風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制

1、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制 為進一步防范和遏制重特大事故，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，依據(jù)股份公司關(guān)于精準(zhǔn)施策堅決遏制傷亡事故發(fā)生的緊急通知（鹽湖股份安字20171號）的要求，結(jié)合氯堿廠的實際，提出以下實施意見： 1、 總體思路及目標(biāo)任務(wù) （一）總體思路 通過強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強源頭管控，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，準(zhǔn)確分析和把握安全生產(chǎn)的特點、規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化；實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特

2、大事故。 （二）工作任務(wù) 1評定風(fēng)險等級。要全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。安全風(fēng)險辨識要做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。原則上，安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4個等級，并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。 2科學(xué)管控風(fēng)險。要開展風(fēng)險辨

3、識、評估，明確風(fēng)險點、風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險點分布圖、風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單），實施風(fēng)險公示和分級管控。 3完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對已納入安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控的車間，分工序建立風(fēng)險點基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險源臺賬，為安全監(jiān)管提供信息化支撐。 4全面整治隱患。要建立健全以責(zé)任清單、隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，全面排查隱患，有效治理隱患。實現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。 （二）工作目標(biāo) 力爭到2018年底，初步實現(xiàn)全氯堿廠安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。形成車間安

4、全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改自報，車間主任領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、班組責(zé)任落實、員工廣泛參與的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。 二、工作安排各車間負責(zé)建立健全分管工序內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級、重大隱患、重大危險源判定標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)安全管理部門督促落實。各車間負責(zé)組織推進本車間安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。班組承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。在安全風(fēng)險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)，委托第三方安全專業(yè)機構(gòu)及專家“會診”等方式組織實施。 三、方法步驟 1確定試點工序。各負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)分管工序領(lǐng)域特點，確定一

5、批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的工序作為防范遏制重特大事故試點。2排查風(fēng)險點。各負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)督促車間風(fēng)險點（危險源）的排查，重點排查可能導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生的風(fēng)險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、作業(yè)場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險。 3制定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。對確定的試點工序要總結(jié)經(jīng)驗做法，對試點工序的安全風(fēng)險分級管控進行論證、評估、完善和提升。各負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在充分醞釀?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。 4、強化貫徹落實。各負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在確定安全生產(chǎn)風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)后，參考安全生產(chǎn)事故隱患排查

6、治理暫行規(guī)定(安全監(jiān)管總局令第16號)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理實施辦法，督促貫徹落實。 四、落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設(shè) （一）確定風(fēng)險等級 各車間對安全生產(chǎn)風(fēng)險全面辨識排查，對排查出的風(fēng)險點，先確定風(fēng)險類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素，以及環(huán)境和安全影響），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，制定的安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險由高到低依次劃分為4個等級，并繪制出“紅橙黃藍”安全風(fēng)險電子分布圖。 （二）明確管控措施 針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確管控層級，要建立“兩個清單”：一是

7、管控責(zé)任清單，明確管控責(zé)任（車間、班組、崗位），落實具體的責(zé)任、責(zé)任人;二是管控措施清單，制定具體的管控措施，包括工程技術(shù)措施（含在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（含應(yīng)急管理）、教育措施和個體防護措施。 （三）風(fēng)險公告警示 公示本車間的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。 （四）排查消除隱患 各車間要

8、制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善隱患排查治理體系，明確內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)隱患自查自改自報程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達整改通知單。（五）加強應(yīng)急管理 在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與公司有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。并建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危

9、及的其他人員。重點崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。 （六）防控職業(yè)病危害 對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。 五、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各車間要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人

10、負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出具體的實施方案，細化分工，明確責(zé)任，以更強的組織保障、更大的工作力度抓好落實。切實加強雙重預(yù)防機制建設(shè)，提升整體安全預(yù)控能力。 （二）落實主體責(zé)任。主要負責(zé)人、安全管理人員要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，組織全員、全方位開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。要落實機構(gòu)人員，加強在人、財、物等方面的保障工作，有效推動保障雙重預(yù)防機制建設(shè)。要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制建設(shè)責(zé)任制和考核機制，逐級、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。 （三）推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱

11、患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促各車間強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)完善。 （四）加強信息化支撐作用。要率先抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)對風(fēng)險點、危險源的在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控，確保風(fēng)險點、危險源始終處于可控狀態(tài)，隨時匯總上報風(fēng)險點、危險源和隱患排查治理等情況。要加快安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提高安全監(jiān)管效能。 （五）實施分級分類監(jiān)管。結(jié)合分廠風(fēng)險分級管控及隱患排查治理情況，督促車間對其安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整；要按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。 （六）發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。針對性地樹立、培育一批風(fēng)險分級管控、隱患排查治理標(biāo)桿工序，通過在試點車間召開現(xiàn)場會的方式進行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮示范帶動作用，形成一整套可借鑒、可推廣的安全風(fēng)險分級管控辦法和隱患排查治