安慶市事業(yè)單位改革工作情況匯報(bào)

1、安慶市事業(yè)單位改革工作情況匯報(bào)安慶市人事局20XX 年 10 月 20 日）全市現(xiàn)有事業(yè)單位 4012 個(gè)，職工總數(shù) 84915 人，其中專業(yè) 技術(shù)人員和管理人員 69474 人，是我市人才的主要集中地近年來，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)事業(yè)單位改革的總體要求，在省人 難、穩(wěn)步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn) ”的原則，積極、有序、穩(wěn)妥地開展 和推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)展順利，較好地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事 業(yè)的健康發(fā)展。事廳的指導(dǎo)和市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我市按照先易后一）基本進(jìn)程 我市事業(yè)單位改革進(jìn)程大體上分為三個(gè)階段。第一階段， 90 年代中后期，主要處于探索和準(zhǔn)備階段。隨著 黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的縱深推進(jìn)以及國(guó)家公務(wù)員制度的建立，

2、 干部人事管理制度發(fā)生了很大變化，對(duì)事業(yè)單位的管理體制 和人事制度提出了很多新的要求。加快事業(yè)單位改革被提上 人事工作的日程。這階段主要是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，也有 少數(shù)縣、區(qū)和市直部分事業(yè)單位進(jìn)行小范圍的單項(xiàng)改革試點(diǎn)。97 年市直事業(yè)單位建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是這個(gè)時(shí)期改革 的主要成果。第二階段， 20XX 年底以前， 事業(yè)單位改革處在廣泛開展調(diào)查研究、逐步擴(kuò)大試點(diǎn)、積極探索路子的階段。積極貫徹落實(shí) 了中組部、人事部關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的 意見、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員 聘用制度意見的通知等文件精神，分別從事業(yè)單位分類界 定、內(nèi)部人事管理、分配制度等方面進(jìn)行改革

3、試點(diǎn)，其中望 江縣、岳西縣、市直衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的改革力度比較大， 取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。第三階段， 20XX 年底后， 我市事業(yè)單位改革尤其是市直事業(yè) 單位改革處在整體推進(jìn)的階段。市委、市政府把推進(jìn)和深化 事業(yè)單位改革列為市委重點(diǎn)工作和市政府重點(diǎn)工作，列為人 事部門年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年初，市委、市政 府研究制訂了關(guān)于深化事業(yè)單位干部人事制度改革和加強(qiáng) 機(jī)構(gòu)編制管理的若干意見 ，召開了全市動(dòng)員會(huì)議。人事編制 部門加快推進(jìn)事業(yè)單位改革力度，在廣泛調(diào)研，借鑒和吸收 外地改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了事業(yè)單位改革的配 套政策，制定了事業(yè)單位改革 “1+3 ”文件，為事業(yè)單位改革的 整體

4、推進(jìn)提供了有力指導(dǎo)和政策支持。二）主要工作1、建立和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我市作為全省第一批事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)城 市，于 1997 年正式啟動(dòng)了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。這項(xiàng)改革措施，一是改變了長(zhǎng)期以來事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由財(cái)政和單位支付的狀況，而由單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳納的平均比例為月基本工資的25% 左右，個(gè)人繳納比 例先按照月基本工資的 3% ，后每?jī)赡赀f增 1個(gè)百分點(diǎn)， 目前由現(xiàn)已提高到 6% 。二是建立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制， 收現(xiàn)支變?yōu)橛兴e累，保障可續(xù)，并參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從 而使基金保值增值。三是允許個(gè)人繳納儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金和 單位為改善、提高離退

5、休人員待遇給工作人員繳納補(bǔ)充養(yǎng)老 保險(xiǎn)。目前我市實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍已由當(dāng)初 的自收自支和差額撥款事業(yè)單位，擴(kuò)大到所有性質(zhì)的事業(yè)單 位，截止 20XX 年 1 月，市直參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位在職 人員為 21845 人，離退休人員 7201 人。這項(xiàng)改革措施為推 進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革搭建了保障平臺(tái)。2、完成了事業(yè)單位分類界定工作按照政事分開、政企分開、精簡(jiǎn)效能和統(tǒng)一的原則，對(duì)市直 事業(yè)單位重新進(jìn)行了分類界定。從職能入手，將現(xiàn)有事業(yè)單 位劃分為管理型、公益型、社會(huì)服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型四種類 型，明確單位宗旨、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)及人員結(jié) 構(gòu)比例。 此項(xiàng)工作于 20XX 年基本結(jié)束

6、， 在全市 4012 個(gè)事業(yè) 單位中，界定為管理型的 194 個(gè)，界定為公益型的 3025 個(gè)， 界定為社會(huì)服務(wù)型的 474 個(gè)，界定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的 319 個(gè)。事業(yè)單位的分類界定為事業(yè)單位的管理體制改革奠定了基 礎(chǔ)。3、開展了事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在事業(yè)單位分類界定的基礎(chǔ)上，今年上半年，開展了事業(yè)單 位轉(zhuǎn)企改制的具體實(shí)施工作。研究制定了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見 ，由市委辦公室、市政府 辦公室以慶辦發(fā) 200417 號(hào)印發(fā)。轉(zhuǎn)企改制的范圍包括：生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，省政府明文規(guī)定必須轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單 位以及參與 1997 年全市企業(yè)改制， 但未實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的 事業(yè)單位。

7、在實(shí)施過程中，堅(jiān)持因事制宜、轉(zhuǎn)改同步、系統(tǒng) 推進(jìn)的原則，主要采取出售改制、兼并重組、歇業(yè)破產(chǎn)等形 式進(jìn)行，對(duì)轉(zhuǎn)企改制中的相關(guān)問題，如職工問題、資產(chǎn)和債 權(quán)債務(wù)問題，都進(jìn)行了認(rèn)真的研究，作出了明確規(guī)定。目前， 全市第一批已有 70 個(gè)事業(yè)單位正在開展轉(zhuǎn)企改制工作。4、研究制定了事業(yè)單位人事制度改革的配套政策去年開始，由我局牽頭，組織、人事、編制、財(cái)政等部門參 加，開展了全面的事業(yè)單位改革調(diào)研活動(dòng)，先后深入到市直 衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、文化等系統(tǒng)，就事業(yè)單位用人制度、工 資分配制度、職稱評(píng)聘制度、以及改革現(xiàn)狀等展開調(diào)研。在 此基礎(chǔ)上，先后制定了關(guān)于深化事業(yè)單位干部人事制度改 革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的若干

8、意見 、關(guān)于調(diào)整安慶市事業(yè) 單位進(jìn)人程序的意見 、關(guān)于深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改 革的實(shí)施意見以及關(guān)于深化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任 制度改革的實(shí)施意見等事業(yè)單位改革 “1+3 ”配套文件。前兩 個(gè)文件已經(jīng)分別以市委和市編委的名義印發(fā)，后兩個(gè)文件目 前已經(jīng)上報(bào)了市委、市政府。5、規(guī)范了事業(yè)單位的進(jìn)人程序和考試辦法今年以來，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、微觀搞活、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范操作、 自我約束、部門監(jiān)督的改革原則，對(duì)全市事業(yè)單位進(jìn)人程序 進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干 部安置和碩士、博士畢業(yè)研究生外，事業(yè)單位新進(jìn)人員主要 采取統(tǒng)一公開考試考核，擇優(yōu)聘用，全部實(shí)行聘用制。今年， 我局已為市教育

9、、勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化、民政、黃梅戲?qū)W 校等事業(yè)單位組織公開招考人員 176 名。三）難點(diǎn)問題1、改革合力問題。事業(yè)單位種類繁多，情況復(fù)雜，主管的婆婆媽媽多，改革的難度大，在實(shí)際操作中，僅靠人事部門 家難以推進(jìn)和突破，需要黨委、政府的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng) 導(dǎo)，需要各相關(guān)部門通力合作，形成合力，特別需要財(cái)政、 勞動(dòng)和社保等主管局配合。因此，如何建立一個(gè)科學(xué)分工、 密切配合、步調(diào)一致、運(yùn)行高效的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)和工作 機(jī)制，顯得特別重要。2、事業(yè)單位老人的聘用問題。對(duì)于事業(yè)單位新進(jìn)人員，在人事制度管理方面，按照改革精神實(shí)行聘用制等新政策容易執(zhí) 行，但對(duì)待事業(yè)單位的老職工，如何落實(shí)聘用制是難點(diǎn)問題，

10、在實(shí)際操作中遇到的阻力比較大，這也是事業(yè)單位改革目前難以快速推進(jìn)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的原因。3、分配制度改革難的問題?，F(xiàn)行的工資政策已經(jīng)執(zhí)行了十幾年，要打破現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)，推行崗位績(jī)效工資制度，拉大 分配檔次，讓報(bào)酬與崗位掛鉤，使每一個(gè)職工在什么崗位享 受什么待遇，真正將分配向貢獻(xiàn)大、技能高的崗位傾斜。這 是改革的又一個(gè)難點(diǎn)。尤其是在財(cái)政全額供給的事業(yè)單位， 如教育系統(tǒng)阻力較大。四）意見和建議是希望省廳加大對(duì)市、縣事業(yè)單位改革的指導(dǎo)力度。多出 政策，多組織一些座談會(huì)、培訓(xùn)班等，給市、縣多提供學(xué)習(xí) 交流的機(jī)會(huì)。是希望省廳加大推進(jìn)人事編制工作的立法力度。人事編制 工作紅頭文件多，黑頭法規(guī)少，隨著行政許可法實(shí)施和 服務(wù)對(duì)象法制觀念的增強(qiáng)，對(duì)人事依法行政提出新的更高要 求，需省廳推進(jìn)省政府或省人大在人事工作方面的立法。三是建議省廳加大人事法制的監(jiān)督檢查力