第8章-電子政務(wù)管理理念ppt課件

1、第8章 電子政務(wù)管理理念,8.1 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念 8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù) 8.3 電子政務(wù)管理模式 8.4 電子政務(wù)管理創(chuàng)新案例,8.1 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念,電子政務(wù)的產(chǎn)生，既是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的產(chǎn)物，更是政務(wù)創(chuàng)新的必然結(jié)果。電子政務(wù)是政府管理領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。要順應(yīng)這場(chǎng)革命，完成這場(chǎng)革命，首先需要我們完成一次政府管理理念的革命，樹立具有時(shí)代特征的政府管理新理念。 8.1.1 民主、法制、公平理念 8.1.2 科學(xué)、責(zé)任、服務(wù)理念 8.1.3 系統(tǒng)、績(jī)效、創(chuàng)新理念,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,民主的含義 民主一詞源于希臘字“demos”。其定義為：在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平

2、等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。 在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權(quán)。盡管世界各民主政體間存在細(xì)微差異，但民主政府有著區(qū)別于其他政府形式的特定原則和運(yùn)作方式。民主是由全體公民直接或通過他們自由選出的代表行使權(quán)力和公民責(zé)任的政府。（選舉制、輪換制,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,民主的含義 民主是保護(hù)人類自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現(xiàn)。民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。 民主國(guó)家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且地方政府必須最大程度地對(duì)人民敞開和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)。（分權(quán)制） 在政府結(jié)構(gòu)中負(fù)

3、責(zé)制定利益分配準(zhǔn)則的是立法機(jī)構(gòu)。各國(guó)叫法不一或議會(huì)或立法院或下院或人民代表大會(huì)等其職能是制定法律。執(zhí)行的是行政機(jī)構(gòu)有稱總統(tǒng)府的有稱國(guó)務(wù)院的有稱行政院的有稱內(nèi)閣的其職能是執(zhí)行法律,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,民主的理念包括三個(gè)要素： 第一政治上人人平等。不管是國(guó)家元首還是部長(zhǎng)或是普通工人農(nóng)民知識(shí)分子大家在政治權(quán)利（注意不是權(quán)力）上在法律面前一律平等。政治權(quán)利包括選舉權(quán)被選舉權(quán)組織政治團(tuán)體的權(quán)利和舉行政治集會(huì)的權(quán)利等。 第二權(quán)力來自人民或稱主權(quán)在民。政府是人民建立的人民選擇的。政府的權(quán)力是人民授予的不是政府自有的也不是少數(shù)人授予的。政府的職能是保護(hù)人民而不是欺壓百姓。 第三服從多數(shù)人的決定

4、保護(hù)少數(shù)人權(quán)利。保護(hù)少數(shù)人權(quán)利說到底就是保護(hù)每個(gè)人的基本人權(quán),第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,民主理念 電子政務(wù)為推行民主理念提供了可操作性的平臺(tái)。 政府通過電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行政府信息公開和政府采購(gòu)，便于公眾和社會(huì)媒體的監(jiān)督，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。 政府借助電子政務(wù)平臺(tái)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的溝通，打破時(shí)空和行政部門、層級(jí)的限制，提高政府溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府的方針、政策，增強(qiáng)公民對(duì)政府政策的支持，減少政策執(zhí)行阻力。 政府利用電子公告欄、電子郵件、網(wǎng)上論壇等形式，構(gòu)建與公民信息溝通和意見反饋的機(jī)制，擴(kuò)大公眾的民主參與程度,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,法制的

5、概念 法制是法律和制度的總稱。統(tǒng)治階級(jí)以法律化、制度化的方式管理國(guó)家事務(wù)，并且嚴(yán)格依法辦事的原則，也是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志通過國(guó)家權(quán)力建立的用以維護(hù)本階級(jí)專政的法律和制度。 其基本含義是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何國(guó)家都有法，但不一定有法制。法制在不同國(guó)家其內(nèi)容和形式不同。在君主制國(guó)家，君主之言即為法。 實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,法治的概念 法治是指在某一社會(huì)中，法律具有凌駕一切的地位。所謂凌駕一切，指的是不單止任何人都必需遵守、甚至是管治機(jī)構(gòu)，包括制訂者和執(zhí)行者本身

6、亦需要，而法律本身亦被賦與一個(gè)非常崇高的地位，不能被輕慢,法制與法治的區(qū)別,1、法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度的范疇，是一種實(shí)際存在的東西;而法治是法律統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，是一種治國(guó)原則和方法，是相對(duì)于“人治”而言的，是對(duì)法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造。 2、法制的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，在任何國(guó)家都存在法制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不與所有國(guó)家直接相聯(lián)系，只在民主制國(guó)家才存在法治,法制與法治的區(qū)別,3、法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，不是當(dāng)權(quán)者的任性。 4

7、、實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度：而實(shí)行法治的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事,法制與法治的聯(lián)系,二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制：法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。 在1979年改革開放之后，法學(xué)界曾開展過是要“法制”還是要“法治”的爭(zhēng)論。由于在讀音相同，因此學(xué)者把“法制”稱為“刀制”(“制”字為刀子旁)，將“法治”稱為“水治”(“治”字偏旁為三點(diǎn)水)。法制被認(rèn)為是奉行法律工具主義，即把法律當(dāng)作政府統(tǒng)

8、治的工具，而法治則意味著政府本身也要受到法律的制約,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,法制理念 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人類帶來進(jìn)步的同時(shí)，也帶來負(fù)面的影響，如網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)是廣泛性、多樣性、隱蔽性。 為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，必須加強(qiáng)立法： 打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律。 制定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)。 加強(qiáng)政府調(diào)控，維護(hù)穩(wěn)定的法律法規(guī)。 頒布保障網(wǎng)上公民權(quán)益的法律法規(guī)。 目前我國(guó)出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)： 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法 互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定 互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定 關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,公平理念 公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平指

9、平等、平均。 公平一般是在理想狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的，沒有絕對(duì)的公平。 現(xiàn)代社會(huì)和道德提倡公平，公平也是各項(xiàng)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。但真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和協(xié)約保證，由活動(dòng)的發(fā)起人（主要成員）制定，參與者遵守。 民主是公平的基礎(chǔ)、同時(shí)公平也是民主的基本精神,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,公平理念 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 文化教育、等方面發(fā)展的不平衡，信息技術(shù)的應(yīng)用在地區(qū)間、政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會(huì)公眾間、社會(huì)公眾的不同群體間，出現(xiàn)了信息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體，即“數(shù)字鴻溝”。 數(shù)字鴻溝問題使社會(huì)上的信息弱勢(shì)群體無法享受電子政務(wù)更好的、更公平的社會(huì)服務(wù)，造成更大范圍、更深層次的社會(huì)不公。 因

10、此，電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)中，要防止出現(xiàn)數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大，盡可能避免數(shù)字鴻溝造成新的不公平，同時(shí)也要加強(qiáng)政府的公開。 實(shí)施方法：政府設(shè)立公眾免費(fèi)上網(wǎng)通道、政府提供就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、政府建設(shè)發(fā)表政務(wù)自由論談的BBS、設(shè)立公開的政府行政領(lǐng)導(dǎo)電子郵箱等,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,公平理念 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利閉幕，十八大報(bào)告非常的突出體現(xiàn)民生的重要性。在近三萬字的十八大報(bào)告中，20次提及“公平”。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多公平問題涌現(xiàn)：民眾呼喚分配公平，教育公平；民企呼喚競(jìng)爭(zhēng)公平，資源公平；民生呼喚環(huán)境公平、服務(wù)公平,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,科學(xué)理念 尊重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，充

11、分運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的既有成果，決策管理的科學(xué)性,政府管理,信息社會(huì),信息技術(shù),高密度知識(shí)管理,高科技含量管理,一般公務(wù)員,政府領(lǐng)導(dǎo),掌握計(jì)算機(jī) 和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,責(zé)任理念 行政責(zé)任是民主政治與民主制度的必然產(chǎn)物，是社會(huì)對(duì)政府以憲法和法律為施政原則以及保障公民合法權(quán)利的必然要求。 電子政務(wù)建設(shè)過程中必須強(qiáng)化政府的責(zé)任理念，克服出現(xiàn)某些弊端。如：怕負(fù)責(zé)任、敷衍應(yīng)付 行政不作為：就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)

12、該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,服務(wù)理念,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：行政管理是自上而下的行政管理，整個(gè)管理體系以管理者為中心，以“指令”“指示”“命令,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：行政管理以社會(huì)、企業(yè)、公民為本位的服務(wù)，社會(huì)、企業(yè)和公眾既是管理對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象,信息社會(huì)，行政環(huán)境迫切要求政府由權(quán)利行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，方便服務(wù)對(duì)象是政府的最高行政準(zhǔn)則。 實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)： 信息技術(shù)的發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子化公共服務(wù)的發(fā)展,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,效能理念 行政管理過程中，減少投入是提高效能的重要途徑之一

13、。 時(shí)間效能：信息處理消耗的時(shí)間成本和人力成本 社會(huì)效能：是否符合人民利益和社會(huì)發(fā)展要求，是否符合國(guó)家的基本方針政策。 消極效能：缺乏對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，工作不積極、不認(rèn)真、盲目上馬、不講效益、浪費(fèi)人力物力財(cái)力、重復(fù)建設(shè)等等。 績(jī)效管理是人力資源管理的核心，它通過績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效激勵(lì)四個(gè)環(huán)節(jié)來指導(dǎo)、提高、評(píng)價(jià)和影響員工工作績(jī)效,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,系統(tǒng)理念 電子政務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)要處理的關(guān)系：整體與局部、局部與局部、動(dòng)態(tài)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)。 電子政務(wù)作為一個(gè)全面工程：其主體涉及到傳統(tǒng)政府管理的各相關(guān)主體。如我國(guó)的政府上網(wǎng)工程由中國(guó)郵電電信總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信

14、息中心和40多個(gè)國(guó)家部委信息主管部門發(fā)起。 構(gòu)建完善的電子政務(wù)系統(tǒng)：運(yùn)用通信、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)電子化的虛擬機(jī)關(guān)。 電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)：推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享,第一節(jié) 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念的基本內(nèi)容,創(chuàng)新理念 知識(shí)創(chuàng)新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，信息時(shí)代的到來，知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)即知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 前面提到的那些理念都是創(chuàng)新的體現(xiàn)，同時(shí)也是創(chuàng)新的內(nèi)容,第8章 電子政務(wù)管理理念,8.1 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念 8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù) 8.3 電子政務(wù)管理模式 8.4 電子政務(wù)管理創(chuàng)新案例,8.2 政務(wù)管理創(chuàng)

15、新與電子政務(wù),8.2.1 傳統(tǒng)政務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn) 1、傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn) 2、傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn) 3、傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn) 4、傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn),1、傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn),行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指有形的物質(zhì)條件，軟件部分指思想觀念、制度方法等。 行政環(huán)境對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動(dòng)的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。 電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)行政硬件環(huán)境的挑戰(zhàn)：計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；網(wǎng)上在線互動(dòng)式交流；政府網(wǎng)上采購(gòu)與招標(biāo)、網(wǎng)上征稅、網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上福利支付、網(wǎng)上民意調(diào)查等。 電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)行政軟件環(huán)境的挑戰(zhàn)：思想觀

16、念的變革；生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式、經(jīng)營(yíng)方式、政治行為方式的變化,1、傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn),外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念對(duì)于傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對(duì)人的思想觀念的影響。 從政府的角度看網(wǎng)絡(luò)上不存在完全被動(dòng)的受眾，政府視公眾為平等的主體；公眾真正關(guān)注政府，“官”與“民”網(wǎng)絡(luò)上平等。 從公民的角度看公民原來政治生活中的狹隘被動(dòng)者、順從者向主動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變,2、傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn),行政職能是指政府的職責(zé)和作用。 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)，將民眾與政府的距離拉近了，政府的行政職能能夠得到更有效的發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供了政府和公眾之間雙向信息互動(dòng)的便利，政府通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳達(dá)出臺(tái)的政策、法規(guī)

17、和執(zhí)行公務(wù)的情況；另一方面，政府通過門戶網(wǎng)站搜集大量來自社會(huì)的反饋信息，有助于政府思考、判斷、決策重大問題，加快政府內(nèi)部信息增容、流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)、共享，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。 電子政務(wù)促進(jìn)了政府的政務(wù)公開，加強(qiáng)了群眾對(duì)政府的監(jiān)督。 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)為行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約也提供了有力的條件,3、傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn),電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)行政組織結(jié)構(gòu)的否定。 傳統(tǒng)行政組織中金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平形的權(quán)力結(jié)構(gòu)所取代。 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是行政組織將由繁到簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)真正的精簡(jiǎn)、高效,4、傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn),電子政務(wù)的全新運(yùn)營(yíng)理念要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。 創(chuàng)

18、造性學(xué)習(xí)。 電子政務(wù)環(huán)境下的行政人員更應(yīng)當(dāng)是通才。從體力操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變；從職能分工型向綜合多能型轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變,8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù),8.2.2 政務(wù)管理創(chuàng)新 政府創(chuàng)新指的是各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境需求，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐過程。 政府創(chuàng)新的必然性：政府創(chuàng)新是政府存續(xù)行動(dòng)中一個(gè)不斷進(jìn)行的過程；政府創(chuàng)新是現(xiàn)代政府行政的迫切需要；科技的發(fā)展為政府創(chuàng)新提供了十分有利的條件。 政府創(chuàng)新的要素：充分的理論研究；扎實(shí)的方案設(shè)計(jì)；有效的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制；富有創(chuàng)新精

19、神的公務(wù)員隊(duì)伍；電子政務(wù)的支撐平臺(tái),8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù),8.2.2 政務(wù)管理創(chuàng)新 不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治文明需要不同的政治治理模式，隨著現(xiàn)代化和全球一體化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的政治治理發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面 P176,8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù),8.2.2 政務(wù)管理創(chuàng)新 我國(guó)政府在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中究竟發(fā)揮什么樣的作用？ P177,8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù),8.2.2 政務(wù)管理創(chuàng)新 現(xiàn)代政府改革將有四大發(fā)展趨勢(shì) 1、一體化格局 2、扁平化組織 3、項(xiàng)目制管理 4、一站式服務(wù),1、一體化格局,指在信息化、知識(shí)化時(shí)代，政府部門及其他公共部門，從職權(quán)劃分、工作機(jī)制、信息

20、溝通、資源共享等方面加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，使各個(gè)部門既職責(zé)分明又協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無縫隙和協(xié)作一致的政府管理和公共服務(wù)體系。 一體化格局的兩個(gè)發(fā)展方向 單個(gè)政府部門內(nèi)部延伸 政府系統(tǒng)向社會(huì)、其他部門和私人部門延伸,2、扁平化組織,是指通過簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)等級(jí)，減少中間層次，達(dá)到分散公共權(quán)力，強(qiáng)化組織內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)工作人員參與管理的、趨于扁平的組織形態(tài),3、項(xiàng)目制管理,按照傳統(tǒng)的做法，當(dāng)企業(yè)設(shè)定了一個(gè)項(xiàng)目后，參與這個(gè)項(xiàng)目的至少會(huì)有好幾個(gè)部門，包括財(cái)務(wù)部門、市場(chǎng)部門、行政部門等等，而不同部門在運(yùn)作項(xiàng)目過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生摩擦，須進(jìn)行協(xié)調(diào)，而這些無疑會(huì)增加項(xiàng)目的成本，影響項(xiàng)目實(shí)施的效率。 而項(xiàng)目管理的做

21、法則不同。不同職能部門的成員因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目經(jīng)理則是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)的責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)他的團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)地完成全部工作，在不超出預(yù)算的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目的管理者不僅僅是項(xiàng)目執(zhí)行者，他參與項(xiàng)目的需求確定、項(xiàng)目選擇、計(jì)劃直至收尾的全過程，并在時(shí)間、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、采購(gòu)、人力資源等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，因此項(xiàng)目管理可以幫 助企業(yè)處理需要跨領(lǐng)域解決的復(fù)雜問題，并實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)營(yíng)效率,3、項(xiàng)目制管理,就是將政府所應(yīng)提供的公共物品和服務(wù)內(nèi)容，分解成一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，交付給具有專業(yè)知識(shí)和技能的組織去實(shí)施，政府只負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和監(jiān)控的一種管理方式,4、一站式服務(wù),是指政府通過物理

22、網(wǎng)點(diǎn)以及因特網(wǎng)為企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體以及其它服務(wù)對(duì)象提供集中的、便捷的和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù),8.2.3 電子政務(wù)與政務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)系 1、電子政務(wù)是政務(wù)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 2、電子政務(wù)是推動(dòng)政務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵 3、政務(wù)管理創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實(shí)施的保障,1、電子政務(wù)是政務(wù)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新：電子政務(wù)建設(shè)需要政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，政府必須優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，迫使政府進(jìn)行管理創(chuàng)新。 實(shí)施電子政務(wù)直接改變政府工作方式：政府與社會(huì)互動(dòng)增強(qiáng)，政府可以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲得社會(huì)信息，并迅速作出反映,2、電子政務(wù)是推動(dòng)政務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵,電子政務(wù)為政府管理創(chuàng)新

23、提供了一大契機(jī)：以公眾為取向的公共行政改革、政府社會(huì)服務(wù)承諾制度、公共行政中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)由金字塔式的體制轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交膮⑴c與協(xié)作體制。信息技術(shù)支撐下的電子政務(wù)建設(shè)正好可以滿足這種需求。 電子政府是政府管理創(chuàng)新的推動(dòng)力：積極、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求、增強(qiáng)政府管理的規(guī)范性，克服隨意性、增加政府工作的透明度、政府與社會(huì)雙向互動(dòng)，使得政府能夠更好地開展工作。 電子政務(wù)促進(jìn)政府整合信息資源：政府信息得到共享、開發(fā)和利用，大大增強(qiáng)了各級(jí)政府的整體效能,3、政務(wù)管理創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實(shí)施的保障,政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造推行電子政務(wù)的必要條件：技術(shù)、觀念、機(jī)構(gòu)、流程、人才隊(duì)伍都需要變化。 政府管理創(chuàng)新是順利實(shí)施電

24、子政務(wù)的保證； 政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)實(shí)施相伴相隨,第8章 電子政務(wù)管理理念,8.1 電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)理念 8.2 政務(wù)管理創(chuàng)新與電子政務(wù) 8.3 電子政務(wù)管理模式 8.4 電子政務(wù)管理創(chuàng)新案例,8.3 電子政務(wù)管理模式,8.3.1 客戶導(dǎo)向的電子政務(wù) 1、客戶導(dǎo)向戰(zhàn)略 2、客戶導(dǎo)向戰(zhàn)略在電子政務(wù)的應(yīng)用,1、客戶導(dǎo)向戰(zhàn)略,客戶導(dǎo)向戰(zhàn)略來源于企業(yè)管理中的客戶關(guān)系管理（CRM）,把顧客比喻成公眾，把政府看成公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，認(rèn)為客戶導(dǎo)向就是以客戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，并以客戶的滿意度作為衡量公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略。遵循公民本位、社會(huì)本位理念。 在公民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位的指導(dǎo)下，通過法定程序，按照

25、公民的意志組建起來，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，履行服務(wù)職能的政府。 是對(duì)傳統(tǒng)管制型政府模式的一種根本性變革,1、客戶導(dǎo)向戰(zhàn)略內(nèi)涵,從客戶方面：強(qiáng)調(diào)客戶對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的選擇權(quán)、知情權(quán)。 從公共服務(wù)的提供方面：強(qiáng)調(diào)其對(duì)顧客需求的快速回應(yīng)，對(duì)客戶的負(fù)責(zé)任，以公眾的滿意度作為政府服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。 在公共服務(wù)的提供者和客戶的關(guān)系方面：強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府與公眾的直接聯(lián)系和溝通，使政府能及時(shí)了解公眾的需求和對(duì)公共服務(wù)的滿意度,基于CRM理念的電子政務(wù)策略,要實(shí)施以客戶為中心的戰(zhàn)略 要實(shí)施了解客戶并進(jìn)行客戶細(xì)分的策略 要針對(duì)政府提供的信息、辦事事項(xiàng)實(shí)施個(gè)性化的服務(wù)策略 要在客戶與政府打交道的整個(gè)生命周期中實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理和

26、服務(wù)策略 要實(shí)施交互渠道創(chuàng)新與整合的策略 要實(shí)施主動(dòng)提供服務(wù)的策略 要實(shí)施聯(lián)接“信息孤島”、整合系統(tǒng)后臺(tái)的策略 要實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘提升政府服務(wù)能級(jí)的策略 要借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷的應(yīng)用推廣策略 要實(shí)施網(wǎng)上隱私保護(hù)的策略,CRM在電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用,整合政府溝通渠道 整合政府服務(wù)內(nèi)容 提供個(gè)性化服務(wù),8.3 電子政務(wù)管理模式,8.3.2 GRP理念的電子政務(wù) 政府資源規(guī)劃（Governmental Resource Planning，GRP）是一種以客戶（包括法人單位和社會(huì)公眾）為中心，以實(shí)行政府部門內(nèi)部和外部的資源優(yōu)化配置，消除公共行政過程中一切無效的勞動(dòng)和資源，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流和業(yè)務(wù)流的有機(jī)集成

27、，以提高行政效能為目的，以政府職能為主線，以信息系統(tǒng)為平臺(tái)的現(xiàn)代公共管理思想和方法,8.3 電子政務(wù)管理模式,8.3.2 GRP理念的電子政務(wù) 企業(yè)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要求對(duì)企業(yè)的內(nèi)部和外部所有可用資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以加快對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)，這就是企業(yè)資源規(guī)劃。同樣，政府為了更好地行政，也要考慮如何對(duì)政府的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。 政府資源一般包括政治資源（行政權(quán)力）、人力資源（公務(wù)員）、客戶資源（包括企業(yè)、事業(yè)單位、公民）、財(cái)政資源、資產(chǎn)資源（房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等）、信息資源（如公文、申報(bào)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）等,ERP簡(jiǎn)介,企業(yè)資源計(jì)劃 (enterprise resource planning ，ERP

28、) ,它利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，把企業(yè)的物流、人流、資金流、信息流統(tǒng)一起來進(jìn)行管理，把客戶需要和企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及供應(yīng)商的資源整合在一起，為企業(yè)決策層提供解決企業(yè)產(chǎn)品成本問題、提高作業(yè)效率、及資金的運(yùn)營(yíng)情況一系列動(dòng)作問題，使之成為能完全按用戶需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的一種全新的行之有效的管理方法,8.3 電子政務(wù)管理模式,8.3.2 GRP理念的電子政務(wù) 政府資源規(guī)劃的目的是提高政府部門的辦事效率，提高政府部門的監(jiān)管水平，提高政府部門的公共服務(wù)能力，提高政府部門的科學(xué)決策能力，降低政府部門的行政成本。 通過政府資源規(guī)劃，可以規(guī)范行政管理流程、提高公共行政水平，有利于推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)

29、變,8.3 電子政務(wù)管理模式,8.3.2 GRP理念的電子政務(wù) 政府資源規(guī)劃的一般步驟如下：首先通過調(diào)查研究，梳理政府部門掌握的內(nèi)部資源和外部資源；通過對(duì)政府資源進(jìn)行分類，建立政府資源分層分類體系；然后建立政府資源描述標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有政府資源進(jìn)行規(guī)范化描述；建立政府資源編碼體系，對(duì)所有政府資源進(jìn)行編碼；最后開發(fā)政府資源規(guī)劃信息平臺(tái)（GRP系統(tǒng)），通過該系 統(tǒng)對(duì)政府資源進(jìn)行有效管理和配置,8.3 電子政務(wù)管理模式,8.3.3 績(jī)效驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù) 政府績(jī)效評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法,政府績(jī)效與政府績(jī)效評(píng)估,政府績(jī)效是指政府在社會(huì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率