《關(guān)于食品流動攤販監(jiān)管建議》.doc

1、精品文章關(guān)于食品流動攤販監(jiān)管建議xx縣人民政府：自從城市誕生以來，攤販經(jīng)濟一直是城市底層群體的一種謀生手段，它彌補了城市的部分基本功能，為一部分人降低了城市生活的成本，還解決了社會弱勢群體生計問題。但是，在城市化進程不斷加速的地區(qū)，城市食品流動攤販的存在與禁止已經(jīng)成為一個極具爭議的焦點，攤販管理也成為城市管理的難點問題。我辦緊緊圍繞食品流動攤販這一涉及民生的城市進程化難題，開展了多次調(diào)研與專項整治，現(xiàn)根據(jù)我縣實情結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法提出以下監(jiān)管建議。一、xx縣攤販現(xiàn)狀分析（一）攤販的表現(xiàn)形式根據(jù)實際管理工作顯示，我縣攤販主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是占道燒烤、煎炸小食品，煙熏火燎、烏煙瘴氣，影

2、響街坊四鄰不敢開門開窗，同時，衛(wèi)生難以保障；二是占道經(jīng)營，影響行人行走，破壞交通秩序；三是無證商販手推車闖大街、兜小巷、串小區(qū)沿途叫賣，短斤缺兩，欺詐市民；四是自發(fā)形成一定規(guī)模的早、夜市，市場一散，留下一片“臟、亂、差”景象；五是室內(nèi)業(yè)主和道路兩側(cè)的門面房業(yè)戶違反規(guī)定將商品擺到門前，進行店外經(jīng)營。（二）從業(yè)人員的基本情況根據(jù)調(diào)查顯示：從事城市小商販經(jīng)營的人群主要有兩類：一類是流入城區(qū)邊務工邊帶孩子讀書的農(nóng)民工，另一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這兩類人員主要寄居在城郊結(jié)合部地區(qū)，由于存在大量該類人群從而導致了無證、流動、占道小攤販販層出不窮的狀況。（三）攤販存在的潛在危害一是食品流動攤販常常占據(jù)道路，影響

3、交通安全。二是食品流動攤販污染環(huán)境，影響居民日常生活。三是食品流動攤販衛(wèi)生狀況堪憂，影響食客身體健康。四是與合法經(jīng)營戶之間涉嫌不正當競爭。五是經(jīng)營商品質(zhì)量和提供的服務參差不齊涉嫌商業(yè)欺詐。（四）攤販出現(xiàn)的主要原因一是目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)狀決定了中、低收入家庭消費水平有限，攤販在客觀上具有一定“便民”性，解決了市民存在就近買到便宜實惠物品的需求。二是農(nóng)村過剩勞動力大量涌入和下崗職工匯合而成。部分失業(yè)人員和大量農(nóng)村勞動力為了謀生，紛紛涌入城市，擺攤設點。三是占道經(jīng)營無需較大投入，既不要繳納場地柜臺租金，又可以逃漏稅費，經(jīng)營成本十分低廉，從而吸引一些無業(yè)、下崗及農(nóng)村流入人員，甚至有城市白領(lǐng)從事

4、占道經(jīng)營。四是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設滯后，室內(nèi)集貿(mào)市場軟、硬件呈低水平狀態(tài)。二、當前國內(nèi)外攤販的監(jiān)管方式探索攤販經(jīng)濟作為從古至今的一種經(jīng)營方式，必將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販經(jīng)濟存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關(guān)鍵。（一）國外的實踐西方國家早于我國城市化，也先于我國完成城市化。其在城市化的過程中所面臨的食品流動攤販問題，對我們有一定的借鑒意義。1、美國。依法擺攤手續(xù)全。所有商業(yè)經(jīng)營，都需要提前向住地或經(jīng)營地市政府提出申請，由市政府簽發(fā)“許可證”才可以出賣物品。攤販的車和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場四周，外形整潔。食具和

5、桌椅等也很干凈，不會對交通和市容有太大的影響。2、韓國：分區(qū)管理路邊攤。在韓國，小攤一般是沒有稅收的，只要申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準后就可以“出攤”了。韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場的輔助干線等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第三類是“誘導區(qū)域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側(cè)道路、傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立組織保護自身利益，攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。3、英國。納稅守法。歐洲國家把各種攤販融入了城鎮(zhèn)

6、商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)文化特點的攤販，作為景點長期保護。在倫敦，街邊普通的小水果攤攤主，很安心地經(jīng)營，只要納稅并且守法，當然可以不受干擾地買賣。4、法國。不占道相安無事。食品流動攤販必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關(guān)法律的約束，如在路邊擺攤經(jīng)營的過程中必須遵守國道相關(guān)的路政安全法規(guī)。餐飲類的攤販還必須遵守全國統(tǒng)一的餐飲業(yè)安全、衛(wèi)生管理法規(guī)，遵守價格及服務規(guī)范，經(jīng)營者必須具備一定的技能，參加相關(guān)考試，還必須依法納稅等等。（二）國內(nèi)的探索一是綜合治理。城市食品流動攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應目前社會發(fā)展的需要，因此，必須對傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)及其治理框架進行流

7、程再造，即構(gòu)建一個包括市民、社團、攤販、社區(qū)、城管、政府六種力量為一體的社會協(xié)同、公眾參與的治理模式，以促進攤販經(jīng)濟、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧。二是公共政策回應。城市政府不應簡單地將街頭攤販視為毫無經(jīng)濟和社會意義的邊緣性經(jīng)濟活動，而應將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，在公共政策上做出積極回應，在城市規(guī)劃上實現(xiàn)人本主義的回歸；在“攤販中心”的設置上實現(xiàn)規(guī)范管理和良好服務；在攤販管理上實現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；在攤販治理與服務上多傾聽專家智庫的建議與意見。三是攤販產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)。持這樣觀點的學者指出其根源是產(chǎn)權(quán)錯置，并提出相應地重新配置產(chǎn)權(quán)的對策。提出的對策包括：第一，承認攤販的設攤權(quán)，因為這來自于其

8、天賦的生存權(quán)，所要管制的只是設攤產(chǎn)生的負外部性。第二，將環(huán)境權(quán)和制約攤販的權(quán)利都界定給社區(qū)，讓相關(guān)的外部性在社區(qū)層面內(nèi)部化。第三，攤販應當對環(huán)境的改善享受“剩余索取權(quán)”。四是留出空間。大量流動人口的涌現(xiàn)有利于城市競爭力的發(fā)展，加上城市中原有的低收入人群，使得城市必須保留一個能夠滿足這些人口消費的市場。城市化不是以排斥低端收入的人群為代價，而是要為低端需求留有充分的生存和發(fā)展的空間。五是民間自治。在城市管理中尋得小商販與城市市容管理、小商販與城市治安、政府權(quán)力與群眾自治的平衡，關(guān)系到城市的長遠發(fā)展和城市民生。只有本著善治理念，堅持政府的有限性，充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治，才能達到城市治理的理想愿景。三

9、、xx縣食品攤販監(jiān)管建議（一）理順食品攤販監(jiān)管流程1、規(guī)劃食品攤販經(jīng)營點。通過在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設置經(jīng)營點（攤位），讓流動攤販逐步過渡為固定攤販，這樣既解決了攤販從業(yè)者就業(yè)與市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故發(fā)生的幾率和行政執(zhí)法的成本。2、建立攤販登記核準制度和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。攤販的流動性強，交易后，如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題，一般無法查找銷售者和原材料來源。因此，有必要參考美國的管理模式，建立登記核準制度，確定攤販的基本信息，對其經(jīng)營時間、地點和項目登記建檔，便于后續(xù)的追溯。3、建立健全食品攤販營業(yè)管理制度。通過建立食品攤販管理制度，實現(xiàn)對食品攤販監(jiān)管的常規(guī)化。對固

10、定攤販在食品原材料購進、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行全面監(jiān)管，從而規(guī)范其日常經(jīng)營行為，杜絕食品安全事故的發(fā)生。4、完善食品攤販社會監(jiān)督與行業(yè)自律制度。通過引導市民、社團、攤販等社會力量參與城市管理，并組建行業(yè)協(xié)會形成社會協(xié)同、公眾參與的治理監(jiān)管模式，通過行業(yè)協(xié)會建立個人誠信制度和信息公開制度，促進攤販經(jīng)濟、城市市容與百姓生活之間的相容和諧從而帶動社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。（二）明確縣級各相關(guān)部門職能職責1、縣城管局。負責流動攤販的基本信息登記和核準（含經(jīng)營類別、經(jīng)營地點和經(jīng)營時間的核準），流動攤販從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)庫（含從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營類別、

11、經(jīng)營地點和經(jīng)營時間等信息）的建立，配合縣政府對攤販經(jīng)營點（攤位）進行規(guī)劃并具體負責攤販經(jīng)營點（攤位）的日常行政管理。2、縣食品藥品監(jiān)督管理局。負責對已登記核準的食品類攤販進行日常食品安全監(jiān)管，建立食品攤販監(jiān)管制度，重點在食品原材料購進查驗、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行監(jiān)管。3、縣衛(wèi)生局。負責評估攤販經(jīng)營點公共衛(wèi)生安全等級，制定攤販經(jīng)營點公共衛(wèi)生管理制度，落實日常公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。4、縣環(huán)保局。負責攤販經(jīng)營點及周邊環(huán)境監(jiān)測，制定攤販經(jīng)營點環(huán)保管理制度，查辦攤販造成的環(huán)境污染類群眾舉報投訴案件。5、縣教育局：負責校園及周邊食品攤販的監(jiān)管，制定校園食

12、品攤販準入監(jiān)管制度，搞好師生食品安全宣傳工作，配合縣城管局、食藥監(jiān)局等部門查辦校園及周邊非法食品經(jīng)營活動。6、縣公安局。負責查辦食品攤販涉嫌犯罪的經(jīng)營活動。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負責在區(qū)域內(nèi)組建攤販行業(yè)協(xié)會，促進攤販行業(yè)自律和社會化監(jiān)督，對流動攤販信息進行常態(tài)化跟蹤，配合縣城管、縣城建等部門開展的攤販經(jīng)營點（攤位）規(guī)劃工作，配合縣食安辦相關(guān)部門開展食品安全群眾舉報投訴案件的辦理。xx年四月十一日第二篇：關(guān)于切實整治食品流動攤販.關(guān)于切實整治食品流動攤販確保食品衛(wèi)生安全的提案近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，街頭飲食攤點不斷增加，每當中午、傍晚時分，不難發(fā)現(xiàn)市區(qū)人民路、紗冒河、第一橋、小南路、大南門等繁華路

13、段的醫(yī)院、學校、商場、街道二側(cè)便陸續(xù)出現(xiàn)食品流動小攤點，有烤火腿腸、炒土豆塊、炸臭豆腐、烤雞翅等等，基本以熟食、油炸、燒烤食品為主，經(jīng)營工具多以自制手推車和自行車，這些小攤販，一般沒有健康證、營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，也沒有任何衛(wèi)生措施，流動性大，就在塵土飛揚的路邊加工出售，食品衛(wèi)生很難保證，衛(wèi)生狀況令人擔憂，疾病傳播可能性大，存在嚴重的食品安全隱患。民以食為天，食品衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家形象，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會主義社會，溫州第三次跨越目標的實現(xiàn)。因此，集中整治食品流動攤販工作刻不容緩，那么作為行政執(zhí)法部門、作為引導社會輿論、批

14、露社會現(xiàn)象的新聞媒體等等及相關(guān)單位該如何履行職責，確保食品衛(wèi)生安全呢。一、各行政執(zhí)法部門要落實責任，開展日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，嚴格綜合執(zhí)法力度。進一步規(guī)范市場管理，落實工作責任，開展日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，嚴格綜合執(zhí)法，加大打擊力度，以綜合行政執(zhí)法局為主，衛(wèi)生、工商、交通、交警等各職能部門及社區(qū)要相互協(xié)調(diào)，緊密配合，齊抓共管，不良攤點露頭就打，毫不手軟。二、各廣播、電視、報刊等媒體，要切實履行相關(guān)報道職責，大力宣傳食品衛(wèi)生法和消費者權(quán)益保等法律、法規(guī)，提高人民群眾和食品經(jīng)營者的食品衛(wèi)生安全意識，增強法制觀念；媒體從業(yè)人員要客觀、及時、準確的挖掘相關(guān)新聞案例，強化食品安全觀念，努力營造人人

15、重視食品安全的社會氛圍，讓消費者自覺抵制，不給流動食品商販以生存空間。三、選好場所，設置市場，集中統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，統(tǒng)一定位，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一招牌亮證，及時督促，確保食品衛(wèi)生安全。四、加快城市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造再就業(yè)崗位；使勞動就業(yè)和社區(qū)服務相結(jié)合，開辦家政、便利店連鎖店等行業(yè)，拓展就業(yè)新路子；構(gòu)建有效的社會支援體系，保障弱勢群體的生存保障權(quán)利，開展就業(yè)培訓，推薦無業(yè)人員就業(yè)，從根本上解決食品流動攤販問題。第三篇：學校周邊食品流動攤販治理總結(jié)學校周邊食品流動攤販專項整治工作總結(jié)勞店鎮(zhèn)解家小學學校周邊食品流動攤販專項整治工作總結(jié)為進一步加強學校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動攤販綜合治理工作

16、，推進“平安校園”、“法治校園”創(chuàng)建活動深入開展，改善廣大師生學習生活環(huán)境，確保校園和諧穩(wěn)定，學校根據(jù)縣教育局通知要求，于xx年9月3日11月30日集中開展學校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動攤販綜合治理活動，并取得顯著成效，現(xiàn)特總結(jié)如下：一、成立整治領(lǐng)導機構(gòu)組長：張玉文副組長：xx美紀作林成員：路興海王海濤劉云海楊麗霞學?！皩ｍ椪位顒印鳖I(lǐng)導小組下設辦公室，xx美兼任辦公室主任。辦公室工作職責。全面負責“專項整治活動”日常工作及領(lǐng)導小組交辦的事宜，有計劃有組織地作好宣傳教育工作；深入開展學校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動攤販治理工作，并對開展情況進行定期和不定期的督查，及時向領(lǐng)導小組和有關(guān)部門提出階段性工作建議。

17、二、周密部署整治工作學校圍繞整治工作指導思想、任務目標，采取多種措施，召開教師會、學生會，對專項工作進行周密部署。從師資隊伍中抽調(diào)業(yè)務精、素質(zhì)高的工作人員組成學校及周邊集中整治隊伍，為專項工作的落實提供有力的組織保證和隊伍保障。三、營造專項整治氛圍為營造“全民動員、人人參與”的濃厚整治氛圍，學校采用廣播宣傳、班級教育等形式，重點宣傳上級深入開展學校及周邊環(huán)境集中整治的意見精神及專項整治工作部署情況，并有針對性地開展法制教育、食品衛(wèi)生安全教育等活動，使廣大師生對學校及周邊治安綜合治理的內(nèi)容有明確的了解，掌握相關(guān)的法律法規(guī)常識，形成自覺維護學校及周邊治安秩序的行為意識，為整治工作的開展打下堅實的基

18、礎。四、校園環(huán)境整治重點學校在xx年9月3日-11月25日期間，分“排查摸底、監(jiān)督檢查、總結(jié)督查”三個階段，認真抓住潛在隱患問題，積極開展校園環(huán)境整治工作。學校聯(lián)系縣食監(jiān)局、工商局、環(huán)保局等單位，清理校園及周邊的餐飲店、食品店、流動攤販等各類非法經(jīng)營無牌無證攤點。加強學校食堂監(jiān)督，防止食物中毒等情況發(fā)生。強化營養(yǎng)改善計劃工作的監(jiān)督檢查，健全機構(gòu)和責任體系，確保食品安全。學校建立健全環(huán)境專項整治領(lǐng)導機構(gòu)、議事辦事機構(gòu)，經(jīng)常性開展隱患排查治理，主動爭取相關(guān)部門對學校周邊環(huán)境存在的問題，進行協(xié)調(diào)、溝通、整治，建立經(jīng)常性聯(lián)系機制。對學生、家長、教職工進行宣傳教育，開展對校園內(nèi)安全隱患的排查，加大投入和

19、預防，人防、物防、技防措施保障到位?？傊瑢W校及學校周邊區(qū)域內(nèi)的食品流動攤販經(jīng)過三個月的專項整治，雖然取得了顯著的成效，但不能驕傲自滿與固步自封。今后，學校將繼續(xù)依靠各級黨委、政府和綜治部門，發(fā)動全社會力量共同參與，持之以恒，加強治理，為學校創(chuàng)造安全、和諧、文明、健康的周邊環(huán)境而不斷努力第四篇：流動攤販食品安全責任承諾書流動攤販食品安全責任承諾書為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，我鄭重承諾：一、嚴格遵守食品安全法律法規(guī)規(guī)定，履行食品安全第一責任人的責任和義務，對所經(jīng)營的食品安全負責。二、保證從業(yè)人員持有效健康證明上崗，不患有法律規(guī)定的有礙食品安全的疾病，做好從業(yè)人員個人衛(wèi)生，認真執(zhí)行每日衛(wèi)生檢查制度。三、保證具備保障食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營設施、環(huán)境衛(wèi)生條件、杜絕食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。四、不超范圍、超限量使用食品添加劑，不使用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，不使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；五、不使用無證產(chǎn)品和來源不明的原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，不使用未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，