農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)策分析

1、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)策分析1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀 根據(jù)NASA的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2011年，我國(guó)有6萬(wàn)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生，但達(dá)到成熟應(yīng)用階段的只有2萬(wàn)項(xiàng)左右。農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的豐碩成果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的科技資源。然而，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)服務(wù)，不僅會(huì)造成科技資源的浪費(fèi)，也會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化給予了高度的重視，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的不懈探索和研究，在實(shí)踐中不斷嘗試和摸索，取得了一定的成績(jī)。但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。 2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在

2、的問(wèn)題 2.1科研立項(xiàng)影響成果轉(zhuǎn)化 一方面，科研立項(xiàng)時(shí)咨詢的專家代表面窄、社會(huì)參與度不夠，容易造成國(guó)家科研立項(xiàng)與實(shí)際需求脫節(jié)。另一方面，在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研單位的科研取向受到我國(guó)政府主導(dǎo)型的科研體制的影響，他們很大程度上是面向政府或者上級(jí)部門，而未能很好地面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？蒲腥藛T立項(xiàng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)的需求不能給予足夠的重視，在選取項(xiàng)目時(shí)，把項(xiàng)目是否具有先進(jìn)性作為首先條件，而對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)應(yīng)用前景或是否能有效轉(zhuǎn)化則考慮的比較少。根據(jù)調(diào)查，科技人員在申請(qǐng)課題時(shí)考慮科技前沿，兼顧考慮國(guó)家和社會(huì)需求的占72%。而主要考慮市場(chǎng)需求，結(jié)合科技前沿僅占22%1。這些也會(huì)造成科研立項(xiàng)與實(shí)際需求脫節(jié)。 2.2農(nóng)

3、業(yè)科技成果有效供給不足 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏高質(zhì)量的、先進(jìn)的、成熟的、適用的技術(shù)成果。一方面，農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足受科技成果本身的特性影響?？萍汲晒芯康闹芷陂L(zhǎng)，而應(yīng)用的周期短。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)：獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)的研究成果，其研究周期一般在613年，而在生產(chǎn)中，一般的技術(shù)性成果的使用周期為58年，一些物化性的成果在使用810年以后，其使用價(jià)值也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，更有甚者，一些農(nóng)業(yè)科技成果在產(chǎn)出后還未得到推廣就已經(jīng)過(guò)時(shí)。另一方面，由于工程化研究不足，沒有能夠做中試實(shí)驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)不足而造成成果轉(zhuǎn)化失敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于技術(shù)不配套，我國(guó)未能轉(zhuǎn)化的重大科技成果中約占12.4%1。 2.3農(nóng)業(yè)科技成果的需求制

4、約成果轉(zhuǎn)化 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的最終需求者，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低決定著科技成果能否很好的轉(zhuǎn)化。但是，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。首先，農(nóng)民受教育程度低。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）顯示：2006年末我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度小學(xué)以下的為39.5%,初中文化程度的為49.5%，高中以上文化程度只占11%。到目前為止，小學(xué)以下的比例略有下降，為37.3%，初中文化程度的占50.2%，高中以上文化程度的比例略有上升，但依然只有12.4%2。其次，接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)少，2008年，參加短期培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)占20.0%，參加初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%，參加中等技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占0.13%，

5、而沒有參加過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%3。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到很好的普及，既制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也影響農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果的推廣轉(zhuǎn)化。 2.4轉(zhuǎn)化資金不足 據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，從2007年到2009年，我國(guó)應(yīng)用型技術(shù)成果未得到應(yīng)用或停用的主要原因是資金問(wèn)題4。盡管有許多農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)各種國(guó)家和地方政府的項(xiàng)目支持從而獲得了科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需求。以河南省為例，該省每年投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的專項(xiàng)資金(包括國(guó)家、省、市三級(jí)項(xiàng)目)有5000萬(wàn)元，但每年能夠支持的項(xiàng)目?jī)H百十項(xiàng)左右，不到應(yīng)支持成果的5%，也不到申報(bào)支持的20%

6、5。農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化資金投入中還有一部分是來(lái)自于企業(yè)，科研院所通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)入股等產(chǎn)研合作方式來(lái)獲得企業(yè)的資金支持。但是，由于農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)，企業(yè)投入的資金相對(duì)較少，另外，越是高的科技成果，投入也會(huì)越高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越高，因此選擇高技術(shù)成果進(jìn)行投資的企業(yè)也會(huì)越少。 2.5運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是連接科技供給和科技需求的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要保證。但是目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全。比如成果評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，目前對(duì)成果的評(píng)價(jià)還停留在對(duì)成果本身的評(píng)價(jià)上，缺乏對(duì)成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)對(duì)成果的實(shí)用性和社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益缺乏評(píng)價(jià)。利益分

7、配機(jī)制不合理。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，牽涉到多個(gè)利益主體，從成果的研制者到最終的需求者，還有政府部門和中介機(jī)構(gòu)等。因此，需要有一個(gè)合理的利益分配機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)和規(guī)范整個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系中的利益體之間的關(guān)系，促進(jìn)科技成果快速有效地轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)供求引導(dǎo)機(jī)制不顯著，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研課題選題、立項(xiàng)多數(shù)產(chǎn)生于科技系統(tǒng)內(nèi)部。對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的具體需求考慮不足，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉(zhuǎn)化；風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)受自然環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)，因此首先存在自然風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程也存在很多風(fēng)險(xiǎn)，比如技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)還受很多不確定因素的影響。但是，目前我國(guó)還沒有在這些方面建立起

8、相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。 2.6政策與環(huán)境 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及到農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到采用的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要一個(gè)良好的外部支持環(huán)境。目前，國(guó)家關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)還不健全，在成果交易的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和管理制度，容易產(chǎn)生一些因成果使用而引發(fā)的糾紛。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)滯后，科技成果得不到切實(shí)保護(hù)，嚴(yán)重影響了科研人員的創(chuàng)造積極性，技術(shù)外流、假冒現(xiàn)象嚴(yán)重，也大大挫傷了農(nóng)民采用科技成果的積極性，從而影響了農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)生到采用的正常的市場(chǎng)運(yùn)作，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的交易和轉(zhuǎn)化。 3促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策分析 針對(duì)以上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的種種問(wèn)題，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議，以清除成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的

9、種種障礙，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控首先，政府應(yīng)積極采取措施，制定鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，進(jìn)一步完善中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，并制定相配套的可操作 性強(qiáng)的法規(guī)和條例，努力營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)大環(huán)境。積極完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果加大保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣，為農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。其次，鼓勵(lì)和推進(jìn)產(chǎn)研合作，政府應(yīng)鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)建立合作關(guān)系，形成積極的產(chǎn)研的資助機(jī)制，建立產(chǎn)研密切合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新成果來(lái)促

10、進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。對(duì)科技型企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、試驗(yàn)和示范園區(qū)建設(shè)等，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)。建立風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制，幫助企業(yè)降低進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，將充分吸收社會(huì)閑散資金參與科技成果的研究和轉(zhuǎn)化。 3.2供給有效的成果 首先，把好立項(xiàng)源頭關(guān)，建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在立項(xiàng)時(shí)就選準(zhǔn)選好科研項(xiàng)目。在科研立項(xiàng)階段，可以邀請(qǐng)熟悉市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)人員參與，使科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就能符合市場(chǎng)需求。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員在科研項(xiàng)目選題時(shí)，在對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的先進(jìn)性、可行性以及未來(lái)的社會(huì)效益，因地制宜地選

11、好科研項(xiàng)目。在研究過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求以及科技發(fā)展動(dòng)向?qū)φn題進(jìn)行不斷完善和調(diào)整，使研究出來(lái)的成果符合市場(chǎng)的需求。 3.3刺激農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求 農(nóng)業(yè)科技成果的最終使用者是農(nóng)民，因此農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的高低，也直接影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！奥?lián)合國(guó)教科文組織”的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)顯示：與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%，初中畢業(yè)可提高生產(chǎn)率108%，大學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率300%6。首先，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入力度，除了認(rèn)證貫徹九年義務(wù)教育外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際需要，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，建立完善的農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村科技知識(shí)的普及力度。其次，采取形式多樣的組

12、織方式，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)進(jìn)行廣泛有效地宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的認(rèn)知能力，逐步提高他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的采納能力。另外，建立科技示范戶，比如種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等，加強(qiáng)他們的示范帶頭作用，從而激發(fā)農(nóng)民對(duì)科學(xué)的興趣，樹立對(duì)科學(xué)的信心，促進(jìn)農(nóng)民采納新技術(shù)、運(yùn)用新成果，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。 3.4建立資金保障體系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、多渠道為主的農(nóng)業(yè)科研資金投入保障體系。政府用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、開發(fā)與推廣的資金要保持投入并穩(wěn)定增加；同時(shí)還要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體等參與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、開發(fā)與推廣；農(nóng)業(yè)科研單位要積極吸引農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、企業(yè)或其他社

13、會(huì)團(tuán)體等對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣進(jìn)行投資；還可以利用金融機(jī)構(gòu)貸款，設(shè)立專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的貸款產(chǎn)品；還可以充分開展國(guó)際間的農(nóng)業(yè)科研合作開發(fā)，積極引進(jìn)外資，從而彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金方面的不足。 3.5優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制 建立完善的成果及轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要求項(xiàng)目的承接單位做好充分的市場(chǎng)調(diào)研并提供詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)規(guī)劃以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)；對(duì)可轉(zhuǎn)化的科研項(xiàng)目實(shí)行定期評(píng)價(jià)，把科技成果轉(zhuǎn)化效果作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的評(píng)審除了“專家”的評(píng)審?fù)?，?yīng)增加“市場(chǎng)”、“用戶”和“效益”的評(píng)審，保證評(píng)審的真實(shí)有效。優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制，在農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化過(guò)程

14、中，明確各參與主體的作用，并根據(jù)他們的貢獻(xiàn)大小確定利益的分配，從而保證農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效益的合理分配。建立市場(chǎng)供求引導(dǎo)機(jī)制，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)逐步建立“需求研究市場(chǎng)需求”的研發(fā)與應(yīng)用的良性循環(huán)。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，轉(zhuǎn)嫁和分散農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)利益。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)，激發(fā)推廣人員尤其是基層推廣人員的積極性和主動(dòng)性；另一方面，在政府的引導(dǎo)下，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，逐步建立由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民組織相結(jié)合的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，充分開展社會(huì)各界的分工與合作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化。 3.6建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系 隨著電腦技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展