甘孜藏族自治州草原管理條例

1、甘孜藏族自治州草原管理條例（2010年 1月 18日甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第三次會議通過2010年3月 31日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準 ）第一條為保護、建設(shè)和合理利用草原，維護和改善生態(tài)環(huán)境，確保草原資源永續(xù)利 用，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，根據(jù)中華人民共和國民族區(qū) 域自治法、中華人民共和國草原法、四川省中華人民共和國草原法實施辦 法和甘孜藏族自治州自治條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州 ）實際，制定本條例。第二條本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的草原 （包括天然草原和人工草地 ）規(guī)劃、保 護、建設(shè)、利用和管理活動。第三

2、條自治州、縣人民政府應(yīng)當將草原保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃，切實保障投入。自治州、縣人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作，依照 有關(guān)規(guī)定編制草原保護、建設(shè)和利用發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。自治州和縣人民政府國土資源、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、水利、發(fā)改、財政、公安、 工商、交通、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，做好草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和 管理的有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）人民政府應(yīng)當加強對草原保護、 建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查， 根據(jù)需要設(shè)專職 或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。村民委員會應(yīng)當組織、支持農(nóng)牧民進行草原保護、建設(shè)和合理利用第四條自治州、縣人民政

3、府應(yīng)當在草原行政主管部門中設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責草原法律、法規(guī)的宣傳，承擔草原保護與執(zhí)法工作，依法查處破壞草原案件，承擔草 原生態(tài)、生產(chǎn)能力和草原保護、建設(shè)效益的監(jiān)測，核定草原載畜量，加強草原自然保護 區(qū)和草原野生植物資源的保護、管理工作。牧業(yè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、半農(nóng)半牧鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）配備草原管護監(jiān)理員、村配備草原管理員，負責草原法 律、法規(guī)的宣傳，協(xié)助開展草原保護、建設(shè)和管理工作，負責巡查草原超載過牧、牲畜 出欄、輪牧、轉(zhuǎn)場、飼草基地、草原防火、草原基礎(chǔ)設(shè)施管護。第五條自治州實行基本草原保護制度?？h級人民政府依法組織開展轄區(qū)內(nèi)的基本草 原劃定工作。除國家重點工程建設(shè)項目外，任何單位、組織或個人不得擅

4、自改變基本草 原用途。第六條自治州、縣人民政府應(yīng)當穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營責任制。任何單位、組織 和個人不得非法轉(zhuǎn)讓、強占已承包經(jīng)營的草原。在不改變草原所有權(quán)性質(zhì)、用途，不損 害農(nóng)牧民權(quán)益的基礎(chǔ)上，草原承包經(jīng)營權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)，任何人 不得強迫、阻撓。流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作以及符合法律、 法規(guī)和國家規(guī)定的其它形式。（一）轉(zhuǎn)讓、長期互換 （年限在 2年以上 ）已承包經(jīng)營的草原， 應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方審核同意后， 向原發(fā)證機關(guān)申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù) ;（二）租賃、轉(zhuǎn)包、短期互換 （年限在 2 年以下 ）已承包經(jīng)營的草原，應(yīng)訂立租賃、轉(zhuǎn)包、 短期互換協(xié)議，經(jīng)發(fā)包方核

5、實批準后，報縣級人民政府草原行政主管部門備案 ;（三）作為股份合作的已承包草原， 經(jīng)發(fā)包方和草原行政主管部門審核同意后， 方可進 行;（四）已承包經(jīng)營草原出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當解除或終止承包合同：1、無力經(jīng)營或不經(jīng)營，又不流轉(zhuǎn)，時間達 3年以上的 ;2、進行掠奪性經(jīng)營，造成草場退化，限期恢復植被無效的 ;3、承包者死亡而無法定繼承人的 ;4、承包者違約，致使草原承包合同無法繼續(xù)履行的。第七條自治州實行草原禁牧、休牧、輪牧制度，縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府具體實施，草原 監(jiān)督管理機構(gòu)負責監(jiān)督。（一）對草原植被蓋度 50%以下嚴重退化、海拔 4500米以上生態(tài)十分脆弱的天然草原 實行禁牧，禁牧最

6、短時限 2 年;（二）對草原植被蓋度 50-70%中度退化、植被蓋度 70-80%輕度退化的草場實行休牧， 休牧最短時限 1 年;（三）對每畝年產(chǎn)草量干物質(zhì)超過 60 公斤和植被蓋度達到 80%的草原解除休牧，實行劃區(qū)輪牧;（四）縣級人民政府確定本轄區(qū)內(nèi)冬春和夏秋草場搬遷時間，并予以公告第八條自治州實行草畜平衡制度。縣級人民政府應(yīng)當制定草畜平衡實施辦法并組織實施。（一）自治州實行各級人民政府行政首長草畜平衡任期目標責任制，考核牲畜出欄率、 商品率、草原載畜量等 ;（二）自治州各級人民政府應(yīng)當穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力 ;支持、鼓勵和引導農(nóng)牧民實 施人工種草，儲備飼草飼料，降低天然草原放牧強度 ;（

7、三）縣級草原監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定制定本轄區(qū)內(nèi)載畜量標準， 每 3 年負責核定 一次草原載畜量，并報同級人民政府予以公告 ;（四）草原承包經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)草原監(jiān)督管理機構(gòu)核定的載畜量及時調(diào)整牲畜飼養(yǎng)量， 不得超載過牧。第九條自治州在國家、省政策指導支持下，建立草原生態(tài)保護獎勵補償機制。對減 畜、薪材替代、牲畜配裝電子耳標、生態(tài)移民、草原綜合治理、草原濕地保護、使用草 原機械、推行良種、良法等行為實行獎勵或補償 ;對工程建設(shè)占用的草原實行補償。第十條在草原上從事礦藏開采、工程建設(shè)、經(jīng)營性活動等征占用草原的，應(yīng)當先行 在具有審核權(quán)限的草原行政主管部門辦理審核手續(xù)，并繳納草原植被恢復費后，依照有 關(guān)

8、土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)。草原植被恢復費收取標準由自 治州人民政府財政、物價部門會同畜牧、國土等部門共同制定。第十一條臨時占用草原或者在草原上從事其他可能破壞草原植被活動的，應(yīng)當制定 草原植被恢復方案，報縣級以上人民政府草原行政主管部門審批，同時繳納草原植被恢 復保證金。草原植被恢復保證金收取標準為當?shù)厝斯げ莸亟ㄔO(shè)成本的 5 至 10 倍。臨時占用者按規(guī)定恢復了草原植被的，保證金應(yīng)當及時退還 ;未按規(guī)定恢復的，由草 原行政主管部門用草原植被恢復保證金進行恢復，縣級人民政府負責監(jiān)督。第十二條征用或占用草原 2 年以上的單位或個人，應(yīng)當對草原承包經(jīng)營者給予補償 和安置補助，經(jīng)

9、與草原所有者或承包經(jīng)營者達成補償和安置協(xié)議后，按審批權(quán)限報縣級 以上草原行政主管部門審批。（一）人工草地按征占用前 3年平均產(chǎn)值的 4至 10倍，天然草原按征占用前 3年平均 產(chǎn)值的 8至15倍，圍欄割草地按征占用前 3年平均產(chǎn)值的 10至 15倍補償;（二）牲畜暖棚和棚圈等地上附著物按當?shù)亟ㄔ斐杀狙a償 ;（三）草原被征占用牧民的安置，按國家土地征用安置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條臨時占用草原的單位或個人，經(jīng)與草原所有者或承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議 后，報縣級草原行政主管部門審批，按本條例第十一條規(guī)定繳納植被恢復保證金。臨時占用草原補償標準：（一）修建工程便道、挖砂石、取泥土，按所占用草原前 3年平均產(chǎn)

10、值的 5至 10倍補償;（二）開展經(jīng)營性活動的，按所占用草原前 3年平均產(chǎn)值的 3至 5倍補償;（三）對于不能恢復植被的，按本條例第十二條規(guī)定的補償標準執(zhí)行第十四條為減少采挖活動對草原植被的破壞，在草原上從事采挖貝母、大黃、黃芪、 秦艽等中藥材專門活動的， 采挖人應(yīng)當提出申請， 經(jīng)草原承包經(jīng)營者同意和鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ）人民政 府審核，由縣草原行政主管部門審批并頒發(fā)采集證。采挖活動應(yīng)當接受草原行政主管部 門的管理和監(jiān)督。采集冬蟲夏草的具體辦法由州人民政府確定。采集蟲蛹或從事其他對草原植被破壞較大的采挖活動的 ,按本條例第十一條的規(guī)定繳 納植被恢復保證金。第十五條任何單位、組織和個人不得擅自在草原上挖砂

11、、取土、采石、采挖草皮。 確需挖砂、取土、采石和采挖草皮的，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府確認，報縣級人民政府草原 行政主管部門批準，并繳納植被恢復保證金，在規(guī)定時間、區(qū)域內(nèi)，按照準許的采挖方 式作業(yè)。禁止向草原排放有毒、有害的廢水、廢氣、廢渣等。第十六條除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開固定道路駛?cè)氩?原，確需駛?cè)氩菰捻毥?jīng)縣級人民政府草原行政主管部門和草原承包經(jīng)營者同意。臨時借道經(jīng)過草原的，應(yīng)當經(jīng)草原所有者或者承包經(jīng)營者同意。第十七條自治州各級人民政府應(yīng)當做好鼠蟲害、 毒雜草等草原有害生物的防治工作。禁止任何單位、組織和個人非法捕獵、買賣、運輸草原上的鷹、雕、隼、豹、狼、 狐貍、

12、鼬等草原鼠蟲害天敵。第十八條自治州、縣人民政府應(yīng)當加強草原防火工作，制定應(yīng)急預案，落實責任制， 加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，所需經(jīng)費由同級人民政府納入財政預算。草原承包經(jīng)營者或者使用者，在其經(jīng)營使用范圍和期限內(nèi)承擔草原防火責任，確保 用火安全。在草原防火警戒期或者干旱季節(jié)， 可根據(jù)氣象條件適時組織實施人工影響天氣作業(yè)， 以降低火險發(fā)生率，保證牧草生長。草原防火警戒期為每年 10月1日至次年 6月 15日。第十九條自治州、縣人民政府鼓勵牧戶積極出欄牲畜，設(shè)立出欄牲畜專項補貼，對 出欄好的縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ）、村給予獎勵 ;鼓勵專合組織及個體營銷牲畜。任何單位、組織和個人不得阻撓、干涉、破壞出欄出

13、售牲畜。第二十條任何單位、組織和個人不得損毀和破壞草原圍欄、棚圈、水利工程、人工 草原、圍欄割草基地和試驗示范基地等草原生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施。第二十一條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由州、縣人民政府草原行政主管部 門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：（一）違反第六條規(guī)定， 非法轉(zhuǎn)讓或強占已承包經(jīng)營草原的， 處以該草原前 3 年平均產(chǎn) 值2至 5倍的罰款;（二）違反第七條規(guī)定，在草原禁、休牧期間放牧的，按每個羊單位處以10 元以上 30元以下的罰款 ;（三）違反第八條規(guī)定，不按規(guī)定時間搬遷草場的，處以 50 元以上 500元以下的罰款 ;（四）違反第八條規(guī)定， 對超載過牧等在

14、草原上進行掠奪性經(jīng)營的行為， 由縣級人民政 府草原行政主管部門責令限期調(diào)減。逾期未調(diào)減的，按照下列標準進行處罰：1、超載 10%至 30%的，每個超載羊單位罰款 10 元;2、超載 31%至 50%的，每個超載羊單位罰款 15 元;3、超載 50%以上的，每個超載羊單位罰款 30 元。（五）違反第十條規(guī)定，對未辦理草原征占用手續(xù)，從事礦藏開采、工程建設(shè)、經(jīng)營性 活動的，沒收非法所得并處以該草原被占用前 3 年平均產(chǎn)值 6 倍以上 12倍以下的罰款 ;（六）違反第十五條規(guī)定， 在草原上非法采挖草皮、 砂石、泥土的，責令停止違法行為， 沒收違法所得，限期恢復植被，可以并處違法所得 1 倍以上 2

15、倍以下的罰款 ;沒有違法所 得的，可以處以 20000元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔 賠償責任;（七）違反第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準駛?cè)氩菰臋C動車輛，限期恢復植被，可以并處草 原被破壞前 3年平均產(chǎn)值 3 倍以上 9倍以下的罰款 ;給草原所有者或者使用者造成損失的， 依法承擔賠償責任 ;（八）違反第十七條規(guī)定，非法捕獵、買賣和運輸草原鼠蟲害天敵的,由草原行政執(zhí)法部門會同林業(yè)等有關(guān)部門沒收實物和違法所得 ,并處以相當于實物價值 10 倍以下的罰款 ;（九）違反第十九條第二款規(guī)定，阻撓、干涉、破壞牲畜出欄的，責令其賠償損失，經(jīng) 教育不改的 ,處以 50 元以上 1000元以

16、下的罰款 ;（十）違反第二十條規(guī)定損害草原圍欄、棚圈、水利工程、人工草原、圍欄割草基地和 試驗示范基地等草原生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施的，應(yīng)當責令停止違法行為，視其破壞程度， 責令其賠償損失，并處以 50 元以上 1000元以下的罰款。第二十二條不按規(guī)定期限繳納植被恢復保證金、草原補償費的，縣級人民政府草原 行政主管部門除責令限期繳納外，每日加收3%。的滯納金，滯納金不超過植被恢復保證金 或草原補償費應(yīng)交額度 ;不按規(guī)定時限繳納罰款的， 每日按罰款數(shù)的 3%加處罰款。所收取 的罰沒收入和滯納金，交同級財政，專款用于草原建設(shè)和保護。第二十三條阻礙草原執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安處罰 ;構(gòu)成犯罪的，由司法 機關(guān)依法追究刑事責任。第二十四條草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫 用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責任 ;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。第二十五條草原保護、建設(shè)、管理和利用成績顯著的單位、組織