經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話.doc

在全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話張國(guó)華（2010年1月14日）同志們：這次會(huì)議是在我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。昨天，會(huì)議傳達(dá)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，榮書記站在全局的高度作了重要講話。與會(huì)同志圍繞榮書記的講話精神，聯(lián)系本地區(qū)、本部門和全盟工作的實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真的討論。榮書記的講話，把中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與錫盟實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)事關(guān)全盟發(fā)展大局的各項(xiàng)工作作了全面的安排部署，對(duì)于我盟做好今后一個(gè)時(shí)期工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)踐性。大家在發(fā)言中，充分肯定了今年我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，一致贊同盟委、行署對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的安排部署，并從本地區(qū)本部門實(shí)際出發(fā)，就完善發(fā)展思路、全力抓好工作等方面，講了很好的意見。會(huì)議開的很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。會(huì)后，各級(jí)各部門一定要抓緊傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，盡快把會(huì)議精神落實(shí)到具體實(shí)踐中，體現(xiàn)在抓好各項(xiàng)工作的實(shí)效上。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，扎實(shí)做好全年的工作，講四點(diǎn)意見。一、2009年工作回顧與總結(jié)過去的一年，是我盟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)金融危機(jī)帶來的諸多困難和挑戰(zhàn)，在自治區(qū)黨委、政府和盟委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全盟上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，沉著應(yīng)對(duì)，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。一是始終保持堅(jiān)定的信心，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。去年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散蔓延，我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了較大程度的影響，在市場(chǎng)需求不足、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，全盟上下在充分認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上始終堅(jiān)定發(fā)展信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，堅(jiān)持“抓項(xiàng)目保重點(diǎn)、抓運(yùn)行保效益、抓開工保增長(zhǎng)、抓收入保支出、抓民生保穩(wěn)定、抓落實(shí)保目標(biāo)”不放松，將金融危機(jī)的不利影響降到了最低程度，取得了地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.3%、地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)21%、一般預(yù)算收入增長(zhǎng)28.5%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)16%和18.1%的好成績(jī)。三次產(chǎn)業(yè)比重由11.9：63.6：24.5演進(jìn)為10.7：65.1：24.2。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。萬元GDP能耗下降6%。二是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)度，全力為企業(yè)搞好服務(wù)。盟委、行署一個(gè)月召開一次會(huì)議，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和完善應(yīng)對(duì)措施。積極幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，努力為企業(yè)開拓市場(chǎng)、籌措資金，協(xié)調(diào)解決各方面的實(shí)際困難，減化項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，千方百計(jì)保證企業(yè)正常運(yùn)行和項(xiàng)目順利建設(shè)。對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和暫時(shí)確有困難的企業(yè)，通過采取減免和緩交稅金等措施，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全盟共爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)企業(yè)扶持資金5630萬元，為54戶中小企業(yè)落實(shí)擔(dān)保貸款1.26億元。年內(nèi)有41個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上企業(yè)43戶、達(dá)到385戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到94戶，新增29戶。預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值268億元、增長(zhǎng)24%。三是不斷加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，努力保持項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，切實(shí)加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。多次赴國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局匯報(bào)、協(xié)調(diào)，積極為項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工創(chuàng)造條件。白音烏拉、賀斯格烏拉、巴彥寶力格煤田礦區(qū)總體規(guī)劃得到國(guó)家批復(fù)，上都電廠三期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全盟核準(zhǔn)風(fēng)電裝機(jī)容量230萬千瓦、新增40萬千瓦。先后與國(guó)內(nèi)外幾十家大型企業(yè)進(jìn)行深入的對(duì)接和溝通，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資331億元，增長(zhǎng)13.4%。預(yù)計(jì)引進(jìn)盟外資金383億元、增長(zhǎng)22%，直接利用外資5600萬美元。四是努力提高“兩轉(zhuǎn)雙贏”的質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，認(rèn)真落實(shí)“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大了農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。全盟牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由1325萬頭只壓減到1275萬頭只，草場(chǎng)“三牧”制度基本覆蓋了全部可利用草場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策，加快優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu), 大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展。盟旗兩級(jí)用于支農(nóng)支牧的投入達(dá)到11.8億元，小畜良改比重、牛的良改比重、繁成率和冬羔早春羔比重分別提高1.4、0.6、0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。牛存欄頭數(shù)由100萬頭增加到112萬頭。全年出欄牲畜770萬頭只。蔬菜瓜類、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)特色作物種植面積突破100萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到89.9萬噸，增長(zhǎng)5.2%。五是更加注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，努力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。牢牢把握國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資方向，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鐵路投資45億元，增長(zhǎng)3.2倍。公路投資52.1億元，增長(zhǎng)59.1%。積極推進(jìn)錫林郭勒至上海西特高壓送電通道項(xiàng)目。錫林郭勒引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作開始啟動(dòng)。圍繞迎接全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全盟市政公用設(shè)施完成投資28億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資36.3億元。進(jìn)一步加大地勘力度，累計(jì)完成投入14.5億元。在加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷提升服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)加大政策扶持力度，促進(jìn)外來企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化，大力扶持本地企業(yè)發(fā)展，積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到217億元、增長(zhǎng)44%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增量首次超過工業(yè)。盟內(nèi)建筑企業(yè)和物流企業(yè)分別由36戶、113戶發(fā)展到62戶和169戶，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收分別增長(zhǎng)85.9%和88%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到274億元和376.6億元，增長(zhǎng)30.9%和39.4%。六是始終堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。牢固樹立“越是在困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生”的理念，努力使發(fā)展成果更多更好地惠及群眾。年內(nèi)投入3.37億元重點(diǎn)實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程，投入3億多元加強(qiáng)了衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員或少裁員，全年安置城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)7.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面，開展了新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、困有所助，全年發(fā)放城鄉(xiāng)救助資金1.97億元、增長(zhǎng)25.6%。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.4%。落實(shí)各級(jí)各類助學(xué)資金6165萬元，惠及學(xué)生5.75萬人次。繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口出生率為8.27。切實(shí)抓好甲型H1N1流感防控工作，高度重視安全生產(chǎn)，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，和諧錫盟建設(shè)取得了新進(jìn)展。積極發(fā)展社會(huì)文化事業(yè)。2009年是我盟文化建設(shè)獲得大豐收的一年，蒙元文化苑、青少年活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施建成投入使用或重新裝飾布展，大型民族舞劇草原記憶獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)和中國(guó)舞蹈“荷花獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)舞劇的雙零突破。電影錫林郭勒汶川、額吉被列入建國(guó)60周年獻(xiàn)禮影片，錫林郭勒汶川還獲得了第十三屆電影華表獎(jiǎng)。盟辦蒙漢語廣播節(jié)目實(shí)現(xiàn)了上星傳輸。一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得這樣成績(jī)，離不開在座各位同志的辛勤工作和全盟各族干部群眾的艱苦努力。在此，我代表盟委、行署向大家表示衷心的感謝！二、正確把握當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步明確努力方向總體上看，盡管發(fā)展形勢(shì)還存在著一些不確定因素，但是在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和考驗(yàn)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升好轉(zhuǎn)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)7年保持了全國(guó)第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的位次明顯前移。具體到我盟來講，2003年以來盟委、行署牢牢把握發(fā)展機(jī)遇期，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。2009年與2002年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了5倍，工業(yè)增加值增長(zhǎng)了11倍，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)了15倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)了近2倍。工業(yè)增加值、地方財(cái)政總收入等指標(biāo)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了位次前移?？梢哉f，這一時(shí)期是我盟綜合實(shí)力提升最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌發(fā)生了明顯改觀。成績(jī)是巨大的，變化是有目共睹的。面對(duì)成績(jī)和進(jìn)步，我們必須始終保持冷靜的頭腦，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)存在的差距和不足。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡春華書記和巴特爾主席對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了深入分析，明確指出自治區(qū)的發(fā)展仍然是在低起點(diǎn)上的高增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)還沒有得到充分的發(fā)展，結(jié)構(gòu)單一；除了煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等個(gè)別行業(yè)外，工業(yè)總體上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；區(qū)域發(fā)展很不平衡；群眾增收的步伐和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變。這些問題在我盟表現(xiàn)的也較為突出。一是經(jīng)濟(jì)總量還比較小，社會(huì)發(fā)展還不充分?？傮w來看，自治區(qū)在全國(guó)還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而2009年我盟經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政總收入只排在全區(qū)第9位和第7位，仍處于中下游水平，社會(huì)發(fā)展還很不充分，可以說是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的發(fā)展?fàn)顩r給予準(zhǔn)確定位。二是工業(yè)起步晚、鏈條短。我盟大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是從2003年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始的，起步比較晚,總體上還處于資源的開發(fā)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自主增長(zhǎng)能力還比較弱。 三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高不同步。近年來，我盟群眾生活水平雖然不斷改善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比還很不協(xié)調(diào)。這里面有我們重視不夠、措施不力的因素，但更主要的是由我們的發(fā)展水平和發(fā)展階段所決定的。正是由于我們發(fā)展時(shí)間短，無論是財(cái)政實(shí)力還是社會(huì)財(cái)富都處在積累階段，即使有了一些積累，也主要用在了擴(kuò)大再生產(chǎn)上，在改善和提高群眾生活上存在著心有余而力不足的問題。此外，受思想意識(shí)、收入水平等方面限制，群眾的文化生活消費(fèi)不足，制約了生活品質(zhì)的提高和現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是本土企業(yè)家實(shí)力不強(qiáng)。當(dāng)前我盟本土企業(yè)家數(shù)量少、實(shí)力弱，不僅與鄂爾多斯相比差距非常大，就是與巴彥淖爾、烏蘭察布等地相比差距也很明顯。這種狀況使我盟在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要依靠國(guó)有大型企業(yè)和外來投資者，本土企業(yè)家推動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力需要進(jìn)一步提高。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于上世紀(jì)60年代以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，錫盟處于防修反修的前線，在基礎(chǔ)建設(shè)上國(guó)家投入很少，歷史欠帳很多，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施一直是我盟的瓶頸制約。全盟公路網(wǎng)密度僅為每百平方公里7.7公里，鐵路網(wǎng)密度僅為每百平方公里0.45公里，只相當(dāng)于全區(qū)平均水平的62%和51%。錫林浩特市2002年才通火車，是除阿拉善盟之外全區(qū)各盟府所在地最晚的。500千伏、220千伏輸變電線路雖然達(dá)到2182公里，但盟內(nèi)尚未形成環(huán)路，全盟還有10個(gè)旗縣區(qū)實(shí)行的是躉售電價(jià)，電價(jià)高的問題比較突出，電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性較差，外送能力明顯不足。特別是我盟水資源相對(duì)比較短缺，年可供工業(yè)用水不足2億立方米，而且分布不均，一定程度上制約了我盟的發(fā)展。六是區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。從目前全盟各地發(fā)展情況看，在總量和速度上還存在著較大差距，隨著一批重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，有項(xiàng)目的地區(qū)發(fā)展速度會(huì)越來越快，項(xiàng)目不足的地區(qū)加快發(fā)展的壓力會(huì)越來越大，地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題呈現(xiàn)越來越突出的趨向。如果不積極推動(dòng)后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“兩極分化”，最終影響到全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。除自身存在的困難和不足，我盟還面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，存在的不確定因素還很多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從國(guó)家政策看，宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，在一定程度上制約了我盟煤電基地、煤化工、多晶硅以及風(fēng)電設(shè)備制造等正在推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)、推進(jìn)的難度進(jìn)一步加大。綜上所述可以看出，我盟總體發(fā)展?fàn)顩r在全區(qū)仍處于中下游水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問題。對(duì)此我們不能回避，也不要遮掩，只有正視面對(duì)的困難，認(rèn)真研究分析存在的問題，才能找準(zhǔn)影響和制約發(fā)展的癥結(jié)所在，進(jìn)一步明確努力方向，采取更加切實(shí)有效的措施，破解發(fā)展中的難題，不斷提高科學(xué)發(fā)展的水平。三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展關(guān)于今年全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，榮書記在講話中已經(jīng)明確提出，這是盟委、行署在深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析研究和科學(xué)合理測(cè)算，并充分考慮我盟實(shí)際情況和今年工作要求的基礎(chǔ)上確定的，體現(xiàn)了既積極穩(wěn)妥又突出重點(diǎn)的原則。當(dāng)前，我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的差距和不足，歸根結(jié)底是發(fā)展不足的問題，是總量不大的問題，是產(chǎn)業(yè)不多的問題。錫盟要成為自治區(qū)新的增長(zhǎng)極，要走進(jìn)自治區(qū)中等行列，首要任務(wù)還是發(fā)展。各地各部門一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不放松，更加注重發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展成果惠及各族群眾，在新的起點(diǎn)和更高的水平上，發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化。我盟工業(yè)化起步晚，這就決定了起點(diǎn)相對(duì)比較高，當(dāng)前正在建設(shè)的大型露天礦和煤化工等項(xiàng)目也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，今后仍要在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平的基礎(chǔ)上，將推進(jìn)新型工業(yè)化作為我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和主攻方向，按照在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中獲得更大發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我盟資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、發(fā)展空間大的優(yōu)勢(shì)，努力克服基礎(chǔ)設(shè)施滯后、水資源缺乏、科技人才不足、施工期短等劣勢(shì)制約，盡快做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是在高起點(diǎn)、高水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。能源、化工、有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和建材工業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是我盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。加快勝利、白音華、五間房等大型煤炭基地建設(shè)步伐，爭(zhēng)取煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.3億噸，產(chǎn)銷量突破1億噸。積極推進(jìn)金山電廠一期早日投產(chǎn)，爭(zhēng)取啟動(dòng)錫林郭勒煤電一體化基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在建和投產(chǎn)火電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦。重點(diǎn)解決電力送出等制約問題，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加大石油勘探和開發(fā)力度，力爭(zhēng)原油產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。促進(jìn)大唐國(guó)際多倫46萬噸煤基烯烴、烏拉蓋錫林河一期30萬噸尿素等項(xiàng)目早日投產(chǎn)，努力推進(jìn)烏拉蓋錫林河二期80萬噸尿素、東烏大化120萬噸煤制甲醇、錫市廣東創(chuàng)源30萬噸煤制油等煤化工項(xiàng)目，在建和投產(chǎn)煤化工甲醇當(dāng)量達(dá)到310萬噸。加快推進(jìn)東烏旗鉛鋅冶煉、西烏旗鋅冶煉擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，確保西烏興安10萬噸鋅冶煉項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。進(jìn)一步做大做強(qiáng)木材、石材和水泥等建材工業(yè)，確保東蘇泰高水泥項(xiàng)目投產(chǎn)，錫市金河、阿旗冀東、西烏哈達(dá)圖等水泥項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，年內(nèi)木板材加工量達(dá)到100萬立方米、石材加工量達(dá)到1200萬平方米，水泥產(chǎn)量達(dá)到500萬噸。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸。在抓好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和資源精深加工水平。大力推進(jìn)煤炭資源的高水平轉(zhuǎn)化，著力加快煤化工、煤液化和煤制甲醇下游產(chǎn)品的延伸開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實(shí)施褐煤低溫干餾半焦等資源高效利用、清潔利用項(xiàng)目，利用幾年的時(shí)間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)褐煤不加工轉(zhuǎn)化、不干燥不出盟，爭(zhēng)取年內(nèi)褐煤干燥處理原煤能力達(dá)到3000萬噸。進(jìn)一步延長(zhǎng)鉛、鋅、銅等有色金屬的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高延伸加工水平和轉(zhuǎn)化率。特別是要進(jìn)一步加大鍺、鎳、鉬等稀有金屬和貴金屬深度開發(fā)。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。始終堅(jiān)持依托資源而不依賴資源的原則，把多元發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，努力形成多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。充分利用自治區(qū)資源配置等政策，更好地發(fā)揮我盟煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，將資源作為融資平臺(tái)和招商條件，積極引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。根據(jù)我盟礦山開采、化工項(xiàng)目比較多和正處在大建設(shè)期的實(shí)際，積極引進(jìn)和發(fā)展工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、化工機(jī)械以及風(fēng)機(jī)設(shè)備等裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)把裝備制造業(yè)打造成為我盟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我盟風(fēng)能、太陽能、硅、鍺等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)具有自主創(chuàng)新技術(shù)的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，大力發(fā)展多晶硅、單晶鍺、太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)草地生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生物技術(shù)應(yīng)用推廣，把錫盟打造成為新一代高效風(fēng)機(jī)制造基地和光伏產(chǎn)業(yè)原材料及高新技術(shù)集成基地。高度重視科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新園區(qū)，在積極引進(jìn)和發(fā)展煤制油、石纖維、LED光電、高效儲(chǔ)能電池等高新技術(shù)項(xiàng)目的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，吸引企業(yè)在我盟設(shè)立研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。（二）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。無論是做大總量，還是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式都離不開項(xiàng)目支撐。在抓項(xiàng)目建設(shè)上要全面推進(jìn)，既要重視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也要重視社會(huì)事業(yè)、民生工程項(xiàng)目；既要抓好大項(xiàng)目，也要抓好中小項(xiàng)目。要高度重視中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)，努力確保配套資金的及時(shí)到位和工程建設(shè)進(jìn)度。今年全盟計(jì)劃組織實(shí)施盟級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到420億元，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)50個(gè)，任務(wù)很艱巨。各地各部門要進(jìn)一步拓寬招商引資的視野和領(lǐng)域，改進(jìn)招商引資方式，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目研究和論證。不僅要認(rèn)真分析國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還要深入研究地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目配套條件和市場(chǎng)行情，把項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)方面的條件考慮的更周全、更充分、更現(xiàn)實(shí)一些，把前期工作準(zhǔn)備的更扎實(shí)一些，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的成功率和實(shí)效性。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和審批程序，完善健康有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。積極促成持有礦權(quán)但無實(shí)力開發(fā)的企業(yè)與大企業(yè)的合作，加大對(duì)占而不探、占而不開等行為治理力度，加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目建設(shè)步伐。切實(shí)抓好中小項(xiàng)目培育和引進(jìn)工作。中小項(xiàng)目在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、拉動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)增收等方面有著不可替代的作用。下一步，各旗縣市區(qū)在積極配合盟里做好為大項(xiàng)目服務(wù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好中小項(xiàng)目的培育引進(jìn)和中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷提高服務(wù)水平，使中小企業(yè)真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前要突出抓好中小企業(yè)融資難的問題。在積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的同時(shí)，加快建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向中小企業(yè)傾斜。支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)條件成熟的企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)與證券公司的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取在中小版和創(chuàng)業(yè)版早日實(shí)現(xiàn)上市融資，推動(dòng)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。積極推進(jìn)重點(diǎn)鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與集通公司、沈陽鐵路局的溝通，爭(zhēng)取新續(xù)建鐵路項(xiàng)目16個(gè)，力爭(zhēng)完成投資100億元。在進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取力度的同時(shí)，積極探索建立交通投融資平臺(tái)，增強(qiáng)交通領(lǐng)域自我“造血”功能，重點(diǎn)公路建設(shè)在抓好續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再新開工7個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資60億元。加快實(shí)施500千伏、220千伏環(huán)路工程建設(shè)，盡快形成高壓輸變電環(huán)網(wǎng)，提高供電能力和可靠性。爭(zhēng)取啟動(dòng)錫林郭勒盟至上海西特高壓送電通道項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步抓好錫林郭勒引海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展。進(jìn)一步加大地勘力度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。（三）繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)。我盟是國(guó)家重要的綠色畜產(chǎn)品加工基地，擁有豐富的畜產(chǎn)品資源、草地資源和烏珠穆沁、蘇尼特兩大知名肉羊品牌優(yōu)勢(shì)，我們理應(yīng)在發(fā)展草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)上走在全區(qū)乃至全國(guó)的前列。但是由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，同時(shí)還面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，在這種情況下，鞏固好農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，關(guān)鍵是要突出抓好“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”，在以下幾個(gè)方面下功夫。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。在按照生態(tài)容量大力推行限量養(yǎng)殖，把牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)量控制在1000萬頭只左右的同時(shí)，以黃牛改良、地方良種肉羊選育和肉牛育肥為抓手，不斷提高牲畜良改比重、繁殖總增水平以及冬羔早春羔比重，調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，加快由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物種植面積，提高種植業(yè)單產(chǎn)水平。要強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐，增強(qiáng)農(nóng)牧民科技意識(shí)和效益意識(shí)，使科技貫穿于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上下功夫。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚和知名度高的業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。建設(shè)一批集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高農(nóng)牧民組織化程度，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種形式的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。注重發(fā)揮好典型引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)出的好的典型、好的模式和好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)完善，大力示范推廣，努力提高實(shí)際效果。要在非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)上下功夫。我盟人口密度小，回旋余地大，轉(zhuǎn)移一部分人口就能解決很大問題。要充分考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的實(shí)際情況和崗位的用工需求，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，解決好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)支撐，使農(nóng)牧民有組織、有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)來。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好青壯年農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。通過大力推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，今后力爭(zhēng)把牧區(qū)和農(nóng)村人口分別控制在10萬人和15萬人左右。要在深入落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策上下功夫。加大公共財(cái)政向“三農(nóng)三牧”的傾斜力度，不折不扣落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策。加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，捆綁使用、集中投入，切實(shí)發(fā)揮好政策措施和項(xiàng)目資金的綜合效應(yīng)。認(rèn)真總結(jié)和推廣我盟“生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用好用足自治區(qū)對(duì)實(shí)施禁牧牧民每畝給予5塊錢的補(bǔ)償政策，實(shí)施嚴(yán)格的階段性禁牧，主要用于建設(shè)天然打草場(chǎng)和發(fā)展旅游業(yè)，促使禁牧區(qū)生態(tài)盡快恢復(fù)。（四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來，隨著我盟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比較，發(fā)展速度仍然相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)5年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這里面既有工業(yè)發(fā)展速度快、增量大的原因，也有人口少、集中度差、收入水平低、消費(fèi)總量不大、消費(fèi)水平低等客觀因素。但是也要看到，隨著我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，物流、人流、資金流、信息流逐年攀升，為我盟服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。各地各部門要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，找準(zhǔn)突破口，盡快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步抓好物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)是我盟加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要切入點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過前一段時(shí)間的工作，全盟上下對(duì)物流業(yè)發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)，也形成了一些好的思路和辦法。下一步，各地和相關(guān)部門要抓緊制定完善物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的實(shí)質(zhì)性突破。要根據(jù)重大工業(yè)項(xiàng)目布局，加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，積極整合零散交通運(yùn)輸車輛，壯大物流企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合功能和龍頭帶動(dòng)作用，使全盟物流業(yè)盡快發(fā)展壯大。要大力引進(jìn)物流企業(yè)，支持與本地企業(yè)實(shí)施聯(lián)姻和重組，鼓勵(lì)企業(yè)在錫盟當(dāng)?shù)刈?cè)，借船出海，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要積極探索多種運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民從事物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)物流業(yè)。進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。我盟旅游資源豐富，蒙元文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚，具備發(fā)展草原旅游業(yè)的獨(dú)特條件。要進(jìn)一步加大旅游宣傳推介工作力度，走城市營(yíng)銷的路子，制定全盟整體營(yíng)銷戰(zhàn)略，集中力量統(tǒng)一打造 “天堂草原錫林郭勒”品牌，不斷擴(kuò)大我盟旅游業(yè)的知名度和影響力。要在旅游產(chǎn)品開發(fā)上下功夫，突出特色，豐富品種，提高旅游產(chǎn)品的吸引力。要切實(shí)抓好旅游龍頭骨干項(xiàng)目的開發(fā)培育和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)的檔次和水平。要注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，支持和引導(dǎo)文化創(chuàng)意、演藝娛樂、文化會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵。積極做好“中國(guó)馬都”的申報(bào)注冊(cè)工作，力爭(zhēng)把“中國(guó)馬都”打造成為我盟旅游產(chǎn)業(yè)的又一張名片。進(jìn)一步提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。重點(diǎn)建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的商貿(mào)流通市場(chǎng)，加快錫林湖西岸商貿(mào)中心、民盛時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、維多利商業(yè)一條街、那日格朗大酒店等項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和功能，大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足群眾多層次多樣化的需求。（五）努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。近幾年，我盟城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，特別是去年圓滿承辦了全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全盟城鎮(zhèn)建設(shè)上了一個(gè)新的水平，得到了普遍認(rèn)同和贊譽(yù)。但是，目前我盟城鎮(zhèn)建設(shè)還處在大力推進(jìn)的初期，一些地區(qū)存在著定位不準(zhǔn)、特色不強(qiáng)、功能不全的問題，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。一要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)容量。我盟人口不僅總量少而且分布也比較分散，很大程度上限制了城鎮(zhèn)規(guī)模。各地在規(guī)劃城鎮(zhèn)容量時(shí)一定要充分考慮這一現(xiàn)實(shí)情況，既要保持適度超前，為將來發(fā)展留足空間，又要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)容量，切不可一味求大求全，造成不必要的浪費(fèi)。二要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，城鎮(zhèn)的功能也日益多樣。各地要從滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作、學(xué)習(xí)、生活等現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定生活、商貿(mào)、工業(yè)、物流等城鎮(zhèn)功能區(qū)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定良好的基礎(chǔ)。三要把握好城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格定位。我盟是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，草原特色、蒙元文化是我們的鮮明特色，也是城鎮(zhèn)建設(shè)大的格調(diào)，這一點(diǎn)一定要堅(jiān)持。但具體到每一個(gè)旗縣市區(qū)，又要突出自身的特點(diǎn)，避免千篇一律。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在考慮草原特色、蒙元文化這個(gè)主格調(diào)的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際選準(zhǔn)風(fēng)格定位，培育城鎮(zhèn)獨(dú)特的文化風(fēng)格，提升城鎮(zhèn)的品位和美譽(yù)度。四要努力打造精品工程。認(rèn)真抓好每一條街道、每一組建筑群和每一幢單體建筑，高水平設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，力爭(zhēng)把每一個(gè)建筑都建成精品，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。在綠化、亮化、美化過程中，不要急于求成，可以分區(qū)、分片地搞，但一定要搞出特色、搞成精品。五要加大舊城區(qū)改造力度。目前，我盟城鎮(zhèn)人口絕大部分集中在舊城區(qū)，加大舊城區(qū)改造不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)問題，也是改善民生問題。要堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)并重，加大平改樓的力度，盡快改造完善舊城區(qū)市政公用服務(wù)設(shè)施，提高綠化、硬化、亮化、美化以及凈化水平，讓群眾充分享受到城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的成果。六要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平。始終堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理與維護(hù)，重點(diǎn)解決公共設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面的突出問題，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升精細(xì)化管理水平。（六）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。始終高度重視環(huán)境問題，最大限度統(tǒng)籌好環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。要牢固樹立生態(tài)安全意識(shí)，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。錫盟是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，抓好生態(tài)建設(shè)是我們長(zhǎng)期而艱巨的政治使命和歷史任務(wù)。要堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、草原生態(tài)建設(shè)和荒漠化治理。繼續(xù)組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，不斷提高工程的質(zhì)量和效益。加快草場(chǎng)利用方式轉(zhuǎn)變，健全和完善草畜平衡長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩轉(zhuǎn)雙贏”各項(xiàng)措施，在堅(jiān)持農(nóng)村全年禁牧、牧區(qū)春季休牧的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和大力推廣不同類型、不同規(guī)模的牧區(qū)休牧輪牧模式，科學(xué)合理利用草牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)資源的永續(xù)利用。要牢固樹立生態(tài)文明的理念，全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作。始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)貫穿于發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)過程，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估制度，重大項(xiàng)目堅(jiān)持“兩個(gè)一流”的要求，全面落實(shí)好節(jié)能減排各項(xiàng)工作措施，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)共贏。要落實(shí)好土地宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際用地需求進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制，確保完成全年的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。四、堅(jiān)持富民與強(qiáng)盟并重，著力保障和改善民生胡春華書記在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，增長(zhǎng)和發(fā)展是兩個(gè)概念，不能簡(jiǎn)單地把增長(zhǎng)等同于發(fā)展。對(duì)此，一定要引起我們的思考和警醒。近年來，我區(qū)包括我盟的一些地方，指標(biāo)增長(zhǎng)很快，但財(cái)政實(shí)力和群眾生活水平提高卻與之不同步，個(gè)別地區(qū)甚至在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)上還出現(xiàn)了一些困難，這樣的增長(zhǎng)不是我們所要謀求的發(fā)展。大家一定要深刻認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系，在加快發(fā)展的同時(shí)，增長(zhǎng)的速度一定要科學(xué)合理，增長(zhǎng)的內(nèi)容一定要實(shí)實(shí)在在，增長(zhǎng)的結(jié)果一定要惠及群眾。盟里正在研究民生工作的指標(biāo)體系，對(duì)民生工作的考核將進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)率、收入水平、社會(huì)保障水平、城市公共服務(wù)設(shè)施的配套率等等，都會(huì)納入考核指標(biāo)體系。各地也要深入細(xì)致地研究好民生工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)民生工作的落實(shí)。與此同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，我盟還處在發(fā)展的起步階段，改善民生的能力還不強(qiáng)，在著力保障和改善民生的過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，堅(jiān)決避免開空頭支票，防止不切實(shí)際的高指標(biāo)。（一）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高教學(xué)設(shè)施的質(zhì)量和水平，改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步抓好職業(yè)教育，全力推進(jìn)錫林郭勒職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，提高我盟高等職業(yè)教育的層次和水平。加強(qiáng)全盟中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，為全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才。在重視投入、重視建設(shè)的同時(shí)，突出抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。大力繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，打造特色文化品牌，著力滿足人民群眾多層次的精神文化追求。積極倡導(dǎo)文明消費(fèi)理念，增強(qiáng)文化消費(fèi)意識(shí)，提高生活品質(zhì)，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，保障民生之本。只有解決好就業(yè)問題，才能提高群眾收入水平，改善群眾生活條件，確保群眾安居樂業(yè)。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，積極引進(jìn)和培育中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，努力開辟更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)加大公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，認(rèn)真做好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的工作，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性和實(shí)效性，重點(diǎn)引導(dǎo)和組織盟內(nèi)勞動(dòng)力參與到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)中來。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)力成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步健全就業(yè)困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，確?！霸粦?、就業(yè)一戶、穩(wěn)定一戶”，特別是要確?！傲憔蜆I(yè)家庭”及時(shí)就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人的就業(yè)工作。（三）繼續(xù)完善保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧。完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”，也是維護(hù)