怎樣認(rèn)識(shí)美國(guó)聯(lián)邦制建立的原因和特點(diǎn)

1、1、怎樣認(rèn)識(shí)美國(guó)聯(lián)邦制建立的原因和特點(diǎn)？下一頁(yè)【問(wèn)題提出與解析思路】 美國(guó)是實(shí)行聯(lián)邦制的典型國(guó)家，但是歷史上美國(guó)曾實(shí)行了短暫的邦聯(lián)制，而后又改為聯(lián)邦制。聯(lián)邦制在美國(guó)建立的原因是什么？美國(guó)聯(lián)邦制有哪些特點(diǎn)？這就是我們?cè)谶@里要討論的問(wèn)題。【問(wèn)題解析】 一、聯(lián)邦制在美國(guó)建立的原因 建國(guó)初，美國(guó)實(shí)行邦聯(lián)制，但邦聯(lián)制沒能有效地保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。為了保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)革命成果，美國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，因此，美國(guó)于1787年改為聯(lián)邦制。 聯(lián)邦制的最大特點(diǎn)是分權(quán)，主權(quán)由聯(lián)邦和各州分享。這既尊重了美國(guó)各州長(zhǎng)期以來(lái)就擁有獨(dú)立的行使各種權(quán)力的傳統(tǒng)，又適應(yīng)了當(dāng)今美國(guó)急需擴(kuò)大中央權(quán)力的要求。 （一）聯(lián)邦制中州

2、的權(quán)力由來(lái)已久 聯(lián)邦制中州的權(quán)力由來(lái)已久。這是因?yàn)槊绹?guó)建國(guó)之初是一個(gè)地地道道由州政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的國(guó)家，每個(gè)州都是獨(dú)立的整體，獨(dú)立的行使各種權(quán)力。 州的權(quán)力的來(lái)源具體表現(xiàn)在： （1）早在美國(guó)建國(guó)之前，英國(guó)對(duì)北美十三塊殖民地采取的就是分而治之的政策，每個(gè)州都是獨(dú)立的整體。當(dāng)時(shí)大多數(shù)殖民地是英王的直轄領(lǐng)地，總督由英王任命，權(quán)力較大，總督有權(quán)任命法官和殖民地管理機(jī)構(gòu)的其他官吏。其他殖民地有的是國(guó)王將一部分土地所有權(quán)授給一個(gè)人或一個(gè)公司，被稱為業(yè)主殖民地，其總督由業(yè)主任命，權(quán)力較小；有的是一定數(shù)量的移民在不違反英國(guó)法律的條件下建立的自治殖民地，其總督由貴族與高級(jí)商人中選出，權(quán)力最小。這些不同的機(jī)制在

3、一定程度上造成州與州之間相對(duì)獨(dú)立，十三塊殖民地沒有形成統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。 （2）美國(guó)特有的自然條件和北美初期移民們的生活習(xí)慣而形成的獨(dú)立、創(chuàng)新精神；使各州人民采用不同的機(jī)構(gòu)和行政手段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。早期移民們散住于一片遼闊的土地上，又為許多天然屏障所分隔，他們拋棄了原有的一切（身份、地位等），憑借自己的能力在新大陸、在平等基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)客觀環(huán)境來(lái)創(chuàng)立新制度。英國(guó)雖統(tǒng)治全體殖民地，但各個(gè)殖民地的人民卻一直自己管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事物。 （3）北美移民的精神歸屬。由于每一個(gè)州都是一個(gè)單獨(dú)的整體。獨(dú)立前，北美移民們認(rèn)為自己既是英王的臣民，又是某個(gè)殖民地的公民。獨(dú)立后，他們基本的、持續(xù)的忠誠(chéng)還是傾注于自己的殖民地，即

4、現(xiàn)在的某個(gè)州?！懊绹?guó)人”的概念雖為多數(shù)北美殖民地的人們接受，但北美人心目中的“國(guó)家”概念是模糊的，而且也并未深入人心。在許多人心目中“國(guó)家”只是一種象征、一面旗幟，真正的政權(quán)實(shí)體是州政府而不是國(guó)家。 （4）最早的美國(guó)可以說(shuō)是在十三個(gè)各自為政的地方政府抗拒英國(guó)殖民統(tǒng)治堅(jiān)持自身權(quán)利的情況下誕生的。經(jīng)過(guò)六年邦聯(lián)政府的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)人已習(xí)慣了各州獨(dú)立的行使各種權(quán)力，并把這種獨(dú)立看成是民主傳統(tǒng)的表現(xiàn)。 （二）美國(guó)人民能夠接受聯(lián)邦制中擴(kuò)大中央權(quán)利的原因 美國(guó)建國(guó)之后實(shí)行的是高度地方自治的邦聯(lián)制。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大陸會(huì)議于1777年11月通過(guò)了邦聯(lián)條例，1778年經(jīng)各州批準(zhǔn)后該條例生效。根據(jù)條例，解散了原來(lái)的大陸

5、會(huì)議，建立了邦聯(lián)政府，它實(shí)際上是一個(gè)松散的各州聯(lián)合體。邦聯(lián)議會(huì)雖是當(dāng)時(shí)美國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但它只是各州代表的會(huì)議，它沒有一個(gè)主權(quán)國(guó)家應(yīng)有的宣戰(zhàn)、媾和、簽約、發(fā)行貨幣、借債、征兵和征稅等權(quán)力，它也不是立法機(jī)構(gòu)，它的決議需要征得各州同意；而各州卻擁有主權(quán)國(guó)家所享有的一切權(quán)力。 但是，隨著時(shí)間的推移，邦聯(lián)制美國(guó)遇到許多新問(wèn)題： 1美國(guó)獨(dú)立前，它的商船隊(duì)在地中海地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)不怕北非等地的海盜的搶劫，因?yàn)樗艿阶谥鲊?guó)英國(guó)的保護(hù)。獨(dú)立后，失掉英國(guó)艦隊(duì)的護(hù)航，美國(guó)商船隊(duì)經(jīng)常遭受海盜的襲擊，損失慘重。 21778年美法簽訂了聯(lián)盟條約，法國(guó)放棄了以前在新大陸殖民地的種種要求。但它仍然妄圖在北美大陸的西部南部海

6、岸建立新的殖民地，成為美國(guó)地理政治視野上的障礙物。 3英國(guó)自1783年同美國(guó)締結(jié)巴黎和約以來(lái)，它仍然在美洲屯兵，威脅美國(guó)的安全；它還想利用美國(guó)邦聯(lián)制的弱點(diǎn)，以使英國(guó)商人長(zhǎng)期稱霸于美國(guó)市場(chǎng)。 4美國(guó)獨(dú)立后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要擴(kuò)大各州之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是各州關(guān)稅壁壘的存在，阻礙著經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。同時(shí)，各州對(duì)外貿(mào)易政策因利害關(guān)系不同而有明顯差異，十分混亂，各州越來(lái)越要求對(duì)國(guó)外輸入美國(guó)各地的貨物征收關(guān)稅并詳細(xì)規(guī)定與外國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，以穩(wěn)定市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貿(mào)易和發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)。 5美國(guó)向西部擴(kuò)展領(lǐng)土的過(guò)程中，西部各州與印第安人和西班牙人都有沖突，而當(dāng)時(shí)的邦聯(lián)政府卻無(wú)法就是否派遣一支軍隊(duì)到“邊疆”去作出決定。 6178

7、6年，美國(guó)爆發(fā)謝司起義。謝司起義既是因戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蕭條，農(nóng)民們生活瀕臨危機(jī)造成的，也與邦聯(lián)政府在處理農(nóng)民問(wèn)題上的無(wú)能有關(guān)。由此可見，新生的邦聯(lián)制美國(guó)，其權(quán)力過(guò)于軟弱，對(duì)內(nèi)對(duì)外的威信也很低。謝司起義更暴露了邦聯(lián)制美國(guó)政權(quán)的軟弱無(wú)力。以上種種使美國(guó)各階層認(rèn)識(shí)到需要建立強(qiáng)有力的中央政府，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有國(guó)家的統(tǒng)一、強(qiáng)大，沒有在國(guó)際上的地位，任何集體、階層、個(gè)人的利益也將不保。由此關(guān)于改組和加強(qiáng)中央政權(quán)的問(wèn)題自然就提上了議事日程。 （三）其它方面的原因 1.美利堅(jiān)民族具有的雙重性格。早期的北美移民拋棄了原有的一切，憑借自己的能力在新大陸、在平等基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，造就了美利堅(jiān)民族沒有等級(jí)概念，而具有平等、獨(dú)立的

8、性格。而自然條件的惡劣，土著印第安人的報(bào)復(fù)，使早期移民必須互相依賴、互相幫助，鍛造了美利堅(jiān)民族集體主義觀念。由此構(gòu)成美利堅(jiān)民族的雙重性格，這既適宜人們接受由中央維護(hù)集體（整體）利益，又保持了地方政府維護(hù)個(gè)人利益的傳統(tǒng)。 2.在反英王殖民統(tǒng)治時(shí)，殖民地的思想家、政治家們已開始探索未來(lái)的方向。1767年，美國(guó)的政治思想家迪金森已提出要實(shí)行聯(lián)邦制，杰弗遜、亞當(dāng)斯等也提出這種構(gòu)想。這些北美思想家、政治家的宣傳，為美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制奠定了思想基礎(chǔ)。 由于以上種種原因，美國(guó)當(dāng)時(shí)政治家們認(rèn)為應(yīng)該用一部體現(xiàn)中央集權(quán)的憲法去代替邦聯(lián)條例。著名的政治家麥迪遜就認(rèn)為邦聯(lián)條例使政府無(wú)能，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)力分散，效率極差。為了

9、樹立中央的權(quán)威，在約翰亞當(dāng)斯、亞歷山大漢密爾頓和詹姆斯麥迪遜等人主持人制定了聯(lián)邦憲法，1787年9月17日聯(lián)邦憲法獲得通過(guò)，聯(lián)邦憲法擴(kuò)大了新的中央政權(quán)的權(quán)威，使它能真正保護(hù)“生命、自由和財(cái)產(chǎn)”，并使這強(qiáng)有力的政府的職能合法化。為了維護(hù)這個(gè)新生國(guó)家的各種利益，美國(guó)實(shí)行了聯(lián)邦制，這一政治制度給美國(guó)帶來(lái)了穩(wěn)定、繁榮。 二、美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn) （一）美國(guó)聯(lián)邦與州的分權(quán)在憲法上的規(guī)定 美國(guó)聯(lián)邦與州的分權(quán)在憲法上直接規(guī)定的有以下幾種情況： 全國(guó)政府方面，有憲法列舉授予的權(quán)力、全國(guó)政府和州政府均被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止全國(guó)政府行使的權(quán)力； 州政府方面，有憲法未授予全國(guó)政府而由各州保留的權(quán)力、授予全國(guó)政府

10、但又未禁止各州行使的權(quán)力（因而成為全國(guó)政府與各州政府“共享權(quán)力”）、州政府和全國(guó)政府雙方都被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止州行使的權(quán)力。 此外，在美國(guó)聯(lián)邦政府的實(shí)踐中，后來(lái)發(fā)展出一種“默示權(quán)力”，這也是由聯(lián)邦最高法院馬歇爾法官在“麥卡洛克訴馬里蘭案”的判決中闡述的，他指出，全國(guó)政府不僅擁有憲法所列舉的權(quán)力，還擁有默示的權(quán)力。馬歇爾所依據(jù)的就是憲法第一條第八款中的國(guó)會(huì)有權(quán)制定為行使憲法賦予國(guó)會(huì)的權(quán)力和由憲法授予聯(lián)邦政府的一切其他權(quán)力“所必需而適當(dāng)?shù)娜魏畏伞?，這就是“必需而適當(dāng)”條款，又稱“彈性條款”，而這項(xiàng)條款和馬歇爾所闡發(fā)的默示權(quán)力論，成為后來(lái)美國(guó)聯(lián)邦權(quán)力擴(kuò)大的重要依據(jù)。 （二）聯(lián)邦與州在各自

11、范圍內(nèi)享有最高權(quán)力 聯(lián)邦與州不是嚴(yán)格的中央和地方的關(guān)系，而有各自的權(quán)力范圍，相互不得干涉。 聯(lián)邦政府有最高立法、行政、司法機(jī)關(guān)，制定統(tǒng)一的憲法法律，是國(guó)際交往主體。但聯(lián)邦政府不能任命、監(jiān)督、考核州官員或施政行為。州政府有立法、行政、司法機(jī)關(guān)。州政府可以自行制定各自的憲法、法律。但州政府不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。 （三）聯(lián)邦高于州的地位 美國(guó)憲法第六條規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國(guó)法律，以及根據(jù)合眾國(guó)的權(quán)力已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國(guó)的最高法律；每個(gè)州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸?！贝隧?xiàng)條款被稱為“至高無(wú)上條款”，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國(guó)的最高地位，但其意義則在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。 【問(wèn)題拓展】 怎樣認(rèn)識(shí)美國(guó)聯(lián)邦制的利弊？美國(guó)聯(lián)邦制的經(jīng)歷能給其它地方的民主政府提供什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？國(guó)內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)開始思考和研究這樣的問(wèn)題了。 一些學(xué)者提出，聯(lián)邦政府并不是常見的政府形式，大多數(shù)國(guó)家采納中央集權(quán)的一元化政府。另外，議會(huì)政體的經(jīng)歷也表明，實(shí)行民主并不一定要以聯(lián)邦制為前提。但是，聯(lián)邦制的原則對(duì)任何地方的民主政府都十分重要，其中最重要的是，分權(quán)和政策與政治下放。 也有的學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)今世界近200個(gè)國(guó)家中，雖然只有20多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，可是，它們的人口總數(shù)在22億以上，而且占了