地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法

1、地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范我市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，集約利用城市地下空間，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201427號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201561號(hào)）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。本辦法所稱地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”），是指設(shè)置于地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面

2、的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線（以下簡(jiǎn)稱“管線”），包括：燃?xì)狻崃?、供水、排水、再生水、電力、通信（含監(jiān)控線路）、有線電視、消防、交通信號(hào)、光纜等。附屬設(shè)施包括：用于保障管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、人防、安防設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)、管理用房等。第三條 管廊建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、需求導(dǎo)向、適度超前的原則，堅(jiān)持成網(wǎng)成片、組團(tuán)規(guī)劃，與城市開(kāi)發(fā)、舊城改造、地下空間開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造有機(jī)融合，同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步實(shí)施。第四條 鼓勵(lì)創(chuàng)新管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。施行管廊有償使用制度，堅(jiān)持多元化投資，加大財(cái)政投入和扶持力度，支持社會(huì)企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管廊。第五

3、條 管廊運(yùn)維應(yīng)依托信息化平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，施行智能化管理。完善管廊運(yùn)維技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急制度，加強(qiáng)管廊日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)和應(yīng)急管理，保障安全高效運(yùn)行。第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是管廊規(guī)劃建設(shè)管理行政主管部門，承擔(dān)市海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，具體負(fù)責(zé)管廊相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、政策制度擬訂，協(xié)調(diào)實(shí)施和監(jiān)督考評(píng)工作。第七條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理管廊項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)審批手續(xù), 會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等有關(guān)部門研究建立管廊有償收費(fèi)制度。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措市本級(jí)管廊專項(xiàng)資金，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好管廊專項(xiàng)資金管理工作，組織指導(dǎo)管廊建設(shè)項(xiàng)目ppp運(yùn)作。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)管廊

4、規(guī)劃與有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接及規(guī)劃行政審批。市行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政審批、驗(yàn)收備案管理工作。城市管理、水務(wù)管理、地鐵、電力、通信各有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊管理工作。各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。第八條 加強(qiáng)對(duì)從事管廊設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等人員培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)管廊人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)、支持社會(huì)企業(yè)圍繞管廊建設(shè)運(yùn)維開(kāi)展創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。 第二章規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理第九條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、城市管理、水務(wù)管理、人防、地鐵部門、各專業(yè)管線單位和各區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委，編制

5、修訂管廊專項(xiàng)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間總體規(guī)劃和地下空間、道路交通、人防、地鐵及管線等專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。第十條 各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委應(yīng)將管廊專項(xiàng)規(guī)劃確定的建設(shè)要求納入本轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，如需調(diào)整應(yīng)按流程報(bào)市管廊主管部門批準(zhǔn)。第十一條 加強(qiáng)管廊規(guī)劃建設(shè)管控，已規(guī)劃建設(shè)管廊的區(qū)域，具備入廊條件的管線，原則上必須入廊。規(guī)劃納入管廊的管線，不予辦理直埋敷設(shè)審批手續(xù)。第十二條 管廊應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)范配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識(shí)、安全與警報(bào)、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。第十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同市有關(guān)部門組織編

6、制管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)全市管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施工作。第十四條 各區(qū)（市）管廊建設(shè)主管部門在開(kāi)展管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)征求各管線單位意見(jiàn)，滿足各專業(yè)管線入廊需求。第十五條 管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行、維護(hù)和安全管理的空間要求。管廊空間設(shè)計(jì)須預(yù)留檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)、檢修和應(yīng)急。第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理第十六條 各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委應(yīng)統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)改造、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制管廊中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市管廊主管部門備案。第十七條 已建設(shè)管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)不得再

7、進(jìn)行管線直埋建設(shè)。因下列特殊情況確需建設(shè)的，須征求市、區(qū)（市）管廊主管部門意見(jiàn)，并由自然資源和規(guī)劃部門審批后方可實(shí)施。（一）未納入入廊規(guī)劃的管線；（二）管廊容量限制，無(wú)法提供入廊空間的管線；（三）管廊與外部用戶的連接管線；（四）經(jīng)論證不適宜入廊的管線。第十八條 既有管線應(yīng)結(jié)合發(fā)展需要和改造，有序?qū)嵤┤肜?。各專業(yè)管線主管部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極配合做好管線入廊工作。第十九條 管廊建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，納入工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督。管廊設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第二十條 管廊工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

8、按照有關(guān)規(guī)定向行政審批主管部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收備案。驗(yàn)收合格的，應(yīng)及時(shí)移交管廊運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行維護(hù)管理。驗(yàn)收不合格的，由建設(shè)單位組織整改。第二十一條 管廊可以按照地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。第四章運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理第二十二條 管廊智能化設(shè)施應(yīng)與管廊同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，管廊投入使用前應(yīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)控中心與市級(jí)管廊監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)接入，及時(shí)納入平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管。第二十三條管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納有償使用費(fèi)用，有償使用費(fèi)用包括：入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。第二十四條 入廊費(fèi)根據(jù)

9、管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門加強(qiáng)有償使用收費(fèi)指導(dǎo)，定期對(duì)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。第二十五條 由政府投資建設(shè)的管線工程，入廊費(fèi)納入管線項(xiàng)目建設(shè)概算由建設(shè)單位繳納。原管線維護(hù)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的，日常維護(hù)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。原管線維護(hù)費(fèi)由管線運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)的，日常維護(hù)費(fèi)由管線運(yùn)營(yíng)單位自行承擔(dān)。由社會(huì)投資建設(shè)的管線工程，入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)。第二十六條 政府投資建設(shè)的管廊，由管廊主管部門收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)

10、費(fèi)，并會(huì)同有關(guān)部門做好運(yùn)維管理工作。第二十七條 社會(huì)投資建設(shè)的管廊，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，并做好運(yùn)維管理工作。第二十八條 按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線，由權(quán)屬單位向轄區(qū)管廊主管部門和運(yùn)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，并依法簽訂相關(guān)協(xié)議后有序?qū)嵤┤肜?。第二十九條 管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，并遵守下列規(guī)定：（一）建立健全運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全保障措施;（二）做好管廊內(nèi)部共用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修，建立養(yǎng)護(hù)維修檔案，保證設(shè)施正常運(yùn)行;（三）對(duì)管廊運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內(nèi)整潔衛(wèi)生，照明和通風(fēng)良好;（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理

11、，配合管線單位巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;（五）定期對(duì)管廊的設(shè)施運(yùn)行和安全狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并向轄區(qū)管廊主管部門報(bào)告;（六）保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第三十條管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)按規(guī)程做好入廊管線日常維護(hù)和安全運(yùn)行管理，并遵守下列規(guī)定：（一）建立健全入廊管線安全責(zé)任制，配合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位做好管廊安全運(yùn)行;（二）向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位提交入廊管線安全運(yùn)營(yíng)須知，明確故障類型以及處置方式;（三）制定入廊管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等，并接受管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查;（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施管線入廊敷設(shè)、

12、竣工驗(yàn)收、遷移、變更、廢棄，并對(duì)管廊及其他入廊管線采取有效的保護(hù)措施;（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火、水電等施工作業(yè)，應(yīng)制定符合相關(guān)要求的施工方案，并征得管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位同意;（六）按時(shí)交納管廊入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi);（七）保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第三十一條管廊應(yīng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)。（一）安全保護(hù)區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線宜不小于3米，安全保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事影響管廊正常運(yùn)行的下列活動(dòng)：1.排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等有害物質(zhì);2.擅自挖掘巖土;3.堆土或堆放建筑材料、垃圾等;4.未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)建（構(gòu)）筑物；5.其他危害管廊安全的行為。（二）安全控制區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線宜不小于15米，

13、安全控制區(qū)范圍內(nèi)工程勘察、設(shè)計(jì)及施工對(duì)本體結(jié)構(gòu)的影響應(yīng)滿足管廊結(jié)構(gòu)安全控制指標(biāo)。管廊安全控制區(qū)內(nèi)，限制從事深基坑開(kāi)挖、爆破、樁基施工、地下挖掘、頂進(jìn)及灌漿作業(yè)等影響管廊安全運(yùn)行的行為，對(duì)必須實(shí)施上述限制性活動(dòng)的，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)涉及的管廊本體及可能影響的管線應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取安全保護(hù)控制措施。第三十二條 在管廊安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工，應(yīng)制定建設(shè)方案，依法辦理手續(xù)，并將建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)方案送管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位備案，管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知入廊管線單位做好配合工作。因建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，所需建設(shè)改造費(fèi)用由建設(shè)工程相關(guān)單位承擔(dān)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位會(huì)同管廊主管部門對(duì)涉及管廊安全保護(hù)區(qū)和安全控制區(qū)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止影響管廊安全的施工行為。第三十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同市有關(guān)部門組織編制市級(jí)管廊突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)（市）政府、管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位、入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)參照市級(jí)預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)按程序啟動(dòng)預(yù)案，做好應(yīng)急管理工作。第三十四條 未經(jīng)管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位同意