XXXX年法院院長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX年法院院長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(可編輯) 法院院長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告破解制約法院工作科學(xué)發(fā)展主要問(wèn)題調(diào)研報(bào)告人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就要探索解決制約工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。 在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中結(jié)合市委萬(wàn)人征求意見的情況和市中院“大走訪”活動(dòng)征求到的意見。 我采取下基層感受、座談、統(tǒng)計(jì)和征求意見的方式進(jìn)行深入調(diào)研努力查找法院工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求之間存在的差距及在服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展上存在的困難和問(wèn)題分析問(wèn)題存在的根源并就破解這些制約發(fā)展的難題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 一、案多人少效率不高的問(wèn)題案多人少法官斷層辦案效率不高已經(jīng)成為制約全市法院工作科學(xué)發(fā)展的突

2、出問(wèn)題。 全市法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制工作人員人法官人書記員人專職法警人另有合同制法警及其他工勤人員人。 其中市中院中央政法編制人后勤服務(wù)編制人空編人退居二線和長(zhǎng)期有病占編不在崗的人。 三年來(lái)全市法院調(diào)離工作人員人退休人,辭職人,載止目前全市法院中央政法專項(xiàng)編空編人。 法官人數(shù)逐年呈下降趨勢(shì),而案件卻呈大幅度上升趨勢(shì)自*年到*年月全市法院共受理訴訟案件和執(zhí)行案件件案件爭(zhēng)議標(biāo)的額約占 的左右。GDP全市 其中*年受理案件件*年受理案件件*年受理案件件*年月受理案件件。 尤其是*年以來(lái)各基層法院受理案件數(shù)猛增平均增幅達(dá)青銅峽和利通區(qū)法院增幅達(dá)以上。 以上情況給全市法院的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重困難:一是辦案力

3、量嚴(yán)重不足法官斷層嚴(yán)重。 全市法院*年受理的案件數(shù)與十年前同比增長(zhǎng)法官人數(shù)卻同比下降了。 去年各基層法院合議庭法官人均審理案件數(shù)過(guò)百件有個(gè)基層法庭是“一人庭”(一個(gè)法官帶一個(gè)書記員)。 二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)群眾的司法需求更加多元化、多樣化,處理案件難度不斷增大法官處理完畢一件案件所耗費(fèi)的時(shí)間、精力均比過(guò)去增加。 全市法院案件辦理呈現(xiàn)出收案多、結(jié)案多、余案也多的現(xiàn)象民商事案件的實(shí)際結(jié)案率,有的案件出現(xiàn)超審限,有的久拖未結(jié)。 三是案多人少致使一線法官超負(fù)荷工作工學(xué)矛盾加劇近十年以來(lái)有的基層法院法官由于工作忙未離崗進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)新的審判理念更新慢新的法律知識(shí)學(xué)習(xí)少人員素質(zhì)不

4、能適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要成為案件審理質(zhì)量不高、工作效率低的重要因素影響了司法公信力和人民法院形象。 為了有效應(yīng)對(duì)和解決這個(gè)突出矛盾全市兩級(jí)法院應(yīng)以科學(xué)發(fā)展從工作機(jī)制改革和,合理配置司法資源,觀為指導(dǎo)進(jìn)一步深挖工作潛力加強(qiáng)管理入手采取積極有效的措施把爭(zhēng)取支持和提速增效并重作為緩解矛盾和解決問(wèn)題的思路。 一要應(yīng)事實(shí)求地向地方黨委政府人大政協(xié)匯報(bào)工作反映困難爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)的支持營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 近三年來(lái)在各級(jí)黨委和政府部門支持下法院人員編制得到了一定的補(bǔ)充調(diào)入人,公務(wù)員招錄人,特別是今年以來(lái)為了應(yīng)對(duì)案件“井噴式”增長(zhǎng)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)調(diào)查了解隊(duì)伍建設(shè)情況解決實(shí)際問(wèn)題在全市其他

5、機(jī)關(guān)未補(bǔ)充人員的情況下同意今年優(yōu)先補(bǔ)充司法機(jī)關(guān)人員其中解決法院中央政法空編名這將極大地緩解案多人少矛盾。 二要實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流訴調(diào)對(duì)接,縮短案件審理周期。 在立案階段認(rèn)真準(zhǔn)確地審查判定法律關(guān)系對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰證據(jù)確鑿的案件在排期審理時(shí)建議適用簡(jiǎn)易程序根據(jù)案情及時(shí)作出裁判。 對(duì)一些不需要進(jìn)入訴訟程序可以化解的案件在立案庭設(shè)立調(diào)解室做好訴前調(diào)解工作。 為了切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層化解在鄉(xiāng)村調(diào)動(dòng)社會(huì)力量把調(diào)解關(guān)口前移聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村干部和民族宗教人士作為法院的特邀調(diào)解員。 今年初在全市法院工作會(huì)上推廣了紅寺堡法院的這一經(jīng)驗(yàn)他們把余件民商事糾紛案件解決在了進(jìn)入訴訟渠道之前前不久青

6、銅峽法社會(huì)威院制定了訴前調(diào)解員制度在不同行業(yè)聘請(qǐng)了名具有法律知識(shí)、信高、品德好的公民擔(dān)任法院的訴前調(diào)解人員協(xié)助人民法院做好調(diào)解工作。 三要提高案件審理質(zhì)量降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率節(jié)約有限的司法資源。 在全市法院開展以優(yōu)化審判管理資源規(guī)范辦案流程和實(shí)行責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“審判執(zhí)行質(zhì)效年”活動(dòng)不斷提高案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和息訴服判率。 市中院加強(qiáng)對(duì)民商事案件的指導(dǎo)工作按案件分類成立了指導(dǎo)組對(duì)一些典型案件審理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)對(duì)發(fā)回改判的案件實(shí)行“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一問(wèn)責(zé)”舉一反三杜絕審理案件中的隨意性促進(jìn)案件質(zhì)量提高。 四要加強(qiáng)人員培訓(xùn)提高法官的司法水平做到案結(jié)事了。 進(jìn)一步落實(shí)人民法

7、院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級(jí)法院制定的*法院五年發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)全市法院法官職業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)通過(guò)對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)親民愛民理念的培養(yǎng)提高法官綜合運(yùn)用法律解決糾紛的司法能力有效化解社會(huì)矛盾。 五要加大信息化建設(shè)力度不斷完善案件管理系統(tǒng)逐步實(shí)行案件質(zhì)量微機(jī)化監(jiān)控實(shí)現(xiàn)程序化、科學(xué)化、自動(dòng)化、客觀化把靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合杜絕案件超審限現(xiàn)象。 六要進(jìn)一步完善保障機(jī)制提高法官政治生活待遇對(duì)法院工作人員實(shí)行科學(xué)的分類管理機(jī)制激勵(lì)調(diào)動(dòng)法官和其他工作人員的責(zé)任心和積極性把辦案質(zhì)量和效率切實(shí)與個(gè)人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤進(jìn)一步促進(jìn)法院效能建設(shè)。 二、執(zhí)行難問(wèn)題由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

8、育、完善和健全需要一個(gè)過(guò)程對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理監(jiān)督還不到位市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)較大。 同時(shí)各種社會(huì)保險(xiǎn)正在建立健全化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后當(dāng)事人履行生效判決的自覺性不強(qiáng)大量難以調(diào)和的社會(huì)矛盾糾紛通過(guò)訴訟渠道進(jìn)入法院。 我們知道訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關(guān)系訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)難度也成正比。 基層法院每年均有左右的案件難以執(zhí)行中級(jí)法院約有以上的案件得不到的有效執(zhí)行。 因此“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。 去年以來(lái)全市法院開展“執(zhí)行年”活動(dòng)和“集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)”執(zhí)結(jié)了一大批案件當(dāng)年新收案件結(jié)案率達(dá)了舊存積案結(jié)案率為執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。 但

9、從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。 一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來(lái)看有以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問(wèn)題。 沒有有效的查找被執(zhí)行人下落的手段有的行政執(zhí)法部門或負(fù)有社會(huì)管理職能的部門法制觀念淡薄不能積極協(xié)助法院查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)事業(yè)單位為被執(zhí)行對(duì)象的部門對(duì)法院執(zhí)行工作不理特別是一些機(jī)關(guān)、解、不支持法院獨(dú)撐局面的狀況還沒有根本改變解決“執(zhí)行難”問(wèn)題還沒有營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。 二是執(zhí)行工作體制機(jī)制不適應(yīng)執(zhí)行工作的需要上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)屬、職能關(guān)系不明確執(zhí)行案件監(jiān)督管理機(jī)制不完善。 三是制度不健全。 沒有執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

10、救助制度對(duì)長(zhǎng)期無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件無(wú)法終結(jié)。 四是市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)和管理機(jī)制不健全導(dǎo)致大量案件難以執(zhí)行。 據(jù)統(tǒng)計(jì)因被執(zhí)行者無(wú)財(cái)產(chǎn)、下落不明、企業(yè)倒閉、歇業(yè)等客觀原因?qū)е聢?zhí)行不能的案件約占整個(gè)“執(zhí)行難”案件的。 五是司法救助基金無(wú)法落實(shí)當(dāng)出現(xiàn)被執(zhí)行人無(wú)任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而造成申請(qǐng)人生活困難時(shí)法院沒有能力幫助和解決申請(qǐng)人把矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向法院因執(zhí)行不能而引發(fā)涉法上訪因執(zhí)行問(wèn)題引發(fā)的涉法涉訴信訪案件占全部涉法涉訴案件的。 面對(duì)執(zhí)行難和難執(zhí)行的問(wèn)題各級(jí)法院采取多種方式加強(qiáng)執(zhí)行體制改革創(chuàng)新執(zhí)行工作措施全力解決執(zhí)行難的問(wèn)題。 我市兩級(jí)法院在執(zhí)行工作中也探索了許多行之有效的辦法：一要建立新收?qǐng)?zhí)行案件科學(xué)管理機(jī)制爭(zhēng)取杜

11、絕出現(xiàn)新的積案。 對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和分期履行執(zhí)行義務(wù)的案件分類造冊(cè)把“執(zhí)行難”、“緩期執(zhí)行”和“執(zhí)行不能”區(qū)分開來(lái)防止“前清后積”現(xiàn)象。 紀(jì)檢監(jiān)人民法院主辦、二要積極探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、 察、公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、房產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)等部門參與的有組織形式、有工作內(nèi)容、有操作章程和信息交流暢通的執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)被申請(qǐng)人不履行法律義務(wù)的納入征信系統(tǒng)限制投資、經(jīng)營(yíng)承包、出境、高消費(fèi)等將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。 三要總結(jié)推廣好的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)。 在去年執(zhí)行年活動(dòng)中全市法院實(shí)行了立案、審判、執(zhí)行、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、申請(qǐng)人的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制采取了召開債權(quán)人會(huì)

12、議的方式調(diào)動(dòng)執(zhí)行申請(qǐng)人協(xié)助法院查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人的積極性對(duì)不主動(dòng)履行生效裁判的“老賴”在新聞媒體曝光對(duì)抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施對(duì)有阻力的執(zhí)行案件采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)行工程”把執(zhí)行規(guī)定、執(zhí)行排期、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行結(jié)果全部公開置于當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督下建立執(zhí)行日志制度加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督在破解執(zhí)行難問(wèn)題上取得了突出成效。 四要積極探索困難群體司法救助措施爭(zhēng)取多途徑的執(zhí)行司法救助方法取得黨委、人大、政府的支持與資金幫助提出了建立對(duì)特困申請(qǐng)執(zhí)行人的生活救助基金意見。 最近自治區(qū)人大已制定了執(zhí)行工作司法救助辦法草案征求意見稿。 五要加強(qiáng)上下級(jí)法院執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)完善執(zhí)行案件評(píng)查和執(zhí)行效能評(píng)比將執(zhí)行工作納入法院質(zhì)效評(píng)估體系綜合考核促進(jìn)執(zhí)行質(zhì) 量和效率的提高。 根據(jù)高級(jí)法院執(zhí)行工作考核辦法我們將制定細(xì)化轄區(qū)法院執(zhí)行工作的考核細(xì)則。 六要按照開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求邊學(xué)邊改認(rèn)真查找執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題樹立為民、利民執(zhí)行理念切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)確保執(zhí)行工作的廉潔與公正。 三、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的問(wèn)題我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益格局多元社會(huì)分配多樣經(jīng)濟(jì)關(guān)系多種文化生活多面人們的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)人們的物質(zhì)文化需求不斷提高受各種觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深統(tǒng)籌兼顧各方面