南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)

1、南京市人民政府關(guān)于印發(fā)南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行） 的通知寧政規(guī)字 20151 號(hào)各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 現(xiàn)將南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行） 印 發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。南京市人民政府2015年1月5日南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源 配置中的決定性作用，推進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，根據(jù)國(guó)務(wù)院 辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)辦 發(fā), 2014? 38 號(hào)）、江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理

2、辦法（試 行）（蘇環(huán)規(guī), 2013? 02 號(hào)）和市委市政府關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二 階段重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn) （寧委發(fā), 2014? 3 號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際 情況，制定本辦法。第二條 排污權(quán)有償使用和交易堅(jiān)持 “資源有價(jià)、 使用有償， 總量控制、 許可排污，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、適度溢價(jià)，公正公開(kāi)、規(guī)范管理”的原則。第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè) 和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱排污單位）排放化學(xué)需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權(quán)有償使用和交易以及相關(guān)行政主管 部門(mén)的管理活動(dòng)。第四條 按照國(guó)家、省下達(dá)的污染減排考核目標(biāo)和本市環(huán)境質(zhì)量改善的 要求，建立

3、完善主要污染物排放總量控制制度，確定區(qū)（流）域、主要行 業(yè)以及重點(diǎn)排污單位主要污染物排放總量控制目標(biāo)和削減措施。分配初始 排污權(quán)和組織排污權(quán)交易必須符合區(qū)（流）域和主要行業(yè)污染物排放總量 控制要求，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科技示范項(xiàng)目的建設(shè)。第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有 償使用和交易。市公共資源交易中心為本市行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、信息、 咨詢、見(jiàn)證等服務(wù)。第六條 排污權(quán)有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠 償?shù)呢?zé)任和依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。第二章 排污權(quán)指標(biāo)管理第七條 市分配各區(qū)（園區(qū)）工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖類排污權(quán)指標(biāo)之和 不得

4、超過(guò)本市總量控制目標(biāo)，區(qū)（園區(qū)）核定給排污單位的初始排污權(quán)指 標(biāo)之和不得超過(guò)本轄區(qū)總量控制目標(biāo)。對(duì)區(qū)（園區(qū)）排污權(quán)指標(biāo)的分配原則上按照區(qū)（園區(qū)）實(shí)際排放狀況、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染負(fù)荷強(qiáng)度、污染減排目標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量改善要求等進(jìn) 行綜合分析；對(duì)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條 本市排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限原則上不得超過(guò) 5 年。排污權(quán)指 標(biāo)有效使用期限內(nèi)，排污單位對(duì)排污權(quán)指標(biāo)擁有使用、出讓和抵押等權(quán)利。第九條 有下列情形之一的，排污單位可以購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)：（一）排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng) 通過(guò)排污權(quán)交易方式購(gòu)買新增排污權(quán)指標(biāo)；（二）排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目

5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排 污權(quán)有償使用的方式購(gòu)買初始排污權(quán)指標(biāo)；（三）排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目有短期（不超過(guò) 9 個(gè)月，下同）排污權(quán)指標(biāo) 需求的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)租賃的方式購(gòu)買短期排污權(quán)指標(biāo)；（四）排污單位排污權(quán)有效使用期滿的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)延續(xù)的方式 購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)。排污單位購(gòu)買新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)必須符合環(huán)境準(zhǔn) 入和區(qū)（流）域、行業(yè)總量控制的相關(guān)要求。第十條 有下列情形之一的，排污單位可以出讓其經(jīng)有償使用的富余排 污權(quán)指標(biāo)：（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、 實(shí)施深度治理的；（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；（三）排污單位排污權(quán)指標(biāo)短期閑置的；

6、（四）其他可以出讓的情形。第十一條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以對(duì)排污單 位經(jīng)有償使用獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)：（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、 實(shí)施深度治理的；（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；（四）建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)入排污權(quán)指標(biāo)滿兩年未進(jìn)行建設(shè)的，或者停止建設(shè) 的，或者未能通過(guò)環(huán)評(píng)審批的；（五）其他可以回購(gòu)的情形。第十二條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)收回排污 單位未經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)：（一）排污單位因限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工 藝、實(shí)施深度治理的；（二）排污單位遷出本市

7、行政區(qū)域的；（三）排污單位環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的；（四）其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。第十三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和 交易的需要，建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的儲(chǔ)備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。政府儲(chǔ)備排污權(quán)指 標(biāo)來(lái)源主要為：（一）分配初始排污權(quán)時(shí)預(yù)留的；（二）通過(guò)回購(gòu)或者收回獲得的；（三）其他途徑獲得的。第十四條 通過(guò)排污權(quán)有償使用獲得的初始排污權(quán)指標(biāo)半年內(nèi)不得出 讓；通過(guò)排污權(quán)交易獲得的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)在通過(guò) 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前不得出讓，因故不再使用的可以申請(qǐng)政府回 購(gòu)。第三章 排污權(quán)有償使用第十五條

8、 按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件和初始排污權(quán)核定技術(shù)導(dǎo)則，對(duì) 排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目核定初始排污權(quán)，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，全面落實(shí)排 污權(quán)有償使用，為排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。第十六條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市管排污單位初始排污權(quán)的 核定和有償使用費(fèi)的征收，并對(duì)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)（園區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)排污單位初始排污權(quán)的 核定和有償使用費(fèi)的征收，定期將本轄區(qū)排污權(quán)有償使用情況報(bào)市環(huán)境保 護(hù)行政主管部門(mén)備案，并抄送同級(jí)價(jià)格和財(cái)政部門(mén)。第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在符合區(qū)（流）域和行業(yè)總量控 制目標(biāo)的前提下，以排污單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件為依據(jù)，按照現(xiàn)行排 放標(biāo)準(zhǔn)和限值，結(jié)合

9、行業(yè)平均排放強(qiáng)度控制要求以及排污單位近三年實(shí)際 排放狀況，對(duì)排污單位逐個(gè)項(xiàng)目核定排污權(quán)指標(biāo)，確定排污單位初始排污 權(quán)。工業(yè)排污單位初始排污權(quán)的核定參照南京市工業(yè)企業(yè)主要污染物初 始排污權(quán)核定辦法（試行） 執(zhí)行，其他排污單位初始排污權(quán)的核定按照環(huán) 境影響評(píng)價(jià)審批文件執(zhí)行。第十八條 初始排污權(quán)的申報(bào)和核定應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）排污單位填報(bào)初始排污權(quán)申報(bào)表，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)環(huán) 境保護(hù)行政主管部門(mén)；（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并在15 個(gè)工作日內(nèi)出具初步審核意見(jiàn)，明確主要污染物排放總量及各項(xiàng)目排放 量、排放控制標(biāo)準(zhǔn)、核定依據(jù)以及意見(jiàn)反饋相關(guān)要求等；（三）環(huán)境保護(hù)

10、行政主管部門(mén)對(duì)排污單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，并在 5 個(gè)工作日內(nèi)出具初步核定意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)逐項(xiàng)予以說(shuō)明；（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將經(jīng)排污單位確認(rèn)的初步核定意見(jiàn)通過(guò) 政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于 5 個(gè)工作日；（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)公示反饋情況逐項(xiàng)調(diào)查、復(fù)核，并在10 個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向排污單位下達(dá)初始排污權(quán)核定意見(jiàn)，并告知辦 理排污權(quán)有償使用的相關(guān)要求。第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)下達(dá)的初始排污 權(quán)核定意見(jiàn)及時(shí)辦理排污權(quán)有償使用手續(xù)，取得初始排污權(quán)，保證正常的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（一）排污單位填報(bào)南京市排污權(quán)有償使用業(yè)務(wù)申請(qǐng)表 ，連同相關(guān) 證明材料一并報(bào)環(huán)境保護(hù)行

11、政主管部門(mén)。初始排污權(quán)申請(qǐng)數(shù)量不得超過(guò)核 定數(shù)量；（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位的有償使用申請(qǐng)進(jìn)行審核， 并在 5 個(gè)工作日內(nèi)通知符合辦理要求的排污單位簽訂排污權(quán)有償使用協(xié)議， 確定初始排污權(quán)數(shù)量、有效使用期限及繳費(fèi)方式等；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)與排污單位簽訂南京市排污權(quán)有償使 用協(xié)議，出具南京市排污權(quán)有償使用費(fèi)繳款通知書(shū) ；（四）排污單位按照協(xié)議規(guī)定和繳費(fèi)通知書(shū)，在 5 個(gè)工作日內(nèi)到指定 銀行繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，取得繳費(fèi)憑證；（五）排污單位取得繳費(fèi)憑證后，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng) 辦理（變更）排污許可證。第二十條 排污權(quán)有償使用費(fèi)按照以下規(guī)定征收：（一）排污權(quán)有償使用根據(jù)全

12、市總體計(jì)劃逐步推進(jìn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí) 施，第一年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 40%執(zhí)行，第二年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行， 第三年起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（二）排污單位購(gòu)買排污權(quán)可自主選擇一次性繳費(fèi)（一次性繳清有效 使用期限的全部費(fèi)用）或者分年度繳費(fèi)。凡一次性繳費(fèi)的，在第一款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再給予 20%的優(yōu)惠第四章 排污權(quán)交易第二十一條 本市排污權(quán)交易由市公共資源交易中心和市環(huán)境保護(hù)行 政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，在全市統(tǒng)一交易平臺(tái)上實(shí)施。第二十二條 排污權(quán)交易的主體分為出讓方和受讓方。（一）出讓方主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)擁有可出讓富余排污權(quán)指標(biāo)的 排污單位；（二）受讓方主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新

13、 增排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的排污單位。第二十三條 本市排污權(quán)交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、 行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。（一）排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到交易控制 標(biāo)準(zhǔn)的必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式購(gòu)買，未達(dá)到交易控制標(biāo)準(zhǔn)的以及重大科 技示范項(xiàng)目可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)購(gòu)買。交 易控制標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)總量控制要求明確。（二）排污單位經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)原則上通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的 方式出讓，也可以申請(qǐng)政府回購(gòu)；（三）裝機(jī)總?cè)萘?30 萬(wàn)千瓦以上省管電力企業(yè)的二氧化硫排污權(quán)交易 按照江蘇省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 排污

14、權(quán)交易必須符合以下范圍控制要求：（一）涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行；（二）工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易；（三）火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供 熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進(jìn)行大氣污染物的排污權(quán)交易；（四）環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到控制目標(biāo)的地區(qū)不得參與增加本地區(qū)相應(yīng)污染 物排放總量的排污權(quán)交易；未完成減排任務(wù)的地區(qū)和排污單位不得參與增 加此類污染物的排污權(quán)交易。第二十五條 本市排污權(quán)交易原則上每月開(kāi)展一次，每次按照排污權(quán)指 標(biāo)的類別設(shè)立相應(yīng)交易場(chǎng)次，每個(gè)場(chǎng)次按照意向受讓方的數(shù)量設(shè)立 N-2 個(gè) 交易輪次（N為此項(xiàng)指標(biāo)的意向受讓方數(shù)量，3 N 20）

15、。每個(gè)輪次競(jìng)價(jià)交易前由市公共資源交易中心公布該項(xiàng)排污權(quán)指標(biāo)的出讓數(shù)量、購(gòu)買數(shù)量和 意向受讓方數(shù)量，當(dāng)排污權(quán)指標(biāo)可出讓數(shù)量為零或者意向受讓方少于 3 個(gè) 時(shí)，該項(xiàng)排污權(quán)指標(biāo)交易活動(dòng)終止。第二十六條 購(gòu)買、出讓排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買（出 讓）申請(qǐng)，填寫(xiě)南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表 ，并提供相關(guān)證明材料；（二）市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過(guò) 的出具排污權(quán)交易業(yè)務(wù)聯(lián)系單，并將排污單位購(gòu)買（出讓）申請(qǐng)和聯(lián)系單 一并提交市公共資源交易中心；（三）市公共資源交易中心在其網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布出讓排污權(quán)指標(biāo)的相關(guān) 信息，意向受讓

16、方在信息公告期限內(nèi)辦理交易登記手續(xù)，意向受讓方按照 規(guī)定繳納交易保證金；（四）市公共資源交易中心按照規(guī)范程序組織排污權(quán)交易，組織交易 雙方簽訂排污權(quán)交易合同，下達(dá)南京市排污權(quán)交易繳費(fèi)通知書(shū) ；（五）市公共資源交易中心組織交易資金結(jié)算：受讓方在排污權(quán)交易 合同約定的期限內(nèi)，將交易價(jià)款支付到市公共資源交易中心專用賬戶，其 交納的交易保證金按照相關(guān)約定轉(zhuǎn)為交易價(jià)款；向符合交易價(jià)款劃出條件 的出讓方劃出交易價(jià)款；將政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入劃入市級(jí)財(cái)政環(huán)保專項(xiàng) 資金賬戶；（六）市公共資源交易中心按照標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)，向交易雙方出 具排污權(quán)交易確認(rèn)單。對(duì)未被確定為受讓方且不存在違規(guī)違約情形的競(jìng)買 人，市公共

17、資源交易中心退還其繳納的保證金；（七）受讓方（出讓方）取得排污權(quán)交易確認(rèn)單后，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù) 行政主管部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，申請(qǐng)或者變更排污許可證。第二十七條 排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出富余排污權(quán)指 標(biāo)回購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表 ，提供相關(guān)證明 文件和材料。第二十八條 排污權(quán)租賃由排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出 申請(qǐng)，填寫(xiě)南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表并提供相關(guān)材料。排污權(quán)指 標(biāo)租賃必須在同行業(yè)（水污染物在同流域）排污單位之間進(jìn)行，僅限于當(dāng)年度使用第二十九條 有下列情形之一的，不得參與排污權(quán)交易：（一）被市級(jí)及以上實(shí)施環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批的區(qū)（園區(qū)）在解除限批 之前

18、不得安排本轄區(qū)排污單位參與限批污染物的排污權(quán)交易；（二）被實(shí)施環(huán)境保護(hù)掛牌督辦的排污單位摘牌前以及被實(shí)施環(huán)境保 護(hù)限期治理期的排污單位整改驗(yàn)收通過(guò)前不得參與排污權(quán)交易；（三）未落實(shí)排污權(quán)有償使用的排污單位不得參與排污權(quán)交易；（四）排污權(quán)交易過(guò)程中有違規(guī)違約行為的排污單位一年內(nèi)不得參與 排污權(quán)交易；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第三十條 其他需要明確的事項(xiàng)：（一）排污單位在公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易中未能購(gòu)足排污權(quán)指標(biāo)但超過(guò)應(yīng)當(dāng)購(gòu) 買數(shù)量的 70%時(shí)，可以在公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易后向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng) 購(gòu)買不足的指標(biāo)，也可以選擇參與下一次排污權(quán)交易；（二）排污單位超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間仍未支付交易價(jià)款的視為違

19、約，其 通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)將自動(dòng)取消；原出讓方出讓的富余排 污權(quán)指標(biāo)改由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)直接回購(gòu)；（三）排污單位采用新技術(shù)、新工藝強(qiáng)化污染治理，污染排放明顯低 于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其富余排污權(quán)指標(biāo)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高前享有持續(xù)出讓的權(quán)利；（四）排污權(quán)交易優(yōu)先安排排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)，當(dāng)排污單 位可出讓富余排污權(quán)指標(biāo)不足購(gòu)買數(shù)量的 80%時(shí)，不足部分由政府儲(chǔ)備指 標(biāo)出讓；（五）排污單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行排污權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定和交易合同的各 項(xiàng)約定。排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)提前取得環(huán)境保護(hù)行政主管部 門(mén)出具的同意出讓排污權(quán)指標(biāo)的證明文件。第五章 價(jià)格與資金管理第三十一條 由市價(jià)格主管部

20、門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)污染治理成 本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三十二條 建立排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。排污權(quán)交 易市場(chǎng)年平均價(jià)格與當(dāng)年的有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差達(dá)到30%以上，市價(jià)格主管部門(mén)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三十三條 排污權(quán)交易價(jià)格，原則上不得低于當(dāng)年排污權(quán)有償使用費(fèi) 征收標(biāo)準(zhǔn)。（一）購(gòu)買價(jià)格：按照受讓方公開(kāi)競(jìng)價(jià)當(dāng)日排污權(quán)指標(biāo)競(jìng)買成交價(jià)結(jié) 算；（二）出讓價(jià)格：按照出讓方公開(kāi)競(jìng)價(jià)當(dāng)日排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均成交 價(jià)結(jié)算；（三）回購(gòu)價(jià)格：按照排污權(quán)指標(biāo)原購(gòu)入價(jià)的 105%結(jié)算。 第三十四

21、條 排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入納入環(huán)保專 項(xiàng)資金管理和使用。（一）排污權(quán)有償使用費(fèi)由屬地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照市價(jià)格主 管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定征收。每年 2 月底前，區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門(mén) 應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)有償使用費(fèi)上年度決算數(shù)的30%上繳市財(cái)政，其他納入本區(qū)（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算管理；（二）政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入全部納入市級(jí)財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金管理。 排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)的出讓收入屬于政府非稅收入， 使用財(cái)政票據(jù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠 占和挪用；（三）排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金統(tǒng)籌用于污染防治，納入現(xiàn)行設(shè) 立的環(huán)保專項(xiàng)資金管理。指標(biāo)回購(gòu)、交易體系建

22、設(shè)和交易服務(wù)費(fèi)等，由財(cái) 政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。第三十五條 排污權(quán)交易保證金和交易服務(wù)費(fèi)按照以下規(guī)定執(zhí)行： （一）參與購(gòu)買排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)當(dāng)在信息公告規(guī)定的期限內(nèi) 向市公共資源交易中心繳納交易保證金，數(shù)額按照“指標(biāo)購(gòu)買數(shù)量X交易 指標(biāo)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)x 30%”計(jì)算；（二）參與排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)當(dāng)在簽訂排污權(quán)交易合同后 3 個(gè) 工作日內(nèi)向市公共資源交易中心繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管 部門(mén)制定，報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行。第六章 監(jiān)督管理第三十六條 建立排污權(quán)有償和交易制度，是環(huán)境資源領(lǐng)域重大機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。市、區(qū)（園區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)要牢固樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的 理念，加

23、強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)排污單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染治理，積極 參與排污權(quán)有償使用和交易管理。第三十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：（一）掌握國(guó)家、省對(duì)本市污染減排及主要污染物排放總量控制的相 關(guān)要求，按照最新排放標(biāo)準(zhǔn)和控制目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整區(qū)（流）域、主要行業(yè)、 重點(diǎn)排污單位的排放總量；（二）建立規(guī)范、透明的排污權(quán)指標(biāo)審核制度，完善排污單位富余排 污權(quán)指標(biāo)的審核認(rèn)定辦法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，不得為不符合國(guó)家產(chǎn) 業(yè)政策的排污單位以及未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目核定排污權(quán)；（三）加大對(duì)排污單位的總量核算和執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超排放總量排放的 單位一律依法查處。加強(qiáng)排污許可證的管理，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。第三十八條 市價(jià)格行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能： （一）制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； （二）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)征收行為，依法查 處價(jià)格違法行為。第三十九條 市財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：（一）建立環(huán)保專項(xiàng)資金，將排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓 收入納入專項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理；（二）加強(qiáng)排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入的使用監(jiān)管， 保證重點(diǎn)減排工程和污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。第四十條 社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)享有知情權(quán)，有權(quán)投