中低產(chǎn)田改造項目建議書

1、二o一一年黑龍江省新華農(nóng)場國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目建議書 黑龍江省新華農(nóng)場二o一o年十月 一、 項目基本情況1、自然概況新華農(nóng)場地處黑龍江省佳木斯市與鶴崗市之間，佳鶴鐵路穿場而過，地理位置是鶴崗市和湯原縣境內(nèi)，松花江下游北岸。地理坐標位置東經(jīng)130513015之間，北緯46584715之間。東臨梧桐河農(nóng)場，南與佳木斯隔江相望，西隔小興安嶺余脈與紅旗林場相近，北與鶴崗市和寶泉嶺農(nóng)場相連。東西長50公里，南北寬28公里，土地總面積84萬畝，其中耕地面積44萬畝，荒地面積7.5萬畝，林地面積11.6萬畝，牧地草原面積2萬畝，水面面積5.2萬畝，是一個以農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)為主的大型機械化農(nóng)業(yè)企業(yè)。2

2、、地理位置項目區(qū)位于新華農(nóng)場青山管理區(qū)第二十作業(yè)站內(nèi)，地理坐標在東經(jīng)1302317至1302647之間，北緯471010至471250之間，東臨第二十七作業(yè)站，南與第十六作業(yè)站、第二十四作業(yè)站、第二十六作業(yè)站相接，西與第十八作業(yè)站相近，北與第二十一作業(yè)站相連。3、農(nóng)業(yè)資源狀況土地總面積1.9萬畝，其中耕地面積1萬畝，（其中：項目區(qū)治理面積0.8萬畝），占土地總面積的73.7%，林地面積0.06萬畝，占土地總面積的3.1%，荒草地面積0.04萬畝，占土地總面積的2.1%。水利工程占0.4萬畝，占土地總面積的21.1%。道路及其它占地0.4萬畝，占土地總面積的21.1%。土壤結(jié)構以草甸白漿土和草甸

3、土及沼澤土為主，土層10-30厘米。境內(nèi)還有個別土塊屬棕壤性砂土。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況項目區(qū)隸屬于新華農(nóng)場青山管理區(qū)，新華農(nóng)場是墾區(qū)重要糧食產(chǎn)區(qū)，近10年來，累計向國家上交糧豆11億斤，是墾區(qū)不可或缺的組成部分。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)機械化，從旱田的翻、耙、播、震到收割，及水田的插秧、收割、脫粒都實現(xiàn)了機械化，但距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一定的差距，還應引進、推廣優(yōu)良品種和先進的種植技術，改變原有重量不重質(zhì)的種植結(jié)構。二、項目建設的必要性和可行性1、項目建設的必要性2.1.1是貫徹國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的需要為深入貫徹落實農(nóng)墾總局黨委（擴大）會議精神，實施現(xiàn)代化建設跨越工程，圓滿完成實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的

4、戰(zhàn)略任務，按照農(nóng)墾總局關于編制黑龍江墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展規(guī)劃的具體要求，新華農(nóng)場立足于農(nóng)場現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)場實際發(fā)展態(tài)勢以及農(nóng)場未來發(fā)展戰(zhàn)略，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好，確保國家糧食安全。2.1.2是國內(nèi)外形勢的深刻變化帶來前所未有的發(fā)展機遇當前國際環(huán)境總體上、長遠上對我們更加有利，為我們開拓了“兩種市場、兩種資源”，實施低成本擴張、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級和構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了更為廣闊的發(fā)展空間和難得的歷史機遇。糧食安全始終是全世界的重大課題，更是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。一系列強農(nóng)惠

5、農(nóng)政策的出臺以及較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、糧食供給能力，為公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了廣闊空間。2.1.3是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的需要當前項目區(qū)農(nóng)發(fā)展滯后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力底下，遇到諸多瓶頸，但項目區(qū)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎底子厚，群眾比較能接受新技術，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?.1.4是實現(xiàn)農(nóng)場職工增產(chǎn)增收，提高生活水平的需要造成中低產(chǎn)田的主要原因之一：是土壤由于多年來生產(chǎn)力水平低下，施肥比例不當，致使土壤肥力下降，耕作層養(yǎng)料貧瘠，其對耕作土壤的物理性狀及肥力均可產(chǎn)生不良影響，嚴重的地區(qū)可導致土壤退化，甚至被迫棄耕，最終導致土地荒漠化。對農(nóng)作物最直接的影響是通過土壤溶液直接危害作物細胞，影

6、響作物正常的吸收和代謝機能，從而導致產(chǎn)量降低，甚至顆粒無收。2.1.5是維護社會穩(wěn)定的需要現(xiàn)今國內(nèi)人口膨脹壓力不斷增大，為保障正常糧食生產(chǎn)安全，必須保證國家主要糧食產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，只有不斷提高糧食產(chǎn)量，才能實現(xiàn)國內(nèi)民族安定團結(jié)的社會局面。項目區(qū)地處我國東北邊陲，又是國家主要糧食產(chǎn)區(qū)。是守邊、維穩(wěn)、處突的最前沿。維護社會大局穩(wěn)定，是做好墾區(qū)糧食工作的根本要求。2.1.6是發(fā)展農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)項目區(qū)水資源的可持續(xù)利用的需要中低產(chǎn)田改造是項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，沒有良好的土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)就無從談起，只有高度重視中低產(chǎn)田改造利用工作，提高土地有效利用率，才能增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，逐

7、步形成與項目區(qū)水資源狀況相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。2.1.7農(nóng)田灌排系統(tǒng)、渠溝建筑物項目區(qū)內(nèi)骨干工程由于建設年限早，設計標準低，由于受當時施工機械力量限制，多數(shù)渠段為人工開挖，斷面不夠，未達到設計標準，部分溝渠斷面超寬、深度不夠、坡降較小，又因該工程多年來一直未進行清淤擴建，淤積嚴重，排水不暢，抗自然災害能力非常差，加之近年來大力發(fā)展水田面積，田間排水流量加大，該工程排水能力已不能滿足田間排水要求。部分交叉建筑物也因年久失修無法保證正常生產(chǎn)需求，特別是涵洞大部分都是無基涵，經(jīng)常由于凍脹致使涵管錯位，進而影響整個排水系統(tǒng)抵抗自然災害能力。所以項目區(qū)急需新建涵洞。特別是

8、2009年大范圍降雪導致2010年春澇， 2010年又是豐水年致使大部分水利工程超負荷運轉(zhuǎn)，因項目地理因素限制，溝渠因淤積坡降小部分地塊積水排出緩慢，作業(yè)站種植戶為保證正常通行在交通工具上使用大花輪胎進一步惡化當?shù)貦C耕路瘠薄的砂石路況。部分交叉建筑因涵管淤積導致頂部過水，使50%的涵洞無法正常運行。2.1.8農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平相對較低，農(nóng)業(yè)新技術推廣應用步伐較慢，農(nóng)業(yè)的綜合管理不夠先進，標準化生產(chǎn)措施的運用不夠科學得當，管理相對粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗相對不足。農(nóng)機更新?lián)Q代緩慢，致使生產(chǎn)力下降，降低糧食產(chǎn)量。為保障國家糧食生產(chǎn)安全戰(zhàn)略，必須加快推進先進農(nóng)業(yè)技術，引入先進管理體系，標準化糧

9、食生產(chǎn)，加快對農(nóng)業(yè)相關技術更新?lián)Q代。2.1.9路網(wǎng)由于近幾年由于災害的連續(xù)發(fā)生，生產(chǎn)資料價格上漲，養(yǎng)路管理滯后，部分機耕路維護不當，造成流通環(huán)節(jié)不暢，造成生產(chǎn)者經(jīng)營成本上漲、收益減少，嚴重影響了生產(chǎn)者的積極性和對土地的投入。為加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，必須有良好交通條件，項目區(qū)原有路網(wǎng)基本成型，應在現(xiàn)有基礎條件下對急需維修路段，本著高質(zhì)量的理念，適當提高標注，保證本次項目維修重建的機耕路能適應項目區(qū)交通要求。2.1.10電網(wǎng)因項目區(qū)灌渠因地形因素印象，部分田塊用水無法正常自流，照成種植戶種植水田使用落后耗油水泵，近年來由于國際原油價格不斷攀升，國內(nèi)油價持續(xù)上漲，致使使用柴油泵引水成本不斷上漲。為保障種

10、植戶種植高產(chǎn)作物積極性，惠農(nóng)工程可及時落實到位，急需農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)油改電工程。2、項目建設的可行性2.2.1政策支持改善耕地生態(tài)環(huán)境，發(fā)展節(jié)水、集約生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是提高土地資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。黨和政府高度重視，并在資金、政策上予以支持。新華農(nóng)場是寶泉嶺分局項目場，自農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施以來，新華農(nóng)場一直受到分局鼎力支持，在資金投入、政策傾斜、人才培養(yǎng)力度都是分局靠前的。經(jīng)過多年建設，新華農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎建設已見成效，分局及總局主管部門對新華農(nóng)場農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給予肯定。2.2.2技術可行自建場以來，項目區(qū)一直興建水利配套設施，防汛、抗旱、

11、排水、給水一直是項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。水利配套設施已近成型，規(guī)劃布局到位，基礎資料豐富。在水利等基礎設施方面取得了巨大的成就，積累了豐富的排渠開挖、渠道防滲、附屬建筑物等水利工程經(jīng)驗，技術趨于完善。自農(nóng)業(yè)開發(fā)實施以來，政策資金投入力度不斷加大，實施項目地點年效益顯著。為以后農(nóng)業(yè)開發(fā)奠定結(jié)實的基礎。因此2011年新華農(nóng)場青山管理區(qū)第二十作業(yè)站農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在前期收集資料、實地測繪、設計、施工、管理等相關技術方面均有保障。2.2.3資金來源有保障自農(nóng)業(yè)開發(fā)在國家立項以來，國家大力度投入資金進行“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”，提供政策資金鼓勵總要商品糧基地大力開展治理中低產(chǎn)田工程，因而本項目申請國家資金有保障

12、；另外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是“富民工程、惠民工程”，干群積極性高。又因近年來農(nóng)業(yè)開發(fā)給農(nóng)場帶來實質(zhì)性的發(fā)展，經(jīng)濟狀況逐年變好，農(nóng)場利潤年超3000萬元，自籌資金能及時落實。因此項目的實施具有充足的資金保障。2.2.4勞力有保障、施工條件優(yōu)越1、項目區(qū)與第十八作業(yè)站、第二十一作業(yè)站緊密相連，3個作業(yè)站總?cè)丝谶_到2000余人。勞力豐富，為下部工程正常實施提供有力的勞力保障。另外寶新公路從項目區(qū)邊穿過，往南可通向新華農(nóng)場，寶新公路與哈蘿公路相連（由哈蘿公路可取道向北通往鶴崗市）；往北可連接寶泉嶺農(nóng)場、蘿北縣。兩地均是建材資料集散地。對施工單位購買建材資料、人員進場，均提供極大便利。2、另外項目區(qū)臨近新

13、華熱電站，項目區(qū)電網(wǎng)與國電相連，保障正常施工用點。3、隨著社會發(fā)展，移動通訊的普及，施工單位對外通訊完全可以借助移動電話溝通。4、新華農(nóng)場有完善氣候預報體系，可向施工單位下發(fā)氣象災害預報，避免施工因自然災害帶來的不可抗力損失。5、項目區(qū)住宿條件優(yōu)越，施工單位可就近住在作業(yè)站，項目區(qū)東西長5.9公里，南北寬5.1公里。有完善的機耕路網(wǎng)，施工人員在半小時內(nèi)可及時到達項目區(qū)任意地點。2.2.5管理體系有保障通過多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使新華農(nóng)場積累了豐富的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗。通過先進的管理機制，約束權利、規(guī)范行為、提高效率，實現(xiàn)決策力、執(zhí)行力、控制力的有效提升，構建現(xiàn)代管理體系。一是財務管控方面，提高資金

14、使用效率，現(xiàn)已趨于完善資金管理體系、核算管理體系、內(nèi)控管理體系。二是規(guī)范新開工項目管理，全程控制項目生成、實施、驗收三個關鍵環(huán)節(jié)，對重大建設項目要進行全過程跟蹤管理。對建設項目實行專業(yè)部門與受益單位全過程參與監(jiān)管的辦法，實行專業(yè)部門、受益單位雙層驗收，對工程質(zhì)量不合格的項目，受益單位領導和專業(yè)部門負相同責任。三審計監(jiān)督全程化，加強內(nèi)控體系建設，強化事前預防、事中控制和責任追究，有效防范經(jīng)營管理風險。建立規(guī)范的責任人管理制度，實施對農(nóng)場資產(chǎn)的有效監(jiān)管，確保保值增值。四建立有效的監(jiān)督、約束、考核機制。推行業(yè)績考核重獎重罰制度，繼續(xù)對各單位采取核定相關指標的考核辦法。切實把各級干部的心思和精力引導到

15、提高自身素質(zhì)、做好本職工作、促進科學發(fā)展上。2.2.6項目區(qū)自然資源豐富項目區(qū)增產(chǎn)潛力很大，黑土層在10-30厘米左右，透氧性、通氣性好，有機質(zhì)含量大約在2.5%至6%左右，黑土就是寶，這片黑土地在世界上也是少有的。有這樣的黑土地，再加上墾區(qū)的先進技術與裝備，一定會生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的原糧，項目區(qū)氣候適宜，適合種植玉米、小麥、大豆、水稻等作物，具有較大的資源優(yōu)勢。且項目區(qū)有自己的綠色、有機品牌，在農(nóng)產(chǎn)品里極具國際競爭力。2.2.7項目區(qū)骨干農(nóng)田水利配套完善灌溉有保障：項目區(qū)是新華農(nóng)場唯一配套完善的自流灌區(qū)，具有先天優(yōu)勢。且區(qū)內(nèi)防洪設施齊全，排水設施通暢，骨干工程趨于完備。主要灌溉干渠有：伏爾基河主

16、干、伏爾基河一干、伏爾基河二干；灌溉支渠有：伏爾基河一干一支、伏爾基河一干二支、伏爾基河一干三支、伏爾基河一干四支、伏爾基河二干一支、伏爾基河二干二支、伏爾基河二干三支、伏爾基河二干四支；灌溉斗渠60條；農(nóng)渠不計。防洪工程有保障：項目區(qū)東北側(cè)的伏爾基河右岸堤防，為均值土堤，防洪標準十年一遇建設標準低，堤防平均高度1.8米，全長2.4公里，現(xiàn)狀質(zhì)量良好。排水有出路：項目區(qū)擁有干溝兩條分別是高排甲干上游、甲排干，支溝共有14條，斗溝65條。田間排水渠系已經(jīng)成型，但都是建隊初期和農(nóng)業(yè)開發(fā)第二期所修建，由于當時條件所限，淤積過快，部分已失去了使用功能項目區(qū)內(nèi)各田塊積水通過斗溝、支溝匯入高排甲干上游、甲

17、排干，最后分別匯入伏爾基河及鶴立河。擁有機耕路19條，輻射整個項目區(qū)。2.2.8項目區(qū)地形、地貌符合開發(fā)要求項目區(qū)地形平坦屬平原，地勢西北高，東南低，東西坡降為千分之一，符合大型機械作業(yè)要求且開發(fā)治理的地塊集中連片，符合土地治理選址要求。三、項目區(qū)規(guī)劃設計本著堅持“十分珍惜、合理利用土地的切實保護耕地”的國策，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，按照土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項規(guī)劃的要求，對項目區(qū)土地進行優(yōu)化配置，充分利用項目區(qū)現(xiàn)有的工程設施，對不符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃要求的和布置不合理的灌排系統(tǒng)進行改建，嚴格考慮地塊及地形條件。依地形將項目區(qū)不規(guī)劃的田塊進行整理。四、建設內(nèi)容1、建設規(guī)模新華農(nóng)場青

18、山管理區(qū)第二十作業(yè)站占地總面積1.9萬畝，其中耕地面積1萬畝，本次中低產(chǎn)田改造項目建設規(guī)模為0.8萬畝。項目區(qū)種植結(jié)構主要以生產(chǎn)水稻、大豆、玉米為主。2、建設內(nèi)容主要建設內(nèi)容包括水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施和科技措施。（1）、水利措施1）新建輸變電線路配套5公里；2）開挖溝渠47.2公里，工程量16.52萬立方米；3）渠系建筑物17座，其中：1008米圓涵15座： 4米2米6米方涵2 座。（2）、農(nóng)業(yè)設施1）新建育秧大棚79棟，占地面積61200平米；2）土地平整61200平米，其中：表土剝離、回填36720立方米，客土16800立方米，客土外運、平整33600立方米，累計土方量70320立方

19、米；3）新建高標準機耕路11公里。路面凈寬8米，邊坡1：1.5；路基因年久失修應進行清除軟基處理，清除20厘米軟基；土料夯實70厘米，夯實土方來自機耕路兩側(cè)路邊溝；上鋪設20厘米砂石料。（3）、林業(yè)措施植樹造林47畝，其中銀中楊2000株、云杉9000株、花灌木1240株。（4）、科技推廣措施1）培訓人員500人次；聘請農(nóng)墾科學院及農(nóng)大專家為項目區(qū)種植戶培訓水稻節(jié)水灌溉技術；2）推廣愛豐有機腐植酸液肥2.5噸、農(nóng)丹腐植酸液肥1噸；3）航化作業(yè)0.8萬畝。五、投資估算和資金籌措1、投資規(guī)模、投資估算項目總投資720萬元，其中：財政資金480萬元；農(nóng)場自籌資金240萬元。（1）、水利措施水利措施投

20、資：計劃投資157萬元，其中財政資金157萬元。1）新建輸變電線路配套5公里。投資25萬元，其中財政資金25萬元；2）開挖溝渠47.2公里，工程量16.52萬立方米。投資57萬元，其中財政資金57萬元；3）渠系建筑物17座，其中：1008米圓涵15座，凈寬6米、跨距4米、凈空2米方涵2 座。投資75萬元，其中財政資金75萬元；（2）、農(nóng)業(yè)措施農(nóng)業(yè)措施投資：計劃投資458.8萬元，其中財政資金292.7萬元，農(nóng)場自籌資金166.1萬元。1）新建育秧大棚79棟，占地面積61200平米。投資263.8萬元，其中財政資金247.7萬元，農(nóng)場自籌資金16.1萬元；.2）土地平整61200平米，其中：表土

21、剝離、回填36720立方米，客土16800立方米，客土外運、平整33600立方米，累計土方量70320立方米；投資30萬元，農(nóng)場自籌資金30萬元；3）新建高標準機耕路11公里。投資165萬元，其中財政資金45萬元，農(nóng)場自籌資金120萬元；（3）、林業(yè)措施林業(yè)措施投資：計劃投資50.3萬元，其中農(nóng)場自籌資金50.3萬元。植樹造林47畝，其中銀中楊2000株、云杉9000株、花灌木1240株。投資50.3萬元，其中農(nóng)場自籌資金50.3萬元。（4）、科技推廣措施科技推廣措施投資：計劃投資32.3萬元，其中財政資金19.3萬元，農(nóng)場自籌資金13萬元。1）培訓人員500人次；聘請農(nóng)墾科學院及農(nóng)大專家為項

22、目區(qū)種植戶培訓水稻節(jié)水灌溉技術。投資10萬元，農(nóng)場自籌資金10萬元；2）推廣愛豐有機腐植酸液肥2.5噸、農(nóng)丹腐植酸液肥1噸。投資13.3萬元，財政資金13.3萬元；3）航化作業(yè)0.8萬畝。投資9萬元，其中財政資金6萬元，農(nóng)場自籌資金3萬元。（5）、其他費用1）工程管護費。投資4.8萬元，其中財政資金4.8萬元。2）項目管理費。投資16.8萬元，其中：中央財政資金6.2萬元，農(nóng)場自籌10.6萬元。2、估算依據(jù)1、中華人民共和國水利部水利工程設計概（預）算編制規(guī)定(2002)；2、中華人民共和國水利部水利建筑工程預算定額(上、下冊，2002)；3、中華人民共和國水利部水利水電工程施工機械臺班費定額

23、（2002）；4、安裝工程按1992年水建（1993）63號文頒發(fā)的水利水電設備安裝工程預算定額（中小型）。投資估算指標按預算定額乘以1.13的估算系數(shù)。3、資金的構成、來源及籌措可能性項目總投資720萬元，其中：財政資金480萬元，按照財發(fā)20042號文件規(guī)定，中低田改造項目100%無償投入的精神，該項目的財政資金無需償還。這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)問題的重視，為項目區(qū)的職工增收創(chuàng)造了有利條件；農(nóng)場自籌資金240萬元，新華農(nóng)場近年來綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟快速發(fā)展帶動實力不斷增強。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入資金，農(nóng)場自籌部分有保障。農(nóng)場近三年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及人均收入情況 項 目年 度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）人均收入（元）20081045425499500200911369280310335201012959305611701農(nóng)場連續(xù)3年實現(xiàn)主營業(yè)務收入超10000萬元，比2007年增長