關(guān)于100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見

1、關(guān)于100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見關(guān)于100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見自2012年8月全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會以來，100個示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱 示范小城鎮(zhèn) ）建設(shè)扎實推進、蓬勃發(fā)展，取得了階段性成效。為進一步加快示范小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，促進產(chǎn)城互動，加快農(nóng)民市民化進程，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展提出如下意見。一、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和編制配備按 就近歸類 原則，綜合設(shè)置黨政辦公室及經(jīng)濟社會發(fā)展、社會事務(wù)管理、社會治安綜合治理（法制）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等辦事機構(gòu)，原則上設(shè)置5-9個；綜合設(shè)置國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保、衛(wèi)生和人口

2、計生、農(nóng)林水等事業(yè)站所，原則上設(shè)置6個；事業(yè)站所主要負責人分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員兼任。設(shè)立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，自行派出(駐)的機構(gòu)予以撤銷或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。優(yōu)化人員編制，所需行政編制從省分配下達給本縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決；新增事業(yè)編制由縣級機構(gòu)編制部門按規(guī)定程序報批；示范小城鎮(zhèn)空余編制1-2年內(nèi)全部招錄到位；增設(shè)1名鎮(zhèn)級領(lǐng)導職數(shù)，采取定向招聘等方式，引進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才。二、強化鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限堅持 權(quán)責一致、依法放權(quán)、能放則放、按需下放 的原則，采取委托、授權(quán)等形式，下放與示范小城鎮(zhèn)發(fā)展需要相適應(yīng)的審批和執(zhí)法權(quán)限。在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、社

3、會治安、民生事業(yè)等方面賦予示范小城鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會審批權(quán)限。2012年財政收入上億元的示范小城鎮(zhèn)，原則上按省規(guī)定的審批權(quán)限目錄下放；其他示范小城鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要，報縣級政府研究后，可在省規(guī)定的審批權(quán)限目錄內(nèi)選擇下放。逐步把規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等執(zhí)法權(quán)限下放到示范小城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使相應(yīng)行政處罰權(quán)。在示范小城鎮(zhèn)設(shè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的，實行 鎮(zhèn)園合一 的管理體制，交叉任職。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化群眾服務(wù) 窗口 服務(wù)職能，積極推進 一站式 、 代辦制 服務(wù)；鼓勵推行政府購買服務(wù)。省級示范小城鎮(zhèn)經(jīng)申請，可設(shè)立獨立的財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)，鎮(zhèn)域內(nèi)的各項收入統(tǒng)一管

4、理、統(tǒng)一預決算。不屬中央和省委、省政府規(guī)定的 一票否決 事項一律取消。八、推動農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)合理確定征地范圍，對于符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃的農(nóng)村集體土地，可安排給符合使用集體建設(shè)用地條件的非公益性建設(shè)項目，涉及集體農(nóng)用地的不辦理土地征收審批，只辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。經(jīng)批準，允許利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地修建公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共租賃住房。進入示范小城鎮(zhèn)的扶貧生態(tài)移民搬遷工程，優(yōu)先安排使用增減掛鉤建新留用區(qū)土地。年度用地計劃優(yōu)先保障示范小城鎮(zhèn) 8+x 及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)用地。加快明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，2013年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)

5、村宅基地，2014年6月前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村土地的登記、確權(quán)、頒證。將市（州）范圍內(nèi)示范小城鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入本地公共資源交易中心集中進行交易。增減掛鉤項目優(yōu)先在示范小城鎮(zhèn)安排。經(jīng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復墾為耕地，驗收合格并保障農(nóng)村發(fā)展用地后，形成的增減掛鉤節(jié)余指標進入市（州）公共資源交易平臺公開交易。加強 城市支持農(nóng)村 ，5年內(nèi)，在市（州）范圍內(nèi)參與經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛的，須在當?shù)毓操Y源交易平臺取得不少于競買面積10%的增減掛鉤節(jié)余用地指標，本市（州）節(jié)余指標不足的，可跨市（州）購買，購買指標費用從省以下土地出讓收益中返還。

6、宅基地及其附屬設(shè)施用地，在扣除復墾項目工程成本、融資成本和管理成本后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余用地指標交易收入，按85%和15%的比例分別返還給實施增減掛鉤項目區(qū)的農(nóng)戶和村集體。四、加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)強化基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。將示范小城鎮(zhèn)快速交通聯(lián)絡(luò)全覆蓋納入交通發(fā)展規(guī)劃和三年高速公路會戰(zhàn)實施方案，每個示范小城鎮(zhèn)至少有一條與高速公路或國省干線公路的聯(lián)絡(luò)線，并對穿越示范小城鎮(zhèn)的國省道進行改線，將過境交通引向外圍。加快推進示范小城鎮(zhèn)供排水、污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋；鼓勵示范小城鎮(zhèn)實施電力、通信線路入地工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃項目向示范小城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先覆

7、蓋示范小城鎮(zhèn)。強化公共服務(wù)向下延伸。加快示范小城鎮(zhèn)中小學、幼兒園布局調(diào)整，完善寄宿制學校辦學條件；積極推進市、縣中小學和示范小城鎮(zhèn)中小學聯(lián)合辦學；參照縣城標準，優(yōu)先安排項目和資金支持示范小城鎮(zhèn)中小學、幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施xx省中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃，2014年全面完成示范小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標改造；加強村衛(wèi)生室建設(shè)，推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快推進文化體育設(shè)施建設(shè)，縣文化館、圖書館要在示范小城鎮(zhèn)建分館；2014年完成中小型全民健身中心和燈光球場建設(shè)，合理配置全民健身活動設(shè)施。五、加快建立農(nóng)民市民化社會保障體系農(nóng)村居民按自愿原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、住房、教育、社保

8、、醫(yī)療等社會保障待遇的基礎(chǔ)上，還可享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，依托各類公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)，就業(yè)困難的可安排到公益性崗位就業(yè)；無住房的優(yōu)先安排保障性住房；子女入學繼續(xù)享受農(nóng)村 兩免一補 政策；可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，享受政府對城鄉(xiāng)居民的補貼政策；可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。繼續(xù)保留農(nóng)村集體林權(quán)、宅基地、承包地的使用權(quán)和收益權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，享受農(nóng)村種糧直補、農(nóng)機購置補貼等國家各類惠農(nóng)政策，年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策。加快建立各種社保、醫(yī)療等保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。六、大力支持創(chuàng)業(yè)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、把100個示范小城鎮(zhèn)作為創(chuàng)業(yè)特區(qū)進行扶持，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。有條件的示范小城鎮(zhèn)，要建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園或標準廠房，引導企業(yè)、農(nóng)民工聚集發(fā)展。符合 3個15萬 扶持條件的示范小城鎮(zhèn)申報企業(yè)優(yōu)先給予支持，指標單列。2014年至2017年，示范小城鎮(zhèn)新辦屬于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè),其繳納的各種稅收省及省以下留存部分,由省及省以下各級財政通過轉(zhuǎn)移支付對小微企業(yè)予以獎勵支持。入駐示范小城鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展為中型以上企業(yè)的，縣級政府給予當年企業(yè)上繳稅收本級留存部分總額10%的獎勵；新辦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳的各種稅收中，縣級政府前5年給予企業(yè)本級留存部分30%的返還，后3年給予15的返還。在有條件的示范

10、小城鎮(zhèn)積極推進商貿(mào)綜合型城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、民族村寨、傳統(tǒng)村落，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向示范小城鎮(zhèn)集中，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力發(fā)展農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)場（莊）等各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。七、加大金融支持示范小城鎮(zhèn)力度大力扶持商業(yè)銀行和民間資金在示范小城鎮(zhèn)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引導金融機構(gòu)將網(wǎng)點向示范小城鎮(zhèn)延伸。與省簽訂金融支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展框架協(xié)議的金融機構(gòu)，年內(nèi)在示范小城鎮(zhèn)實現(xiàn)貸款業(yè)務(wù)全覆蓋，未來3年每

11、年安排支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款不低于框架協(xié)議的10%，年度貸款數(shù)額納入省政府對金融機構(gòu)獎勵考核范圍。盤活各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用地、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)用地以及農(nóng)戶農(nóng)房、林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)等存量資產(chǎn)，支持將評估資產(chǎn)作為注冊資本金。采取省級融資、地方償還、示范小城鎮(zhèn)使用等方式，發(fā)揮省級民生投融資平臺的作用，將幫助示范小城鎮(zhèn)融資列入其主要業(yè)務(wù)范圍；市（州）、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)融資平臺要創(chuàng)新融資方式，大力開展項目融資，支持示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持用農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房等權(quán)屬證書抵押質(zhì)押貸款。大力推進土地儲

12、備貸款、林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等金融業(yè)務(wù)，在有條件的示范小城鎮(zhèn)，圍繞碳減排量、污染物減排量等開發(fā)碳金融產(chǎn)品，推進綠色信貸。擴大和深化示范小城鎮(zhèn)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)建設(shè)，加大信用貸款額度，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。八、強化綜合配套支持推動周邊村莊整合、歸并，優(yōu)化行政區(qū)劃和空間布局，集聚發(fā)展要素。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，經(jīng)立項審批后，可直接進入施工圖設(shè)計階段。調(diào)整市（州）和縣（市、區(qū)）、示范小城鎮(zhèn)間的財政分配關(guān)系，以2012年示范小城鎮(zhèn)財政收入為基數(shù)，超收部分全額返還；示范小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地占用稅等全額留存或返還，5年不變。示范小城鎮(zhèn)土地出讓收益，按

13、政策規(guī)定計提專項資金后，全額用于示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 九、實施人才強鎮(zhèn)計劃實施 千名干部駐鎮(zhèn)工程 ，每年從省、市、縣選派優(yōu)秀干部到示范小城鎮(zhèn)脫產(chǎn)掛職，每個鎮(zhèn)掛職干部不低于10人，掛職年限不低于2年；建立示范小城鎮(zhèn)與東部發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)互派干部掛職機制；到示范小城鎮(zhèn)工作人員可享受省人民政府關(guān)于支持 5個100工程 建設(shè)政策措施的意見（黔府發(fā)201315號）規(guī)定的項目區(qū)補貼政策。省委黨校將示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理等內(nèi)容納入 主體班 課程設(shè)置，將市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）分管負責人、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局班子成員及業(yè)務(wù)科室負責人、示范小城鎮(zhèn)班子成員、規(guī)劃建設(shè)管理人員納入培訓計劃，每年開展專題

14、輪訓。通過教育 93 計劃、與高校合作等方式，訂單式培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理等緊缺人才，畢業(yè)后定向進入示范小城鎮(zhèn)工作；全日制大學?？埔陨袭厴I(yè)、屬示范小城鎮(zhèn)急需的專業(yè)技術(shù)人才，可采取人才引進方式進入示范小城鎮(zhèn)工作。在示范小城鎮(zhèn)工作無住房的人員，一律納入公共租賃住房保障范疇。具有中級以上職稱或研究生以上學歷（學位）的，住房租賃費用由地方財政解決；已有住房的，按公共租賃住房租賃費用標準給予住房補貼。進一步放寬示范小城鎮(zhèn)職稱評聘條件，對在示范小城鎮(zhèn)工作的在編專業(yè)技術(shù)人員，在聘用時不受崗位職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例限制。十、建立考核激勵機制示范小城鎮(zhèn)推進工作列入市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委、政府任期目標

15、責任，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度；推進工作成效納入幫扶單位、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府正職述職述廉范疇，作為晉升、轉(zhuǎn)任考察的重要內(nèi)容。縣（市、區(qū)、特區(qū)）要整合各類項目資金，與上級補助資金形成合力，支持示范小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)。示范小城鎮(zhèn)年度考核結(jié)果納入增比進位，單列項目進行考核，設(shè)置考核分值范圍為-0.5至0.5分,考核結(jié)果計入總分。建立示范小城鎮(zhèn)統(tǒng)計制度，采取定量和定性相結(jié)合的方式，開展年度考核工作。對省級示范小城鎮(zhèn)年度考核排名前10位、市（州）級示范小城鎮(zhèn)年度考核排名前3位，且符合資格條件的示范小城鎮(zhèn)黨政正職，經(jīng)考察，可享受上一級非

16、領(lǐng)導職務(wù)工資福利待遇，并納入副縣級后備干部培養(yǎng)；特別突出的，可按黨政干部任用條例和有關(guān)程序選拔進入縣級領(lǐng)導班子，并繼續(xù)兼任示范小城鎮(zhèn)黨政正職。對下一年度達不到前述要求或因工作需要不再擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，不再享受上一級非領(lǐng)導職務(wù)工資福利待遇;連續(xù)3年達到前述要求的,所享受的上一級非領(lǐng)導職務(wù)工資福利待遇予以保留；達到前述要求的示范小城鎮(zhèn)班子成員年度考核連續(xù)3年被評為優(yōu)秀的，經(jīng)考察，可享受上一級非領(lǐng)導職務(wù)工資福利待遇，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不再享受上一級非領(lǐng)導職務(wù)工資福利待遇。省級示范小城鎮(zhèn)年度考核排名后3位的退出省級示范小城鎮(zhèn)名單，進入市（州）級示范小城鎮(zhèn)名單；市(州)級示范小城鎮(zhèn)年度考核排名前3位的納入省級示范小城鎮(zhèn)名