國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融和科技的支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和金融支持是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)科技金融的內(nèi)在基本訴求?？萍寂c金融的結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本手段。科技金融通過實(shí)現(xiàn)科技與金融的深度結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國的農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融體系和科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策手段，通過采政策性金融、財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種科技金融手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。 一、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系 1.政策性科技金融機(jī)構(gòu) 美國的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小

2、企業(yè)管理局等，由美國農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機(jī)構(gòu)通過政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計(jì)局主要對(duì)農(nóng)場主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補(bǔ)貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。 2.農(nóng)村合作性科技金融機(jī)構(gòu) 美國的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期由政府倡導(dǎo)建立的，主要由聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行等構(gòu)成。聯(lián)邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農(nóng)民合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資。合

3、作社銀行通過貸款為合作社添置設(shè)備、補(bǔ)充營運(yùn)資金、購入商品等提供貸款，幫助農(nóng)村合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售與出口農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。聯(lián)邦土地銀行主要通過向農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)及與生產(chǎn)有關(guān)的借款人提供長期不動(dòng)產(chǎn)貸款來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。 3.商業(yè)性科技金融機(jī)構(gòu) 美國的商業(yè)性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及個(gè)人和經(jīng)銷商開展的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)作為政策性與合作性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融支持與服務(wù)。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備局規(guī)定，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款額25%以上的商業(yè)銀行享受稅收優(yōu)惠，這極大地增強(qiáng)了商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性。 （二）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗(yàn) 美

4、國科技金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特點(diǎn)是以資本市場為中心,同時(shí)輔之以政府政策引導(dǎo)和商業(yè)銀行信貸支持,呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨(dú)特優(yōu)勢。 1.發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系 美國風(fēng)險(xiǎn)資本熱衷投資于新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,并將資金主要集中在企業(yè)的初創(chuàng)期和成長期,有力推動(dòng)了高新技術(shù)研究和項(xiàng)目開發(fā),被譽(yù)為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資,美國政府于20世紀(jì)50年代推出了小企業(yè)投資公司（SBIC）計(jì)劃,規(guī)定SBICS發(fā)起人每投入1美元到風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中,便可從小企業(yè)管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時(shí)還可享受特定的稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代后期,又對(duì)稅制進(jìn)行改革，使風(fēng)險(xiǎn)投資稅率由49%大幅降到

5、20%。通過這種手段增強(qiáng)了市場對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。 2.完善的信貸擔(dān)保體系 美國目前形成了3個(gè)層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是全國性的信用擔(dān)保體系。由小企業(yè)管理局及其在各地的96個(gè)辦公室直接操作。小企業(yè)管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保；為15.5萬75萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保。通過政府貸款擔(dān)保計(jì)劃,商業(yè)銀行可對(duì)小企業(yè)提供最長達(dá)25年的貸款，并且利率優(yōu)惠。二是區(qū)域性的專業(yè)擔(dān)保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區(qū)性的擔(dān)保體系，為社區(qū)性融資提供擔(dān)保服務(wù)，服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。通過完善的信貸擔(dān)保體系的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織能夠順利地進(jìn)行融資，實(shí)

6、現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 3.靈活的債券發(fā)行市場 美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資規(guī)定較為寬松。農(nóng)業(yè)企業(yè)與作為承銷商的證券公司對(duì)債券發(fā)行總額、發(fā)行條件協(xié)商一致，即可作出發(fā)行決定。科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠方便地發(fā)行資信等級(jí)低或無等級(jí)債券。活躍的“垃圾債券”包銷市場為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個(gè)便捷的融資平臺(tái)。此外，美國政府所屬的小企業(yè)管理局還對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供直接融資支持和技術(shù)、管理支持。 4.發(fā)達(dá)的科技金融資本市場 國外科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策除了財(cái)政和信貸之外，方式十分多樣。如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。當(dāng)美國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展到成長階段的后期或者處于成熟階段

7、的時(shí)候可以進(jìn)入交易市場通過發(fā)行股票來進(jìn)行融資。美國還專門成立了納斯達(dá)克市場（NASDAQ），為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。 二、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策經(jīng)驗(yàn)借鑒 科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策表現(xiàn)形式是多種多樣的，美國具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融、資本市場、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （一）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施 1.金融支持大型水利工程建設(shè)這類工程投資量大、涉及面廣、工期長,工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。在前期投入基本完成時(shí),金融機(jī)構(gòu)也會(huì)以收益權(quán)質(zhì)

8、押或國家擔(dān)保為條件介入對(duì)這些項(xiàng)目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。以美國田納西河流域治理工程項(xiàng)目的建設(shè)為例,在開發(fā)田納西河流域時(shí),美國建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發(fā)基金”，以保障項(xiàng)目對(duì)資金的需求。 2.金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)美國的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、建設(shè)水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)場主所負(fù)擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計(jì)局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計(jì)局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。農(nóng)業(yè)電氣化管理局

9、主要對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。 3.分階段地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)美國專門對(duì)小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)是小企業(yè)管理局，向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國國會(huì)通過法案，將該局的貸款范圍擴(kuò)展到農(nóng)場和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造，并發(fā)放農(nóng)場經(jīng)營貸款。小企業(yè)管理局對(duì)小農(nóng)場的貸款是與農(nóng)民家計(jì)局分工協(xié)作，借款人經(jīng)濟(jì)狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計(jì)局提供資金支持；當(dāng)借款人經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。美國金融集團(tuán)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在不同階段的融資需求，量身定制各種金

10、融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)分為3個(gè)階段，并分別成立獨(dú)立的業(yè)務(wù)小組為它們提供不同的金融服務(wù)：一是加速器（Accelerator）階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)處于初創(chuàng)期或早期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)還在研究開發(fā)過程中，沒有銷售收入或銷售規(guī)模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長期創(chuàng)業(yè)貸款，與企業(yè)吸收的創(chuàng)投資金進(jìn)行配比，以支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)品的研究開發(fā)并實(shí)現(xiàn)對(duì)外銷售。二是成長期（Growth）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場，銷售收入日益增長，規(guī)模在500萬7500萬美元，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展需要的流動(dòng)資金貸款，一般采用應(yīng)收賬款質(zhì)押等

11、供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的銷售規(guī)模已經(jīng)超過7500萬美元，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財(cái)務(wù)管理解決方案。 4.科技金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供支持的金融機(jī)構(gòu)既有農(nóng)民家計(jì)局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等政策性金融機(jī)構(gòu)，也有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。例如，聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動(dòng)產(chǎn)貸款,用于購買土地、修建房舍、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等；中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨(dú)立辦理跨地區(qū)的大額貸款，還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；區(qū)合作社

12、銀行主要是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。 （二）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富手段 1.健全的政策性農(nóng)業(yè)科技金融農(nóng)業(yè)科技研發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場融資環(huán)境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)力量。美國農(nóng)業(yè)金融以政策為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、土地改良、育種等項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或政府部門專門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政策性金融為其進(jìn)行融資服務(wù)。 2.完善的商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融商業(yè)金融因其以利潤最大化為目標(biāo)，因此只能作為農(nóng)業(yè)科技金融的輔助項(xiàng)目，主要服務(wù)于能夠創(chuàng)造利潤的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)融資。美國等發(fā)達(dá)國家具有發(fā)達(dá)的商業(yè)金融服

13、務(wù)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校及科研機(jī)構(gòu)提供科技開發(fā)融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。商業(yè)金融與政策性金融相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 3.先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技金融保險(xiǎn)由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，美國通過建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，它提供了兩個(gè)非常龐大的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃（FCIP），它提供有補(bǔ)貼的多險(xiǎn)種農(nóng)作物保險(xiǎn)（MPCI）。二是私營企業(yè)、商業(yè)化運(yùn)作、無政府補(bǔ)貼的農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)方案，以及一些規(guī)模較小的牲畜保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)能夠分散農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

14、 4.農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支持美國經(jīng)過70多年的不斷調(diào)整和充實(shí)，目前已形成一整套完整而又復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。美國通過利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新；通過稅收優(yōu)惠等間接手段鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 5.其他投資主體除了金融、財(cái)政、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)科技金融手段之外，美國還采用了靈活多變的手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國私人企業(yè)通過基金委員會(huì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進(jìn)行融資；農(nóng)業(yè)科研院校的研究經(jīng)費(fèi)通過聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金進(jìn)行撥款，企業(yè)、個(gè)人也可以進(jìn)行資助。并且通過補(bǔ)貼的手段鼓勵(lì)民間資金投資于農(nóng)業(yè)

15、科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的增長。 三、對(duì)中國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 1.完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系成功的案例顯示，發(fā)達(dá)國家具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，政策性金融，商業(yè)性金融，財(cái)政，保險(xiǎn)等全方位支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科技與金融的深度結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)村科技發(fā)展的金融體系中占據(jù)著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進(jìn)行輔助，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的融資服務(wù)。同時(shí)，美國政府通過優(yōu)惠政策促進(jìn)市場金融與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行結(jié)合，讓商業(yè)性金融在農(nóng)村科技融資中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。 2.政府的主導(dǎo)作用由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了政策性金融是科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，這就決定了政府在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。政府一方面直接通過政策性金融手段直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展；另一方面政府通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠、制定科技保險(xiǎn)政策等優(yōu)惠手段激勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融服務(wù)。美國在科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過