鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定

1、鐵 道 部 文 件鐵建設(shè)2009171號(hào)關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定的通知 各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，及時(shí)調(diào)查處理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，現(xiàn)將修訂后的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定發(fā)給你們，自2009年10月1日起施行。鐵道部原發(fā)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定（鐵建設(shè)200348號(hào)）同時(shí)廢止。中華人民共和國(guó)鐵道部 二九年九月二十一日鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，及時(shí)調(diào)查處理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號(hào)）、鐵路建設(shè)工

2、程質(zhì)量管理規(guī)定（鐵道部令第25號(hào)）等法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于由鐵道部及其所屬單位投資或合資新建、改建的鐵路工程。由地方投資建設(shè)的鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線可參照?qǐng)?zhí)行。第三條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固處理，或由于工程質(zhì)量引起鐵路交通事故或?qū)﹁F路運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等造成一定影響的事故。第四條 工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第五條 建設(shè)單位必須按規(guī)定

3、報(bào)告工程質(zhì)量事故，任何單位和個(gè)人對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故都有權(quán)向鐵道部檢舉、控告、投訴。第六條 鐵道部負(fù)責(zé)管理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。鐵路建設(shè)因發(fā)生工程質(zhì)量事故造成人員傷亡的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)事故處理規(guī)定。第二章 工程質(zhì)量事故分類(lèi)第七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問(wèn)題。第八條 具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量特別重大事故：l直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及以上；2導(dǎo)致鐵路交通重大及以上事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生重大影響。第九條 具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量重大事故：1直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元及以上，1000萬(wàn)元以下；2

4、導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。第十條 具有下列情形之一者，屬工程質(zhì)量較大事故：1直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元及以上，500萬(wàn)元以下；2直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生較大影響。第十一條 具有下列情形者，屬工程質(zhì)量一般事故：1直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下；2直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生一般影響。第十二條 具有本辦法第十一條第一款所列情形，但未導(dǎo)致鐵路交通事故，未對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生影響，且施工單位自行整改到位的，屬工程質(zhì)量問(wèn)題

5、。第十三條 直接經(jīng)濟(jì)損失范圍包括：工程返工修復(fù)費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)鑒定費(fèi)用等。構(gòu)成鐵路交通事故的，按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（鐵道部令第30號(hào)）第七十四條執(zhí)行。第三章 事故報(bào)告第十四條 在建項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位必須在12小時(shí)之內(nèi)向建設(shè)單位報(bào)告，并通知有關(guān)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位必須在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向鐵道部建設(shè)管理司和工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程監(jiān)督總站”）提出書(shū)面報(bào)告。工程質(zhì)量事故書(shū)面報(bào)告內(nèi)容包括：1工程項(xiàng)目名稱(chēng)和事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及建設(shè)相關(guān)單位；2簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟(jì)損失情況；3事故原因的初步分析判斷；4采取的應(yīng)急措施及事故控制情況；5處理方案及工作計(jì)劃；

6、6事故報(bào)告單位。第十五條 由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生鐵路交通事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則規(guī)定報(bào)告外，同時(shí)要報(bào)鐵道部建設(shè)管理司和工程監(jiān)督總站，還應(yīng)通知原項(xiàng)目建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。第十六條 建設(shè)單位、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要立即責(zé)成整改并通報(bào)批評(píng)，其中偷工減料的要納入不良行為進(jìn)行公布；確認(rèn)構(gòu)成工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問(wèn)題的，立即下達(dá)書(shū)面通知，責(zé)令責(zé)任單位按程序在24小時(shí)內(nèi)報(bào)送工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告。逾期不報(bào)的，按隱瞞事故處理。第四章 事故調(diào)查處理第十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即采

7、取有效措施防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)單位接到報(bào)告后應(yīng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶險(xiǎn)，配合調(diào)查處理。由于工程質(zhì)量原因?qū)е逻\(yùn)營(yíng)線路發(fā)生鐵路交通事故，由所在鐵路局組織采取有效措施，搶救人員，盡快恢復(fù)通車(chē)，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。鐵道部或鐵路安全監(jiān)督管理辦公室組織事故調(diào)查處理。第十八條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)管理制度。工程質(zhì)量特別重大事故由鐵道部調(diào)查處理；工程質(zhì)量重大事故由建設(shè)管理司調(diào)查，提出處理意見(jiàn)報(bào)鐵道部批準(zhǔn)；工程質(zhì)量較大事故由工程監(jiān)督總站調(diào)查，提出處理意見(jiàn)，由建設(shè)管理司核準(zhǔn);工程質(zhì)量一般事故及質(zhì)量問(wèn)題由工程質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)督站調(diào)查，提出處理意見(jiàn)報(bào)工程監(jiān)督總站批準(zhǔn)，處理結(jié)果報(bào)建

8、設(shè)管理司備案。鐵道部認(rèn)為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故及質(zhì)量問(wèn)題，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查。第十九條 由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生鐵路交通事故的，按鐵道部引起鐵路行車(chē)事故的工程質(zhì)量責(zé)任調(diào)查及經(jīng)濟(jì)賠償暫行規(guī)定（鐵建設(shè)200779號(hào)）辦理。沒(méi)有造成鐵路交通事故，但對(duì)運(yùn)輸安全生產(chǎn)造成影響的工程質(zhì)量事故調(diào)查處理，執(zhí)行本規(guī)定。第二十條 發(fā)生工程質(zhì)量特別重大事故，由鐵道部成立工程質(zhì)量事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。工程質(zhì)量事故調(diào)查組組成根據(jù)事故類(lèi)型確定。第二十一條 發(fā)生工程質(zhì)量重大事故，建設(shè)管理司接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快成立由建設(shè)管理司負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，監(jiān)察局、鑒定中心、工管中心、工程監(jiān)督總站及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人

9、以及專(zhuān)家為成員的工程質(zhì)量事故調(diào)查組。第二十二條 發(fā)生工程質(zhì)量較大事故，工程監(jiān)督總站接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快成立由工程監(jiān)督總站負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，監(jiān)察局、鑒定中心、工管中心及有關(guān)單位人員以及專(zhuān)家為成員的工程質(zhì)量事故調(diào)查組。第二十三條 發(fā)生工程質(zhì)量一般事故及質(zhì)量問(wèn)題，工程監(jiān)督站接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快成立由工程監(jiān)督站負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工程質(zhì)量事故（質(zhì)量問(wèn)題）調(diào)查組。第二十四條 工程質(zhì)量事故調(diào)查組的主要職責(zé)：1查明事故發(fā)生的原因，必要時(shí)組織技術(shù)鑒定； 2核定直接經(jīng)濟(jì)損失； 3查明責(zé)任單位、責(zé)任人；4組織提出工程處理建議方案；5提出防止類(lèi)似事故再次發(fā)生的要求；6對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人提出處理建議；7撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告

10、。第二十五條 工程質(zhì)量事故調(diào)查組調(diào)查處理基本程序：1現(xiàn)場(chǎng)查看事故情況，調(diào)閱設(shè)計(jì)文件，監(jiān)理記錄，施工記錄，建設(shè)、咨詢相關(guān)文件等，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)組織技術(shù)鑒定； 2認(rèn)定事故直接經(jīng)濟(jì)損失；3認(rèn)定事故責(zé)任單位和責(zé)任人；4提出事故處理建議和整改、預(yù)防措施；5提交事故調(diào)查報(bào)告。如確認(rèn)超出調(diào)查組調(diào)查事故范圍的，應(yīng)報(bào)告上一級(jí)事故調(diào)查部門(mén)調(diào)查處理。第二十六條 工程質(zhì)量事故調(diào)查組有權(quán)向事故相關(guān)單位和個(gè)人了解事故有關(guān)情況，調(diào)閱相關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕和隱瞞。第二十七條 工程處理方案必須經(jīng)有關(guān)單位審定后方可實(shí)施，需要進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。工程完成后必須進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用

11、。第二十八條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1事故發(fā)生單位概況；2事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；3事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；4事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；6事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片，技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告，事故責(zé)任者的自述材料，直接經(jīng)濟(jì)損失材料，發(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)文件等附件資料。事故調(diào)查組成員應(yīng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。第五章 罰 則第二十九條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)各相關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量事故承擔(dān)的責(zé)任，依次可分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任和無(wú)責(zé)任。第三十條 事

12、故責(zé)任認(rèn)定為全部責(zé)任的單位，承擔(dān)事故的全部直接經(jīng)濟(jì)損失；事故責(zé)任認(rèn)定為主要責(zé)任的單位，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的50及以上；事故責(zé)任認(rèn)定為重要責(zé)任的單位，承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的50以下；事故責(zé)任認(rèn)定為次要責(zé)任的單位，承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失的30及以下，責(zé)任單位承擔(dān)總費(fèi)用不得超過(guò)全部直接經(jīng)濟(jì)損失。第三十一條 對(duì)造成工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人，納入不良行為記錄，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；同時(shí)執(zhí)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤辦法，性質(zhì)惡劣的，對(duì)事故責(zé)任單位進(jìn)行一定時(shí)期內(nèi)停止投標(biāo)的處理。第三十二條 對(duì)發(fā)生下列情形的，依據(jù)國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：1對(duì)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限；2故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者弄虛作假，提供假資料；3在調(diào)查處理過(guò)程中弄虛作假。第六章 附 則第三十三條 本規(guī)定由鐵道部建設(shè)管理司