依法治國(guó)的含義及基本內(nèi)涵和要求

1、依法治國(guó)的含義及基本內(nèi)涵和要求依法治國(guó)的含義及基本內(nèi)涵依法治國(guó)：就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡(jiǎn)而言之，依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理國(guó)家。依法治國(guó)的要求 全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，就是要求國(guó)家生活、社會(huì)生活的基本方面都納入法律的軌道，接受法律的調(diào)控和處理。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域越來(lái)越需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行組織和調(diào)控。法律不再是單純的解決糾紛和維護(hù)社會(huì)治安的手段，而成為組織和改革社會(huì)的重要

2、工具。法治國(guó)家的形成過(guò)程，其實(shí)就是法律功能日益擴(kuò)展，并且大規(guī)模地向社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次滲透的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作： 一、加強(qiáng)立法工作，完備法律體系 完備法律體系是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的首要環(huán)節(jié)。 依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程，首先是社會(huì)主義法律體系逐步建立和完善的過(guò)程。改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)立法工作取得了重大的發(fā)展，制定了大量的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家政治生活經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活等方面已基本上有法可依。但同時(shí)，我們必須看到立法中存在的問(wèn)題與不足。首先，法律體系尚不完備，許多重要的，基本的法律如政黨法

3、、監(jiān)督法、新聞法等尚未制定出來(lái)。其次，已有法律普遍存在著嚴(yán)重“老化”情況，急需修改完善。再次，有些法律的質(zhì)量低，漏洞多，缺乏超前性，修改頻繁，法律壽命短。最后，同一層次不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。 （1）正確認(rèn)識(shí)法律數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高法律質(zhì)量來(lái)完善法制的軌道上來(lái)。過(guò)去，人們常常認(rèn)為，在立法方面，“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”，其實(shí)，這種觀點(diǎn)并不正確?！胺煞簽E不僅會(huì)貶低法律的價(jià)值，而且還敗壞法律的質(zhì)量” 。關(guān)鍵

4、并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質(zhì)量。 （2）要轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則，注重法律的可操作性。 （3）要轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟有規(guī)劃有預(yù)見(jiàn)地開(kāi)展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際相適應(yīng)。 二、嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立憲法和法律極大的權(quán)威 有了完備的社會(huì)主義法律體系，并不會(huì)因此而自然而然地實(shí)現(xiàn)法治?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。如果憲法和法律得不到切實(shí)有效的遵行，無(wú)異于一紙空文。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，關(guān)鍵就在于樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威。 1、中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) 政黨政治是現(xiàn)代政治的基本特征。在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨

5、體制下，執(zhí)政黨若有法不依、濫用權(quán)力、專橫腐敗，必然會(huì)招致選民的拋棄。政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)迫使執(zhí)政黨奉公守法，兢兢業(yè)業(yè)，忠誠(chéng)地為百姓謀福利。在中國(guó)，共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國(guó)政治生活的核心，直接領(lǐng)導(dǎo)立法、行政、司法等各項(xiàng)工作。黨是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)根本保證。黨模范地遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就能夠極大地推動(dòng)依法治國(guó)方略的落實(shí)。反之，黨不遵守憲法和法律，就不能保證行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的司法公正，依法治國(guó)最終不能實(shí)現(xiàn)。 2、各級(jí)政府必須依法行政 建立法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限

6、制政府權(quán)力。在人治國(guó)家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國(guó)家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。從西方國(guó)家法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來(lái)看，法治一開(kāi)始是作為政府的對(duì)立物而出現(xiàn)的。法治“首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對(duì)的無(wú)上的或超越一切的權(quán)力，它防止政府方面的專斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)?！?依法行政要求， （1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為，“無(wú)法律即無(wú)行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。 （2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實(shí)體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。星鑒于長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體、輕程序”的傾向，強(qiáng)調(diào)

7、行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。 3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。 3、司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格、公正司法 司法是匡扶社會(huì)正義的最后一道防線。在現(xiàn)代社會(huì)，法治的實(shí)踐狀態(tài)在很大程度上體現(xiàn)在司法上。立法只不過(guò)是將紛繁復(fù)雜的人類行為歸納抽象為一般的、普遍的、非人格化的規(guī)范，而司法則是將這些抽象的規(guī)范運(yùn)用于具體的案件中，賦予具體的個(gè)案真正實(shí)體化的規(guī)范效果。因此，司法對(duì)法律的適用是最為有效的，也是最為關(guān)鍵的。相當(dāng)多的社會(huì)公眾，甚至把司法理解為法治的全部?jī)?nèi)容。美國(guó)學(xué)者范德比特指出，“在法院而不在立法部門，我們的公民最初接觸到冷峻的法律邊緣如果他們失去了對(duì)法院工作的尊重，則他們

8、對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成極大的危害?！?公正，是對(duì)司法的基本要求。惟有司法公正，國(guó)家法制才有權(quán)威，社會(huì)才能安寧穩(wěn)定，人民才有最后的依靠；司法不公，則必然導(dǎo)致冤無(wú)處伸，理無(wú)處訴的情況，社會(huì)將完全喪失對(duì)法律的信任，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，將成為一句空話。司法公正，包括程序公正和實(shí)體公正。二者相互依賴，缺一不可。實(shí)體公正以程序公正為前提，程序公正以實(shí)體公正為依歸。沒(méi)有實(shí)體公正，程序公正就會(huì)毫無(wú)價(jià)值，而沒(méi)有程序公正，實(shí)體公正就會(huì)成為泡影。 三、增強(qiáng)全民的法律意識(shí)和法制觀念 法治社會(huì)的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次的擴(kuò)張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識(shí)和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會(huì)的重要手段。增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。美國(guó)著名法哲學(xué)家和法律史家伯爾曼指出，“確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠(yuǎn)比強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)力制裁的時(shí)候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都仰賴警察?？傊嬲茏柚狗缸锏哪耸鞘胤ǖ膫鹘y(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分?！?如果沒(méi)有現(xiàn)代法律觀