村級財務(wù)培訓(xùn)課件 圖文

1、村級財務(wù)培訓(xùn)課件_圖文.ppt 培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容： ?做好村級財務(wù)管理的重要意義 ?村級財務(wù)管理中存在的主要問題 ?如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理 的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入、使用、分配等財務(wù)活動的核 算、計劃、監(jiān)督與控制。是促進村集體資產(chǎn)保值、增值的基 礎(chǔ)，是村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點。因涉及到農(nóng) 民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的 熱點，農(nóng)村建設(shè)的焦點，基層工作的難點，也是影響黨群、 干群關(guān)系的重要原因。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村 級班子的團結(jié)，關(guān)系到農(nóng)村工作能否順利進展。因此做好村 級財務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展

2、村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會的 和諧發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的保障。 做好村級財務(wù)管理的重要意義做好村級財務(wù)管理的重要意義 近年來，各級政府對農(nóng)村財務(wù)問題十分重視，陸續(xù)出 臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，特別是不 斷完善民主理財和財務(wù)公開制度的建設(shè)。在實行“ 村財鄉(xiāng)管 ” 后，村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道， 得到了農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，取得 了明顯成效。但在實際財務(wù)管理上仍有一些村存在有法不 依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時有發(fā)生 ，村民來信來訪不斷，影響了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社 會穩(wěn)定。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 村級財

3、務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 ?一、發(fā)包、出租欠規(guī)范 . ?二、資產(chǎn)管理欠規(guī)范。二、資產(chǎn)管理欠規(guī)范。 ?三、報銷審批欠規(guī)范 ?四、會計賬務(wù)處理欠規(guī)范 ?五、財務(wù)公開欠規(guī)范 ?六、“ 村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管” 流于形式，管理不到位 村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 一、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租欠規(guī)范 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建 設(shè)項目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā) 包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露出的 問題不容忽視。 1、程序欠規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)；有 的不開“

4、兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變 更集體決定。 2、手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不 全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。 3、付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬， 農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖 抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期 不報賬；有的村集體收入少支出大，提前收繳承包款和租金，導(dǎo)致村 集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。 村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 二、資產(chǎn)管理欠規(guī)范 1、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益

5、受 損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回攏，群眾意見大； 有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。 2、多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門吸儲不正當(dāng)競 爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至采用個人 名義存單存款，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良萎不齊 ，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使賬款不符，存款短缺。 3、開支大手大腳，招待借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行 ，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn) 、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操

6、作，財務(wù)收支不透 明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的 熱點。 村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 三、報銷審批欠規(guī)范 按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度規(guī)定，開支由村主任“ 一 支筆” 審批，主任直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡 屬支出的憑證，必須寫明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人 審批，做到三項手續(xù)齊全。該制度又對開支額度的審批權(quán)限均有明文 規(guī)定。但實際中，仍然存在不少問題。1、審批不夠規(guī)范。個別村開支 不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架 空出納，財監(jiān)小組形同虛設(shè)。2、賬款結(jié)報不及時。部分村財

7、會人員長 期外出脫崗，無法正常結(jié)報；有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財務(wù)，造 成無法正常結(jié)賬。3、報銷憑證不夠規(guī)范。有的村收款開具非統(tǒng)一收款 收據(jù)，開支白條入賬仍無法杜絕；支出憑證三項手續(xù)欠缺。 村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 四、會計賬務(wù)處理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在：1、會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬 無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計 賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。 2、一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。 3、會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問 題互相推諉。 4、會計檔

8、案管理不善。一些村辦公條件差，實行村賬代理制前的會計 憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交 檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策。 村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 五、財務(wù)公開欠規(guī)范 相關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作非常重視，花費了大量的人力、 財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形 式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是在個別地方由于思想認(rèn)識欠到 位，仍然暴露出不少問題。1、 一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之 一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況， 則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期

9、行為嚴(yán)重。2、 公 開不規(guī)范，實行財務(wù)公開的過程中，也有一些地方弄虛作假，欺上瞞 下，公開的內(nèi)容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章。如：村級招待費的公開 情況，在會計記賬時，有的在“管理費”賬戶核算，有的在“其他支 出”賬戶核算。在財務(wù)公開時，只公開各科目的余額，有的把招待費 轉(zhuǎn)移到其他開支項目，有的干脆把招待費砍掉一大塊，只公布其中的 一部分。 村級財務(wù)管理中存在的主要問題村級財務(wù)管理中存在的主要問題 六、“ 村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管” 流于形式，管理不到位 村財鎮(zhèn)管的工作一般由鎮(zhèn)財政所負責(zé)，鎮(zhèn)財政所是最后也是最有效的一 道審核關(guān)口。但由于存在以下問題，使得村財鎮(zhèn)管制流于形式，管理不到位1 、鎮(zhèn)財政所會計人員業(yè)務(wù)量

10、大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務(wù) 財務(wù)動態(tài)，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機。 2、鎮(zhèn)財政所管理經(jīng)費 無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和代理記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)，因此 在對村級財務(wù)監(jiān)管時有畏難心理，在一定程度上削弱了會計人員對村干部、出 納財務(wù)活動的監(jiān)管力度，使得鎮(zhèn)財政所工作中只是將收支整理后分類記賬、編 報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。3、有些鎮(zhèn)財政所人員不 熟悉財務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；有些人員原則性和責(zé)任 性不強，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財 務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。4、在實際工作中，村出納人員有時不可

11、避免地 承擔(dān)了會計的職責(zé)，如在各項土地征用補償中承擔(dān)著結(jié)賬造冊的工作，而村主 要干部一般基于信任在審批中又疏于監(jiān)督，給出納人員貪污、冒領(lǐng)土地征用款 等各項錢物帶來了機會。 面對存在的問題，我們將采取什么措施，怎樣才面對存在的問題，我們將采取什么措施，怎樣才 能進一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作？我們從以下幾能進一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作？我們從以下幾 個方面去著手做。個方面去著手做。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 ? 一、堅持依法治村，加大法制宣傳力度 ? 二、建立健全財務(wù)管理制度，強化約束機制，嚴(yán)格監(jiān)管 ? 三、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失 ? 四、積極探索新財務(wù)管理形式，理

12、順管理體制 ? 五、加大村級財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督 ? 六、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組 ? 七、健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督 ? 八、提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍 ? 九、積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務(wù)管理 ? 十、建立健全村社財務(wù)檔案管理制度 ? 十一、村級報賬員如何履職 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 一、堅持依法治村，加大法制宣傳力。一、堅持依法治村，加大法制宣傳力。 對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律 知識的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，使其真正知道什么是違法， 什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按

13、章辦 事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有 關(guān)制度交給群眾，使其真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何 依法行使手中的權(quán)力，提高群眾的參政意識，使其敢于監(jiān) 督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 二、建立健全財務(wù)管理制度，強化約束機制，嚴(yán)格監(jiān)管。 1、為使村級財務(wù)管理工作有章可循，建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重 要保證，各村必須嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度、并從各村的實際出 發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金、銀行存款管理制度、開 支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、 票據(jù)管理制度、會計檔

14、案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度 、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部 控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核 算、民主理財、規(guī)范管理。 2、強化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。具體概括為“五把關(guān)、四簽字、三蓋章”，即： 村民代表議事會和黨員代表議事會的審議關(guān)、村民理財小組監(jiān)管關(guān)、支書主任 的審核關(guān)、中心的審核關(guān)和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計關(guān)；業(yè)務(wù)承辦人簽字、村委主 任簽字、支書簽字和中心主任簽字；村民主理財小組蓋審核章、核算中心蓋村 級財務(wù)審核專用章。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 三、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流

15、失。 1、明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬 ，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先，要建立集體經(jīng)濟 組織的清點核資小組，對本村（社）的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的 資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī) 定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用 效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次 ，根據(jù)清點核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登 記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止 資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。 2、正確對待集體資產(chǎn)的處置問題。搞好集體資產(chǎn)的清點核資工作，

16、 通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕賤賣、侵吞、私 分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所 有權(quán)人的合法權(quán)益。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 四、推行新財務(wù)管理形式，理順管理體制 按照民主、自愿的原則，推行村（社）會計委托代理制，是在保 障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村（社）會計代理記賬中心（辦公室），統(tǒng)一設(shè) 置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬 戶、統(tǒng)一檔案管理，進行代理記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能 有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防

17、和治 理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 五、加大村級財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)。 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定及其他 有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān) 督，財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，特別對村民關(guān)心的熱點問題或民主理財小組 要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴(yán)格，財務(wù) 公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進 行一次全面的核實。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題要及時妥善 處理，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn) 、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。 如何進

18、一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 六、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組。 村民主理財小組必須由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其成 員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。 民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平 和農(nóng)村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有 對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù) 計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核 財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則 ，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本集體 的

19、財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有 權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部 門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況，總之，民主理財、民主監(jiān)督 不能流于形式，走過場，要切實擔(dān)負起責(zé)任。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 七、健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督 1、政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范 圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促 進農(nóng)村審計落到實處。 2、縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審 計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級

20、財務(wù)實行定期審計、專項重點 審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審， 季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。 3、建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)， 包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體 的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和 物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用， 都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪 用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé) 任，給予相應(yīng)處罰。 如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理 八、提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍 農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的 工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。 1、建立崗位責(zé)任制，明確財會人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財會人員 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門 批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和任免財會人員。 2、切實加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平?？h財 政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分