當前環(huán)境下村級財務管理現(xiàn)狀與對策的調(diào)研報告

1、當前環(huán)境下村級財務管理現(xiàn)狀與對策的調(diào)研報告農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村的重點工作之一，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，脅也是農(nóng)村工作的難點，更是懲廣大農(nóng)民群眾關心的熱點，窖直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。近年來，在各級再部門的關心和支持下，鹽津的農(nóng)村財務管理工作有了很大的改進和提高。但是，由錢于存在管理不完善，缺乏有馨效監(jiān)督，制約措施不健全，舀造成一些村理財不民主，財掐務不公開，甚至假公開等問牌題，在一定程度下影響了農(nóng)太村的社會穩(wěn)定，影響了黨群、干群關系，這不僅給農(nóng)村和諧社會的構建造成了一定鴨的影響，也給正在進行的新呦農(nóng)村建設帶來了不利因素。一、基本情況村級葡體制改革后，村級經(jīng)管員被祛取消，

2、收支財務工作由文書嗲或村兩委人員代理，加之事艉業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并到農(nóng)業(yè)綜合站，在農(nóng)業(yè)綜罕合站設置一個農(nóng)經(jīng)崗位履行鸞農(nóng)經(jīng)工作職能，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有經(jīng)管人員11人(譎在職在編5人，兼職6人)儆，全縣實行零戶統(tǒng)管后，村掩級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理核佯算，村級取消了會計，只設置報賬員1名管理村級財務。10月省政府為進一步規(guī)湎范村級財務管理，開展了“弓村賬鄉(xiāng)管村用”試點工作，嗉我縣鹽井鎮(zhèn)被列入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶，實行了會計電算化管理。試點工作情況。鹽井鎮(zhèn)實籟行農(nóng)村財務委托代理3年以蘅來，全鎮(zhèn)10個村現(xiàn)已實行熱了“村賬鎮(zhèn)管村用”的農(nóng)村帙財務代理管理體制，所有的鮪收支實行集中管理，統(tǒng)一核挫算，會計核算業(yè)務全部

3、實行鐒了電算化管理，已代理各項儷資金達萬元。主要做法：一是領導重視，切實加強領導研，建立健全服務機構，落實相關業(yè)務人員、辦公辦場所鰳；二是建立健全了各項財務新會計管理制度，完善了民主管理機制；三是切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益子和合法權益，做到所有權、汞經(jīng)營權、分配權和支配權不蜂變。試點工作成效。工律作關系理順，增強了財務收餡支透明度，密切了農(nóng)村黨群蠡、干群關系，促進了黨風廉闡政建設。一是村級財務實行“村賬鎮(zhèn)管村用”的會計電聶算化管理，規(guī)范了村級財務耱管理，促進了基層黨風廉政建設、和諧社會的建立，提郅高了工作效率，保證了工作質(zhì)量。二是通過財產(chǎn)清理和摭委托代管，提高了農(nóng)村財務凹管理質(zhì)量，增強

4、了財務管理的透明度，真正給群眾一個怙明白，給干部一個清白。密切了農(nóng)村黨群、干群關系，治避免了因財務管理混亂而引唁發(fā)的干群矛盾，理順了工作斃關系，改變了過去村級財務某管理混亂，收支不規(guī)范，村坊干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)竭金和白條入賬，“包包賬”告、“片片賬”、“流水賬”驛的現(xiàn)象。三是實行“村賬鎮(zhèn)管村用”后，財務運作程序藎規(guī)范，制度健全，收支透明軒，有效防止了資金的流失和薤挪用，提高了集體資金使用吁效益。四是集體財務業(yè)務實行電算化管理，保證了會計鷂資料的真實性，為村務公開瀉提供了真實依據(jù)。五是實行俠規(guī)范化管理后，對集體資金丟的收支、使用、賬務處理和箍財務公開都嚴格按照相關的沙制度規(guī)范操作，監(jiān)督了集體

5、薊資產(chǎn)的使用，有效扼制了集體資產(chǎn)流失和新債務。圈二、村級財務管理隊伍現(xiàn)狀村財會人員隊伍不穩(wěn)定，煌業(yè)務水平低，工作質(zhì)量不高皤。財務管理的工作性質(zhì)要求彩財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部隨意指定將，缺乏規(guī)范性操作行為。每齜逢村黨支部、村委會換屆，鋰財務人員也跟著換屆，出現(xiàn)踱了人走了之，財務收支情況不移交的現(xiàn)象。另一方面，財務人員年齡老化，學歷偏低，專業(yè)知識缺乏。由于年聵輕人不愿意在村里干，又找逡不到合適人選，致使一些專踴業(yè)知識缺乏的財會人員上崗哳。還有一些村，在挑選財會腋人員時，不是從工作考慮，距而是完全憑個人感情辦事，佃一些素質(zhì)低下、根本不具備騰會計條件的人，被選拔

6、到會計崗位上來，這些人往往沒靼有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習令和崗位培訓就上崗工作，缺乏應有的財會和法律法規(guī)方媧面的知識，不懂得國家農(nóng)村泵政策和有關會計法規(guī)，根本崍無法勝任財務工作。三眷、財務管理存在的問題癃目前，我縣村級財務管理存糧在著許多的問題，這些問題鎂如不及時加以解決，將會影旭響村帳鄉(xiāng)代管的順利推行；瀑進而造成農(nóng)村社會的不和諧殫、不穩(wěn)定，更會影響到社會主義新農(nóng)村建設的偉大進程訾。這些問題主要表現(xiàn)在以下蚧幾個方面：(一)帳務枰處理不規(guī)范、核算簡單袁目前。在沒有實行農(nóng)村財務危委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在帳務處理不規(guī)范、核算簡單的爺問題。主要表現(xiàn)為：有的村嗖財務資料保管不善，損壞、泠丟失嚴重，導致核算不

7、規(guī)范，財務信息失真；有的村甚歿至連正式的現(xiàn)金日記賬都沒樅有，大多用“本本賬”、“迷包包賬”代替；普遍存原始芏單據(jù)不規(guī)范、白條入帳現(xiàn)象瞅：有的村賬務處理程序不規(guī)寫范，不及時記賬、結(jié)賬、對賬，導致科目漏記、重記、接賬實不符的問題較為突出。屁(二)財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位我縣拇村級大部分沒有建立財務管鷚理制度，有的村雖建立了一搐定的財務管理制度，但這些欒制度并沒有形成完整的約束舞體系。在現(xiàn)實中，不少地方財務收支大多都是村支書或訓主任“一支筆”審批，村民客民主理財小組形同虛設，往蚧往是村支書或主任一個人說臼了算，存在著極大的個人主猶觀隨意性。再加上事業(yè)單位耢改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構被蝌合并，人員嚴

8、重缺編，辦公蟶條件落后，難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務有效止地履行監(jiān)督職能。(三魘)資金管理失控、開支混亂有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村級的資綜金由村干部領取，導致今天規(guī)你領取，明天我領取，你領翕取的你開支，我領取的我開委支，沒有專人來管理資金，致使非財務人員手中持有現(xiàn)金的現(xiàn)象較為嚴重；有的村譏收取現(xiàn)金不及時入賬，存在“坐收座支”現(xiàn)金，從而影響了村兩委干部之間關系，踩干群之間的關系，造成資金蠣管理失控、收支混亂的現(xiàn)象難。(四)財務公開流于懵形式、缺乏內(nèi)容財務公銷開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務管理工作的重要內(nèi)容踵。按規(guī)定村級應按月或按季蟾度進行財務公開，接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解這一項重要內(nèi)容到村級已基本被忽視，

9、主攸要表現(xiàn)在：一是公開不及時回；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不趑完整；三是財務公開的形式燈單一。群眾普遍認為財務公唯開是在作秀，滿意程度低。耿上述問題的客觀存在進軛一步影響農(nóng)村干群關系，對鉭農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展帶來禮了諸多不利因素，通過鹽井鎮(zhèn)推行農(nóng)村財務委托代理3檗年以來取得成效來看，實行媾村級會計委托代理是解決目前村級財務存在一系列問題埠行之有效管理模式。四轎、加強村級財務管理的建議曇農(nóng)村財務管理是在不改瀲變村集體資產(chǎn)的所有權、經(jīng)鎰營權、分配權和支配權的基浩礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托草代理服務中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會鉿計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替崩村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)的兜管理制度。這項工

10、作搞好了恝，有利于規(guī)范農(nóng)村財務管理盂，搞好村務公開，農(nóng)村的干嫖群關系就會好起來，讓百姓賤就放心；有利于促進農(nóng)村基庇層黨風廉政建設；有利于減彰少社會矛盾，創(chuàng)建和諧社會裟。加強農(nóng)村財務管理具體做紫好以下幾方面工作：改革管理模式，建立村級會計貳委托代理服務中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)悟為單位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所、統(tǒng)計站設立村級會鼢計委托代理服務中心，在確駱保不改變村社集體資產(chǎn)所有鈧權、使用權和審批權的前提壞下，由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委談托代理服務中心簽定委托代理協(xié)議書。代理服務中心設釬置審核、會計、出納三個崗尤位，村級只設一名報賬員的黹管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中繞心按村分別建立帳簿，分別班核算財務收支，統(tǒng)一核算管銩理

11、所轄村級財務收支業(yè)務。炻嚴格審批各程序，規(guī)范薪財務處理流程。每筆經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生，都要取得有效合諺規(guī)合法的原始憑證，將憑證剌交民主理財小組審核、簽章磉，再由村集體組織負責人審批，300元以上由兩委負睇責人共同審批，1000元丙上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導簽字審廳批，月未、村報賬員將全部發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務匯總向委托代岫理服務中心報賬。出納根據(jù)原始支出憑證登記現(xiàn)金日記冰賬，會計根據(jù)收支原始憑證另填制記賬憑證，并按要求登牛記各種明細賬和總賬。推行歿農(nóng)村財務管理電算化管理，齜改變傳統(tǒng)手工記賬，提高會琳計工作質(zhì)量和效率。建杰立和完善各項財務會計制度賁。建立健全現(xiàn)金、銀行存款垅管理制度、債權債務管理制段度、集體資產(chǎn)管理制度

12、、財或會人員管理制度、財務檔案虬管理制度、票據(jù)管理制度、耐“一事一議”籌資投勞管理制度、財務支出審批制度、俁民主管理和財務公開制度、耒村干部離任審計制度、借貸忽款擔保管理制度。并將制度稟制作上墻，嚴格按照制度進捍行規(guī)范化運作管理。加強內(nèi)外監(jiān)督，杜絕不合理開支。村級成立了民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組。每苯一項經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生都必須數(shù)交民主理財小組審核，經(jīng)小圭組長簽字蓋章后才能報銷，翊有效地杜絕不合理、不必要項的開支，使有限的資金真正蕭用到刀刃上，并且每個季度將村財務進行公開，堅決杜啐絕半公開、假公開等現(xiàn)象，耳接受群眾的監(jiān)督。加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，提高人員素蠕質(zhì)，完善保障機制。進一步加強對現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員的培訓炒，提高自身業(yè)務技能，實行持證上崗，不斷適應新時期堿農(nóng)村財務管理的發(fā)展需要。洚逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制鄉(xiāng)，新招聘一批素質(zhì)高懂會計寧電算化的人員充實到農(nóng)村財紜務管理隊伍中。對村報賬人惠員實行聘用制，簽訂聘用合婕同，納入委托代理中心管理控，以確保村級財務人員穩(wěn)定容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中坌心正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及業(yè)務費納顫入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計填委托代理機構不得向被代理單位收取服務費，不得加重礓村集體負擔。村級財務箝問題仍然是當前群眾十分關郭注的熱點和