高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

1、第二章 項(xiàng)目現(xiàn)狀分析第1節(jié) 存在問(wèn)題所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是本項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問(wèn)題，就目前情況分析，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一、田塊零碎程度大，權(quán)屬狀況復(fù)雜。項(xiàng)目所在地耕地形態(tài)細(xì)碎、零亂，田坎比例過(guò)大。不僅不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展規(guī)?；F(xiàn)代化作業(yè)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作面臨的巨大障礙。但在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)，為避免耕地權(quán)屬調(diào)整產(chǎn)生的糾紛和麻煩，項(xiàng)目區(qū)田塊較為零碎的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有大的改變。另一方面，一些地方通過(guò)土地平整進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)整

2、，形成了規(guī)范的格網(wǎng)條田，但由于是將整理成的大田劃成小田承包給農(nóng)民，戶與戶之間又重新設(shè)田埂做界限，土地重新零碎化，有效耕地面積實(shí)際增加不多。2、 投資散，綜合效益難以發(fā)揮。縣直相關(guān)部門按照工作職責(zé)推進(jìn)農(nóng)村綜合建設(shè)相關(guān)的工作，如：國(guó)土部門開(kāi)展的農(nóng)村土地整治工作，通過(guò)對(duì)田、水、路、渠等進(jìn)行綜合整治，以增加耕地面積、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為主要目標(biāo)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)安排的土地治理項(xiàng)目，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；農(nóng)業(yè)部門安排的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，主要包括推廣優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、綜合防控病蟲(chóng)草害、普及測(cè)土配方施肥和推進(jìn)機(jī)械化

3、生產(chǎn)等內(nèi)容；水利部門安排的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。由于投資散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，難以發(fā)揮綜合效益。3、 統(tǒng)籌不夠，與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)將重心放在農(nóng)田建設(shè)方面，對(duì)村莊整治、農(nóng)村環(huán)境、交通建設(shè)等方面關(guān)注度不高。在一些項(xiàng)目區(qū)，常常能夠看到農(nóng)田配有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的混凝土田間道，而與田間道對(duì)接的村莊道路則高低不平、損毀嚴(yán)重，也常能看到雜樹(shù)、雜草，垃圾亂倒亂堆等環(huán)境不良現(xiàn)象，與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)不相協(xié)調(diào)，且長(zhǎng)久下來(lái)勢(shì)必對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田造成不良影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵需進(jìn)一步豐富，有必要與農(nóng)村公路、危房改造、農(nóng)村清潔工程等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作統(tǒng)籌開(kāi)展。四、設(shè)計(jì)粗糙，土地整治效果不明顯。一部分高

4、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未充尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，沒(méi)有充調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，干部群眾參與不夠，再加上設(shè)計(jì)人員未深入實(shí)際進(jìn)行仔細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，缺乏細(xì)致周密的考慮，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案施工難度大，群眾認(rèn)可度不高，效果就大打折扣。還有的在設(shè)計(jì)上注重硬件而忽視了土壤改良和科技等軟件設(shè)施，達(dá)不到綜合配套的要求。4、 建設(shè)有力而運(yùn)營(yíng)乏力。在現(xiàn)行的散經(jīng)營(yíng)體制下，大部村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致建設(shè)好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量下降。同時(shí)由于耕地實(shí)行家庭承包責(zé)任制，整理好的大的連片的耕地再次劃成一塊塊小田而無(wú)法發(fā)揮出高

5、的效益。第2節(jié) 建議意見(jiàn)一、將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。在不改變耕地用途，依法自愿有償?shù)那疤嵯?，?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)。這樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就能夠真正做到降低田坎系數(shù)和田塊零碎化程度，將零碎的不規(guī)則的小田建設(shè)成集中連片的格網(wǎng)條田，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化作業(yè)和經(jīng)營(yíng)。此外，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，可以有效破解由于農(nóng)民外出打工造成的耕地被撂荒等問(wèn)題，并充利用各種專業(yè)合作社、發(fā)展大戶等帶領(lǐng)農(nóng)村留守的有效勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高土地效益，讓農(nóng)民真正富裕起來(lái)。2、 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，既要把耕地、道路、排灌溝渠等結(jié)合起來(lái)通盤考慮

6、，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，又要注重土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境等工程，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)要把目前較為散的與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水等建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，提高資金的利用率和有效率。3、 構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)，整合部門專項(xiàng)資金。目前與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有關(guān)的國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)辦等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，各自為陣而缺乏有效的整合和協(xié)調(diào)，這就要求政府牽頭，構(gòu)建各部門聯(lián)動(dòng)的體系，整合各部門各渠道資金，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范工程，使之成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的亮點(diǎn)。4、 加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的管護(hù)和利用。首先是要對(duì)已建設(shè)好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，按照基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)予以重點(diǎn)保護(hù)。其次是明確管護(hù)主體和責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，要建立統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志