規(guī)劃環(huán)評與建設環(huán)評的區(qū)別

1、.規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價的比較中華人民共和國環(huán)境影響評價法已于2003 年9 月1 日起開始施行。該法除了對目前已廣泛應用的建設項目環(huán)境影響評價的有關內容做了規(guī)定外， 還將規(guī)劃納入了環(huán)境影響評價的范圍， 明確規(guī)定了規(guī)劃也要進行環(huán)境影響評價。 該法的頒布施行，為在規(guī)劃層面上進行環(huán)境影響評價， 走可持續(xù)發(fā)展之路提供了法律依據(jù)。1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展概況建設項目環(huán)境影響評價 ( eia) 是對建設項目對環(huán)境可能造成的影響進行分析預測，對擬建的環(huán)境保護措施進行技術、 經濟論證，提出建設期和運營期的環(huán)境保護措施，以有效地減少建設項目對環(huán)境的污染。我國在 1979 年引入 eia 制度

2、，通過 20 多年的實踐，我國的 eia 制度在管理體系和技術方法上都已基本建立并逐步完善，在保護環(huán)境、防止污染方面起到了重要的保障作用。但eia 主要是針對單個項目進行的， 評價時空范圍窄， 不能考慮累積影響， 不能從決策的源頭防止污染等弊病也逐漸顯露出來。規(guī)劃環(huán)境影響評價 (sea) 是指對政策、計劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進行規(guī)范、 系統(tǒng)和綜合的評價過程， 是環(huán)境影響評價在政策、 計劃和規(guī)劃的戰(zhàn)略層次的應用。 sea 可將環(huán)境影響范圍廣、時間長的一些政策和規(guī)劃納入 eia 的范疇，有利于從決策的源頭抓起，預防為主，強化綜合決策，走可持續(xù)發(fā)展之路。20 世紀 80 年代初期，

3、國外開始將 eia 擴展到政策、規(guī)劃層次，sea 體系逐漸形成。 90 年代起， sea 開始得到了廣泛接受，世界環(huán)境與發(fā)展委員會、歐盟、世界銀行、經濟合作與發(fā)展組織等都制定了有關文件，推進了sea 的發(fā)展。我國 sea 開展的較晚，目前主要是對規(guī)劃進行環(huán)評，開展最多的是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。目己完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有:長春經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸區(qū)開發(fā)規(guī)劃等， 還有上海市城市交通白皮書環(huán)評報告書等。 鐵路系統(tǒng)目前尚未開展規(guī)劃環(huán)評工作， 但對一些大項目也做過一些類似的規(guī)劃環(huán)評工作。如青藏鐵路建設，從項目的立項開始，就十分重視環(huán)境問題，在該項目實施的各階段，聘請了各方面的專家，進

4、行了系統(tǒng)的大量的評價工作。但總體上說，因為 sea 工作開展的較晚，實施環(huán)評的項目較少，所以目前我國尚無通用成熟的技術、方法、程序、內容、評價指標及體系等，sea 在我國尚屬剛剛起步和探索階段。為推動規(guī)劃環(huán)評工作的開展，國家環(huán)?？偩忠雅e辦了多期規(guī)劃環(huán)評的學習班，組織學習了中華人民共和國環(huán)境影響評價法、 環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法、 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法、 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 (試行 ) 、關于進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍 (待批稿 ) 等有關文件。另外，國家環(huán)?？偩诌€多次推薦了參加規(guī)劃環(huán)評的評價單位， 這些都為開展規(guī)劃環(huán)評工作奠定了基礎。2 建設項目環(huán)境影響評價 ( e

5、ia ) 和規(guī)劃環(huán)境影響評價 ( sea) 的比較eia 的評價對象是具體的建設項目，通常是帶有工程性質的建設開發(fā)活動，它是戰(zhàn)略 (計劃、規(guī)劃 ) 的具體落實。 sea 是eia 在政策、計劃、規(guī)劃層次上的應用，規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象是各種規(guī)劃。 由于兩者的評價對象不同， 這兩者.的評價內容、方法等也不同。其主要區(qū)別:（ 1）時空范圍eia 時間范圍主要考慮項目的施工期和運營期，一般不考慮長期影響 ;空間范圍一般只考慮項目影響范圍， 往往只局限于項目的地理覆蓋地區(qū)和項目直接影響地區(qū)，鐵路項目只考慮站場和線路兩側狹窄地帶。sea 對項目生命周期進行全過程的環(huán)境影響分析，除考慮項目的施工期和運營期

6、外，還應考慮長期影響 ;空間范圍也較大。（ 2）綜合、累積、間接影響eia 一般僅考慮單個項目的各污染源對環(huán)境的一級影響，側重于污染源的達標排放，不考慮多個項目共同作用的綜合影響、長時間對周圍環(huán)境的累積影響和間接影響。sea 同時考慮多個項目在某一區(qū)域內共同作用的綜合影響、長時間對周圍環(huán)境的累積影響和間接影響。（ 3）評價指標體系eia 較易進行環(huán)境影響識別，可根據(jù)施工期和運營期可能誘發(fā)的環(huán)境問題建立評價指標體系，評價指標相對獨立，評價因子數(shù)目較少。sea 的環(huán)境影響識別較難，評價指標相關聯(lián)，評價因子復雜，數(shù)目較多，評價指標體系建立困難。（ 4）評價方法eia 可采用定量和定性方法進行評價，以

7、定量方法為主，多采用單一因子評價方法。sea 采用定量方法困難，偏重于定性方法和多目標綜合決策方法，如幕景法、多目標綜合評判法等。（ 5）介入時機eia 針對某項目開展環(huán)評，往往受限于最初的決策，介入時機晚，故一般只能提出緩解措施，不能從根源上解決環(huán)境問題。sea 從發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程就開始介入，可以對戰(zhàn)略進行選擇和調整，提出環(huán)境最優(yōu)方案，從源頭上解決環(huán)境問題。（ 6）客觀評價eia 由建設單位委托有資質的環(huán)評單位進行評價，建設單位和環(huán)評單位有利益關系，影響評價的客觀和公正。sea 由負有公共責任的國家機構和政府部門組織進行， 可以進行自我評價，也可以委托環(huán)評單位進行。 因為介入時機早， 方案

8、未確定， 有利于評價單位提出不同意見，通過部門間的合作和有關專家和公眾的參與， 保證評價結論的客觀和公正。（ 7）方案替代eia 評價時，建設方案已確定，項目選址、布局、生產工藝等進行變動的可能性小，沒有選擇替代方案的余地。sea 對不合適的選址、 布局等進行重新選擇的余地大， 在進行方案比較后，可確定環(huán)境最優(yōu)方案，也可提出新的方案以進行決策。3 規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理要求國家對規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理要求和建設項目環(huán)境影響評價是不同的。中華人民共和國環(huán)境影響評價法規(guī)定了必須進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃范圍為:一地 (土地利用 ) 、三域 (區(qū)域、流域、海域 ) 、十專項 (工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林.業(yè)

9、、能源、水利、交通、城市建設、旅游和資源開發(fā) ) 。國家環(huán)保總局又制定了有關的文件，對這些環(huán)境影響評價提出了管理要求?？梢?:(1) 并非所有規(guī)劃都需做環(huán)境影響報告書，對一些宏觀、長遠的綜合性規(guī)劃以及提出預測性、 參考性指標的長期規(guī)劃， 可歸類于指導性規(guī)劃， 僅需編寫環(huán)保篇章和說明 ;對于指標要求比較具體的非指導性規(guī)劃才需編寫環(huán)境影響報告書。(2) 和eia 不同，規(guī)劃環(huán)評可以由規(guī)劃編制單位自我評價，但參加規(guī)劃環(huán)評的工作人員應接受培訓， 并有從事環(huán)評工作的知識和經驗 ;也可以由第三方進行評價。(3) 國家環(huán)?？偩謱氖乱?guī)劃環(huán)評工作的單位未做資質要求的規(guī)定。目前，國家環(huán)?？偩忠讯啻瓮扑]了從事規(guī)劃

10、環(huán)評工作的單位， 以后將對參加規(guī)劃環(huán)評工作的單位進行跟蹤管理。4 規(guī)劃環(huán)評工作中應該注意的幾個問題（ 1）早期介入和 eia 相比，規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)勢之一就是可以從決策源頭開始介入， 進行評價。因此，規(guī)劃環(huán)評特別強調早期介入。一般情況下，介入得越早越好。若規(guī)劃編制單位自我評價， 可在形成規(guī)劃方案階段時介入環(huán)評， 對形成的方案進行環(huán)境影響分析，進而否決方案或進行方案優(yōu)化 ; 若委托第三方進行環(huán)境影響評價，由于第三方對情況不熟悉， 也可在規(guī)劃編制單位編制的規(guī)劃草案和推薦方案形成以后再介入。雖然第三方評價介入時機較晚， 但也可根據(jù)評價結論提出放棄規(guī)劃或修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案，再重新進行規(guī)劃分析。（ 2）

11、公眾參與中華人民共和國環(huán)境影響評價法 中明確要求 “， 對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃， 應當在該規(guī)劃草案報送審批前， 舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式， 征求有關單位、 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。編制單位應當認真考慮有關單位、 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或不采納的說明。建設單位報批的環(huán)境影響報告書中應當附具對有關單位、 專家和公眾的意見采納或不采納的說明。 ”以前鐵路建設項目做 eia 時，公眾參與調查多采用調查表形式 :列出本項目的主要環(huán)境問題，給出幾種選擇，在項目涉及的單位和民眾中發(fā)放調查表，對收回的調查表進行統(tǒng)計， 給出統(tǒng)計結果。 現(xiàn)在則要按照環(huán)評法的要求，更加重視公眾參與工作，采用論證會、聽證會、問卷調查、大眾傳媒、發(fā)布公告或設置意見箱等多種形式， 在整個環(huán)評的全過程中貫徹公眾參與的原則， 在規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評報告書中對公眾意見必須做出采納或不采納的說明。（ 3）多方案比較和 eia 不同，規(guī)劃環(huán)評是對規(guī)劃進行評價。一般規(guī)劃都有幾個方案，因此，規(guī)劃環(huán)評可在確定