美國(guó)、加拿大礦業(yè)資源政策對(duì)我們的啟示(doc 13頁(yè)).doc

1、美、加礦業(yè)資源政策對(duì)我們的啟示2010年9月，本人由單位委派參加了赴美國(guó)和加拿大的礦業(yè)政策考察團(tuán)。短短幾天的考察，我對(duì)美加兩國(guó)的地勘工作、礦山生產(chǎn)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的了解，對(duì)兩國(guó)礦業(yè)開發(fā)政策有比較深刻的感受，對(duì)比之下，也對(duì)我們國(guó)家的礦業(yè)政策有了一些更深入的想法。下面是本次考察的一些觀感及體會(huì)：一、美國(guó)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)政策美國(guó)是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，國(guó)土面積9,826,630平方公里（其中陸地面積915.8960萬(wàn)平方公里），本土東西長(zhǎng)4500公里，南北寬2700公里，海岸線長(zhǎng)22680公里。美國(guó)自然資源豐富：煤、石油、天然氣、鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲(chǔ)量均居世界前列。其他礦物有銅、鉛、

2、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋅、鋁、鉍等。戰(zhàn)略礦物資源鈦、錳、鈷、鉻等主要靠進(jìn)口。探明煤儲(chǔ)量35,966億噸。探明原油儲(chǔ)量270億桶。探明天然氣儲(chǔ)量56,034億立方米。森林面積約44億畝，覆蓋率達(dá)33。美國(guó)的礦業(yè)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度高美國(guó)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度高：美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作都比較重視，機(jī)構(gòu)建設(shè)比較完善，全美已有47個(gè)州建立了地質(zhì)調(diào)查局，負(fù)責(zé)本州的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，為全社會(huì)、為礦業(yè)開發(fā)提供服務(wù)。全國(guó)已經(jīng)在8年前完成了1：10萬(wàn)的地質(zhì)填圖，現(xiàn)正在進(jìn)行12.4萬(wàn)的填圖工作。全國(guó)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度高，為礦業(yè)開發(fā)降低了風(fēng)險(xiǎn)。2、資源開發(fā)與環(huán)境保

3、護(hù)并重近幾十年來(lái)，美國(guó)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注，政府制定了相關(guān)法律，規(guī)定礦山生產(chǎn)時(shí)必須保持土地、空氣和水的原有水平，礦山閉坑后繼續(xù)維持原狀。嚴(yán)格的環(huán)保要求使美國(guó)礦業(yè)界每年花費(fèi)數(shù)十億美元用于提高空氣和水的質(zhì)量、復(fù)墾土地、按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在美國(guó)，地質(zhì)學(xué)家認(rèn)為：在地質(zhì)工作中，找礦與環(huán)境保護(hù)兩者處于同樣重要的地位；美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦體制，地質(zhì)環(huán)境管理一般責(zé)任在各州政府，各州地質(zhì)調(diào)查局的重要工作之一就是保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)環(huán)境的影響也是審批采礦權(quán)的一個(gè)重要條件，越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)使礦山設(shè)計(jì)中的環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來(lái)越高，礦山的生產(chǎn)成本也隨之增加，甚至于成為很多礦業(yè)公司轉(zhuǎn)向海外發(fā)展的一個(gè)重要原因。在

4、本土采礦的礦山無(wú)不在環(huán)保方面大量投入，按照法律規(guī)定認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和廢石、尾礦、廢氣、廢水的處理工作，適應(yīng)政府的嚴(yán)格要求。本次考察的礦山企業(yè)，突出感覺是礦區(qū)內(nèi)整治得明快潔凈，與礦山外部環(huán)境無(wú)大差異。無(wú)論是采場(chǎng)還是運(yùn)輸通道都見不到揚(yáng)塵現(xiàn)象。廢石堆放場(chǎng)及尾礦庫(kù)建造得牢固、規(guī)范，無(wú)任何溢漏現(xiàn)象。3、礦山資源豐富，生產(chǎn)規(guī)模大這次考察中，對(duì)美國(guó)礦山的深刻印象是資源豐富，生產(chǎn)規(guī)模大，金屬、非金屬礦都是如此。考察的幾個(gè)礦山在美國(guó)不是最大的，其資源之豐富，生產(chǎn)規(guī)模之大反映了當(dāng)代礦業(yè)開發(fā)的趨勢(shì)。努力勘查大規(guī)模的資源，對(duì)大規(guī)模的資源必須實(shí)施大規(guī)模的開發(fā)，開發(fā)規(guī)模適應(yīng)資源規(guī)模才能充分發(fā)揮資源效益，從而獲取

5、最大的經(jīng)濟(jì)效益。 4、重視可持續(xù)發(fā)展礦山企業(yè)一方面高度重視環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面十分注重地質(zhì)找礦，增加資源，妥善解決礦山的接替資源，保障礦山的可持續(xù)發(fā)展。礦山都將地勘工作提到很高的地位，制定周密的計(jì)劃，采用新技術(shù)，在采礦的同時(shí)對(duì)礦區(qū)深部及毗鄰地區(qū)開展工作繼續(xù)找礦，因而每個(gè)礦山都有比較充沛的后備資源。礦山通過(guò)地質(zhì)找礦新增的儲(chǔ)量基本與采礦生產(chǎn)所消耗的儲(chǔ)量相當(dāng)，達(dá)到儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)平衡。礦山對(duì)其他資源也十分珍惜，如對(duì)水資源也能做到節(jié)約利用、合理利用，所有設(shè)備和通道都是干干凈凈，沒有跑、漏、滴、濺現(xiàn)象。5、礦山生產(chǎn)管理自動(dòng)化程度高礦山生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化，選礦廠的磨礦浮選等主要工藝

6、采取封閉式生產(chǎn)，在特設(shè)的觀察室內(nèi)看到寬大的廠房?jī)?nèi)空無(wú)一人，只有機(jī)器設(shè)備在平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，全部靠計(jì)算機(jī)自動(dòng)調(diào)控。礦區(qū)內(nèi)除運(yùn)行的車輛和施工機(jī)械外，很少見到往來(lái)的人員，運(yùn)輸車輛的工作也是通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接受計(jì)算機(jī)的指令進(jìn)行遙控的。與礦山生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，都采用了大型設(shè)備，礦用自卸車都是240噸-320噸，電鏟最大規(guī)格為64立方米。高度自動(dòng)化管理和大型設(shè)備的應(yīng)用及精煉的人員，保證了礦山的高效生產(chǎn)。6、礦社分離，礦山無(wú)社會(huì)負(fù)擔(dān)礦山都處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的深山， 我們所見的礦區(qū)內(nèi)只有生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)和輔助設(shè)施及簡(jiǎn)單的辦公設(shè)施， 沒有任何其他建筑， 也不見專設(shè)的停車場(chǎng)。這與礦山只承擔(dān)單純的生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)。礦工及家屬均

7、住在周圍城鎮(zhèn)， 通過(guò)公司的通勤車接送職工上下班。 礦山企業(yè)已按法律要求向政府交納了規(guī)定的稅費(fèi)， 部分稅費(fèi)明確用于地方的公益事業(yè)， 因而礦工居住的城鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)解決家屬子女就醫(yī)上學(xué)及其他社會(huì)問(wèn)題。礦工沒有后顧之憂， 礦業(yè)公司也不用為解決這些問(wèn)題而興辦各方面的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，礦山企業(yè)與礦區(qū)居民關(guān)系在中國(guó)是十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，美國(guó)已經(jīng)解決得比較徹底。二、加拿大的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)政策加拿大的基本國(guó)情可以用三句話概括：地廣人稀，工業(yè)發(fā)達(dá)，資源豐富。加拿大位于北美洲北部，國(guó)土總面積達(dá)998萬(wàn)平方公里，居世界第二位，但人口僅3350萬(wàn)（2009年數(shù)據(jù)），人均國(guó)土面積是我國(guó)的43倍多。人口大多集中居住在一些大城市，大

8、部分國(guó)土內(nèi)沒有永久性居民。加拿大是西方七大工業(yè)國(guó)家之一。制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，資源工業(yè)、初級(jí)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。近年來(lái)，加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁，增速在發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)中名列前茅。加拿大地域遼闊，森林和礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)有60余種，主要有（儲(chǔ)量和世界排名）：鉀（44億噸，第1）、鈾（43.9萬(wàn)噸，第2）、鎢（26萬(wàn)噸，第2）、鉬（3000噸，第2）、鎘（55萬(wàn)噸，第3）、鋁（6400噸，第3）、鎳（490萬(wàn)噸，第4）、鉛（200萬(wàn)噸，第5）等。原油儲(chǔ)量?jī)H次于沙特居世界第二，其中97%以油砂形式存在。已探明的油砂原油儲(chǔ)量為1732億桶，占全球探明油砂儲(chǔ)量的81%。這些礦產(chǎn)資源對(duì)比一下

9、加拿大稀少的人口，更顯出加拿大資源豐富的特點(diǎn)。1、發(fā)達(dá)的采礦業(yè)加拿大產(chǎn)出60多種礦產(chǎn)和金屬，為世界主要礦業(yè)國(guó)。采礦業(yè)一直是加拿大經(jīng)濟(jì)的支柱。在過(guò)去的幾年里，礦業(yè)從業(yè)人員超過(guò)38.8萬(wàn)人/年，人均GDP貢獻(xiàn)名列前茅。加拿大采礦業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)，作為擁有12種礦物、金屬產(chǎn)量在全球排名前五的世界最大生產(chǎn)商之一，礦業(yè)對(duì)加拿大全國(guó)及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用， 2008年金屬和礦物的生產(chǎn)總值是453億加元，比2007年的404億加元增長(zhǎng)了12%。同時(shí)，加拿大的礦產(chǎn)品主要用于出口，2008年礦產(chǎn)品出口占加拿大全國(guó)出口總量的19%，主要出口產(chǎn)品包括鋁、鎳、銅、金、鈾、煤、碳酸鉀、鋅、金

10、剛石、鐵和鐵礦石。2、礦業(yè)投資的熱土加拿大采礦業(yè)的前景一直被業(yè)內(nèi)所看好，資本投資額和勘探費(fèi)用都持續(xù)維持在高水平。2008年，在加拿大采礦業(yè)投入的資本和勘探費(fèi)用累計(jì)超過(guò)了140億加元。這也說(shuō)明了加拿大礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和茁壯成長(zhǎng)。2008年勘探費(fèi)用達(dá)到了28億加元，是2005年的兩倍，初級(jí)礦業(yè)公司投入了更多的勘探費(fèi)用。其中，貴金屬達(dá)11億加元，基礎(chǔ)金屬達(dá)7.09億加元，鈾達(dá)3.77億加元。從2004年開始，在加拿大投入的勘探費(fèi)用，一直居世界首位。到2008年，加拿大的勘探費(fèi)用已占全球總投入的19%。加拿大有全球最大的礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，證券交易有超過(guò)1000多個(gè)上市礦業(yè)公司，多于其他國(guó)家。加拿大的上

11、市公司在遍及100多個(gè)國(guó)家的8000多個(gè)勘查和礦業(yè)資產(chǎn)中擁有權(quán)益。3、礦業(yè)的兩級(jí)管理體制加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家, 聯(lián)邦與省( 地區(qū)) 兩級(jí)政府在礦產(chǎn)和金屬業(yè)中扮演著互補(bǔ)的角色。根據(jù)加拿大憲法, 各省對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有管轄權(quán), 加拿大大多數(shù)礦產(chǎn)項(xiàng)目的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 包括有關(guān)的衛(wèi)生、安全和勞資關(guān)系等方面的管理規(guī)定是根據(jù)各省的法律制定的。聯(lián)邦政府通過(guò)稅收、評(píng)定補(bǔ)助金、進(jìn)出口控制、運(yùn)輸、某些投資證券和礦產(chǎn)資源信息及政策制定和實(shí)施等手段, 對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)進(jìn)行管理。省政府擁有本省礦產(chǎn)資源(鈾除外)的所有權(quán)和管理權(quán), 負(fù)責(zé)管理本省除鈾礦以外的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)工作。

12、4、加拿大的綠色礦業(yè)在2008年經(jīng)歷了全球金融危機(jī)，尤其是2008-2009年間加拿大礦業(yè)所遇到的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，許多礦產(chǎn)和金屬企業(yè)不得不降低生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，來(lái)自社會(huì)各方對(duì)改善礦業(yè)環(huán)境的壓力不斷增加。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，2009年5月，加拿大正式啟動(dòng)了“綠色礦業(yè)”倡議（GMI），改善礦業(yè)環(huán)境，通過(guò)建立完整的生命周期方法為加拿大礦業(yè)公司創(chuàng)造綠色技術(shù)的機(jī)會(huì)。該倡議也是2009年加拿大礦業(yè)的一個(gè)重要事件。 “綠色礦業(yè)”通過(guò)創(chuàng)新方法，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他用途的環(huán)保資源，并保留下干凈的水，恢復(fù)景觀和健康的生態(tài)系統(tǒng)。即使在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)期，政府仍然保持高水平公眾利益，對(duì)采礦活動(dòng)的環(huán)境影響，特別

13、是周邊廢物管理、水資源利用和空氣質(zhì)量的影響，保持高度關(guān)注。對(duì)于加拿大礦業(yè)，在過(guò)去的十幾年里環(huán)境狀況大為改觀，但未來(lái)仍需改善。事實(shí)上，如果要處理好利益相關(guān)者和公眾對(duì)于采礦環(huán)境的影響，政府仍需做出相當(dāng)大的努力。正如加拿大某基金會(huì)關(guān)于“氣候變化和加拿大礦業(yè)”的報(bào)告指出，采礦業(yè)正在采取措施，減少溫室氣體排放，為適應(yīng)氣候變化仍將更加努力。積極主動(dòng)的處理這些采礦中環(huán)境問(wèn)題，必須開發(fā)新技術(shù)以促進(jìn)可持續(xù)地礦產(chǎn)開發(fā)，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，降低成本，提高礦產(chǎn)品附加值，保護(hù)加拿大人的健康和安全。加快“綠色礦業(yè)”的新環(huán)保技術(shù)和工藝的開發(fā)也將拓展加拿大技術(shù)和咨詢公司的全球市場(chǎng)。事實(shí)上，“綠色礦業(yè)”倡議可以實(shí)現(xiàn)雙贏為

14、加拿大礦業(yè)公司提供幫助，同時(shí)減少環(huán)境足跡、公司成本和長(zhǎng)期債務(wù)，進(jìn)行未來(lái)的戰(zhàn)略定位。最后，改善礦業(yè)環(huán)境不僅幫助企業(yè)獲得社會(huì)認(rèn)可，至關(guān)重要的是，還可以改變礦業(yè)形象，以及為加拿大年輕人的職業(yè)發(fā)展提供廣闊的機(jī)會(huì)。綠色礦業(yè)倡議的關(guān)鍵是通過(guò)在環(huán)境績(jī)效和社會(huì)責(zé)任方面建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并通過(guò)發(fā)展科學(xué)和技術(shù)提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減輕下一代的環(huán)境負(fù)擔(dān)，提升強(qiáng)大的、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將有助于礦業(yè)支持可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)；科學(xué)應(yīng)用有效的政策規(guī)范、開發(fā)設(shè)備和工藝，刺激加拿大的創(chuàng)新能力和出口，確立在生態(tài)技術(shù)、環(huán)保、以及利用加拿大和國(guó)外資源的可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)先地位。加拿大自然資源部正在尋求工業(yè)界、學(xué)術(shù)界，各省和地區(qū)的政府部門，其中包括

15、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，研究機(jī)構(gòu)和非政府組織，如加拿大的礦業(yè)創(chuàng)新局的不斷支持和積極參與。三、美、加礦產(chǎn)資源政策對(duì)我們的啟示1、建立礦產(chǎn)資源的分類分級(jí)管理制。美國(guó)和加拿大系聯(lián)邦制國(guó)家，對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)分為兩類。與之相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，所有權(quán)單一。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)不能改變。但在，由于我國(guó)國(guó)土面積大，各地環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相對(duì)應(yīng)的一刀切的由上至下的管理模式顯得過(guò)于呆板。因此，在具體管理權(quán)限上，應(yīng)將所有礦種，根據(jù)它們的重要性、稀缺性、貴重性、用途及市場(chǎng)需求等綜合考慮實(shí)行分類：將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)歸為第一類，將價(jià)值較小的建材類礦產(chǎn)分為第三類，其余劃為第二類。分

16、類完成之后進(jìn)行分級(jí)管理，第一類由中央政府管理，即國(guó)土資源部;第二類，由地方的省國(guó)土資源廳管理；第三類，由市縣管理。這里所說(shuō)的管理就包括資源配置權(quán)力-審批發(fā)證，也包括事后的監(jiān)督管理。以更好地帶動(dòng)地方的積極性。2、完善市場(chǎng)機(jī)制我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位已確立。在這方面，美國(guó)和加拿大成熟的礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是投資融資模式是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的方向。我們應(yīng)制定礦業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)，為社會(huì)提供安全保障和公正,降低社會(huì)交易成本,提高資源配置和利用效率。建議從礦產(chǎn)資源立法角度采取“礦業(yè)權(quán)一體化”。采取礦業(yè)權(quán)一體化，即把礦業(yè)權(quán)一次性授予礦業(yè)權(quán)人，不再人為地把礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，這將有利于勘探開采一

17、體化，有利于礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，有利于減少礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛，還能簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，減少礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，便于職能部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理。其次要給予礦業(yè)權(quán)人相對(duì)完整的產(chǎn)權(quán)，這包括延長(zhǎng)采礦權(quán)的年限，如可以考慮將一般礦種的采礦權(quán)延長(zhǎng)到30年左右，以逐步縮小礦權(quán)與地權(quán)期限（一般是70年）的差距。同時(shí)完善礦權(quán)的登記制度，明確礦業(yè)權(quán)人的在權(quán)利存續(xù)期間的處置權(quán)利和環(huán)境保護(hù)義務(wù)。3、出臺(tái)相關(guān)政策協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)其它權(quán)利的沖突。加拿大地廣人稀，大部分礦業(yè)權(quán)人在采礦時(shí)不需要面對(duì)土地所有人或林地所有人等他項(xiàng)權(quán)人。但是，在我國(guó)人員眾多，土地資源和礦產(chǎn)資源都具有稀缺性，亟需立法解決各項(xiàng)權(quán)利人的沖突。建議一般情況下，礦業(yè)權(quán)

18、與土地權(quán)利不應(yīng)有效力先后之分，其沖突應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)利人協(xié)商解決?？纱_立“礦業(yè)權(quán)用地優(yōu)先”原則以適用于勘探、開采事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)資源，對(duì)于普通礦產(chǎn)資源則不能賦予礦業(yè)權(quán)人用地優(yōu)先權(quán)。同時(shí)還要盡可能避開自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而且禁止可能危及機(jī)場(chǎng)、港口、重要公路、國(guó)防工程區(qū)和市政建設(shè)區(qū)的礦業(yè)用地存在。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于在人員密集區(qū)開礦的，亦可參照美國(guó)采取預(yù)交稅費(fèi)的方式，解決礦業(yè)權(quán)人與礦山周圍群眾的相鄰權(quán)問(wèn)題4、高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治。美國(guó)與加拿大在礦業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，仍用幾近嚴(yán)茍的法規(guī)限制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的破壞，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理同步發(fā)展的綠色礦業(yè)之路。我國(guó)的礦山環(huán)境保護(hù)仍處在起步階段，因此，為降低環(huán)境成本，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)入手保護(hù)礦山環(huán)境，防止走上破壞-治理的高成本之路。建議建立環(huán)境保護(hù)方面的準(zhǔn)入制度，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源分配過(guò)程中，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)格執(zhí)