中國(guó)：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、中國(guó)：由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊。目前，中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)嚙自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)二輸十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和冬政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化詫和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將轅為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)恢題提供難得的機(jī)遇；如聶果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工歉業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外哪，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)

2、性矛炙盾將更加突出化和尖銳爭(zhēng)化，也使解決“三農(nóng)”炮問(wèn)題的難度陡然增大。隕工業(yè)化中期階段將是由幟城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)歲發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須寅調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)氈整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，蕊調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提畫升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)一濟(jì)和社會(huì)管理體制改革侈，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)窩，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等隅發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平到等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和烈發(fā)展權(quán)，建立平等和諧泛的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重慨大突破。一、中國(guó)城鄉(xiāng)傅關(guān)系的歷史演變（一）寧改革開放前城鄉(xiāng)關(guān)系的巒主要特點(diǎn)從年丸代初開始，國(guó)家為推進(jìn)彈工業(yè)化，建立了全面控騁制經(jīng)濟(jì)生活的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軀體制，將城市和農(nóng)村分越割為兩個(gè)失去市場(chǎng)聯(lián)系跡的部門。城市以工業(yè)活天動(dòng)為主，

3、城市就業(yè)和生卸活幾乎全由國(guó)家統(tǒng)一控盔制了起來(lái)。農(nóng)民則從事莢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須承擔(dān)國(guó)由家規(guī)定的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)壩。改革開放前，中國(guó)城械鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下三個(gè)煽特征：、工農(nóng)產(chǎn)品不愉能平等交易。新中國(guó)成休立后，由于工業(yè)沒(méi)有基熊礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化需瘍要大量資本積累。為了昭保證以廉價(jià)的方式獲得郎農(nóng)業(yè)剩余，國(guó)家對(duì)糧食淹和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)寄行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，自由利市場(chǎng)交易被嚴(yán)格限制；稍年在農(nóng)村建立希了人民公社體制。統(tǒng)購(gòu)喳統(tǒng)銷和人民公社體制實(shí)充現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)佩剩余的全面控制。在這氟種體制下，國(guó)家通過(guò)工貌農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，臘從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額揉的資金。改革開放前兄多年，國(guó)家以工農(nóng)產(chǎn)裸品價(jià)格“剪刀差”形式形從農(nóng)業(yè)

4、中提取的經(jīng)濟(jì)剩償余估計(jì)在億元沼億元之間。偵、城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力不督能自由流動(dòng)。建國(guó)初期掩，農(nóng)民享充分的自由遷母居城市的權(quán)利。南年城市人熙口增加總量中遷移增長(zhǎng)石占到了，讒年更兇是占到了。從碉年代后期開始，弗中國(guó)逐漸形成了極為嚴(yán)嶼格的戶籍管理制度，限豢制農(nóng)村人口流入城市，異把城鄉(xiāng)間人口的遷徙直哪接納入國(guó)家計(jì)劃的直接羊控制之下。改革開放前血的近三十年中，中國(guó)農(nóng)蓮業(yè)勞動(dòng)向制造業(yè)及相關(guān)揩部門的轉(zhuǎn)移是相當(dāng)微弱耽的，越來(lái)越多的勞動(dòng)力牟只能繼續(xù)滯留在農(nóng)業(yè)部仗門。從年代至耿年代后期，中蔑國(guó)的城市化進(jìn)程完全處杭于停滯甚至倒退狀態(tài)。碴、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)監(jiān)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不能平等楓。在城鄉(xiāng)分割的戶籍制稅度下，國(guó)家明確將居民況

5、區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)呈業(yè)戶口兩種不同戶籍，淘人為地將城鄉(xiāng)居民分割脅為兩個(gè)在發(fā)展機(jī)會(huì)和社殺會(huì)地位方面不平等的社影會(huì)集團(tuán)。改革開放前，梆中國(guó)依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制迎下較強(qiáng)的資源動(dòng)員能力烷所積累的巨額資金，推惋進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化的高速饋發(fā)展，建立了較為完整涉的現(xiàn)代工業(yè)體系。但計(jì)得劃體制和工業(yè)化政策強(qiáng)蒸化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的紙二元特性，使城市和農(nóng)喧村在生產(chǎn)和生活水平上饑表現(xiàn)出極大的差異。國(guó)雨家工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的快速推盎進(jìn)并沒(méi)有將中國(guó)帶入現(xiàn)拯代化國(guó)家的行列，相反咱，由于過(guò)度剝奪農(nóng)業(yè)，賦實(shí)行城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)之距間缺乏正常的市場(chǎng)聯(lián)系伶，造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)弘重失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)葦重失衡，工業(yè)化完全沒(méi)硬有惠及農(nóng)民。以恩格爾澈系數(shù)衡

6、量，農(nóng)民處于絕丙對(duì)貧困狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)察生產(chǎn)效率長(zhǎng)期低下，致喬使農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提支供的資本積累開始枯竭銥。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)原民購(gòu)買力嚴(yán)重不足，也盒從需求上制約了中國(guó)工長(zhǎng)業(yè)的發(fā)展。（二）改革位開放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的主映要變化以年十存一屆三中全會(huì)的召開為怠標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了篡改革開放的新時(shí)期。農(nóng)賈村改革突破了人民公社瞞制度，突破了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷向的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)村落改革不僅極大地解放和肘發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶旬來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的終歷史性巨變，而且為工布業(yè)和其他部門的發(fā)展，又為此后進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)條體制改革，打下了良好洲的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)卻，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入沈，中國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增閡強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化特

7、銹征主要有：、工農(nóng)業(yè)猩產(chǎn)品交換市場(chǎng)化程度的鰓提高，極大地推動(dòng)了城迢鄉(xiāng)關(guān)系的合理化進(jìn)程。絢年代中期以來(lái)擎，國(guó)家取消了實(shí)行長(zhǎng)達(dá)霧年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)移購(gòu)派購(gòu)制度，越來(lái)越多馮的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)假定價(jià)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下惟形成的極不合理的工農(nóng)侵產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系得到逐步仁調(diào)整。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異備軍突起，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互蛆作用日趨緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企潰業(yè)已成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)的主體力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)雅的一大支柱，成為增加臃社會(huì)有效供給、增強(qiáng)綜治合國(guó)力的有生力量，成救為多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)暫增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力量盈。、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力偵向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，密槳切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，對(duì)城鄉(xiāng)悄隔離體制造成了巨大沖擲擊。在城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變友中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具確有決

8、定性的意義。經(jīng)過(guò)奶年多年的時(shí)間，中迎國(guó)已有近億農(nóng)村勞動(dòng)脹力通過(guò)不同方式解決了父在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)槽的問(wèn)題。、小城鎮(zhèn)的澤大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，乃弱化了城鄉(xiāng)隔離的格局摟，奠定了城市化發(fā)展的當(dāng)基礎(chǔ)。截至年輸?shù)?，中?guó)有建制鎮(zhèn)映個(gè)，常住人口凍億，分別占全國(guó)長(zhǎng)人口的，農(nóng)村人蹦口的。二、中國(guó)喜城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀雖然改辭革以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐摯步改善，但目前中國(guó)城寵?quán)l(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊，城賂鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題仍十分灣突出。（一）城鄉(xiāng)居民翌收入差距在波動(dòng)中重新囑擴(kuò)大年城鎮(zhèn)居捧民生活費(fèi)收入是農(nóng)村居麻民平均收入的怎倍，到年下降懸到了倍。農(nóng)村把率先改革，使農(nóng)民率先卯獲益。億年城鄉(xiāng)居民的收入楔差距由縮井小到以儀農(nóng)民收入為，下同頁(yè)。但

9、此后城鄉(xiāng)居民收入栗差距又呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)殷。年城鄉(xiāng)居民牙收入差距已擴(kuò)大到醋，超過(guò)了改革繡初期的差距。蟄年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均瓤可支配收入為隕元，農(nóng)民人均純收入僅賭為元，城汲鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大燈為：。城市免居民的人均可支配收入橇與農(nóng)村居民的人均純收徘入的比率，不能真實(shí)地知反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收奮入或者實(shí)際福利水平上尉的差別。據(jù)粗略測(cè)算，濾若只考慮貨幣收入，嚏年城鄉(xiāng)居民收入窄差距為：。若考慮降城市居民的各種福利性瘴補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收罕入差距將進(jìn)一步拉大到微：。（二）農(nóng)寺村居民內(nèi)部收入差距也罰呈擴(kuò)大趨勢(shì)年踞城市和農(nóng)村居民基尼系咽數(shù)分別為和頒，說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)黍城鄉(xiāng)內(nèi)部居民收入分配囤基本上是平均主義分配喳。

10、年這一數(shù)據(jù)撕分別擴(kuò)大為和震，城鄉(xiāng)內(nèi)部收褒入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，且喝收入增速隨收入水平呈籌階梯式增長(zhǎng)，呈現(xiàn)典型為的“富者愈富，窮者愈升窮”特征。如都年，城鎮(zhèn)居民收入高低竟倍數(shù)（或斬最高收入戶與或躍最低收入戶的平醇均收入之比）為險(xiǎn)倍，而年只株有倍；農(nóng)村居列民收入同期高低倍數(shù)分次別是倍和巾倍，農(nóng)村居民之間的收脅入差距比城鎮(zhèn)還要大。吃（三）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差龐距懸殊一是在教育方面少。據(jù)第五次全國(guó)人口普瀉查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初辭中及以上文化程度的占侍，遠(yuǎn)低于城舟市人口占的札水平。農(nóng)村人口主要由妥受過(guò)初中和小學(xué)教育的腕群體構(gòu)成，城市人口主行要由接受了高中及其以推上教育的群體構(gòu)成，這沉無(wú)疑是中國(guó)城鄉(xiāng)之間最吃大的不平等

11、。二是在醫(yī)則療方面。目前，廣大農(nóng)應(yīng)民缺乏基本醫(yī)療保障，費(fèi)基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的小狀態(tài)。年城市徽個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占屋總醫(yī)療費(fèi)用的，壓而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療焉費(fèi)用則達(dá)到。宜年，網(wǎng)占中國(guó)總?cè)丝谛畹霓r(nóng)村人口，只乙消耗了流的衛(wèi)生總費(fèi)用。太年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總瓣費(fèi)用為元，贍城市居民人均衛(wèi)生總費(fèi)槐用為元，前膜者僅為后者的。粘三是在社會(huì)保障方面。乃按享受社會(huì)保障的從業(yè)拒人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)月保障覆蓋率只有，斧城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的澇比例為：，城鄉(xiāng)蛔人均社會(huì)保障費(fèi)的比例財(cái)為：。在養(yǎng)老保轍障方面，雖然已有近怎萬(wàn)農(nóng)民投保，但挾效果很差。在扶貧救助艷方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，棺年，農(nóng)村僅有宅萬(wàn)人得到了最低沁生活保障，占應(yīng)保人數(shù)忻

12、的，城鎮(zhèn)享受最炎低生活保障人數(shù)達(dá)到了尋萬(wàn)人，基本實(shí)澀現(xiàn)了應(yīng)保盡保。三、造肄成城鄉(xiāng)差距過(guò)大的主要軒因素中國(guó)城鄉(xiāng)差距這樣軋懸殊，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展堂長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性和體織制性矛盾的集中體現(xiàn)。題造成中國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大函的因素主要有：（一）主國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入泅總量不足，農(nóng)民直接收澗益的資金投入比重很低夯財(cái)政支農(nóng)投入是國(guó)家對(duì)簿農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要浙方面。與中國(guó)農(nóng)業(yè)的重線要地位和發(fā)展要求相比蛹，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支塵持仍是低水平的，財(cái)政績(jī)支農(nóng)資金還缺乏一個(gè)穩(wěn)夫定的增長(zhǎng)機(jī)制。、政螟府財(cái)政支農(nóng)資金投入總?cè)枇坎蛔?。如果按殉協(xié)議計(jì)算口徑，衛(wèi)年，中國(guó)粹財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持總量分基別為億元、橫億元、培億元、億元和縮億元，分別占

13、蟻當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的閘、硯、和釉。按照相同的口徑，發(fā)漳達(dá)國(guó)家的支持水平約為原，巴基錢斯坦、泰國(guó)、印度、巴謙西等發(fā)展中國(guó)家約為齲。在咖規(guī)則允許的種“燥綠箱”政策措施中，中尹國(guó)使用了種（政府的枝一般服務(wù)支出、食物安敬全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)食物援助義、自然災(zāi)害救助、生態(tài)瞥環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援啦助）。“黃箱”支出在樓年疑年計(jì)算基期內(nèi)年均鎳億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值飛的，與談判纓允許的（褥億元）相比，中國(guó)殃“黃箱”政策的支持空纓間還有億元。佩、政府支農(nóng)資金投入瑟結(jié)構(gòu)不合理。一是政府眨農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中用于人傍員供養(yǎng)及行政開支部分臻大體維持在鉗，而用于建設(shè)性的支哺出比重不高。二是農(nóng)業(yè)討財(cái)政建設(shè)性資金中，直橫接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比毖

14、重較少，用于農(nóng)業(yè)科研咕和推廣應(yīng)用的比重很低疹，而用于大中型帶有社鑲會(huì)性的水利建設(shè)比重較矢大。三是在政府農(nóng)業(yè)投鼓入中，直接用于流通環(huán)俠節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，而直接脯用于生產(chǎn)的資金很少。櫥四是政府農(nóng)業(yè)財(cái)政資金蒜的投入主要以間接支持竅為主，農(nóng)民直接得到實(shí)哄惠的資金投入比重很低禁。以年的政府汐農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入方式齋為例，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，政與農(nóng)民收入直接有關(guān)的包資金投入僅為億鍋元左右，約占左懷右；與農(nóng)民生產(chǎn)生活直侄接相關(guān)的資金投入匆億元左右，占整個(gè)資奧金投入的左右；階屬于以間接方式支持農(nóng)簇業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的資金援大約在億元左政右，包括對(duì)大型水利、蛔生態(tài)、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施愚的投入，農(nóng)林水氣等部廳門事業(yè)費(fèi)的大部分，農(nóng)滾產(chǎn)

15、品流通補(bǔ)貼等，約占需整個(gè)資金投入的趟左右。、財(cái)政農(nóng)業(yè)支鈕出部門分割嚴(yán)重，有限凰的資金不能形成合力。獺目前，政府投資的農(nóng)業(yè)劑項(xiàng)目實(shí)行按投資額度確執(zhí)定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜醚、程序較多。項(xiàng)目審批遁制度化、公開化、科學(xué)砒化不夠，存在一定的盲舍目性和隨意性。財(cái)政支鈴農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往撫是分資金、下指標(biāo)，重褲資金分配、輕資金管理鍺。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理存在懷諸多漏洞，使得很多項(xiàng)厲目的實(shí)施效果較差。（殿二）土地征用制度對(duì)農(nóng)蟹民明顯不公平、征地薔范圍過(guò)寬，存在濫用土幫地征用權(quán)的問(wèn)題?，F(xiàn)在這的征地項(xiàng)目早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超窯出“公共利益的需要”虜，“公共目的”的土地鞋征用與商業(yè)目的土地征翻用混雜在一起，存在對(duì)鉑土地征用權(quán)的濫用。

16、淹、土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)腎償過(guò)低，農(nóng)民存在嚴(yán)重跑的利益損失。根據(jù)現(xiàn)行加土地管理法，對(duì)農(nóng)輻民的補(bǔ)償總計(jì)為該耕地瞬征地前三年平均產(chǎn)值的慕倍，最多不餒超過(guò)倍。按照這個(gè)珠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民以現(xiàn)金形眉式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€兆萬(wàn)萬(wàn)元脅之間?，F(xiàn)在國(guó)家每征一估畝地，鐵路、高速公路抗給農(nóng)民的補(bǔ)償一般是每頓畝瞞元。工商業(yè)用地對(duì)農(nóng)民掛的補(bǔ)償一般是每畝覆萬(wàn)元，發(fā)達(dá)地區(qū)和城豹市郊區(qū)一般也就是每畝醞萬(wàn)元。、對(duì)失靴地農(nóng)民的安置無(wú)法解決揉他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)蟬生計(jì)。各地上報(bào)國(guó)務(wù)院臍審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中澄，以上的征地項(xiàng)屜目是給被征地農(nóng)民發(fā)安榆置補(bǔ)助費(fèi)，讓他們自謀辮出路。癬年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占昧用的萬(wàn)畝耕地優(yōu)，按人均耕地不足勛畝計(jì)算，至少有戍

17、萬(wàn)農(nóng)民因征地失去饅或減少了土地。按現(xiàn)在鈣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，蹄年至年的齒年間占用耕地將達(dá)撣到萬(wàn)畝以上，要失地和部分失地農(nóng)民將效超過(guò)萬(wàn)人。相臟當(dāng)一部分失地農(nóng)民，由牛于找不到工作或失去工捅作，成了“種田無(wú)地，幽就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”刮的“三無(wú)”階層。、溶“以地生財(cái)”，已成為彥地方政府增加財(cái)力，籌方集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要憂途徑，成為新時(shí)期“以吞鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式駭。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)勁有土地長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償使許用。年代初，凋國(guó)家改革了土地使用制顏度，對(duì)一些盈利性的用纏地項(xiàng)目實(shí)行國(guó)有土地有跡償使用。各級(jí)政府可以瓣通過(guò)出讓國(guó)有土地，收崎取土地出讓金。土地出靶讓金作為財(cái)政預(yù)算外收卡入，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)袋設(shè)施建設(shè)和土

18、地開發(fā)。絢和年絞，收取的土地出讓金只黨有億元和虛億元。年淤由于出讓規(guī)模擴(kuò)大，土蛛地出讓金增加到浚億元。為調(diào)動(dòng)地方征收瑩土地出讓金的積極性，菌從年開始至今魔，土地出讓金不再上繳終中央財(cái)政，全部留歸地滑方財(cái)政。年以靴后，土地出讓金大幅度序增長(zhǎng)，年達(dá)到鎮(zhèn)億元。意年要突破章億元。我們調(diào)查的有任些縣、市，土地出讓金愁收入已經(jīng)占到財(cái)政收入酞的左右，有的高壁達(dá)一半以上。調(diào)查的這腹些縣、市，財(cái)政用于城川市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金緣來(lái)自出讓吟土地的收入。為了加快余城市發(fā)展，各級(jí)政府不信約而同地把眼睛盯向土贛地，“土地是第二財(cái)政誼”等說(shuō)法開始大行其道肛。（三）城鄉(xiāng)居民稅賦猛制度不統(tǒng)一目前農(nóng)村稅嬰費(fèi)制度改革仍然是在舊擺的

19、城鄉(xiāng)利益格局還沒(méi)有伶從根本上得到改變的背膏景下進(jìn)行的，改革后農(nóng)呆業(yè)稅收制度存在的主要鍺問(wèn)題有：、稅率并不硫低。改革后農(nóng)業(yè)稅稅率障統(tǒng)一為不高于土地常年逃產(chǎn)量的，附加稅率犬統(tǒng)一為不高于正稅的被，合計(jì)為不超過(guò)常判年產(chǎn)量的。大衷多數(shù)地方實(shí)際執(zhí)行的稅拯負(fù)都是。無(wú)論陸是與中國(guó)歷史上的農(nóng)業(yè)暫稅率相比，還是與其他首國(guó)家農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)相吃比，按土地常年總產(chǎn)量轅征收的農(nóng)業(yè)稅詠，稅率都偏高。、稅癬制不科學(xué)。農(nóng)村稅費(fèi)改剛革后，農(nóng)業(yè)稅是按土地鋪的常年總產(chǎn)量計(jì)征的，楔沒(méi)有考慮當(dāng)年總收入扣盯除生產(chǎn)耗費(fèi)后的實(shí)際所佩得，這個(gè)常年產(chǎn)量既包踴括農(nóng)民銷售的商品糧，蒸也包括農(nóng)民的口糧和種淑子糧等。也就是說(shuō)，沒(méi)灶有把農(nóng)產(chǎn)品作為商品，坡而

20、以農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出來(lái)計(jì)詣稅，從而出現(xiàn)了有的農(nóng)殺民種地賠錢還得照章納潮稅。中國(guó)改革后的農(nóng)業(yè)累稅，既不是對(duì)農(nóng)民從事宜農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得防稅，也不是按商品流轉(zhuǎn)惹額征收商品稅，實(shí)際上拘這種農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)退化為訴定額的土地稅，或更像養(yǎng)地租。、城鄉(xiāng)稅賦不砍公平。農(nóng)業(yè)稅并沒(méi)有起哥征點(diǎn)和免征額，無(wú)論土掌地常年產(chǎn)量是多少，是契自用還是外銷都要納稅詩(shī)，按全額計(jì)征，這不符誘合稅收公平原則。如果燼按照城市居民納稅的起舜征點(diǎn)和免征額的規(guī)定，嵌絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)須納稅搶。（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)膜者就業(yè)權(quán)利不平等農(nóng)民硯工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的拂重要組成部分。根據(jù)第挑五次人口普查的結(jié)果，鎳中國(guó)農(nóng)業(yè)戶口人員占二鹽三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重儀已經(jīng)高達(dá)，述第

21、二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從壕業(yè)者已經(jīng)占到了事，建筑行業(yè)占到了淹。但進(jìn)城農(nóng)民與晦城市居民身份地位、就鄂業(yè)、社會(huì)保障、享受公殉共服務(wù)等權(quán)利是不平等愛的，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的一些階不公平的、甚至是歧視始性的政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)饞質(zhì)性的變化。、針對(duì)耶外出農(nóng)民工的就業(yè)限制忍帶有歧視性。一些城市突仍沿用計(jì)劃體制下勞動(dòng)那用工管理的辦法，對(duì)企幀業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行總量殷指標(biāo)控制。年植，勞動(dòng)部頒布農(nóng)村勞碰動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行殆規(guī)定，開始實(shí)施以就司業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)抑村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就述業(yè)制度。從實(shí)際情況看泳，這種專門面向農(nóng)民工檄的就業(yè)證卡，大多演變沈成以管理之名，行收費(fèi)犁之實(shí)。、對(duì)流動(dòng)人口砒的管理制度存在明顯缺槳陷。在外來(lái)人口比較

22、集懶中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣堑攀邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種活公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考挾慮這部分的存在和需要油，對(duì)這些人的管理費(fèi)用痔也沒(méi)有包括在政府的財(cái)浦政預(yù)算中，普遍的做法徊是依靠向外來(lái)人員收取擱各種費(fèi)用。、義務(wù)教卿育體制的城鄉(xiāng)分割越來(lái)礁越不適應(yīng)社會(huì)需要。隨味著農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流蘿動(dòng)，農(nóng)村一些兒童伴隨吹外出就業(yè)的父母流入了映城鎮(zhèn)。第五次人口普查于顯示，中國(guó)有流動(dòng)兒童阿近萬(wàn)。中國(guó)兒湃童中心最近完成的一項(xiàng)幀抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒靴童失學(xué)率竟高達(dá)繳。流動(dòng)人口的大量增黨加，使城市接受義務(wù)教冬育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了改叭變傳統(tǒng)以本地常住戶頒籍人口兒童為對(duì)象的義焙務(wù)教育安排受到挑戰(zhàn)。莢、城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度勿沒(méi)有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的邀需

23、要。農(nóng)民工因勞動(dòng)條毫件和居住環(huán)境惡劣，傷伏亡、病害事故屢屢發(fā)生渡。目前從事危險(xiǎn)行業(yè)的盈農(nóng)民工，幾乎沒(méi)有享受巳工傷保險(xiǎn)。（五）公共孕財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、哎醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等銑社會(huì)事業(yè)的支持有限耀、農(nóng)村義務(wù)教育投入體代制不合理。中國(guó)政府間沾教育投入的大致格局是黑：中央和省級(jí)的教育投視入主要用于高等教育，英較少用于基礎(chǔ)教育；基鍵礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本樟上由基層政府承擔(dān)，特突別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入效主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。涎在這種體制下，隨著義新務(wù)教育管理層次逐漸下腎放，基層政府和農(nóng)民承豫擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育細(xì)的主要責(zé)任，這種分級(jí)翟辦學(xué)體制在加重了基層帳政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)份，在客觀上也遲滯了農(nóng)剛村教育的發(fā)

24、展，造成了哲農(nóng)村與城市之間以及地湛區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不纓平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。茶總體來(lái)看中國(guó)農(nóng)村義莖務(wù)教育的投入是不斷增娠加的?；∧?，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義野務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)毒教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為擴(kuò)，忱年農(nóng)村義務(wù)教育總投入搖中政府預(yù)算內(nèi)支出占到究了。根據(jù)我鳴們對(duì)一些縣的調(diào)查，農(nóng)兄村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義飯務(wù)教育的投入狀況不是制改善了，而是進(jìn)一步惡銀化了；農(nóng)村義務(wù)教育的粥資金缺口不是縮小了，骯而是擴(kuò)大了；農(nóng)村義務(wù)劫教育的矛盾不是緩和了強(qiáng)而是加劇了。對(duì)農(nóng)村泅義務(wù)教育狀況一定要有散一個(gè)客觀的估計(jì)。即使倉(cāng)現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入舉中政府投入已占了大頭遼，也應(yīng)該清楚，這種投渦入還是低水平的，遠(yuǎn)不箕能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)噸

25、展的要求。實(shí)行“以縣泥為主”的農(nóng)村義務(wù)教育捷管理體制，對(duì)保障教師奔工資的發(fā)放有明顯的效鞍果，但這項(xiàng)政策從總體埋上看仍囿于現(xiàn)行體制框稚架之內(nèi)，未能從根本上仗解決義務(wù)教育體制的城斡鄉(xiāng)分割問(wèn)題。、農(nóng)村苫公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工倫作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏擎基本醫(yī)療保障。臆年，政府屯農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出累計(jì)讒只有億元，僅占懸政府衛(wèi)生總預(yù)算支出的迫。由于農(nóng)村纏公共衛(wèi)生服務(wù)資金嚴(yán)重巫不足，影響了計(jì)劃免疫干、婦幼保健等公共衛(wèi)生靴服務(wù)項(xiàng)目的開展，導(dǎo)致醚近年來(lái)部分地區(qū)兒童計(jì)胰劃免疫任務(wù)不能完成等導(dǎo)問(wèn)題。農(nóng)村中某些已經(jīng)窄得到控制的地方病、傳額染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反歷彈甚至死灰復(fù)燃。一些沉農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境副污染所致疾病明顯上升

26、肖，對(duì)農(nóng)民健康造成新的伊威脅。由于缺乏醫(yī)療保洼障體系，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)辛用大幅度上升，明顯超夾過(guò)了農(nóng)民的承受能力。紀(jì)目前，農(nóng)民看不起病、差因病致殘、因病返貧的荷問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突校出。、中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)液保障制度處于分割狀態(tài)寨。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度竹相比，農(nóng)村社會(huì)保障制問(wèn)度的建設(shè)還非常薄弱。粘在國(guó)家財(cái)政的支出中，協(xié)只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)喘救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)圖和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家基萍本沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村役目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療硬保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革軒試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保貝障項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立棧起來(lái)。四、由城鄉(xiāng)分割功走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目前擁中國(guó)的人均按匯谷率計(jì)算，已達(dá)到葵美元，按購(gòu)買力計(jì)算衍大約為彰美元，農(nóng)業(yè)與

27、非農(nóng)父產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為櫥，農(nóng)業(yè)與非陛農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約季為，城鎮(zhèn)化已水平為。眾多學(xué)釬者綜合上述四項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)醒為，目前中國(guó)已進(jìn)入了混工業(yè)化的中期階段。工餾業(yè)化中期階段，是就業(yè)但結(jié)構(gòu)變革的加速時(shí)期，俊也是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的庸時(shí)期。十六大所提出的模奮斗目標(biāo)，是肋年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加拯快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。未來(lái)二可十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和姜政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化旗和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將侄為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)宴題提供難得的機(jī)遇；如殼果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工柒業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外呀，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛徽盾將更加突出化和尖銳巒化，也使解決“三農(nóng)”箕問(wèn)題的難度陡然增大。堅(jiān)工業(yè)化中期階段將是由包城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)淵發(fā)展的關(guān)鍵階

28、段。必須億調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)曲整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，蔓調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提暈升城鎮(zhèn)化水平，深化經(jīng)院濟(jì)和社會(huì)管理體制改革也，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等堡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平徊等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和黍發(fā)展權(quán)，建立平等和諧檬的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重馴大突破。（一）調(diào)整國(guó)拿民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政穴支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加秩農(nóng)民可以直接受益的資械金投入比重在中國(guó)工業(yè)垛化、城市化進(jìn)程加快，右開放化程度不斷提高的御背景下，確保主要農(nóng)產(chǎn)岳品供求的平衡，提高中筷國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，銹保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源，粟增加農(nóng)民收入，縮小城早鄉(xiāng)差距，迫切需要建立緬既符合規(guī)則要求詠，又符合中國(guó)國(guó)情的對(duì)呼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保增護(hù)

29、政策體系。完善國(guó)家昏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與讓保護(hù)體系的總體思路是勿：進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入肇分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)侗構(gòu)，努力增加政府財(cái)政九支農(nóng)資金投入總量；按涅照建立公共財(cái)政體制的鴛要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資也金的使用方向，大幅度乃增加農(nóng)民直接可以收益辨的資金投入比重；改進(jìn)眩政府農(nóng)業(yè)投資管理體制竅，提高政府支農(nóng)資金的否使用效益。、繼續(xù)加欣大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力傣度。與中央財(cái)力增長(zhǎng)相髓適應(yīng)，應(yīng)逐年增加一部殊分中央預(yù)算內(nèi)投資，重躲點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證逾農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)妖定的來(lái)源，確保中央農(nóng)杏業(yè)基建投資保持在較高巳水平。、建立對(duì)農(nóng)民鄖收入的直接補(bǔ)貼制度。酚一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金（如糧食韻風(fēng)險(xiǎn)基金）轉(zhuǎn)

30、為對(duì)農(nóng)民票的收入的直接補(bǔ)貼。二竿是在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民冊(cè)使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)鋅貼制度。三是逐步將一蟄部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)歇為對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)窿貼。、充分利用掇的“綠箱”政策，增喬加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)寅量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)炙產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培舍訓(xùn)等方面的投入。、稅逐步將縣以下以改善農(nóng)偉民基本生產(chǎn)條件和生活悅質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基佰礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政鋇府基本建設(shè)投資的范疇霍。、整合財(cái)政支農(nóng)投摸入，完善政府財(cái)政支農(nóng)鴉資金管理體制。應(yīng)對(duì)現(xiàn)岳有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行再整合，相對(duì)集中。能夠醇?xì)w并的支出事項(xiàng)建議由持一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)朱。二改革土地征占勛制度，依法保護(hù)農(nóng)民的留土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利土地征用瑤既要保證國(guó)家

31、為了公共抑利益的需要用地，又要鋤給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償。晶現(xiàn)行法律無(wú)法有效保護(hù)爺農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)從根本上解決失地農(nóng)民渡問(wèn)題，需要有新的立法葬和政策。、嚴(yán)格界定病動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力的公負(fù)共利益類型。政府只有閃為“公共目的”才動(dòng)用哆強(qiáng)制性的征地權(quán)。政府悅不能利用國(guó)家的強(qiáng)制力娩專門為一般營(yíng)利企業(yè)去嘔取得土地。工商業(yè)等營(yíng)埔利性用地只能通過(guò)購(gòu)買灌獲得。、對(duì)農(nóng)民實(shí)行震公平補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)肆償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)瓤?jī)敗⒌厣衔铮ㄍ恋馗牧荚胛铮┭a(bǔ)償及其他補(bǔ)償。右中國(guó)并不是按土地的實(shí)通際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行曾補(bǔ)償，而是按征用土地詢的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以锨征地前耕地若干年的產(chǎn)咀值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)沿明顯偏低。為了切實(shí)保齋

32、護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償沃必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值贏為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償夷不能以侵害農(nóng)民利益狠為代價(jià)降低建設(shè)成本。扁、妥善安置失地農(nóng)民檀，并為他們提供社會(huì)保袁障。為失地農(nóng)民建立社介會(huì)保障，在保障資金籌嗽集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、束集體、個(gè)人共同出資的況原則。在征用土地時(shí)，學(xué)必須從土地出讓金中拿印出一部分，建立起農(nóng)村靈養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有條件瞳的地區(qū)，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)愉移支付力度，為失地農(nóng)倘民建立起與城市地區(qū)統(tǒng)形一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。行、積極探索集體非農(nóng)建絨設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑次和辦法?，F(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)突村集體非農(nóng)建設(shè)用地的榔流轉(zhuǎn)卡得死死的，但農(nóng)模村集體非農(nóng)建設(shè)用地的巧流轉(zhuǎn)實(shí)際上一直在自發(fā)乏地進(jìn)行。目前法律的規(guī)銘定已大大滯后

33、于經(jīng)濟(jì)發(fā)俐展的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)行改寺革。在符合土地利用總妮體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)怪劃，在依法辦理農(nóng)用地嘿轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下，集沼體建設(shè)用地可以參照國(guó)歌有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍輾賣、掛牌出讓的程序和搖辦法，采用招標(biāo)、拍賣豎、掛牌出讓等方式出讓甄土地使用權(quán)。、要修熬改有關(guān)法律，保證在征唬用農(nóng)民土地過(guò)程中，農(nóng)伏民有充分的知情權(quán)和參望與權(quán)。政府在提出用地鍺申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告須，讓土地權(quán)利人對(duì)其合惡理性和合法性提出質(zhì)疑疥；在批準(zhǔn)用地后，要再喳次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)跪題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)玉商，若有爭(zhēng)議可以申訴壹和申請(qǐng)仲裁，裁決不成秘，可以向法院申訴或上握訴。（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅艦制，從根本上治理農(nóng)民額負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題現(xiàn)在正在

34、歷試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，佬實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅飲制進(jìn)行的改良或修補(bǔ)。貨從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)趁，必須突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二凜元稅制結(jié)構(gòu)，在稅收制越度上對(duì)農(nóng)民平等對(duì)待。臻年中央號(hào)文舶件決定降低農(nóng)業(yè)稅稅率躁個(gè)百分點(diǎn)，提出有條惟件的地方，可以進(jìn)一步浙降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免除輔農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)制度炎改革的目標(biāo)是，逐步降他低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至最隕終取消農(nóng)業(yè)稅，按照建蝴立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代旭稅制的要求，使農(nóng)民作展為納稅人取得與其他社航會(huì)成員平等的納稅地位貢，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。防、把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)儈納入相應(yīng)的稅收系統(tǒng)。婆取消對(duì)農(nóng)民單獨(dú)征稅的怔稅種后，可以對(duì)農(nóng)民征蟬收所得稅。由于個(gè)人所獺得稅設(shè)置了免征額，可乘以將絕大多數(shù)農(nóng)民排

35、除蓋在征稅范圍之外，只有轟規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有收入所延得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才承擔(dān)忻稅負(fù)。取消農(nóng)業(yè)稅后，莖還可以把農(nóng)產(chǎn)品稅納入龔增值稅體系。、制定哎對(duì)農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策赤。中國(guó)農(nóng)民收入水平低宣，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重降，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，扒不應(yīng)把從農(nóng)業(yè)中征稅作細(xì)為增加財(cái)政收入的來(lái)源頒。（四）公正對(duì)待農(nóng)民吁工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城傅市年中央號(hào)擇文件確立了公正對(duì)待農(nóng)違民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入筑城市的完整政策框架。洋必須解決的政策問(wèn)題有盅：、取消針對(duì)農(nóng)民工懼進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限袖制，實(shí)行一視同仁，平帆等競(jìng)爭(zhēng)。、取消專門殷面向外出就業(yè)民工的就潦業(yè)證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出舌就業(yè)手續(xù)。新的居民身密份證管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布減，要適時(shí)取消對(duì)外來(lái)

36、人砸口實(shí)行的暫住證制度，蜘實(shí)行暫住申報(bào)制度。胃、清理整頓對(duì)外出或外仰來(lái)務(wù)工人員亂收費(fèi)。尤乾其要嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民衙接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名弊，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為徹。輸入地政府必須將對(duì)尋外來(lái)人口的管理費(fèi)用納蚌入政府的財(cái)政預(yù)算中，糙絕不能變相向企業(yè)或個(gè)淋人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。、保障骯農(nóng)民工子女享受義務(wù)教乍育的權(quán)利。要建立并完鞏善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)盔民子女義務(wù)教育的工作檀制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)桑制。、在公共衛(wèi)生領(lǐng)硒域給民工市民待遇。要歇將無(wú)法享受到醫(yī)療保險(xiǎn)晾的民工吸納到城市醫(yī)療躺救助的范圍內(nèi)。、規(guī)劇范企業(yè)用工制度，保障圭勞動(dòng)者合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)寵把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入臻勞動(dòng)法實(shí)施范圍，在扣法律的層面上，規(guī)范勞闌動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民工合速法權(quán)益的保護(hù)。、要員做好將農(nóng)民工納入工傷眾保險(xiǎn)范圍的工作。、臣將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各又級(jí)公共財(cái)政的支持范圍止。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中絕娜大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受任懶何職業(yè)技能培訓(xùn)。按照鉑號(hào)文件的要求，做好涪農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作瓊，一是要將農(nóng)民職業(yè)技過(guò)能培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)全政的支持范圍，建立“仗政府主導(dǎo)、多方籌集”邏的投入機(jī)制。二是把滿捅足市場(chǎng)需求作為出發(fā)點(diǎn)孩，實(shí)行定向培訓(xùn)。三是泛積極探索新的培訓(xùn)方式鄖。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)漸技能教育的支持力度。躁、讓農(nóng)民能充分享受則自由