關(guān)于對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告由市人大常委會(huì)副主任王慶增任組長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)委主任委員劉建平，部分財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員和工作人員為成員的調(diào)研組，于今年 3 月對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后到九原區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽(yáng)縣聽(tīng)取了區(qū)旗縣政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，實(shí)地考察了包頭九原工業(yè)園區(qū)、包頭鋁業(yè)園區(qū)、土右旗新型工業(yè)園區(qū)、固陽(yáng)縣初級(jí)產(chǎn)品加工基地，深入到駐園區(qū)內(nèi)的豐達(dá)石油機(jī)械公司、苠仁藥業(yè)、吉泰鋁業(yè)、藍(lán)光齒輪、成基電子、一陽(yáng)輪轂、天津電建、首峰鋁合金軋鋼等企業(yè)就生產(chǎn)和發(fā)展等情況進(jìn)行了調(diào)查研究，聽(tīng)取了市經(jīng)濟(jì)委關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的總體匯報(bào)并交換了意見(jiàn)。一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況我市

2、工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步于 1990 年，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 1992 年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，標(biāo)志著我市工業(yè)園區(qū)( 開(kāi)發(fā)區(qū) ) 建設(shè)的起點(diǎn)跨入國(guó)家級(jí)水平。 XX年市政府啟動(dòng)區(qū)旗縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，使全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展階段。XX年以來(lái)， 按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序的要求，對(duì)我市 36 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū) ( 園區(qū) ) 進(jìn)行了調(diào)整和整頓。目前，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)定和公告保留的國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)為：包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。 自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)有：內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)，內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)和內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

3、。還有部分園區(qū)正在報(bào)批認(rèn)定過(guò)程中。各旗縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，在調(diào)整中也積極規(guī)范了一些具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，比如：昆區(qū)依托小包鋼破產(chǎn)重組規(guī)劃建設(shè)的包頭市不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模 ; 青山區(qū)圍繞一機(jī)集團(tuán)、北方重工等龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了包頭裝備制造業(yè)項(xiàng)目區(qū)等。經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，特別是十五期間的發(fā)展、整頓和提高，列入國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的五個(gè)工業(yè)園區(qū)具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和加速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用日益明顯。 XX年末，工業(yè)園區(qū)累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá) 902 戶，投資總額 483.48 億元，銷(xiāo)售收入 579.73 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 191

4、.21 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的 47.5%, 園區(qū)工業(yè)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)其管理委員會(huì)建制為副地級(jí)，編制為200 人。位于市區(qū)南部，現(xiàn)共管理3 片地區(qū)：一是規(guī)劃區(qū)，面積15.53平方公里 ; 二是希望工業(yè)園區(qū)，面積 12 平方公里 ; 三是萬(wàn)水泉鎮(zhèn)，轄區(qū)面積66 平方公里。近幾年，稀土高新區(qū)管理委員會(huì)，緊緊圍繞稀土及其深加工、裝備制造、鋁銅及深加工、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 XX 年開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)南京聯(lián)強(qiáng)集團(tuán)投資20 億元的特種精密板帶等 15 個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)33.44 億元，建

5、成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值90 億元。 XX 年，按在地的統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 85家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 122.7億元，同比增長(zhǎng) 35.0%; 工業(yè)增加值 40.5 億元，同比增長(zhǎng)23.0%; 產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到117.5億元，同比增長(zhǎng) 33.9%; 實(shí)現(xiàn)利稅 14.1 億元，同比增長(zhǎng) 111.3%;XX 年，財(cái)政收入 13.38 億元，支出 6.19 億元。包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)于XX 年由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)建立，其管理委員會(huì)建制為副縣級(jí)，編制13 人。位于東河區(qū)東部，規(guī)劃面積20 平方公里， XX 年通過(guò)國(guó)土資源部對(duì)園區(qū)規(guī)劃用地的審核，核定園區(qū)面積為XX 公頃，園區(qū)四至范圍為東至毛其來(lái)村，南到黃河二

6、道壩，西至河北村，北至丹拉高速公路。 XX年，成立了包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)一步加快了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。先后完成了核心區(qū)2.35公里東西主干道工程，開(kāi)工建設(shè)了包鋁三期南北道路和園區(qū)污水處理廠，完善了園區(qū)供暖配套設(shè)施。加速推進(jìn)11okv 變電站建設(shè)，并已開(kāi)始為園區(qū)供電。XX 年，園區(qū)成功引進(jìn)了凱普松電子科技( 包頭 ) 有限公司等 6戶鋁深加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸了鋁產(chǎn)業(yè)鏈，新增固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)18 億元。截止XX年底，園區(qū)累計(jì)投資97 億元。園區(qū)共有企業(yè)35 家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入70 億元，工業(yè)增加值19.36 億元，上繳稅金2.7 億元。內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)成立于

7、XX 年，規(guī)劃面積為14.63 平方公里，于 XX年正式通過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)境內(nèi)l1o 國(guó)道 753 公里處，東起稀土高科，南臨包鋼尾礦庫(kù)，西至南繞城公路，北接丹拉高速公路。園區(qū)管理結(jié)構(gòu)的副縣級(jí)建制正在報(bào)批中。目前已累計(jì)投資 1 億元，初步具備了七通一平的投資環(huán)境。主要基礎(chǔ)設(shè)施有： 17 公里長(zhǎng)的園區(qū)道路，7 公里長(zhǎng)的鐵路專(zhuān)用線，占地 600 畝的貨場(chǎng)和 110kv 變電站一座，投資258 萬(wàn)元的電纜溝工程，同時(shí)計(jì)劃興建日供水能力達(dá)3 萬(wàn)噸的供水工程，日處理 5 萬(wàn)立方米的污水處理廠一座，并為企業(yè)免費(fèi)接入寬帶，

8、提供各項(xiàng)通訊服務(wù)。鋼鐵、稀土是園區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的50%，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的30%。 XX 年底，園區(qū)共有企業(yè)92 家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 41.85億元，工業(yè)增加值1.22億元。內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)成立于XX年 5月，其管理委員會(huì)建制為正科級(jí)，編制為7 人。園區(qū)分兩個(gè)區(qū)域：一園區(qū)位于石拐區(qū)楊窯溝內(nèi)， 二園區(qū)位于福永居后壩村。 XX 年 7 月，石拐工業(yè)園區(qū)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，正式成為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。經(jīng)國(guó)土資源部核準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃面積 233 公頃，已開(kāi)發(fā)面積184 公頃。近幾年來(lái)，園區(qū)先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億多元，建設(shè)了11okv 、

9、220kv變電站 2 座，總?cè)萘窟_(dá)70 萬(wàn)千伏安 ; 鋪設(shè)園區(qū)公路 5.7 公里，供水管網(wǎng) 4.5公里，實(shí)現(xiàn)了七通一平。目前，工業(yè)園區(qū)先后引進(jìn) 47 戶企業(yè)，擁有8000kva 以上的礦熱爐58 臺(tái)。通過(guò)近兩年的整合、重組，現(xiàn)有企業(yè)30 戶，電力總負(fù)荷達(dá)到 46 萬(wàn)千伏安，具備了年生產(chǎn)硅鐵、硅錳、工業(yè)硅等產(chǎn)品30 萬(wàn)噸、電石 15 萬(wàn)噸、粗銅 3萬(wàn)噸、金屬鎂0.5 萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。XX年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.5億元，工業(yè)增加值12 億元，完成稅金 0.7 億元。內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)籌建于XX年 6 月， XX年經(jīng)國(guó)土資源部、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。其管理結(jié)構(gòu)的副縣級(jí)建制正在

10、報(bào)批中。開(kāi)發(fā)區(qū)位于110 國(guó)道南側(cè) 724726 公里處，總規(guī)劃面積232.44 公頃。開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)由管委會(huì)和開(kāi)發(fā)有限公司組成。截至XX 年底，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8000 多萬(wàn)元，建成三橫三縱水泥路面，并與210 國(guó)道、 110 國(guó)道及建設(shè)路相連。通過(guò)中心動(dòng)力站實(shí)現(xiàn)了集中供氣和供暖，全面實(shí)現(xiàn)了七通一平。興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以生物制藥業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。XX年，興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24.3 億元，同比增長(zhǎng)1.3 倍，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7.7 億元，同比增長(zhǎng)1.3 倍。固定資產(chǎn)投資完成 8.5 億元，同比增長(zhǎng)37.3%，完成稅收0.

11、8 億元，同比增長(zhǎng) 92.3%。包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地于XX 年11 月經(jīng)昆區(qū)政府批準(zhǔn)成立，規(guī)劃范圍為：東至昆都侖河、西至包鋼廠前路，南至團(tuán)結(jié)大街、北至包白鐵路，占地面積約5 平方公里，基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以華業(yè)特鋼2300 畝土地為核心區(qū)，資金投入1000萬(wàn)元。主要是綠化、美化、亮化、道路硬化等基礎(chǔ)建設(shè)。包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以華業(yè)特鋼股份有限公司為龍頭企業(yè)，利用包鋼、二冶的存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，拓展不銹鋼深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)引入華業(yè)公司年產(chǎn)60 萬(wàn)噸不銹鋼項(xiàng)目、華禹鉻業(yè)公司年產(chǎn)3 萬(wàn)噸鉻鐵項(xiàng)目、華靈公司年產(chǎn)lo萬(wàn)噸不銹鋼冷軋中寬帶項(xiàng)目、華盛公司年產(chǎn)12 萬(wàn)噸不銹鋼流體管材項(xiàng)目、二冶昕隆鋼材市場(chǎng)項(xiàng)目

12、、包頭北方創(chuàng)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)有限公司項(xiàng)目。 XX 年底，園區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30 億元，創(chuàng)利稅 3 億元。包頭裝備制造業(yè)項(xiàng)目區(qū)總規(guī)劃面積26 平方公里，位于包頭市青山區(qū)廠前路以北、建華路以西、 丹拉高速公路以南、民族東路以東。具體包括三部分：一是已建成區(qū)，二是規(guī)劃區(qū)，三是核心區(qū)。自 XX 年以來(lái)，已累計(jì)投入資金近1億元用于項(xiàng)目核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目核心區(qū)已征用的1400畝土地實(shí)現(xiàn)了七通一平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是以汽車(chē)整車(chē)及零部件制造、重型裝備和專(zhuān)用設(shè)備為主的裝備制造業(yè)體系。以一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)為主，共有涉及北方奔馳公司、北方創(chuàng)業(yè)公司、北方實(shí)業(yè)公司、一機(jī)集團(tuán)綜企路通彈簧公司、一機(jī)林峰特鑄廠、一機(jī)大地石油

13、機(jī)械公司、北方創(chuàng)業(yè)專(zhuān)用汽車(chē)公司、北方重型汽車(chē)股份有限公司、北方專(zhuān)用汽車(chē)有限公司、北方鑄鋼公司等重點(diǎn)裝備制造企業(yè)60 余戶入駐，全年可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近 120 億元。核心區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況：目前，項(xiàng)目核心區(qū)共有 7 家企業(yè)入駐，總占地面積400 余畝，總投資額達(dá)3.71 億元。全部建成后預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入達(dá)到12.1億元，年稅收達(dá)到 1.5 億元。這 7 家企業(yè)中，已竣工投入使用的有1家，為包頭市冠工貿(mào)公司投資8000 萬(wàn)元建設(shè)的阿特拉斯工程機(jī)械項(xiàng)目，其余 6 家正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)XX 年上半年將全部投產(chǎn)。規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況：以汽車(chē)整車(chē)制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，在談項(xiàng)目有晶牛集團(tuán)投資20 億元建設(shè)

14、的微晶研發(fā)基地項(xiàng)目，其項(xiàng)目選址已初步確定。土右旗新型工業(yè)園區(qū)其管理委員會(huì)建制為正科級(jí)?，F(xiàn)有正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2 人，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)4 人，工作人員11 人。內(nèi)設(shè) 3個(gè)職能股室，下設(shè)2 個(gè)全額撥款事業(yè)單位。園區(qū)位于國(guó)家物資儲(chǔ)備局137 處鐵路專(zhuān)用線以東、美岱橋村以西、110 國(guó)道以南、京包鐵路以北，東西長(zhǎng)11 公里、南北寬2.7 公里，分為近期規(guī)劃18 平方公里，中期規(guī)劃30 平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃 50 平方公里 ; 按功能區(qū)分為：電力能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冶化工業(yè)區(qū)、 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、 綜合服務(wù)區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 26 個(gè)，已建成旺旺食品、明旺乳業(yè)、天喔食品、生技銅業(yè)、海亮塑膠管材、低溫煤

15、焦油分類(lèi)提純項(xiàng)目 ; 在建項(xiàng)目有：山晟煤焦、山晟煤氣摻燒煤矸石25 萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組工程、玉米深加工、銅治煉、多晶硅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、華電土右電廠一期 260 萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組工程; 即將興建的有：京科新材。園區(qū)內(nèi)已初步形成了冶金、化工、食品、煤礦、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、電力、制藥等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資 2 億元，固定資產(chǎn)累計(jì)完成12 億元，園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)四通一平 ( 通路、通水、通電、通迅、土地平整 ) 。XX年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1.64 億元，地方財(cái)政收入 1344萬(wàn)元，工業(yè)銷(xiāo)售收入 2.48億元，企業(yè)利潤(rùn)746.46 萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)稅金 1900 萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)達(dá) 2500人。二、存在

16、的困難和問(wèn)題( 一) 工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到一定程度的影響一是報(bào)批難。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策從嚴(yán)從緊的影響，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的審批還沒(méi)有解凍。二是入園項(xiàng)目不夠大。如多數(shù)入園項(xiàng)目規(guī)模小，投資力度不大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、鏈條不夠長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不夠明顯。三是技術(shù)改造力度不大。個(gè)別園區(qū)內(nèi)的有些企業(yè)仍然延用陳舊設(shè)備和落后的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較低， 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量難以保證。( 二) 園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較少，高層次管理人才匱乏一是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目少。多數(shù)入園項(xiàng)目技術(shù)附加值小，產(chǎn)品性價(jià)比較低。二是研發(fā)能力較低。多數(shù)入園項(xiàng)目在核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究上投入不足。三是人才較少。多數(shù)入園項(xiàng)目具有一流管理水平的高層

17、管理者不多，現(xiàn)有的高技術(shù)、高技能人才不能滿足園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。( 三) 工業(yè)園區(qū)規(guī)范化水平還不夠高一是特色不鮮明。一些重點(diǎn)園區(qū)尚未形成主業(yè)突出，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，低水平競(jìng)爭(zhēng)、 爭(zhēng)搶項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是定位不明確。園區(qū)建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不相適應(yīng) ; 園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。三是集約化程度低。 一些高耗能低效益項(xiàng)目的引進(jìn)，不但與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和總體規(guī)劃背道而弛，而且也沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保評(píng)價(jià)。( 四) 部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善一是財(cái)政對(duì)園區(qū)建設(shè)的投資不足，一些市區(qū)級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。二是園區(qū)建設(shè)融資渠道單一。多數(shù)園區(qū)普遍通過(guò)土地運(yùn)作或bt等方式支持園區(qū)

18、建設(shè)。在土地使用權(quán)證難辦或辦不下來(lái)的情況下依靠?jī)?yōu)惠土地價(jià)格的方式引資,將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的遺留問(wèn)題, 如給地方財(cái)政背上沉重的土地價(jià)格補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)和土地產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題。( 五) 園區(qū)的管理體制不夠完善盡管園區(qū)總體服務(wù)水平較好，但還存在著工作效率低，服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象。如一些園區(qū)人員、機(jī)構(gòu)、制度、目標(biāo)、技術(shù)、管理等要素不健全，導(dǎo)致效率較低。三、幾點(diǎn)建議( 一) 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考評(píng)體系，提高服務(wù)工業(yè)園區(qū)的工作效率以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)市戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆二次全委會(huì)議精神，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)處理有關(guān)工

19、業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)規(guī)劃、土地審批、利益分配、招商引資、項(xiàng)目服務(wù)、矛盾仲裁等有關(guān)問(wèn)題。二要建立和完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作考評(píng)體系。建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的積極性，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)又好又快地發(fā)展，防止互相攀比，爭(zhēng)搶政策優(yōu)惠，損害地區(qū)長(zhǎng)期利益。三要建立健全園區(qū)企業(yè)服務(wù)體系。深化行政體制改革，切實(shí)提高行政服務(wù)效率，簡(jiǎn)化手續(xù)，完善一站式服務(wù)，著力營(yíng)造法治、誠(chéng)信的氛圍。四要進(jìn)一步健全公共設(shè)施服務(wù)體系。要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展支持力度，全部實(shí)現(xiàn)七通一平 ; 拓展投融資平臺(tái)，挖掘并提升公共服務(wù)能力，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。( 二) 要進(jìn)一步加強(qiáng)五大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)

20、化對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用一要進(jìn)一步加強(qiáng)五大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度。充分發(fā)揮五個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)在土地、政策和組織上的優(yōu)勢(shì)，不斷吸引重大工業(yè)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，逐步形成園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二要給各園區(qū)定位。 按照地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品的特點(diǎn)，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，按定位要求引項(xiàng)目、引資金，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。三要節(jié)約、清潔、安全生產(chǎn)。在項(xiàng)目選擇和引進(jìn)上要科學(xué)分析資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)，切實(shí)使工業(yè)園區(qū)走新形工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。( 三) 要進(jìn)一步提高土地利用效率，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力一要把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要

21、工作來(lái)抓。從協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，將園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局相結(jié)合。二要制定工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定，出臺(tái)我市工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以此查檢指導(dǎo)我市工業(yè)園區(qū)治理整頓工作，規(guī)范各種工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃行為。( 四) 要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚原則，提高構(gòu)建特色工業(yè)園區(qū)的能力一要建設(shè)特色園區(qū)。按照全市有關(guān)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的要求，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持按產(chǎn)業(yè)集聚原則招商引資，防止工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜、相互制約、相互影響、缺乏產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)象發(fā)生，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要形成集群優(yōu)勢(shì)。注意發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和為龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品的中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。( 五) 要進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略要在科技研發(fā)上下功夫，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的主力軍作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，創(chuàng)造條件，建立并完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，搞好科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，