某市基層就業(yè)和社會保障服務設施建設調研報告

1、某市基層就業(yè)和社會保障服務設施建設調研報告*市基層就業(yè)和社會保障服務設施建設調研報告*市人力資源和社會保障局基層就業(yè)和社會保障公共服務平臺是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是勞動就業(yè)社會保障工作專業(yè)化、社會化服務的重要載體。為全面掌握全市基層平臺建設的基本情況和提升公共服務水平，*市人社局對全市基層就業(yè)和社會保障服務設施建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、基本情況*是農業(yè)大市，轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*個村，總人口*萬人，其中農村人口*萬人，農村勞動力*萬人，農村富余勞動力*萬人。*年我市被省政府確定為河北省農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設試點縣，投資*萬元建立了建筑面積*平方米的人

2、力資源市場大廳和*平方米的*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，配備了*臺電腦和大型電子顯示屏、觸摸屏、微機、電子監(jiān)控等設備，建立了“*市人才勞動力資源庫”和“用工信息查詢庫”，于*年投入運營。為提高服務效率，在人力資源市場服務大廳設立了求職登記、用工登記、職業(yè)介紹、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等*個服務窗口，實行了“一站式”、“一條龍”服務，為群眾提供了更加方便、更加高效、更加快捷的服務。在建設市級服務體系的同時，在全市*個社區(qū)建立了勞動保障工作站，在*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立了勞動保障事務所，配備勞動保障工作人員*名，在全市*個村聘用了*名勞務信息員，形成了就近服務廣大勞動者的基層網絡。

3、二、存在的問題基層勞動保障服務機構建設不平衡已建設勞動保障服務機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和社區(qū)勞動保障工作站存在機構不健全、人員不到位等情況，有的甚至基本沒有開展勞動保障工作。由于缺編制、少經費，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部，且人員經常變動不固定，勞動保障工作經費未納入財政預算，普遍存在無人辦事、無錢辦事的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作不但沒有加強，相反還有所削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構工作職能沒有充分發(fā)揮從調查情況看，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構有場地、有設備，也有工作人員，唯一欠缺的就是實際的工作職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構承擔的職責大多只是組織協(xié)調，還不具備獨立開展勞動保障業(yè)

4、務的職能，也就很難為當地群眾提供直接、便捷的服務，很多群眾還要到市里辦理就業(yè)、社保等手續(xù)，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構圖有其名，無有其實。沒有實際的工作職能和相應的管理權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構也就成了無本之木，無源之水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構工作人員管理不規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構是雙重身份，隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市人社局雙重管理，編制、工資、日常管理均由當地黨委、政府負責，承辦的是人社部門交辦的工作任務，在工作中難免受到當地政府的影響和干涉。他們不但要承擔勞動保障服務工作，而且還要承擔當地黨委、政府分配的民政、計生、新農合等其他各項工作任務，不能做到專職專用，人社部門缺乏對基層平臺工作統(tǒng)籌調配的權

5、限，不便規(guī)范管理。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對勞動保障工作重視不足，把上級勞動保障系統(tǒng)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類辦公設備挪用，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦勞動保障所正常開展工作。這種雙重管理模式對勞動保障工作任務的完成帶來一定的影響，難以保證勞動保障業(yè)務的有效開展。基層勞動保障服務機構財政投入小、經費少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層勞動保障機構承擔著轄區(qū)內勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，沒有收費項目和其他收入，市財政除負擔編制范圍內工作人員工資外，其他投入較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，使勞動保障平臺建設受到了很大程度影響。工作人員工資待遇偏低，一定意義上影響了工作人員的積極性，阻礙了勞動保障工作的有效推進。人員編制的問題全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層勞動保障

6、工作站共有*名勞動保障工作人員，幾乎全部為兼職人員，有的只是掛名，遠遠不能滿足日益增長的勞動保障工作需求。人員素質參差不齊全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層勞動保障工作站人員中，學歷偏低，年齡偏大。這些人由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)從事的工作多且繁雜，加之平時接受勞動保障業(yè)務學習和培訓的機會不多，多數人員不能全面掌握勞動保障政策，勞動保障業(yè)務不熟悉，有部分人員不能熟練操作電腦，影響了工作推進。三、對策及建議隨著社會管理的不斷加強和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)居民就近方便地享受公共服務的愿望更加強烈，基層平臺的作用將更加重要和突出，健全體系、完善職能，加快完善公共就業(yè)和社會保障平臺已成當務之急。針對現(xiàn)實存在的問題，建議從以下幾個方面著力予以

7、改進：一是進一步理順管理機制?；鶎悠脚_的雙重管理現(xiàn)狀，職責不分、權限不明，成為基層勞動就業(yè)社會保障工作發(fā)展的瓶頸。建議借鑒公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經驗，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)勞動保障服務事務所納入人社部門垂直管理，并將社區(qū)工作人員實行專職配備，使基層平臺真正做到專人專責，實現(xiàn)勞動保障服務和管理向專業(yè)化逐步轉變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構職能的發(fā)揮。二是進一步加大經費投入。將基層服務平臺的工作經費納入財政預算，同時加大以獎代補力度，提供多渠道經費保障。適當提高基層服務平臺工作人員待遇，建立人員工資與社平工資聯(lián)動調整機制，參照當地同等人員情況，提供各項福利。在資金和項目建設方面，降低基層配套比例，逐步增加并切塊下達業(yè)務經費，以保障基層服務平臺的業(yè)務支出和發(fā)展需要。三是進一步加強隊伍建設。建立基層服務平臺工作人員正常的進出機制，對于其中優(yōu)秀的可過渡為事業(yè)編制，逐步以專職取代兼職，避免身兼數職、頻繁調換，以穩(wěn)定基層工作隊伍。強化人員培訓，采取在職培訓、上派鍛煉、輪崗培訓等靈活多樣、因需施教的培訓方法，提升基層隊伍的綜合素質。四是進一步加強信息建設。建立健全基層人力資源市場網絡體系，盡快實現(xiàn)人力資源網上管理、求職登記網上辦理、信息發(fā)布網上展示，實現(xiàn)一點登錄，全市