、功能不全的問題，需要進一步加大建設(shè)力度。一要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)容量。我盟人口不僅總量少而且分布也比較分散，很大程度上限制了城鎮(zhèn)規(guī)模。各地在規(guī)劃城鎮(zhèn)容量時一定要充分考慮這一現(xiàn)實情況，既要保持適度超前，為將來發(fā)展留足空間，又要立足實際，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)容量，切不可一味求大求全，造成不必要的浪費。二要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平的提高，城鎮(zhèn)的功能也日益多樣。各地要從滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作、學習、生活等現(xiàn)實需要出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學規(guī)律，立足當前，著眼長遠，合理確定生活、商貿(mào)、工業(yè)、物流等城鎮(zhèn)功能區(qū)，為推進城鎮(zhèn)化進程奠定良好的基礎(chǔ)。三要把握好城鎮(zhèn)建設(shè)風格定位。我盟是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，草原特色、蒙元文化是我們的鮮明特色，也是城鎮(zhèn)建設(shè)大的格調(diào)，這一點一定要堅持。但具體到每一個旗縣市區(qū)，又要突出自身的特點，避免千篇一律。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在考慮草原特色、蒙元文化這個主格調(diào)的同時，要根據(jù)實際選準風格定位，培育城鎮(zhèn)獨特的文化風格，提升城鎮(zhèn)的品位和美譽度。四要努力打造精品工程。認真抓好每一條街道、每一組建筑群和每一幢單體建筑，高水平設(shè)計，高質(zhì)量施工，力爭把每一個建筑都建成精品，經(jīng)得起時間的考驗。在綠化、亮化、美化過程中，不要急于求成，可以分區(qū)、分片地搞，但一定要搞出特色、搞成精品。五要加大舊城區(qū)改造力度。目前，我盟城鎮(zhèn)人口絕大部分集中在舊城區(qū)，加大舊城區(qū)改造不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問題，也是改善民生問題。要堅持舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)并重，加大平改樓的力度，盡快改造完善舊城區(qū)市政公用服務設(shè)施，提高綠化、硬化、亮化、美化以及凈化水平，讓群眾充分享受到城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的成果。六要進一步提高城鎮(zhèn)管理水平。始終堅持建設(shè)與管理并重，強化城鎮(zhèn)管理與維護，重點解決公共設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面的突出問題，建立長效管理機制，不斷提升精細化管理水平。（六）繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。始終高度重視環(huán)境問題，最大限度統(tǒng)籌好環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。要牢固樹立生態(tài)安全意識，不斷加強生態(tài)建設(shè)和保護工作。錫盟是我國北方重要的生態(tài)屏障，抓好生態(tài)建設(shè)是我們長期而艱巨的政治使命和歷史任務。要堅持工程措施與自然修復相結(jié)合，全面推進林業(yè)生態(tài)、草原生態(tài)建設(shè)和荒漠化治理。繼續(xù)組織實施好京津風沙源治理、退耕還林、水土保持等重點生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高工程的質(zhì)量和效益。加快草場利用方式轉(zhuǎn)變，健全和完善草畜平衡長效機制，認真落實“兩轉(zhuǎn)雙贏”各項措施，在堅持農(nóng)村全年禁牧、牧區(qū)春季休牧的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)和大力推廣不同類型、不同規(guī)模的牧區(qū)休牧輪牧模式，科學合理利用草牧場，實現(xiàn)草牧場資源的永續(xù)利用。要牢固樹立生態(tài)文明的理念，全面加強節(jié)能減排工作。始終堅持把環(huán)境保護的意識和行動貫穿于發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)的每一個過程，嚴格執(zhí)行“三同時”制度和項目建設(shè)節(jié)能評估制度，重大項目堅持“兩個一流”的要求，全面落實好節(jié)能減排各項工作措施，努力實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護互動共贏。要落實好土地宏觀調(diào)控政策，加強項目用地管理，嚴格按照項目實際用地需求進行審批，實現(xiàn)節(jié)約、集約用地。要認真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度，繼續(xù)實行嚴格的問責制和一票否決制，確保完成全年的節(jié)能減排目標任務。四、堅持富民與強盟并重，著力保障和改善民生胡春華書記在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上明確指出，增長和發(fā)展是兩個概念，不能簡單地把增長等同于發(fā)展。對此，一定要引起我們的思考和警醒。近年來，我區(qū)包括我盟的一些地方，指標增長很快，但財政實力和群眾生活水平提高卻與之不同步，個別地區(qū)甚至在保工資、保運轉(zhuǎn)上還出現(xiàn)了一些困難，這樣的增長不是我們所要謀求的發(fā)展。大家一定要深刻認識增長和發(fā)展的關(guān)系，在加快發(fā)展的同時，增長的速度一定要科學合理，增長的內(nèi)容一定要實實在在，增長的結(jié)果一定要惠及群眾。盟里正在研究民生工作的指標體系，對民生工作的考核將進一步加強，就業(yè)率、收入水平、社會保障水平、城市公共服務設(shè)施的配套率等等，都會納入考核指標體系。各地也要深入細致地研究好民生工作，扎扎實實地推進民生工作的落實。與此同時，我們也要充分認識到，我盟還處在發(fā)展的起步階段，改善民生的能力還不強，在著力保障和改善民生的過程中，要堅持從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行，堅決避免開空頭支票，防止不切實際的高指標。（一）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真實施好中小學校舍安全工程，推進義務教育學校標準化建設(shè)，進一步提高教學設(shè)施的質(zhì)量和水平，改善辦學條件。進一步抓好職業(yè)教育，全力推進錫林郭勒職業(yè)學院新校區(qū)建設(shè)，提高我盟高等職業(yè)教育的層次和水平。加強全盟中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，為全盟經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才。在重視投入、重視建設(shè)的同時，突出抓好教師隊伍建設(shè)，規(guī)范學校管理，努力提高教學質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)定和加強基層衛(wèi)生服務隊伍，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。大力繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進一步推進文化體制改革，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，打造特色文化品牌，著力滿足人民群眾多層次的精神文化追求。積極倡導文明消費理念，增強文化消費意識，提高生活品質(zhì)，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）進一步加強就業(yè)工作，保障民生之本。只有解決好就業(yè)問題，才能提高群眾收入水平，改善群眾生活條件，確保群眾安居樂業(yè)。要把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，積極引進和培育中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，努力開辟更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)加大公共就業(yè)服務體系建設(shè)力度，認真做好職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等方面的工作，增強就業(yè)服務的主動性和實效性，重點引導和組織盟內(nèi)勞動力參與到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)中來。進一步加大宣傳教育力度，積極引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。切實做好創(chuàng)業(yè)指導和服務，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動力成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。進一步健全就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制，確保“援助一戶、就業(yè)一戶、穩(wěn)定一戶”，特別是要確保“零就業(yè)家庭”及時就業(yè)。認真做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人的就業(yè)工作。（三）繼續(xù)完善保障體系，促進社會和諧。完善的社會保障制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”，也是維護