建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督.ppt

1、a,1,建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理,主講:楊 棨 中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì) 2008-01,a,2,探討監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的目的: 1.認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故； 2.通過履行監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，能夠防范、規(guī)避或者減輕監(jiān)理單位及監(jiān)理人員自身的法律責(zé)任,a,3,國家電網(wǎng)公司2008年安全管理要求: 1.安全管理目標(biāo)：初步建成覆蓋所有基建項(xiàng)目的基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，輸變電、水電工程安全文明施工水平進(jìn)一步提高，防止發(fā)生人身死亡事故，杜絕較大及以上人身事故，確?；ò踩置娣€(wěn)定。 2.工作思路：落

2、實(shí)黨的十七大關(guān)于“安全發(fā)展”和公司加強(qiáng)安全工作的要求，建設(shè)實(shí)施基建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善安全管理制度，加強(qiáng)基建安全管理策劃，進(jìn)一步落實(shí)各責(zé)任主體的安全責(zé)任，總結(jié)推廣現(xiàn)場(chǎng)安全管理有效經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把作業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理和文明施工管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān) 理作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，開展安全性評(píng)價(jià)和資信評(píng)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)水電、火電、輸變電重要施工作業(yè)的安全管理，開展基建安全管理勞動(dòng)競(jìng)賽，全面完成各項(xiàng)安全管理任務(wù),a,4,第一章 國家對(duì)施工安全管理的要求 第二章 工程監(jiān)理安全法律責(zé)任和安全監(jiān)理的提出 第三章 安全事故致因分析 第四章 危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控 第五章 監(jiān)理在工程安全管理中的作用 第

3、六章 依法履行監(jiān)理安全責(zé)任 第七章 監(jiān)理的安全管理方法和程序 第八章 監(jiān)理安全資料管理 第九章 輸變電工程施工安全監(jiān)理工作方案及安全監(jiān)理 實(shí)施細(xì)則編寫綱要,a,5,第一章,國家對(duì)施工安全管理的要求,a,6,建設(shè)工程監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的背景 1996年3月,上海市制定和頒發(fā)了上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法 1998年3月頒布了中華人民共和國建筑法 2002年11月頒布了中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2003年11月24日,國務(wù)院頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 2004年10月江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中監(jiān)理安全責(zé)任的通知 2005年4月27日,遼寧省建設(shè)廳下發(fā)了關(guān)于落實(shí)工程

4、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的通知 2005年8月,北京市建設(shè)委員會(huì)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見 2006年10月建設(shè)部發(fā)布關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見建市2006248號(hào),a,7,中華人民共和國建筑法1998年3月1日起執(zhí)行 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。 第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。 第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度

5、，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理,a,8,第三十一條 實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。 建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)訂立書面監(jiān)理合同。 建設(shè)工程必須安全生產(chǎn)，施工單位是安全生產(chǎn)的行為主體，監(jiān)理單位是安全監(jiān)理的行為主體，建設(shè)行政主管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為主體,a,9,中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002年11月1日起執(zhí)行 第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生

6、產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)法最重要的是規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全管理的內(nèi)容為特種設(shè)備安全管理、交叉作業(yè)安全管理、承包租賃安全管理和重大危險(xiǎn)源安全管理,a,10,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(國務(wù)院第393號(hào)令)2004年2月1日起執(zhí)行 條例中明確了工程參建各方的安全責(zé)任:

7、 監(jiān)理單位的安全責(zé)任 第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,a,11,施工單位的安全責(zé)任 第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制

8、定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 第二十四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，有總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。 總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)

9、任,a,12,第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督： 基坑支護(hù)與降水工程； 土方開挖工程； 模板工程； 起重吊裝工程； 腳手架工程； 拆除、爆破工程； 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有管部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。 對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查,a,13,安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院第397號(hào)令 國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑

10、施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建設(shè)部第13號(hào)令 規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定建設(shè)部第15號(hào)令 建設(shè)工程開工實(shí)行施工許可證制度；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，文明施工及環(huán)境保護(hù)的要求。 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定建設(shè)部令第128號(hào) 為了嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市

11、人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 市、縣人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),a,14,中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二八年六月三十日發(fā)布建質(zhì)2008121號(hào) 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法 第一條為加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)

12、定等法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。 第二條建設(shè)單位或其委托的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確要求建筑施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、擬擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三類人員”）相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。第三條建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證以及安全生產(chǎn)許可證是否處于暫扣期內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證處于暫扣期內(nèi)的，不得頒發(fā)施工許可證。第四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有安全生產(chǎn)許可證的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)

13、安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督檢查。第五條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承建工程的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和有關(guān)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書持證情況，發(fā)現(xiàn)其持證情況不符合規(guī)定的或施工現(xiàn)場(chǎng)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改。施工企業(yè)拒不整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位接到工程監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工企業(yè)立即整改,a,15,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文2003年1月1日實(shí)施，是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T-2003 安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評(píng)價(jià)及安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià),a,

14、16,建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定建設(shè)部第166號(hào)令(2008年1月28日發(fā)布,6月1日起施行) 第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé): (一)審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件; (二)審核建筑起重安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書; (三)審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案; (四)監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸專項(xiàng)施工方案情況; (五)監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況; (六)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、使用單位限期整改,對(duì)安裝單位、使用單位拒不整改的,及時(shí)向建設(shè)單位

15、報(bào)告。 第三十二條違反本規(guī)定,監(jiān)理單位未履行第二十二條第(一) 、（二）、（四）、（五）項(xiàng)安全職責(zé)的,由縣以上地方人民政府主管部門責(zé)令限期改正,予以警告,并處以5000元以上3萬元以下罰款,a,17,建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年4月18日建質(zhì)(2008)75號(hào) 第三條 建筑施工特種作業(yè)包括: (一)建筑電工; (二)建筑架子工; (三)建筑起重信號(hào)司索工; (四)建筑起重機(jī)械司機(jī); (五)建筑起重機(jī)械安裝拆卸工; (六)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工; (七)經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。 第四條 建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施

16、工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。 第二十二條 資格證書有效期為兩年。有效期滿需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)。延期復(fù)核合格的，資格證書有效期延期2年,a,18,本章小結(jié) 1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，這是我國長期安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 2.建設(shè)工程各參建單位均是建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體,各主體都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3.監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，不僅要對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，也要對(duì)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管

17、理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任,a,19,第二章 工程監(jiān)理安全法律責(zé)任 和安全監(jiān)理的提出,a,20,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào)自2004年月日起施行 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任: 未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； 施工單

18、位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； 未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的,a,21,監(jiān)理單位對(duì)其自身的違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任： 1.行政責(zé)任 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書； 2.刑事責(zé)任 刑法第一百三十七條:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。 3.民事責(zé)任 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任. 4.監(jiān)理工程師法

19、律責(zé)任 第五十八條 注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,a,22,關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見建市2006248號(hào)中華人民共和國建設(shè)部2006年10月16日 為了認(rèn)真貫徹建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)理?xiàng)l例(以下簡稱條例),指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位(以下簡稱“監(jiān)理單位”）落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作（以下簡稱“安全監(jiān)理”），切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，提出如下意見,a,23,2006年11月27日建設(shè)

20、部新聞發(fā)言人就關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理安全責(zé)任的若干意見有關(guān)問題答記者問 1.為什么要制定若干意見 建設(shè)工程安全關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,是人民群眾的根本利益所在,直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。造成建設(shè)工程安全事故的原因是多方面的，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等都是工程建設(shè)的責(zé)任主體，但對(duì)于監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么樣的情況下承擔(dān)責(zé)任，一直存在爭(zhēng)議。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行條例規(guī)定的職責(zé),a,24,由于條例只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任

21、作了原則上的規(guī)定，條例實(shí)施后，一方面，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員感到缺少可操作性的具體規(guī)定；另一方面，政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)條例理解和掌握的尺度不盡相同，致使有的一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無限擴(kuò)大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。為此，建設(shè)部組織制定了若干意見,a,25,2.制定若干意見的總體思路是什么 制定若干意見的總體思路主要把握以下三點(diǎn):一是以條例為依據(jù),將安全監(jiān)理的工作具體化,明確相應(yīng)的工作程序；二是要將監(jiān)理單位和監(jiān)理人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任界定清楚；三是指導(dǎo)監(jiān)理單位建立相應(yīng)的管理制度，落實(shí)好安全 生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任,a,26,3. 建設(shè)工程若干意

22、見中提出建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理法律責(zé)任 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任,a,27,監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七

23、條規(guī)定的法律責(zé)任。 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及時(shí)報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任,a,28,監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。 監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,a,29,4.如何界定監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任 條例第五十七條對(duì)監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的違法行為的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。若干意見嚴(yán)格依據(jù)條例的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)

24、監(jiān)理責(zé)任做了詳細(xì)闡釋。為指導(dǎo)監(jiān)理單位履行好規(guī)定的職責(zé)，若干意見要求監(jiān)理單位該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報(bào)告的一定要報(bào)告。若干意見也明確，監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相應(yīng)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說，監(jiān)理單位履行了條例規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。這樣，政府主管部門在處理建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)監(jiān)理單位，主要是看其是否履行了條例規(guī)定的職責(zé),a,30,對(duì)工程監(jiān)理在施工階段監(jiān)理內(nèi)容的最新提法,質(zhì)量,進(jìn)度,投資控制管理 安全生產(chǎn) 監(jiān)

25、督管理 合同，信息 協(xié)調(diào)管理 協(xié)調(diào) 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定 發(fā)改價(jià)格2007670號(hào),a,31,本章小結(jié) 1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的工作范圍，并且將工程監(jiān)理的安全責(zé)任法制化。 2. “安全監(jiān)理”是對(duì)工程監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡稱，監(jiān)理單位必須切實(shí)履行條例規(guī)定的職責(zé)。 3.建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定也將監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入監(jiān)理服務(wù)范圍,并且不另行取費(fèi),a,32,第三章 安全事故致因分析,a,33,事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。作為監(jiān)理人員，為了能夠有效地落實(shí)條例中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任，有必要認(rèn)識(shí)產(chǎn)生工程安

26、全事故的致因，分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律，做好事故的預(yù)防。 前人站在不同的角度，對(duì)事故致因理論進(jìn)行了研究，在這理簡要介紹幾種,a,34,海因里希事故因果連鎖理論”（1931年著工業(yè)事故預(yù)防 把工業(yè)傷害事故的發(fā)生和發(fā)展過程描述為四個(gè)因果關(guān)系事件的連鎖，即： 人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果； 事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)； 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的； 人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的,a,35,四個(gè)因果關(guān)系包括五個(gè)因素： 遺傳及社會(huì)環(huán)境：遺傳因素造成人的性格缺點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境影響-不能接受安全教育或未經(jīng)過安全教育； 人的缺點(diǎn)：人的缺

27、點(diǎn)是使人產(chǎn)生不安全行為或造成機(jī)械、物質(zhì)不安全狀態(tài)的原因-人缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和生產(chǎn)技能； 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)：是造成事故的直接原因； 事故：是出乎意料之外的、失去控制的事件-如墜落和物體打擊事故； 傷害：直接由于事故產(chǎn)生的人身傷害,a,36,他用多米諾骨牌來形象的描述事故因果連鎖關(guān)系，即遺傳-人的缺點(diǎn)-人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)-事故-傷害 如果抽出第三個(gè)骨牌，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生,a,37,a,38,海因里希闡述了事故發(fā)生的人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不安全行為的原因，安全工作與企業(yè)管理機(jī)能之間的關(guān)系，安全工作的基本責(zé)任以及安全與生產(chǎn)之間關(guān)系

28、的工業(yè)安全中最重要、最基本的理論，該理論被稱作“工業(yè)安全公理,a,39,博德的事故因果連鎖理論”和“亞當(dāng)斯的因果連鎖理論” 對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，需要完善的安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生，如果安全管理上出現(xiàn)缺陷，就會(huì)使得導(dǎo)致事故基本原因的出現(xiàn)。只要生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能。 操作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及安全管理人員的管理失誤造成的。企業(yè)管理人員在安全工作中的差錯(cuò)和疏忽，對(duì)企業(yè)的安全工作具有決定性的影響。因此，安全管理是企業(yè)的重要一環(huán),a,40,本質(zhì)安全是指設(shè)備和設(shè)施或技術(shù)工藝有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能.如即使操作者操作失誤也不會(huì)

29、發(fā)生事故或設(shè)備或工藝發(fā)生故障時(shí)能自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài).這些功能是設(shè)備本身固有的,不是事后補(bǔ)償?shù)?本質(zhì)安全是生產(chǎn)中預(yù)防為主的根本體現(xiàn),也是安全生產(chǎn)的最高境界,由于技術(shù)的發(fā)展局限,很難做到本質(zhì)安全,只能作為追求的目標(biāo),a,41,人機(jī)軌跡交叉理論,a,42,能量意外釋放理論”（1961年吉布森） 事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過控制能量或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故,a,43,系統(tǒng)安全理論（20世紀(jì)50年代致60年代） 1.不僅要注重操作人員的不安全行為,還要通過改善物的不安全狀態(tài)來提高系統(tǒng)的安全性； 2.沒有任何一種事物是絕

30、對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素； 3.不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性； 4.由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不可能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。 5.安全工作的目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源,努力把事故發(fā)生概率降到最低,即使萬一發(fā)生事故,也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上,a,44,上面典型的五種理論綜述認(rèn)為： 1.從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效和最直接的。 人的不安全行為-忽視安全、違章作業(yè)、操作錯(cuò)誤、使用不安全設(shè)施、不正確使用個(gè)人防護(hù)用品等； 物的不安全狀態(tài)-設(shè)備無防護(hù)或防護(hù)不當(dāng)、設(shè)備或設(shè)施不符合安全要求、個(gè)人防護(hù)用具不符

31、合安全要求、施工場(chǎng)地環(huán)境不良等； 2.還應(yīng)消除引起直接原因的間接原因。 安全管理體制不健全，安全投入不足 安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏安全知識(shí)個(gè)人防護(hù)意識(shí) 沒有安全操作規(guī)程和事故防范措施及應(yīng)急救援預(yù)案,a,45,從全國2007年工程建設(shè)事故統(tǒng)計(jì)資料分析，施工的不安全因素多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、基礎(chǔ)工程和使用電氣工具中。傷亡事故的類別主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、機(jī)械與起重傷害五類，全國工程建設(shè)死亡總數(shù)915人，其中高空墜落占45.45%、 坍塌占20.36%、物體打擊占11.56%、觸電占6.62%、機(jī)械傷害占6.42%，總計(jì)占全部死亡人數(shù)的90.42,a,46,防止安全事故的

32、最基本方法,1、3E原則 Enginneering-技術(shù)：對(duì)工程技術(shù)進(jìn)行層層把關(guān)，確保技術(shù)的安全可靠，運(yùn)用技術(shù)手段消除不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全； Education-教育：利用各種形式教育職工樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必備的知識(shí)和技能； Enforcement-強(qiáng)制：借助法律、法規(guī)和規(guī)章制度約束人們的不安全行為,a,47,2、防止事故的基本方法 因此，從理論上說，防止安全事故四種有效辦法： 對(duì)施工方案進(jìn)行審查，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的有效性； 對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，掌握安全技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力； 對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行上崗證制度

33、，對(duì)不適合上崗的人員進(jìn)行調(diào)整； 必要的行政懲戒和法律手段,a,48,3.安全技術(shù)措施 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施 1)消除危險(xiǎn)源 2)限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì) 3)隔離 4)減少故障和失誤 減少事故損失的安全技術(shù)措施 1)設(shè)置薄弱環(huán)節(jié) 2)個(gè)體防護(hù) 3)應(yīng)急救援預(yù)案,a,49,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理的目的: 通過施工現(xiàn)場(chǎng)的人-機(jī)-環(huán)三者的和諧運(yùn)作（消除人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷），使各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制狀態(tài),a,50,案例一 【背景】 某個(gè)具有送變電二級(jí)施工資質(zhì)的施工單位在拆除500千伏輸電線路舊塔施工中,送電工張準(zhǔn)備掛拆塔吊點(diǎn)時(shí),攀爬過程中,在桿塔上轉(zhuǎn)位時(shí)失去安全帶保護(hù)

34、,從鐵塔約42米高處墜落至地面。當(dāng)時(shí),在場(chǎng)施工人員立即撥打了120急救中心,10分鐘120急救車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查,傷者張已經(jīng)死亡。 事故調(diào)查發(fā)現(xiàn):1)施工單位作業(yè)指導(dǎo)書已經(jīng)監(jiān)理單位審查,拆塔時(shí)監(jiān)理單位安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站監(jiān)理; 2)作業(yè)前施工單位未進(jìn)行安全技術(shù)交底, 作業(yè)中也未安排監(jiān)護(hù)人員。 【問題】： 1）該起事故的直接原因? 2）該起事故的間接原因? 3）該起事故暴露出哪些安全管理上的不足,a,51,分析: 1.作業(yè)人員在桿塔上轉(zhuǎn)位時(shí),應(yīng)先掛好安全帶,因動(dòng)作失穩(wěn)從高處墜落,是造成事故的直接原因; 2.作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄,以 致在高空作業(yè)轉(zhuǎn)位時(shí)違章

35、作業(yè),失去安全帶保護(hù),是造成事故的根本原因; 3.施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏全面的安全防范措施,未嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督檢查制度; 4.施工單位疏于安全管理,現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察不到位是事故發(fā)生的間接原因; 5.開工前未進(jìn)行安全技術(shù)交底,更缺乏完整的交底記錄,充分反映出施工單位安全管理不嚴(yán)格,也是事故反生的間接原因; 6.施工單位只有送變電二級(jí)資質(zhì),只能承接220千伏以下工程,施工隊(duì)伍資質(zhì)不夠也為事故的發(fā)生埋下了隱患 7.監(jiān)理人員雖然在現(xiàn)場(chǎng),但沒有要求施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底,也沒有堅(jiān)持要求施工單位安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù),未真正履行好安全監(jiān)理的職責(zé),a,52,案例二 【背景】某500千伏送電工程施工中,在進(jìn)行G1

36、40G170光纜展放時(shí),因該段的各盤光纜接頭處均有110千伏及以上帶電線路,故對(duì)光纜實(shí)行三盤連放,牽張段長度約12公里,小張?jiān)O(shè)G140號(hào),小牽設(shè)在G171號(hào),小張張力顯示200公斤,小牽牽引力顯示1600公斤。當(dāng)光纜牽到G159號(hào)時(shí)，直徑13毫米的導(dǎo)引繩在小牽前約40米處突然拉斷跑線,尾線在G170號(hào)塔上的光纜滑車處跳槽被卡,跑處約30米后停止滑移,但由于導(dǎo)引繩拉段后跑線的慣性沖擊,縮短了該繩在G169與G170之間的弧垂與220千伏某線路A相間的安全距離，造成該220千伏線路跳閘,a,53,事故調(diào)查】 三盤光纜同時(shí)展放是高難度作業(yè),施工單位在制定作業(yè)方案時(shí)未對(duì)安全措施充分考慮，施工中安全監(jiān)護(hù)

37、不力,且原本封的越線網(wǎng)因受停電時(shí)間制約已于一周前拆除. 【原因分析】 1.直接原因:項(xiàng)目部人員責(zé)任心不強(qiáng),施工前對(duì)導(dǎo)引繩外觀檢查不力,對(duì)導(dǎo)引繩可能被拉斷的隱患估計(jì)不足,導(dǎo)致使用的導(dǎo)引繩被拉斷,造成斷裂的導(dǎo)引繩對(duì)220千伏某線路放電,是本次事故的直接原因. 2.在施工作業(yè)過程中,對(duì)跨越線路未進(jìn)行有效的安全防護(hù),原封的跨越網(wǎng)在導(dǎo)線施工結(jié)束后就拆除了,導(dǎo)致光纜展放時(shí)對(duì)下方220千伏運(yùn)行線路無保護(hù)是本次事故的主要原因. 3.施工人員和管理人員安全意識(shí)淡薄,對(duì)三盤連續(xù)展放作業(yè)的安全情況認(rèn)識(shí)不足,安全監(jiān)護(hù)不夠是本次事故的次要原應(yīng). 4.事故教訓(xùn):要加強(qiáng)對(duì)施工工器具的保養(yǎng)和檢查,加強(qiáng)安全監(jiān)護(hù),加強(qiáng)各級(jí)人員的

38、安全意識(shí),a,54,本章小結(jié)： 1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度。從制度上來減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，通過制度來提高人的安全防護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化安全技術(shù)措施，保證必要的安全設(shè)施與措施費(fèi)用投入。 2、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。安全教育可以提高施工人員的安全意識(shí)，防止人的不安全行為的發(fā)生；安全培訓(xùn)可以提高施工人員的安全防護(hù)技能，進(jìn)一步做好事故預(yù)防工作。 3、通過對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施審查，通過安全檢查簽證、旁站和巡視，可以對(duì)安全事故的預(yù)防做到事前預(yù)控，事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控,a,55,第四章 危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控,a,56,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)

39、也在不斷深化，危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)與預(yù)控理論在電力建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。如國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)及預(yù)控措施基建安200550號(hào)?？梢赃@樣說,預(yù)防安全生產(chǎn)事故重點(diǎn)是事前預(yù)控、事中控制,a,57,1.危險(xiǎn)點(diǎn)的含義 危險(xiǎn)點(diǎn)是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具和行為動(dòng)作等。 危險(xiǎn)點(diǎn)包括三個(gè)方面：1）有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境；2）有可能造成危害的機(jī)器設(shè)備；3）作業(yè)人員違反安全工作規(guī)程的操作,a,58,2.危險(xiǎn)點(diǎn)概述 1)把誘發(fā)事故的客觀原因歸納為危險(xiǎn)點(diǎn)的存在； 2)把危險(xiǎn)點(diǎn)演變成現(xiàn)實(shí)事故看成是一個(gè)逐漸生成、擴(kuò)大、臨界和突變的過程； 3）把事故預(yù)防的重點(diǎn)放在分析預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)上； 4）把習(xí)慣性

40、違章看作是生成、擴(kuò)大危險(xiǎn)點(diǎn)直至使危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生突變的重要因素,a,59,3.危險(xiǎn)點(diǎn)的特性 1)危險(xiǎn)點(diǎn)具有客觀實(shí)在性 危險(xiǎn)點(diǎn)存在于我們的意識(shí)之外，不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移。不論你是否承認(rèn),它都客觀存在，而且一旦主客觀條件具備，它就會(huì)由潛在的危險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的事故； 2）危險(xiǎn)點(diǎn)具有潛在性 危險(xiǎn)點(diǎn)存在于即將進(jìn)行的作業(yè)中或存在于正在進(jìn)行的作業(yè)中，但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的危害； 3）危險(xiǎn)點(diǎn)具有復(fù)雜多變性 危險(xiǎn)點(diǎn)的復(fù)雜性是由作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性決定的，相同的危險(xiǎn)點(diǎn)可能存在于不同的作業(yè)過程中，即使是相同的作業(yè)情況，所存在的危險(xiǎn)點(diǎn)也不是固定不變的，所以在分析危險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)一定要針對(duì)工程的具體特點(diǎn)； 4）危險(xiǎn)點(diǎn)具有可知可防性 危險(xiǎn)點(diǎn)既然

41、是一種客觀存在，就能夠被認(rèn)識(shí)和防范，98%的隱患是可以預(yù)防的，只有2%的隱患會(huì)演變成事故,a,60,4.危險(xiǎn)點(diǎn)的成因 1)伴隨著作業(yè)實(shí)踐活動(dòng)而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)只要有作業(yè)活動(dòng),就必然會(huì)生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn); 2)伴隨著特殊天氣變化而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)只要出現(xiàn)這類不良天氣,就有可能生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn); 3)伴隨著設(shè)備工器具技術(shù)缺陷而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)只要這些設(shè)備工器具潛藏有設(shè)計(jì)或制造上的缺陷,就有可能生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn); 4)伴隨著設(shè)備長期缺乏維修保養(yǎng)而生成的危險(xiǎn)點(diǎn)只要這些設(shè)備帶故障作業(yè),就會(huì)生成相應(yīng)的危險(xiǎn)點(diǎn); 5)伴隨著作業(yè)人員違章操作而直接生成的危險(xiǎn)點(diǎn)-只要有違章作業(yè),就必然存在危險(xiǎn)點(diǎn),a,61,5.危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故

42、 危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故一般要經(jīng)歷潛伏、漸進(jìn)、臨界、突變四個(gè)階段: 1)潛伏階段:危險(xiǎn)點(diǎn)已經(jīng)生成卻沒有引起人們的注意； 2)漸進(jìn)階段:危險(xiǎn)點(diǎn)在逐漸擴(kuò)大,但仍處于量變時(shí)期； 3)臨界階段:危險(xiǎn)點(diǎn)的擴(kuò)大已進(jìn)入導(dǎo)致事故的邊緣； 4)突變階段:危險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生由量變到質(zhì)變的飛躍,演變成現(xiàn)實(shí)的事故。 因此，預(yù)防事故，必須從控制處于初始階段的危險(xiǎn)點(diǎn)著手，只要做好防范工作，就能遏制事故的發(fā)生,a,62,6.最易使危險(xiǎn)點(diǎn)誘發(fā)為事故的是習(xí)慣性違章 危險(xiǎn)點(diǎn)是引發(fā)事故的客觀因素,習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素,兩者一結(jié)合,很容易造成事故。 1)習(xí)慣性違章人為地制造新的危險(xiǎn)點(diǎn); 2)習(xí)慣性違章掩蓋危險(xiǎn)點(diǎn)的存在; 3)習(xí)慣性違章使

43、危險(xiǎn)點(diǎn)擴(kuò)大; 4)習(xí)慣性違章使危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故,a,63,7.危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控 1)顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)能夠通過分析和預(yù)想發(fā)現(xiàn)，依據(jù)是以往的經(jīng)驗(yàn)，但是每一次具體作業(yè)的情況并非相同，危險(xiǎn)點(diǎn)不是固定不變的，危險(xiǎn)點(diǎn)具有不確定性,所以我們對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,特別是對(duì)時(shí)間較長、過程復(fù)雜的作業(yè)，在進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的基礎(chǔ)上，還要不斷對(duì)每一階段的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整分析； 2)潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)需要我們不斷提高認(rèn)知去認(rèn)識(shí)和控制,所以在采用新技術(shù)、新工藝、新材料的同時(shí)要做好安全技術(shù)分析； 3)不斷收集危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控資料，積累經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控判斷的準(zhǔn)確性，要認(rèn)真對(duì)已發(fā)生的事故要做好事后總結(jié),a,64,案例三 【事故簡況】 一鎮(zhèn)

44、供電所長周某,在無停電計(jì)劃、無作業(yè)票的情況下,安排安全員郭某和職工甘某對(duì)10千伏線江山支線10#桿刀閘進(jìn)行檢修.兩人在未明確工作負(fù)責(zé)人,未得到電話確認(rèn)停電,沒有工作許可的情況下,由甘某登桿拉開隔離刀閘,在繼續(xù)登桿驗(yàn)電時(shí),誤碰到油開關(guān)支柱瓷瓶接線柱帶電側(cè)觸電從桿上墜落,經(jīng)搶救無效死亡。 【暴露問題】 1.供電所長周某,安全意識(shí)淡薄,在無停電計(jì)劃和無作業(yè)票的情況下,違章指揮,安排進(jìn)行電氣作業(yè),并且未采取防止倒送電措施; 2.作業(yè)人員在未得到已停電回復(fù),沒有采取任何安全技術(shù)措施,沒有得到任何許可情況下強(qiáng)行登桿作業(yè); 3.安全監(jiān)督缺失,安全員郭某沒有起到最基本的安全把關(guān)和監(jiān)督作用,對(duì)眼面前的違章視而不

45、見,a,65,案例四 【事故簡況】 某供電公司配電班在對(duì)10千伏線路故障停電查線時(shí),在未采取任何安全措施的情況下,班長李某安排張某登桿檢查6#桿絕緣子情況后離去,張某在登到8米處才系安全帶,以手電照明察看瓷瓶情況,在檢查C相瓷瓶時(shí)張某右手誤抓C相導(dǎo)線觸電,經(jīng)搶救無效死亡.事后檢查發(fā)現(xiàn)事故導(dǎo)線斷落與220千伏路燈線搭接串電,造成10千伏線路帶電. 【暴露問題】 1.現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違反安規(guī),未采取安全措施,違章指揮人員登桿,且本人不在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù); 2.死者為轉(zhuǎn)崗不滿一年人員,安全意識(shí)和技能差,不具備獨(dú)立從事外線作業(yè)的能力,a,66,本章小結(jié) 1.危險(xiǎn)點(diǎn)是客觀存在的，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與預(yù)控，就是運(yùn)用以往

46、的經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)識(shí)、判斷它，預(yù)控成效的好壞，取決于分析判斷的準(zhǔn)確性； 2.危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控不僅要做好對(duì)顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控,還要分析潛在的危險(xiǎn)點(diǎn),所以危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控是一種動(dòng)態(tài)管理； 3.習(xí)慣性違章是誘發(fā)事故的人為因素，危險(xiǎn)點(diǎn)的存在是發(fā)生事故的客觀因素，所以杜絕習(xí)慣性違章是預(yù)防事故的有效措施,a,67,第五章 監(jiān)理在工程安全監(jiān)督管理中的作用,a,68,防范建設(shè)工程安全事故的核心應(yīng)從事故的直接原因入手進(jìn)行，無論是直接原因還是間接原因，施工企業(yè)及其管理人員和施工人員是預(yù)防工程安全事故的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，監(jiān)理要正確理解自己在工程安全監(jiān)督管理中的作用,a,69,1.建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下，并與建設(shè)單

47、位訂立委托監(jiān)理合同及安全監(jiān)理協(xié)議，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，監(jiān)理單位才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使一定的監(jiān)督管理權(quán)限，合法地開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作,a,70,2. 監(jiān)理要針對(duì)施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)承擔(dān)屬于自身管理工作的有限責(zé)任。 監(jiān)理只能夠承擔(dān)委托監(jiān)理合同中賦于監(jiān)理的權(quán)限范圍和工作職責(zé)。由于施工單位和監(jiān)理的利益在一定程度上是有沖突的，因此監(jiān)理的管理是有限制的。監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上要抓大事，抓危險(xiǎn)的事，抓安全事故隱患的處理,a,71,3. 監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行條例對(duì)監(jiān)理的要求，依法履行建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任。監(jiān)理要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行安全技術(shù)措施審查，其目的是進(jìn)行

48、安全目標(biāo)控制的預(yù)控，是出于對(duì)安全事故進(jìn)行預(yù)防的考慮，而不是介入施工安全生產(chǎn)管理,a,72,4. 業(yè)主要求監(jiān)理承擔(dān)安全方面的監(jiān)理工作，監(jiān)理的安全管理是消除安全事故原因的外部力量。建設(shè)工程安全事故與施工生產(chǎn)密切相關(guān)，消除施工生產(chǎn)中人的不安全行為和施工機(jī)械等物的不安全因素是施工單位的內(nèi)部管理，而監(jiān)理的安全監(jiān)督管理屬于外部管理，是外部因素。因此監(jiān)理的安全管理工作只有在得到施工單位的接受后，才能成為有效措施，才能變?yōu)榘踩芾淼姆e極做法,a,73,5. 監(jiān)理的安全管理是一種間接和補(bǔ)充的監(jiān)督管理。在建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取措施消除施工中人的不安全行為和物的不安全狀

49、態(tài)，并采取預(yù)防事故的措施。但是由于安全生產(chǎn)事故危害性極大，需要進(jìn)行多層次全方位的安全管理，因此工程監(jiān)理也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的安全監(jiān)理責(zé)任，這就是安全生產(chǎn)“群防群治”管理體制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患并要求施工單位進(jìn)行消除，但是監(jiān)理不能做到直接消除安全生產(chǎn)隱患,a,74,本章小結(jié) 監(jiān)理要充分理解自己在安全管理中的作用，擺正自己在安全管理中的地位，以“安全第一，預(yù)防為主”為綱 ，依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任,a,75,第六章,依法履行監(jiān)理安全責(zé)任,a,76,電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定 第五十七條: 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理承包商必須遵照國家電力公司關(guān)于電力建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)

50、行“安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)”四控制的要求,依據(jù)國家、行業(yè)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),執(zhí)行與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同,履行安全監(jiān)理職責(zé),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中文明施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。 第五十八條: 電力建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。另根據(jù)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的實(shí)際需要,聘任12名安全監(jiān)理工程師,從事專職安全監(jiān)理工作(變電工程可聘任兼職安全工程師)。 第五十九條: 監(jiān)理承包商的職責(zé): （1）建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制; （2）在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo),措施,計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序,并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則,a,7

51、7,3）審查施工承包商施工組織設(shè)計(jì)、重大技術(shù)方案及現(xiàn)場(chǎng)總平面布置所涉及的安全文明施工和環(huán)境保護(hù)措施; （4）監(jiān)督檢查施工承包商現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改; （5）審查施工承包商大、中型起重機(jī)械安全準(zhǔn)用證、安裝(拆除)資質(zhì)證、操作許可證,監(jiān)督檢查施工機(jī)械安裝、拆除、使用、維修過程中的安全技術(shù)狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改; （6）審查設(shè)計(jì)承包商設(shè)計(jì)體系履行安全職責(zé)的狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促解決; （7）審查施工承包商編制的安全與健康工作程序;審批單位工程開工報(bào)告; （8）審查重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施,并監(jiān)督實(shí)施; （9）協(xié)調(diào)解決各施工承包商交叉作業(yè)和工序交

52、接中存在的影響安全文明施工的問題,對(duì)重大問題應(yīng)跟蹤控制; （10）嚴(yán)格控制土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)、移交生產(chǎn)所具備的安全文明施工條件。凡未經(jīng)安全監(jiān)理簽證的工序不得進(jìn)入下道工序施工; （11）協(xié)助項(xiàng)目法人組織安全大檢查,并督促落實(shí)整改措施; （12）參加人身重傷以上事故和重大機(jī)械、火災(zāi)事故以及重大廠內(nèi)交通事故的調(diào)查處理工作,a,78,監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理安全責(zé)任 的工作 1.健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。 監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé),a,79,2.完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管

53、理制度 監(jiān)理單位在健全審查核驗(yàn)制度、檢查簽證制度、安全巡查制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，要定期召開工地例會(huì)，針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實(shí)；要完善資料歸檔制度，指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料的整理和分類及立卷歸檔,a,80,3.建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度 監(jiān)理單位的法定代表人，要重視對(duì)監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn)工作，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人繼續(xù)教育檔案，通過落實(shí)安全責(zé)任制，建立完善培訓(xùn)考核制度，促使監(jiān)理人員做好安全監(jiān)理工作,a,81,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的工作,1.落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的行為主體 安全工作 貫穿于施工

54、過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作的每一個(gè)方面均可能涉及安全問題，所有現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員都是落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的行為主體。 因此，每一個(gè)監(jiān)理人員都應(yīng)該通過學(xué)習(xí)，掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí),a,82,2.落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的組織實(shí)施,根據(jù)與委托人簽定的監(jiān)理合同的承諾和安全監(jiān)理協(xié)議的要求，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備專職或兼職的安全工程師，成立以企業(yè)法人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)安全總責(zé)、總監(jiān)理工程師為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全第一責(zé)任人、其他監(jiān)理人員均為安全責(zé)任行為主體的安全監(jiān)理體系,a,83,3制訂項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全管理制度 安全監(jiān)理工作責(zé)任及考核制度 監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度 安全技術(shù)交底制度,a,84,4.制訂項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全工作

55、制度 施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施審查制度； 專項(xiàng)施工方案審查制度； 符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查制度； 應(yīng)急救援預(yù)案審查制度； 施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)和文明施工措施費(fèi)審查制度 安全監(jiān)理文件審查備案制度； 安全監(jiān)理檢查簽證制度； 安全監(jiān)理巡視檢查制度； 安全監(jiān)理旁站制度； 安全工作例會(huì)制度； 安全隱患處理、報(bào)告制度； 安全事故處理、報(bào)告制度； 安全監(jiān)理資料收集、整理和歸檔制度,a,85,5.建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各級(jí)人員的安全職責(zé) 總監(jiān)理工程師安全職責(zé) 對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)； 督促項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)其他監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，并進(jìn)行檢查考核； 主持編寫安全監(jiān)理規(guī)劃，審批安全監(jiān)理實(shí)施

56、細(xì)則； 組織審查和批準(zhǔn)施工單位提出的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案； 審核并簽發(fā)有關(guān)安全事故隱患整改內(nèi)容的“監(jiān)理工程師通知單”和有關(guān)安全管理專題報(bào)告； 簽發(fā)涉及安全問題的“工程暫停令”，必要時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告； 參加工程建設(shè)安委會(huì)的安全活動(dòng)，組織對(duì)施工單位安全整改工作的檢查,a,86,專職/兼職安全工程師的安全職責(zé) 參與編寫安全監(jiān)理規(guī)劃及協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師編寫安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則； 協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案； 審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員上崗資格證書； 審查施工單位安全生產(chǎn)許可證； 檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全

57、生產(chǎn)管理制度和安全培訓(xùn)制度的執(zhí)行情況； 檢查施工單位安全技術(shù)措施交底情況； 核查施工現(xiàn)場(chǎng)重要施工設(shè)備、設(shè)施的安裝、拆卸和驗(yàn)收手續(xù)； 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視檢查，填寫安全巡查記錄和安全監(jiān)理日志；發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告； 協(xié)助總監(jiān)理工程師召開安全工作例會(huì)，并做好會(huì)議記錄與紀(jì)要,a,87,專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 編寫本專業(yè)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則； 審核施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施； 審核危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案； 檢查本專業(yè)施工安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，必要時(shí)及時(shí)向安全工程師通報(bào)或向總監(jiān)理工程師

58、報(bào)告,a,88,監(jiān)理員的安全職責(zé) 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要求施工單位立即整改，并及時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或安全工程師報(bào)告； 做好本專業(yè)安全旁站監(jiān)理工作，認(rèn)真填寫安全旁站監(jiān)理記錄表,a,89,6.建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理工作程序,a,90,7.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí) 做好危險(xiǎn)源（點(diǎn)）辯識(shí)與預(yù)控措施； 對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施進(jìn)行分析和審查是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則； 編制安全旁站監(jiān)理方案，設(shè)置安全旁站點(diǎn),a,91,8.明確安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 1)施工準(zhǔn)備階段: 按照條例的規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)工程監(jiān)理

59、規(guī)范編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)； 對(duì)中型及以上項(xiàng)目和條例第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案； 審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； 檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況； 審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可

60、證是否合法有效； 審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致； 審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效； 審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃,a,92,2）施工階段 督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違章施工作業(yè)； 定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況； 核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)； 檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況； 督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽