山東事業(yè)單位考試《申論》模擬試題（5）

1、姓名：_ 班級：_ 學(xué)號：_-密-封 -線- 山東事業(yè)單位考試申論模擬試題（5）考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分數(shù)遵守考場紀律，維護知識尊嚴，杜絕違紀行為，確?？荚嚱Y(jié)果公正。注意事項 ：1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。2監(jiān)考人員宣布考試開始時你才可以開始答題。3請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來

2、留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！1、給定資料1簡政放權(quán)，指精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國在經(jīng)濟體制改革開始階段針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。2014年9月，國務(wù)院常務(wù)會議提出取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制最大限度地為企業(yè)“松綁”。這是國務(wù)院不斷簡政放權(quán)的一個縮影。一年多來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項行政審批等事項約占改革前行政審批項目總數(shù)的1/3一系列簡政放權(quán)的舉措持續(xù)發(fā)力，大大激發(fā)了市場活力。2近日的一項民意調(diào)查指出。

3、831%的受訪者認為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進一步減少行政審批項目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣?！皟蓚€多月沒法好好工作隨時都要請假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過戶時繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次向單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)。還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門間奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國這是一個普遍的規(guī)定?！半S著行政審批制度改革的不斷深

4、化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多地向民生領(lǐng)域傾斜?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。 國家行政學(xué)院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。上述調(diào)查中，超過一半的受訪者表示，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項不設(shè)審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據(jù)社會需求進行公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負擔(dān)，使改革更加有的放矢?！澳壳懊褚夥从潮容^強

5、烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度來滿足老百姓的訴求?！蓖鮽フf。他同時提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現(xiàn)侵犯更多公民的權(quán)益。3新一屆中央政府成立以來已先后兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點都落在簡政放權(quán)上，這突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎(chǔ)上。簡政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動，事關(guān)民生利益。形勢倒逼我

6、們必須從政治體制改革方面著手理順權(quán)力運行關(guān)系。減少甚至剔除影響經(jīng)濟發(fā)展的各種原生阻力。“把該放的權(quán)力放掉”就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利這是拉動內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。4按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當(dāng)前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下。利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。此次機構(gòu)改革前國務(wù)院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批

7、項目占原有審批項目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批一些審批將下放地方即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結(jié)。清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部錢進”現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理切實提高政府管理科學(xué)化水平。當(dāng)前我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)

8、院部門管得過多過細問題。從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。這次改革提出推進向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。在此之前行政審批權(quán)下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實施。這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項有效減少行政管制。降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出將更多的精力放在強化宏觀管理上。為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。中國行政管理學(xué)會執(zhí)

9、行副會長高小平說放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航?！拔易鍪称沸袠I(yè)近30年。碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國兩會上身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證有些小企業(yè)審批時間更長”。 這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實呼聲的有效回應(yīng)也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。國家行政學(xué)院教授丁元竹認為政府強化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出。經(jīng)濟發(fā)展的主體力量

10、在市場把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會議已提出各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批。5美國對經(jīng)濟的管制大約自19世紀末開始先是在鐵路領(lǐng)域后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機構(gòu)這些機構(gòu)對各方面的經(jīng)濟活動尤其是州的經(jīng)濟事務(wù)和國際貿(mào)易進行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經(jīng)

11、濟的發(fā)展到了20世紀70年代，要求國內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國政府為了發(fā)展經(jīng)濟，贏得國民對政府的信賴開始采用行政手段對管制和審批進行大幅度改革取消對經(jīng)濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制、部分取消了汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域的改革。20世紀90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。美國的經(jīng)驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤疲唵斡行У男姓徟掷m(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時也可以約束經(jīng)濟領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益

12、、不正當(dāng)競爭、通過損害消費者利益甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要是圍繞著放松管制展開的。經(jīng)過二十多年的改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競爭，減少了政府干預(yù)的成本。6日本對經(jīng)濟的管制大約是20世紀初開始的先是在海運領(lǐng)域后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構(gòu)這些機構(gòu)依照國家法律建立。對各方面的經(jīng)濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務(wù)進行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國，更是加強了對經(jīng)濟的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機構(gòu)就越來越多，行政審批權(quán)的范圍也越來越大。20世紀60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批

13、制度改革。日本行政審批制度改革曾先后進行過七次，行政審批項目大幅度減少，審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗表明過多的經(jīng)濟管制、復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的當(dāng)代國外行政改革比較研究一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場化傾向在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對民間部門的干預(yù)；二是民營化傾向減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機構(gòu)提供更有效時，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機

14、構(gòu)去；三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進行了管制緩和改革在細川內(nèi)閣時期，日本推行了管制改革。對經(jīng)濟性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革對社會性管制最小限度地保留，并進行了徹底調(diào)整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調(diào)市場的作用強調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經(jīng)濟體系試圖依托并靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場和社會政府留下的審

15、批權(quán)是微不足道的。英國和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動方面大多數(shù)是通過中介機構(gòu)完成的（包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等），這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔(dān)和提高經(jīng)營效益，普遍實行業(yè)主責(zé)任制一般不直接參與融資與管理。72012年，廣東被確定為行政審批制度改革試點省。要做科學(xué)發(fā)展的排頭兵，先做改革的排頭兵。在此次改革試點中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機制，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗?南方日報記者專訪了黨的十八大代表、省長朱小丹。南方日報：朱省長，您好！非常高興有機會請您親自給我們解讀最近

16、幾年廣東的行政體制改革。在省人代會上，您在政府工作報告中提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項。目前，這項改革在全省的推進情況如何?朱小丹：一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微

17、觀經(jīng)濟，必然阻礙市場經(jīng)濟體制的健全和完善。同時，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度減少審批，簡政放權(quán)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。2012年以來，廣東省扎實部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見，對以往保留、近年新增的審批事項和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項共1120項進行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項目錄共383項其中取消197項，下放和委托130項，向社會組織轉(zhuǎn)移56項，國務(wù)院批準我省先行先試調(diào)

18、整100項行政審批事項，其中停止實施66項，下放34項。雖然這次調(diào)整的審批事項占原有總數(shù)的近一半但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實際出發(fā)，把改革不斷引向深入。南方日報：此次行政審批制度改革。有哪些重點領(lǐng)域?朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合本省實際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。汪洋副總理多次強調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅性的改革。在某種意義上可以說投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市

19、場主體創(chuàng)業(yè)活力。因此這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠等地進行企業(yè)登記審批制度改革最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會管理領(lǐng)域。政府同時承擔(dān)公共服務(wù)和社會管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此。社會管理方面行政審批制度改革。一方面要在建立和完善基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上下決心減少或下放審批權(quán)限；另一方面，要積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按

20、照行政許可法規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消。行政許可法頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項。這次改革，要大幅減少這類審批事項，同時明確，在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項。南方日報：中央政府主動“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項目，而且還批準廣東先行先試推進行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認為這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場主體包括民間活力、推動科學(xué)發(fā)展的持久動力。您對此怎么看?朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動力。兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進。汪洋副總理多次指出，改革

21、是促進發(fā)展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動力，在于率先推進體制改革，在全國形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢。盡管如此，我們還必須清醒地看到制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯而既得利益格局又制約著改革的深化這樣廣東的改革實際上已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期。我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口是因為我們比較清楚地看到完善市場經(jīng)濟體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運行機制，加快實現(xiàn)“

22、小政府、大社會”，進一步釋放全社會創(chuàng)造活力。據(jù)我了解佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列2012年5月實施以來到10月底新登記注冊企業(yè)比2011年同期增加248%這說明通過行政審批制度改革繼續(xù)簡政放權(quán)就是給全社會創(chuàng)造活力松綁。南方日報：當(dāng)前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管。往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會組織轉(zhuǎn)移職能會出現(xiàn)管理“真空”，會擾亂市場和社會秩序。朱小丹：事實上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個重要目標，就是變“重審批，輕

23、監(jiān)管”為“寬準入，嚴監(jiān)管”?；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制。省政府已經(jīng)出臺了審批事項調(diào)整后加強監(jiān)管的意見，要求各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項。緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的過程中，我們突出強調(diào)加快培育發(fā)展社會組織引導(dǎo)社會組

24、織更多地參與社會服務(wù)和社會管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則分類分步實施確保相關(guān)事項“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用建立健全社會組織服務(wù)管理能力評估辦法，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制。8在當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜且不確定因素較多的情況下“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長。通過“簡政放權(quán)”激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要務(wù)。的確。這是政府改革的重要內(nèi)容。因為如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場的關(guān)系就難以理順，市場的動力l當(dāng)然在“簡政放權(quán)”的過程中我們需要避免出現(xiàn)三個傾向：一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會承接，三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”放得開。就是要把政府的權(quán)力放給市場，市場能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應(yīng)該管的、必須管的，還要依法管。事實上，只有把該放的放了才能騰出手，把該管的管好。當(dāng)我們的政府部門在下放審批權(quán)力的過程中一方面積極主動地放掉該放的權(quán)，另一方面又認真負責(zé)地管好該管的事，我們就