城市軌道交通項目施工階段的工程造價管理

1、早 上 好 ！,城市軌道交通項目實施階段的工程造價管理分享和交流城市軌道交通工程造價管理體會,佛山市軌道交通發(fā)展有限公司,前 言,一、工程建設階段及造價管理要點 決策階段(項目建議書、可研）：估算編制管理（章節(jié)項目、指標） 設計階段（初設、施工圖設計）：概算編制管理(章節(jié)項目、個別概算、控制估算范圍），通過有效的概算管理實現(xiàn)預結算、財務核算、統(tǒng)計、資金計劃、資產(chǎn)管理形成閉環(huán)管理 實施階段：通過采用有效的招投標策略、用造價技術手段審核造價實現(xiàn)造價確定和控制目標 工程收尾（國家驗收）階段：財務決算、尾工工程清理 三、工程造價管理的主導(管理模式) 大業(yè)主“大”社會模式：主要由業(yè)主主導 小業(yè)主大社會

2、模式：咨詢（監(jiān)理）主導 業(yè)主、社會、政府平行介入式：政府（審計或造價管理機構或財政部門）主導,1工程造價管理的目標,1工程造價管理的目標,1.1合法性管理 包含政府層面和建設單位層面 政府層面：針對軌道交通項目特點制訂定額及配套的計價辦法、規(guī)范標準、明確審批制度、加強監(jiān)管等； 建設單位（含為建設單位服務的監(jiān)理、造價咨詢單位）：執(zhí)行造價管理規(guī)定（定額、計價規(guī)定、審批規(guī)定，）、程序合法(內(nèi)部程序和外部程序)、執(zhí)行招投標法、控制項目概算、廉政自律，強化內(nèi)部約束。 1.2控制工程造價 將工程造價控制在合理范圍（概算或既定的投資控制目標） 1.3滿足項目國家驗收要求 項目財務決算往往是項目國家驗收文件中

3、制約點，所以平時的造價管理就必須考慮滿足財務決算的需要，為決算打好基礎，日常管理要有以始為終的意識。,2.項目分類,2項目分類,2.1按工程造價確定方式劃分 2.1.1競爭性委托方式項目 招標、競爭性談判 2.2.2非競爭性委托方式項目 直接談判,2項目分類,2.2按項目性質劃分 地鐵投資構成（插入統(tǒng)計表）： 地鐵主要投資構成：土建工程投資占總投資的35.61，機電設備系統(tǒng)（含車輛）投資占32.09。 構成地鐵總投資的項目按其性質可歸納為前期類項目、服務類項目、施工類項目和采購類項目。,2項目分類,2.2.1前期類項目 施工準備工程（三通一平等） 征借地、房屋拆遷、管線遷改、綠化遷移 2.2.

4、2服務類項目 設計、設計監(jiān)理（設計咨詢）、施工監(jiān)理 勘察、第三方監(jiān)測、質量檢測 工程保險 2.2.3施工類項目 車站、區(qū)間土建工程 車站設備安裝 機電系統(tǒng)安裝 軌道工程 2.2.4采購類項目 設備采購（含單機設備、系統(tǒng)設備和集成服務項目采購） 材料采購（電纜、防水材料、軌料、鋼筋、砼、裝修材料） 采購類項目又可分為不含安裝和含安裝兩類項目,3. 非招標項目的造價管理,3非招標項目的造價管理,3.1非招標類主要項目 主要是前期類項目，是軌道交通項目造價管理的難點和重點。 3.2管理要點 3.2.1設計方案管理 主要控制設計標準和設計方案 3.2.2合同原則管理 合同必須明確所采用定額、設備材料價

5、格確定依據(jù)、取費費率和下浮率等計價原則。 3.3.3施工方案管理 如管線工程的管溝開挖方案、管溝支擋方案、基礎處理、管線材料的回收利用 3.3.4工程量控制 特別強調(diào)非圖紙量的控制（如土方運距、抽水臺班、機械進退場、支擋工程量等） 實測法確定工程量 3.3.5定額套算 市政管線原則采用市政定額，注意與安裝定額的分界點 3.3.6主要材料、設備價格 詢價：專業(yè)詢價單位提供服務（介紹廣東做法） 甲方定料定價：統(tǒng)一招標或競爭性談判選廠定價,4招標項目的造價管理,4招標項目的造價管理,4.1針對性管理 根據(jù)項目的特性不同，應采取不同的原則管理造價，應以有利于控制項目整體造價為目標。有些項目如果采用低價

6、策略可能會導致項目整體造價難以控制。 不宜競爭造價的項目 特點：以購買服務為目的，以相當?shù)膬r格才能換取對等的服務品質，且社會資源供給不足 項目范圍： 設計、設計監(jiān)理（設計咨詢）、施工監(jiān)理 策略：按投資估算分解，給定價或小范圍報價限制，不以實際造價乘費率計算，強調(diào)產(chǎn)品品質和服務標準，可引入優(yōu)質優(yōu)價 適宜競爭項目 特點：市場供給充足，具有廣泛競爭基礎，產(chǎn)品質量易于評判，主觀性較弱 項目范圍：施工類項目、常規(guī)設備材料采購、勘察、第三方監(jiān)測、質量檢測 策略：在不低于成本價范圍引入充分競爭,但限制沒實力的隊伍 缺乏競爭局面的項目 項目范圍:工程保險、車輛、信號、新工法、新型材料等 策略:適度降低準入條件

7、，培育市場如廣州地鐵二號線的盾構項目，裝修的搪瓷鋼板等,4招標項目的造價管理,4.2招標規(guī)劃 目的：統(tǒng)籌制定招標方案、策略，更有效實現(xiàn)工程管理目標，控制工程造價 規(guī)劃的內(nèi)容：標段劃分、項目組合、招標時序、潛在投標人情況分析、評標原則 規(guī)劃的基礎：項目的工期策劃 規(guī)劃的影響因素：政策環(huán)境、工程條件、自然條件、市場供給條件 規(guī)劃經(jīng)驗分享：考慮規(guī)模效益；減少接口（多專業(yè)捆綁的車站設備安裝）；向有實力的承包商傾斜（如車站標捆綁盾構項目）；多條線路捆綁招標（如同時期建設的三號線北延線、二八號線、廣佛線的變壓器捆綁招標）,4招標項目的造價管理,4.3評標辦法： 評標辦法反映的是業(yè)主的取向，應與項目特點和市

8、場情況相適應。 廣州根據(jù)不同項目不同市場情況采用過綜合評分法、次低價中標法、性價比法（含現(xiàn)值法）、折價法等。建議政府部門理解并支持項目業(yè)主單位采用適合的評標辦法。當然可以要求業(yè)主單位說明理由，備好案。 最低價法或次低價法的風險 評標辦法應引導合理低價，但應避免低于成本價中標。 避免方法建議：要求報價低于投標限價一定幅度的投標人在報價文件中應另附成本分析資料供評委判斷是否報價低于成本價，并且相應提高履約擔保比例。,4招標項目的造價管理,4.4合同核心條件 主材（設備）供應方式：甲供、乙供、甲招乙供 合同價包干方式：合價包干、單價包干、部分合價部分單 價包干 計量支付原則：預付款、進度款（月度、季

9、度或按里程碑支付）、保留金 合同價調(diào)整原則：側重合價包干項目,4招標項目的造價管理,4.4合同核心條件 合同變更原則：約定合價包干項目的可調(diào)價原則 獎懲原則：根據(jù)管理要點設置獎罰原則：如工期、安全、文明施工 主要材料價調(diào)整原則：明確主材、設備的價差調(diào)整標準和調(diào)整方法 風險分擔原則：08規(guī)范給出了工程施工階段風險承包商的分擔原則： 完全承擔：技術風險和管理風險，如管理費和利潤；有限度承擔：市場風險，如建筑材料、機械燃料等價格風險，材料價格的風險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整；完全不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，如稅金、規(guī)費、人工單價等。,4招

10、標項目的造價管理,4.5招標清單 4.5.1基本格式：國標清單，建議采用含稅的完全單價,4招標項目的造價管理,4.5.2工程量清單開設心得分享： 工程量清單開設應有利于投資控制、有利于投資回歸，有利于決算階段確定資產(chǎn)價值。 (舉例清單) 工程量清單開設建議造價管理部門允許項目業(yè)主單位在國標規(guī)范的基礎上結合軌道交通招標項目的具體工程特點,采用便于計量和控制的計量單位、計量規(guī)則和包干內(nèi)容。 分享體會如下:,4招標項目的造價管理,【土建工程項目】常常由于工期緊，邊界條件不穩(wěn)定（如拆遷影響），項目常常在初步設計階段就進行招標，項目條件穩(wěn)定性差，對于此類工程以建議以綜合單價包干的清單計價為主要包干形式。

11、 對工程造價影響大又難以計量、控制或允許投標人優(yōu)化等各種因素納入包干內(nèi)容，擴寬綜合單價的包干范圍。對難以計量的措施性項目以項為單位綜合合價包干。舉例如下：,4招標項目的造價管理,土石方單價由投標人根據(jù)其施組方案和對工程地質的理解和補勘自報土石方外運運距和土石比例，將涉及土石方造價的所有因素考慮如土石比例、類別、轉運方式、雨水排除、運距等因素在綜合單價中進行包干，合同執(zhí)行過程不作任何調(diào)整，工程量按圖紙實體輪廓計算。 圍護樁、連續(xù)墻入巖、超挖及棄土（泥漿）外運運距等因素由投標人自己考慮，包含在綜合單價中，不作任何調(diào)整。 主體圍護結構甚至采用按單位周長單價包干，投標人自帶圍護結構方案設計，可優(yōu)化圍護

12、結構方案。 鋼筋制安綜合以噸為計量單位，其中包含的不同規(guī)格的鋼筋含量以及設計或非設計搭接接頭、彎鉤、損耗等增加的鋼材承包商應考慮在綜合單價內(nèi)，計量以施工設計圖中的鋼筋凈長來計算鋼筋用量。,4招標項目的造價管理,暗挖隧道施工所設的臨時支護和超前支護工程：暗挖隧道采用中隔壁（CD）工法，中隔壁（CRD）工法，雙側壁導坑法，連拱段中柱法施工方法時，其作為臨時支護所采取的以格柵鋼架噴錨支護、鋼支撐以及掌子面封閉（噴砼）等措施的制作、安裝、拆除及外運，按隧道縱向延長米綜合單價包干。超前支護包括大管棚、小導管、超前注漿等綜合按隧道每延米單價包干。 鋼支撐、基坑降排水、模板及腳手架等與施工組織相關的取決于施

13、工方的項目采用以項合價包干形式。 盾構法隧道施工項目，由投標人自帶施工圖設計，地面建筑物、管線保護、洞門加固及其他措施費以項綜合包干，掘進、管片拼裝、土方外運等按每延米綜合單價計算，盾構機攤銷由投標人自報納入盾構掘進單價包干。 通過對以上計量規(guī)則的改善，簡化了管理，降低了投資控制不確定因素的影響，也有利于激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案，降低成本。,4招標項目的造價管理,【機電安裝工程項目】屬于內(nèi)部可控項目，但計量比較繁瑣，應力爭施工圖招標，除了出入口及通道、風亭工程因工程穩(wěn)定較遲采用單價包干，按竣工圖結算外，大多項目采用總價包干。 招標時業(yè)主依照招標圖紙給定一個參考工程量清單，投標人可以根據(jù)自身對招標

14、文件的研究和核算，以業(yè)主給定的工程量清單進行報價或修正調(diào)整工程量清單中的工程項目和工程量，承包商承擔投標清單產(chǎn)生的一切風險。 但屬于下列情況可以辦理合同變更，調(diào)整造價： (1)由于設計施工圖錯誤、遺漏引起的工程量變化； (2)由于設計標準提高，僅抽換主材價； (3)由于政府部門驗收要求引起的工程量變化； (4)由于土建結構未能滿足機電安裝要求引起的設計變更相應的工程量； (5)由于設備臺套的變化引起相關工程量的變化，設備臺套的范圍包括：設備、屏柜、配電箱、開關箱、燈具、風閥、防火閥、消聲器等。,4招標項目的造價管理,材料、器材與設備的供應方式包括：業(yè)主供應的材料、器材與設備、業(yè)主招標選廠定價、

15、承包商采購和承包商自己供應方式，在清單中應予明確。業(yè)主供應項目一般應給出材料設備單價供投標人報列安裝費（單價分析按稅前扣減甲供材料設備費用，可降低稅費） 【裝修工程項目】采用按圖紙總價包干方式，除了因業(yè)主要求而引起的建筑規(guī)模、設計標準變化可以進行費用調(diào)整外，在整個合同執(zhí)行期間，項目總價及其組成項目總價的各分項的工程量及單價均不作任何調(diào)整。 介紹廣州地鐵裝修工程的創(chuàng)新招標辦法 模塊化管理：建立各分部分項的清單模板，由此組合并作適當補充可快速形成招標清單，高效、且標準統(tǒng)一。,4招標項目的造價管理,4.6投標限價（最高報價值） 4.6.1目的 執(zhí)行政策、控制造價、引導報價、表明業(yè)主的期望,4招標項目

16、的造價管理,4.6.2投標限價設立的依據(jù) 招標文件及其澄清文件 投標限價的設立主要依據(jù)招標文件規(guī)定的招標范圍、招標項目工期要求和工程特點及環(huán)境，同時考慮招標文件約定的主要合同原則如承包方式、承包商承擔的風險等情況。此外還必須考慮招標文件中沒有的但對工程造價有直接影響的施工方案、施工措施等因素。 招標圖紙（含地質資料） 招標圖紙是核查招標工程量和工程界面主要依據(jù)，同時也是判斷工程風險和推斷施工組織方案的主要依據(jù)，投標限價的設立的準確度與招標圖紙的深度及質量、設計方案的穩(wěn)定程度密切相關。 招標設計概算或施工圖預算 投標限價最好有經(jīng)批準的概算作為依據(jù)，采用施工圖設計招標，投標限價依據(jù)施工圖預算設立。

17、 定額及相關的造價文件 政府發(fā)布的定額、計價辦法和工料機指導價是設立投標限價的依據(jù)，目前廣州地鐵土建項目除車輛段工程執(zhí)行省的建筑定額和市政定額外主要執(zhí)行廣州市建委頒發(fā)的2001年地鐵指標成本指導價，機電安裝除通信信號和牽引供電等系統(tǒng)項目外主要執(zhí)行省安裝定額。,4招標項目的造價管理,4.6.3根據(jù)招標設計概算確定限價的做法 第一步：審查招標設計概算 設計單位提交招標設計概算初稿后，業(yè)主單位應組織工點設計單位、總體總包單位、設計咨詢單位和公司有關部門進行審核，提出審核意見，工點設計單位根據(jù)審核意見修改后經(jīng)總體、設計咨詢確認蓋章后作為確定投標限價的依據(jù)。 第二步：核對招標工程量清單與概算的對應情況

18、由業(yè)主項目經(jīng)理、預算人員會同監(jiān)理核對招標工程量清單數(shù)量與概算數(shù)量的對應情況，特別對合家包干項目的工程量進行嚴格審核。由預算人員對招標設計概算工料機水平與招標期造價部門發(fā)布的價格水平和套用定額的合理性進行核對。 第三步：審核調(diào)整概算的造價水平 預算人員對招標設計概算的分部工程的造價指標進行審核，對指標異常項目進行分析。 第四步：對概算進行調(diào)整，提出項目限價 在分析概算的基礎上，預算人員綜合考慮項目規(guī)模、工程難度、風險及工期要求、招標項目的競爭形勢等因素，根據(jù)積累的造價指標，提出對概算調(diào)整表，對不屬招標范圍的項目費用進行核減，增列概算未含項目費用，計算預留金，在平衡投資控制和工程需要前提下確定限價

19、。,4招標項目的造價管理,4.6.4 建議 第一、有條件的盡量爭取按施工圖深度招標。 第二、由有資質的造價咨詢機構按照政府頒布的計價辦法編制投標項目預算，業(yè)主根據(jù)項目情況確定下浮幅度。 第三、通過優(yōu)化招投標辦法，最大限度消除圍標，使投標限價成為指導造價，盡量避免限價就是中標價的現(xiàn)象。 第四、項目經(jīng)理與合同預算人員應緊密配合，充分發(fā)揮監(jiān)理、設計總體、設計咨詢的作用。 第五、建立內(nèi)控制度，確保投標限價設立的透明化。,4招標項目的造價管理,4.7 合同訂立的造價管理 合同訂立階段涉及造價管理的主要有以下幾方面： 第一、通過合同談判對投標文件中有歧義的或帶選擇性報價的內(nèi)容進行談判封口。參與評標的業(yè)主評

20、委對項目應參加談判組，并事先擬好問題清單； 第二、核定合同清單，單價分析有誤的應進行修正，并要求中標人按要求補充完善缺漏項目的單價分析（對于裝修項目、設備采購項目尤為重要）； 第三、根據(jù)單價分析表核定合同變更取費表； 第三、核定支付、稅務條款。對于大標段項目，支付條件比較復雜，應仔細核對。采購類合同涉及進口貨物的有關稅務規(guī)定較多，必須會同財務人員共同核對。 第四、對于報價異常項目或總價低價中標項目建議通過澄清要求中標人追加財務承諾或擔保。,5計量支付管理,5.1預付款 預付款的作用：備料款、動員款 保函：支付預付款通常要求保函擔保，確保收款方按合同規(guī)定履約。也有用定金方式擔保雙方履約，對于定金

21、合同不需保函提供額外擔保。 多工點標段預付款的支付控制：如果各工點開工時間不統(tǒng)一，合同應明確各工點預付款額，根據(jù)各工點的達到的條件分工點支付。 盾構項目的預付款：一般盾構預付款比例高（2025%），主要用于盾構機的購買或既有盾構機的大修，管片預制等。因盾構機到位是盾構項目的基礎，因此以盾構機作為控制主線，把盾構機從訂購（租賃）到下井安裝調(diào)試分為幾個階段，達到階段目標才予支付。 預付款支付條件控制：合同文件簽訂生效、提交保函、與業(yè)主招標確定的供貨商簽訂采購合同（如果有），按政府規(guī)定辦理相關手續(xù)等。,5計量支付管理,預付款支付證書,5計量支付管理,5.2.1管理目標 進度款計付是工程管理手段，對于

22、不合格產(chǎn)品不予計量，合格產(chǎn)品得到及時支付，保證工程質量和進度，避免超驗欠驗（超或欠都不利于工程推進） 按政府規(guī)定或內(nèi)部規(guī)定執(zhí)行各種保證金扣留和返還 5.2.2管理要點 計量條件：任何工程項目的計量，都應是對根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準的圖紙所規(guī)定的、或監(jiān)理工程師書面指示的工程項目已完成工程量的計量。計量與支付應以技術規(guī)范、合同條款、工程量清單（合同簽訂時雙方同意的工程量清單，以下簡稱：工程量清單）、以及圖紙等為依據(jù)，凡超過圖紙所示的任何長度、面積或體積都不予計量與支付。有關技術規(guī)范允許的施工誤差值，由承包商在投標報價時綜合考慮，施工過程中對此不再予計量。,5計量支付管理,分享廣州地鐵的“十不驗” “十不驗”

23、 有下列情況之一者，不予計量與支付： 無開工報告或開工報告未經(jīng)批準者； 無計量資料或計量資料不完整者； 因施工錯誤而增加的工程量； 工程項目、計量單位、單價與合同不符者； 隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽證者； 工程質量不合格須返工或待處理者； 合價包干項目超出工程量清單合價總額者； 未按有關質量檢查管理辦法進行檢查，未填寫相應工程質量檢查證者； 成品、半成品、設備等缺少應有的試驗鑒定資料或合格證，材料未按規(guī)定試驗，并未被確認為合格者； 合同價外項目或費用未按業(yè)主制定的合同變更管理辦法的規(guī)定辦理手續(xù)，補充預算未經(jīng)審批者。,5計量支付管理,清單計價模式的計價：驗工量（或合價項目比例）乘合同單價（合價

24、項目合價）。 定額預算模式的計價：根據(jù)驗工量和合同約定直接費和費率計算。 土建項目的月度計價和季度計價：取決于地方的工料機價格管理辦法，如深圳按月度調(diào)價，廣州按季度調(diào)價。月度量屬暫驗量，季度量為實驗量。 主材（或含人工、機械）的價差計算：合同約定的調(diào)差原則。采用含量表簡化調(diào)差材料量的計算難度。 合同變更項目的支付：變更經(jīng)審批才能驗工，屬于政府后監(jiān)管模式的合同變更項目建議按審批變更造價的80%控制。 控制合同價： 對于單價包干項目預算人員要注意關注是否存在大的設計變更，特別是出入口通道招標時往往不穩(wěn)定會估保守些，要特別注意避免超付。 預付款、業(yè)主代繳勞保統(tǒng)籌款必須按合同約定回收 配合工程管理項目

25、：安全、文明施工等施工管理扣罰金扣留,5計量支付管理,進度計量支付證書 （200 年 季 月）,5計量支付管理,月度計量支付審批表,5計量支付管理,季計量支付匯總表,5計量支付管理,5.3結算款 5.3.1定義 以審定的工程竣工結算金額為合同應付款，扣除累計已支付工程款（含各項代扣代付款），扣留質保期的保留金后的結余工程款。 5.3.2管理目的 通過結算款控制確保承包商履行包括竣工資料歸檔、配合竣工驗收等合同義務。 5.3.3管理要點 財務對帳，雙方的財務往來是結算的基礎，結算款支付必須以 經(jīng)雙方財務人員確認的合同財務結算表為依據(jù)，并附檔案管理部門的歸檔驗收證明,5計量支付管理,6合同變更,6

26、合同變更,6.1定義 由于規(guī)劃、設計和其他工程條件等原因引起合同條件或合同范圍的變化統(tǒng)稱為合同變更。合同變更可能增加造價、減少造價或造價不變。 6.2合同變更類型 6.2.1業(yè)主原因引起的合同變更 業(yè)主承擔變更增減的直接造價及由此引發(fā)的對承包商的補償 6.2.2承包商原因引起的合同變更 承包商承擔變更增減的直接造價及由此引發(fā)的業(yè)主用于補救變更所增加的費用 6.3.3第三方原因引起的合同變更 雙方各自承擔原則,6合同變更,6.3合同變更的造價管理 6.3.1管理目的 根據(jù)變更原因判定變更是否成立、明確變更造價承擔主體，正確確定變更造價 6.3.2管理要點 變更判定 變更事實的存在不等于合同變更成

27、立，必須根據(jù)變更條款進行評判。要求承包商在合同變更申請中必須對變更理由進行充分的說明，附相關支持文件，監(jiān)理對變更是否成立要進行評判 變更依據(jù)確認 設計變更審批文件及有關圖紙、經(jīng)審批的施工方案、工程簽證、驗收證明、主材選定審批文件（裝修工程實例） 變更工程量確定 通過變更項目對照表核實變更工程量，工程量執(zhí)行合同規(guī)定的計量規(guī)則。非實體工程量和不可計量項目是控制難點（如抽水臺班、注漿量等） 變更造價 包括直接變更造價（指工程實體及措施費用部分）和變更引發(fā)的間接增加造價部分（如設備進退場、固定投入的攤銷等）。非常規(guī)新增項目單價確定是難點，如新工藝新工法以及周轉材攤銷價值）,6合同變更,相關審批表格舉例

28、,7竣工結算,7竣工結算,7.1定義 竣工結算是反映經(jīng)竣工驗收的項目工程造價，竣工結算書就是竣工結算文件，是在合同價的基礎上，按照審批的合同變更、竣工圖紙、合同調(diào)價原則調(diào)整后確定的合同最終造價。 7.2管理目的 確定竣工項目工程造價； 清理剩余物資（甲供部分）； 促進竣工檔案歸檔工作； 為項目財務決算準備所需基礎資料（如建設規(guī)模等）。,7竣工結算,7.3結算管理要點 7.3.1結算依據(jù) 合同及有關補充文件、竣工圖、工程簽證、驗收證明、變更文件、甲供設備材料領退料單據(jù)等。 7.3.2工程量 工程量計算依據(jù)： 經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理審核過的合同變更及正確無誤的竣工圖紙； 工程施工合同專用條款及特殊條款規(guī)定的計量規(guī)則; 原合同總價包干范圍的內(nèi)容以原合同數(shù)量為結算數(shù)量，如 發(fā)生原合同總價包干范圍內(nèi)變更，則以審核變更數(shù)量為結