完善社?；鹜顿Y管理的措施

1、完善社?；鹜顿Y管理的措施社?；鹗俏覈?guó)實(shí)施社會(huì)保障制度建立起來(lái)的專(zhuān)用基金，社?；鸬耐顿Y關(guān)乎全民的利益，所以投資要在保證社?；鸢踩缘那疤嵯拢黾悠涫找嫘?，還要在流通中實(shí)現(xiàn)其社會(huì)性，這是社保基金投資的基本原則。另外社?；鹜顿Y還要有科學(xué)合理的監(jiān)管和監(jiān)督體系，確保管理的透明度，以及基金擠占和挪用等現(xiàn)象的及時(shí)糾正。一、社?；鹜顿Y管理存在的問(wèn)題目前我國(guó)社?；鹜顿Y管理還存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在地方上繳費(fèi)余額統(tǒng)賬混亂，沒(méi)有科學(xué)的投資策略；全國(guó)社?；鹜顿Y體系不完善，還需國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管理；另外個(gè)人賬戶投資回報(bào)低，也有一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于地方政府的社保繳費(fèi)余額存在的統(tǒng)賬混亂現(xiàn)象，各地節(jié)余下來(lái)的繳費(fèi)

2、收入余額大約有一千六百多億，這一部分資金在管理上和投資上混亂無(wú)章，沒(méi)有科學(xué)的管理和投資，未能實(shí)現(xiàn)合理的保值與增值，其投資也是形式上的，也存在著較大的隨意性，投資或挪用成為一種即成的現(xiàn)狀。如果任由其發(fā)展就會(huì)對(duì)社?；鸬陌踩珟?lái)極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)壞賬，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)時(shí)還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。從資源統(tǒng)籌上來(lái)講大量的社保繳費(fèi)余額的長(zhǎng)期沉淀得不到科學(xué)管理和投資也是對(duì)資源的閑置和浪費(fèi)。全國(guó)社?；鹜顿Y體系還不完善，目前主要是把一部分的社保基金交給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，以實(shí)現(xiàn)保值與增值。由于全國(guó)社保基金的組成主體是財(cái)政撥款或其他收益，與社保繳費(fèi)或個(gè)人繳費(fèi)收益人的內(nèi)在聯(lián)系不是很密切，所以其投資基本上是風(fēng)險(xiǎn)投資基金的性

3、質(zhì)。如果投資立足于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)就有可能會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，形成與民爭(zhēng)利的格局，還會(huì)使投資者與監(jiān)管著之間出現(xiàn)利益矛盾沖突或者政治干預(yù)。目前我國(guó)個(gè)人賬戶基金的投資渠道還不明確，沒(méi)有形成完備的市場(chǎng)化資本投資。個(gè)人賬戶基金做實(shí)的目標(biāo)是投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而目前由于通貨膨脹、老齡化日趨嚴(yán)重、平均壽命的增加以及退休年齡相對(duì)較早等原因，使個(gè)人賬戶基金變相縮水，即影響了職工退休后的收入，又不能抵御未來(lái)長(zhǎng)壽命帶來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這樣就需要對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行科學(xué)合理的投資，保證個(gè)人賬戶的保值與增值，使收益達(dá)到最大化。二、完善社?；鹜顿Y管理的措施根據(jù)我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和慣例，圍繞統(tǒng)賬結(jié)合的

4、原則，來(lái)完善社?；鹜顿Y管理體制：（一）整合現(xiàn)有資源，建立三個(gè)社?；穑⒎謩e管理和投資對(duì)三種資源重新整合，在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一管理和投資。第一是把全國(guó)社?；疝D(zhuǎn)變成儲(chǔ)備基金,主要是把全國(guó)社保基金的完全風(fēng)險(xiǎn)投資形式從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)際市場(chǎng)，即讓全國(guó)社保基金離開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng)去投資，從一定程度上減小資本對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。第二是把個(gè)人繳費(fèi)的部分完全分離出來(lái)，進(jìn)行獨(dú)立管理和投資，建立一個(gè)具有獨(dú)立法人的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資與管理，形式上要建立集中管理模式，以減小分散經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第三是20%的單位繳費(fèi)社?；鸾⒂墒〖?jí)統(tǒng)籌的社會(huì)統(tǒng)籌基金,由國(guó)家制定投資政策和投資方案，各

5、個(gè)省級(jí)政府進(jìn)行分散投資和管理。（二）三種社?；鸬慕M織形式和運(yùn)作管理三種社?；鹬袃?chǔ)備基金和個(gè)人賬戶基金由全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其行政管理，兩個(gè)社保基金各自建立獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體，具有獨(dú)立的民事行為能力，根據(jù)各自制定的投資計(jì)劃實(shí)施獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，并且還要各自承擔(dān)理事會(huì)的行政管理費(fèi)用。社會(huì)統(tǒng)籌基金由省級(jí)政府實(shí)行分散管理與投資，各省分別成立統(tǒng)籌基金的事業(yè)法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，其管理成本歸入經(jīng)營(yíng)管理成本，統(tǒng)籌基金每年要向理事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)計(jì)劃。理事會(huì)對(duì)三個(gè)社保基金有行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，全國(guó)社?；饒?bào)告由理事會(huì)根據(jù)三個(gè)社?；鸬呢?cái)務(wù)報(bào)告情況匯總發(fā)布。（三）各社?；鸬闹饕δ軆?chǔ)備基金的

6、定位是對(duì)統(tǒng)籌基金和賬戶基金的平衡、調(diào)節(jié)和補(bǔ)足的功能。國(guó)家即是儲(chǔ)備基金的投資者也是其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，其受益者就是其他兩個(gè)基金。儲(chǔ)備基金的主要功能定位是平衡和調(diào)節(jié)其他兩個(gè)基金的蓄水池作用，其形式不是直接給付。20%的社會(huì)統(tǒng)籌基金是基本社會(huì)保障制度的第一層次的給付，是社會(huì)統(tǒng)籌再分配的一種體現(xiàn)，主要功能是基本生活保障功能，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，承擔(dān)的是與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率相適應(yīng)的基本養(yǎng)老金的功能。8%的個(gè)人賬戶基金實(shí)行完全積累制的籌資模式，是個(gè)人在社保經(jīng)濟(jì)體系中責(zé)任的一種體現(xiàn)，減輕了國(guó)家和社會(huì)保障的壓力，主要的組成是除去行政成本的個(gè)人繳費(fèi)、賬戶內(nèi)投資收益和外部調(diào)劑的利率的總和，其中的外部調(diào)劑的利率就是儲(chǔ)備基金在一定范圍內(nèi)和一定程度上實(shí)現(xiàn)的平衡和調(diào)節(jié)的部分。三、結(jié)束語(yǔ)根據(jù)儲(chǔ)備基金統(tǒng)籌基金和賬戶基金的融資方式可以看出，三種基金的定位是最佳的資產(chǎn)分布組合，在整體看來(lái)實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化的收益，又分散了投資風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備基金的國(guó)際投資即順應(yīng)了國(guó)際改革方向，又彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的不足；省統(tǒng)籌的統(tǒng)籌基金保障了職工的退休基本保障;賬戶基金的投資收益也實(shí)現(xiàn)了基金的保值和增值。參考文獻(xiàn)：1鄭秉文。建立社?；鹜顿Y管