2019電大城市管理學形成性考核冊答案版本

1、2014城市管理學形成性考核冊答案最新版本作業(yè)1我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、 弊端及如何改革。一.（一）“城市病”表現(xiàn)及其治 理城市病是城市化進程中因城市 的盲目擴、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表 現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的先衡 和無序現(xiàn)象.它造成了資源的巨大浪 費、居氏生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成 本上升，進而導致城市競爭力喪失， 阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是 落實科學發(fā)展觀.建設(shè)環(huán)境友好型、 養(yǎng)源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn) 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要 解決這些問題，必須要做到：K樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控 作用。2、統(tǒng)莓兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建 設(shè)。3、立足本地實際，實施增綠擴綠工 程。

2、4、加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng) 濟。5、加強城市土地資源管理，國有土 地市場機制.土地利用規(guī)劃與城市總 體規(guī)劃相術(shù)接，從源頭上治理規(guī)劃管 理夬控問題。（二聯(lián)系實際例子在城市中，“馬路拉能”的現(xiàn)象 隨處可見嚴重地影響了城市的整體 形象。我國城市地下管網(wǎng)有給水.污 水、雨水、弱電.供電、供熱.供氣 等七種菅線，這些管線所在單伎的經(jīng) 濟狀況.時間要求和管線技術(shù)標準各 不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同 時規(guī)劃.同步施工，而且管線所屬單 伎按各自所需，分階役.分路f殳挖路 施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛耶: 肚”,既彫響城市整體形象，給市民 生活帶來極大不便.又浪費大董資 金。（三）小組討論改革開放以來

3、.特別是近10年， 許多城市火柴盒般的離大建筑密集， 宛若“混凝土森林”。城市不斷變大. 變新.變淳，一批批低矮破舊的房屋 被拆除，一憧憧高摟大廈拔地而起： 大廣場.寬馬路.豪華辦公鏤、歐化 建筑席毎全國，但一些中小城市不結(jié) 合本地人文.歷史地理.景物等實際 來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求 遠，搞大而全.離而空的規(guī)劃，不結(jié) 合內(nèi)己經(jīng)濟實力.社會發(fā)展.生態(tài)環(huán) 找等因索搞規(guī)劃，小城市揆仿大城 市，陸城市摸仿沿海城市，重在外在 建設(shè)，而功能沒施卻往往配套不全。 形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以 下幾點：1. 規(guī)劃滯后千建設(shè)。 2、城 市建設(shè)標準低城市生態(tài)環(huán)境差。3、 環(huán)境污染嚴重，居氏生產(chǎn)生活環(huán)境

4、惡 劣。4、城市規(guī)揆官目擴，缺乏輕色。由此可虬“城市病”是城市化進 程中因城市的盲目擴造成的，其后果 是阻畸了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理 城市病必須要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn) 經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二.A我國傳統(tǒng)市政管理職能的 特點：1、經(jīng)濟管理職能廣近而突 出：2、對其負責的爭務(wù)管理控 制程度高：3、綜合性的社會保障服務(wù) 職能較弱：4、獨立性的職權(quán)較少：5、職權(quán)與職責相脫節(jié)。B我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊 端：從市政職能的主體來看，體制上 過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長 期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與 社會.與市場的關(guān)系來看.政府管得 過多、過細，政企不分.政社不分， 城市政府自然也不例外：從縱向

5、關(guān)系 來看.中央築權(quán)過多，上級政府築權(quán) 過多，城市政用缺少獨立自主權(quán)。隨 若經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷 推進.這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍 未從根本上解決問題。從市政職能的國和重心來看職 能界定不合理、不科學。從政府與社 會.與市場的關(guān)系來看，政府職能囲頁腳過大，管了很多不該管，也管不了的 爭，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一 些該管的爭務(wù)則未管好或沒有管，如 社會服務(wù).社會保耀等：從縱向關(guān)系 右,城市政府與上級政府.地方政府 與中央政府的爭權(quán)即職能國抉乏科 學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn) 方式來看，單純依靠行政手役，以多 層次疔政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的 計劃來管理城市爭務(wù)，管理企業(yè)經(jīng) 營，而

6、不是釆用法律的、經(jīng)濟的.技 術(shù)的和行政的手役相結(jié)合的方式。C我國傳統(tǒng)市政管理職陡鄴端的 改革：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改 革.要求市政職能要有和應的巨大調(diào) 整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過 了由直接向間接、由微觀向宏觀.由 計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步 地把間接管理具體化，宏觀職能與微 觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市 服務(wù)職能相觸合仍熱是市政管理的 重要任務(wù)。過去我們注重菅制職能而 忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應當重視服務(wù)職 能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn) 變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就 是對原有市政職能進行具體分解，劃 分出哪些職能是應取消的，哪些需要 繼續(xù)保留，哪些是要下放

7、或轉(zhuǎn)移的， 哪些是需要充實切強的。通過職能分 解，確定每個工作商住的職責任務(wù)、 工作要求.工作容、工作程序、行政 運行機制以及任職資格和條件將職 能具體化.理噸部和外部的工作關(guān) 系從而為落實人負與編制提供科學 的依搖。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第 頁腳一步。（二）加做市政管理的法治化. 制度化建設(shè),市政管理是法治管理, 各種市政決裟都要依據(jù)法律。為此， 必須首先建立和健全各種法規(guī)及各 頊規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立.機 構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在 依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高 管理的透明度，使各種爭件都能受到 法律制裁。逐漸形成以法治政、辦爭 高效.運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)的市政職能 運行狀態(tài)。（

8、三）科學配置市政職能職伎， 在対市政管理職能進行分解的基越 上，要科學配覽市政職能職伎：（1） 同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減 少中問交叉扯皮的悄況，提高辦爭效 率：（2）必須由幾個部門扶同管理的 業(yè)務(wù)要分濟主輔關(guān)系明確業(yè)務(wù)接 口：（3進行綜合管理，對一些長期 扯皮.難以劃濟的業(yè)務(wù)歸并到一個部 門，以減少部門之間的摩擦，從而提 高市政管理的效率性。（四）加強市政職能商位人員的 業(yè)齊素履訓練，市政職能商位人員必 須符合市政工作要求。市政管理人爭 部門要經(jīng)?？己似湔嗡芈暮蜆I(yè)務(wù) 素廣，對不合格者及時撤換，以保證 市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政 公共服務(wù)的各頊基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市

9、政 管理手役要從過去單純的計劃手銭. 行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手役.法律手 段為主，符別杲重視公共政罠的使 用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活 的公共政靈，往往會取得比較理想的 管理效果。因此.加強公共政炭的設(shè) 計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代 市政管理手段建設(shè)和我國市政體制 改革的重要容。作業(yè)2一. 淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管 理所謂的樹立和落實科學的發(fā) 展觀，是描導城市管理工作的重要理 論武器，有什么樣的發(fā)展觀，兢有什 么樣的發(fā)展道路.發(fā)展摸式和發(fā)展戰(zhàn) 略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本 性.全面性的影響。因此牢固樹立和 認真落實科學發(fā)展現(xiàn)，既有深遠的歷 史意義，又有重大的現(xiàn)實意義1、加強城市管理，

10、必須堅持 以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面.協(xié)調(diào).可持續(xù) 發(fā)展和五個統(tǒng)蒔”的目的，是社會 主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管 理的全部容，釆取疏堵結(jié)合的辦法， 興辦市場。豎持以人為本是科學發(fā)展 觀的本質(zhì)和核心，史是城市管理工作 堅持的根本原則。2、加強城市管理，必須走科學 發(fā)展之路城市管理是一頊系統(tǒng)、復 雜.長期的人文工程，它是建設(shè)社會 主義物質(zhì)丈明、粘神文明.政治文明 的加速器和助力劑.它必須堅持經(jīng)濟 社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本 要求。城市管理要跟進，城市經(jīng)濟要 發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹 底改善城市經(jīng)濟環(huán)境3、加企城市管理，必須堅持 經(jīng)濟社會協(xié)

11、調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是 要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基 礎(chǔ)根據(jù)城市總體規(guī)劃.建城區(qū)格局、 行政區(qū)劃分.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).人民生 活需要來綜合平衡，不能憑隨離當前 實際，亂審批.亂規(guī)劃、濫8地.造 成城市配奈不合理，城市建設(shè)無規(guī) 揆，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學，我們 必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指 字我們實際的工作，從理論中來到實 販中去，才能不魴掌握城管工作的赭 施和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作箱的飛 躍。二、在城市管理實踐中貫徹落實 科學發(fā)展觀的重點城市管理工作與城市經(jīng)濟 發(fā)展.構(gòu)建和諧社會密不可分，在學 習實踐科學發(fā)展觀活動中，面對新形 勢、新要求，如何準靖定位城管工作，

12、更好地服務(wù)千一方經(jīng)濟.服務(wù)于廣大 人民群眾，成為擺在城市管理者面前 的一個新課題?？茖W發(fā)展觀的核心是 以人為本，堅持以人為本，就是要始 終堅持把實現(xiàn)好、維護好.發(fā)展好最 廣大人氏的根本利益作為一切工作 的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求 我們在城市管理過程中要樹立和落 實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目 標，把提高城市管理水平和維護廣大 人氏群眾的根本利益結(jié)合起來，走依 法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。1. 樹立科學的城市管理思想(1) 要堅持以城市發(fā)展為中心。(2) 要樹立以人為本的城管理 念。疏導,在疏導的基越上進行嚴格 管理。(3) 要因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位.經(jīng)濟條 件、

13、自然環(huán)境.人口悄況等因素不同， 這就決定城市管理絕不能照抄照搬， 搞一個根式，必須要立足實玨，順應 城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一 個縣級城市，城區(qū)人口較多，市氏成. 分復雜，特別是隨舟近年來城市化進 程快速推進，大量農(nóng)村人口集聚城 區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增 大，不可避免給城市管理提出了新要 求，這就迫切需要適時適地的在管理 體制.機制.方式方法以及人負配置 上進行調(diào)整，做到與時俱進.同步發(fā) 展，絕不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展 的要求搞“效2、正確處理好幾種關(guān)系(1) 正確處理市容與緊榮的關(guān) 系頓力度，使市容更好地為緊榮服 務(wù)。(2) 正確處理剛性管理與柔性 執(zhí)法的關(guān)系。(3) 正確處

14、理少數(shù)市民利益與 絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。(4) 正確處理短期行為與長遠 和益的關(guān)系。3. 實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變(1) 實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的 角邑箱變。悄況下，子以照碩和幫扶， 在加強宣傳和服務(wù)中管理城市。(2) 實現(xiàn)由而上管理向立體管 理的能力轉(zhuǎn)變。(3) 實現(xiàn)由突擊管理向長效管 理的機制轉(zhuǎn)變。(4) 實現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城 管的形象如變。有所疑，我有所釋， 用實際行動充分展示現(xiàn)代城管的良 好形象。作業(yè)3災發(fā)爭件管理理論學習體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學習 體會現(xiàn)代城市管理學基砂教 程一書，從社會學和行政學，管理 學相結(jié)合的角度，探討了一下城市社 區(qū)的規(guī)劃.建設(shè)和管理中一些規(guī)律性 的東

15、西，使我了解到我國城市社區(qū)管 理所存在的問題，尤其是通過對我國 社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng) 驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實 踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究對 于我國正在進行的社區(qū)自治管理.確 實是十分必要的，也具有特別重要的 意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明：社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家 經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政 治的化進程提離居民的生活廣董和 社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意 義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家建立市場經(jīng)濟體制，加快化進程， 滿足群眾的物質(zhì)文化需要.鞏固基層 政權(quán)，維護社會穂定，也必須要加強 社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國城市社區(qū) 建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們 加強社區(qū)

16、管理理論的研究.以便更好 地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā) 展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨 著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步 伐也不斷加快。從而，要搞好城市管 理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓 社區(qū)在城市管理方面擔當史重要的 角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨養(yǎng) 體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略 的調(diào)整.社會管理體制的改革和城市 管理重心下移。再次，在我國城市管 理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逹步 向現(xiàn)代“社區(qū)揆式”轉(zhuǎn)變。尤其是在 新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定 的拆矛盾和張問題會不斷出現(xiàn).而要 及時有效地將這些矛盾和問題解決 在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能 和青任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定

17、第一 道防線的作用。對于中國城市社區(qū)的管 理.我認為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應的 政炭和扶持方法.推動社區(qū)管理向?qū)?體化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完 善相應的社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管 理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強社區(qū)管 理的建設(shè)，促進社區(qū)管理的合理化和 專業(yè)化，要建立一奈行之有效的運作 頁腳管理體系，促進社區(qū)管理的化和科學 化。要建章立制，健全法規(guī)，促進社 區(qū)管理的制度化和法制化?？傊愫贸鞘猩鐓^(qū)自治 管理，既需要領(lǐng)導重視，加強左傳引 導，也需要建立完善的管理體制，提 高管理人負的素廣，不斷擴大服務(wù)隊 伍,更需要制定優(yōu)悪政滾，加強法制 建設(shè)。體會二：循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會學習現(xiàn)代城市管理學基越皈 程，

18、我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟 理論一章對我的啟發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路， 是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要 環(huán)節(jié)。我覺得，要搞好市政建設(shè)，必 須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于 整個市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 牢固樹立大生態(tài).大循環(huán)理念，耕心 構(gòu)筑形成“三個循環(huán)經(jīng)濟81”，探索 出了一條市域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。企業(yè)生產(chǎn)“減童化”形成小獵環(huán) 圈。減董化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán) 節(jié)，是企業(yè)合理和用齋源、降低生產(chǎn) 成本.實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。 在經(jīng)濟發(fā)展中，我縣引導企業(yè)樹立 “資源有限、節(jié)能無限”的觀念，要 求企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，努力 實現(xiàn)注源利用的最大化和環(huán)境污染 的最小化，在企業(yè)部形

19、成資源少投 入.離產(chǎn)出.低污染的小循環(huán)經(jīng)濟圈。 具體做法是：運用獵環(huán)經(jīng)濟理念指字 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具.文具. 汽車配件.燈具.五金機械電子電 君六大待邑行業(yè)，在重點疔業(yè)建立技 術(shù)研發(fā)中心等公扶服務(wù)平臺，提離企 業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減 少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的 養(yǎng)源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成 中彼環(huán)03。產(chǎn)業(yè)組合化是促進循環(huán)經(jīng) 濟最終實現(xiàn)的有效形式.園區(qū)是企業(yè) 與企業(yè)之間.產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì). 能董和信息集成組合”的理想載體。 在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的 基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學的原理，針 對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進關(guān)械 “補犍”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上

20、游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料， 完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)徒條。我們以銅鼓電廠 為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示區(qū)。電 廠從立項超就運用循環(huán)經(jīng)濟理念，環(huán) 保投入經(jīng)費，運用了封閉式堆存儲. 商效除塵、焰戈脫硫.、脫硝等國最先 進的環(huán)保技術(shù)，成為全國生態(tài)環(huán)保項 目的樣板。發(fā)揮電廠的優(yōu)勢，在臨港 循環(huán)經(jīng)濟示區(qū)積扱引進水泥.新型墻 材.石脅板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn) 生的廢棄物.構(gòu)建煤-電-粉煤灰-水 泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材.煤- 電-脫碇石膏-石骨板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè) 儺，實現(xiàn)企業(yè)間的扶生耦合。同時看 力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)彼環(huán)經(jīng)濟示區(qū)，以發(fā) 展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以沼氣和畜 禽糞便無害化處理為紐帶，形成了 杠種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)

21、業(yè)鏈，區(qū)60%以 上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出 口創(chuàng)匯，90%以上的農(nóng)作物廢棄物有 效轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“養(yǎng)源化”形成 大循環(huán)00。發(fā)展彼環(huán)經(jīng)濟不是目的， 而杲節(jié)約塗源.保護環(huán)境、實現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進資源節(jié) 約型社會和環(huán)戌友好型社會建設(shè)。我 市堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展la協(xié)調(diào)、 養(yǎng)源開發(fā)與科學和用相統(tǒng)一，努力在 市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟囲。具體做法 是：加快生態(tài)工程建設(shè)，投足量迓金， 相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強対 重點區(qū)域.重點行業(yè)和重點企業(yè)的污 染整治，分期分批對污染企業(yè)進行綜 合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染 源，有效控制了工業(yè)污染。積扱侶導 節(jié)能綠色消費理念，大力開展節(jié)地

22、、 節(jié)能.節(jié)水.節(jié)材活動，近年來全市 關(guān)閉了一批粘土磚II企業(yè).發(fā)展新型 墻材企業(yè)，推廣應用新型墻材，節(jié)約、 保護土地很多畝。第2題目：城鄉(xiāng)一體化理論學習 體會城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作 為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的冋由 流動和人為協(xié)調(diào).達到經(jīng)濟一體化和 空間敬合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時的 城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配覺合理城鄉(xiāng)共享 現(xiàn)代文明的“自然一空間一人類”系 統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達到這一狀態(tài) 城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體 化是城鄉(xiāng)統(tǒng)菁發(fā)展的疏高表征。城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū) 在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到 一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達國家 的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當城市 化水平低于30%時，

23、城市文明基本 上固定在城市里，農(nóng)村遠離城市文 明：當城市化水平超過30%時，城 市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播城市 文明普及率呈加速增長越勢：當城市 化水平達到50%時，城市文明雀及 率可能達到70%左右：當城市化水 頁腳 平達到70%以上時.城市文明普及 率將接近或達到100%o建設(shè)社會主 義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有 工業(yè)化.城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民 轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng) 業(yè).帶動農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此我 們?nèi)匀槐仨殢娬{(diào)工業(yè)化的快速推進， 走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城.城鄉(xiāng)結(jié)合、 優(yōu)勢互補.共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化 道路。推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè) 相輔

24、相成.協(xié)同共生。在未來相當長 的時期，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展將是長期并存的任務(wù)。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化 進程高迷發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一 體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。1. 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)而貌 都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元 結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會 向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打賀傳統(tǒng) 的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨看二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就 構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因 此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城 市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。2分久必合”城鄉(xiāng)復 合系統(tǒng)發(fā)展的需要城市需不開鄉(xiāng) 村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村 本為“一

25、家”，只是隨養(yǎng)社會分工及 生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上 分離，并由比產(chǎn)生了社會.經(jīng)濟.環(huán) 境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng) 中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是和互依賴的， 都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因 此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就 必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn) 略目標，采取積極有效措施，保證城 鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的 需要.人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村 剁余勞動力的安置問題，是我國城市 化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所 在。我國目前有2億多農(nóng)村剝余勞動 力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛 力和財富.乂是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必 須而對和解決的重大問題。 剩余 勞動力不可能全部涌入城市.也不

26、可 能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復 雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào) 和重視系統(tǒng)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng) 間要素的自由、合理涼動。解決農(nóng)村 制余人口問題必須要從城鄉(xiāng)兩方面 統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有 養(yǎng)深刻的涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃， 打膚城鄉(xiāng)分割的體制和政躍，加強城 鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會爭業(yè)建設(shè)促 進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城 鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代 文明.以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會.環(huán)境 的和鉗發(fā)展。冊農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體 化之問的關(guān)系是：通過統(tǒng)等城鄉(xiāng)經(jīng)濟 發(fā)展.實現(xiàn)以工補農(nóng).以城帶鄉(xiāng).城 鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動.促進農(nóng) 村的生產(chǎn)發(fā)展.農(nóng)民生活寬裕：通過 統(tǒng)

27、等城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)和空間布局 一體化，促進農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風 文明：通過統(tǒng)等城鄉(xiāng)社會爭業(yè)發(fā)展和 社會管理體制改革.推進農(nóng)村管理. 社會爭業(yè)得到快迷發(fā)展。這樣.通過 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè). 城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共爭改革 發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逹步建立起以工補農(nóng).城鄉(xiāng)良 性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點1. 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣 化”和“平均化S有人認為城鄉(xiāng)一 體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)2. 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城 市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城 鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會.經(jīng)濟、 生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略 目標。3. 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建

28、立是城鄉(xiāng) 一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系 的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距.優(yōu)化城 鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要 素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換.城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。4. 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出 發(fā)，即“以人為本篤從人本主義角 度講，人們從爭的一切活動都是為其 囪身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從 本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ) 上的囪我發(fā)展。作業(yè)4一、填空1. 一般認為，市政管理的主體 杲城市政府，也包含一定的城市公共 團體.組織和市民，這是由市政公共 管理的性質(zhì)所決定的。2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出 的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng) 一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)爭件處理.第 一原則是迅邇地

29、阻絕傳染，將可能發(fā) 生的危機盡可能縮小。5、城市成長管理主要是指以政 府為主體的針對城市空間規(guī)揆擴展 的控制和管理。二.選擇題1. ABCD2、ABCD3. ABD4、D5.D 6、D 7. B 8、AB 9、A 10. ABCD二.選擇題（每題2分，共20 分，每題至少有一個正確簽案，多選 或少選均不得分）1 .城市行政區(qū)劃體制的容包括 （ABCD ）。A.市的行政地伎B.市的設(shè)置模式C.市的下級行政建制D.設(shè)市的標準2、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市 是指一個（ABCD ）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的C.適于居住的D.有競爭力的3. 依據(jù)一座城市的人口年齡比例可 以將城市劃分為（

30、ABD ）。A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動型D.增 長型4、世界上第一批城市誕生在（D ）, 是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過 程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術(shù) 和經(jīng)濟很不發(fā)達的基砂上形成的。A.公元前3000年至公元前2000年B. 公元前5000年至公元前4000年C.公元前2000年至公元前1000年D. 公元前4000年至公元前3000年5. （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟， 它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械 論規(guī)舉來指導人類社會的經(jīng)濟活動。 A.規(guī)揆經(jīng)濟B.集約經(jīng)濟C.朮.長經(jīng) 濟D.猶環(huán)經(jīng)濟6、戲止2004年.中國的城市化水平 已經(jīng)達到（D ）以上。A. 37% B. 38% C. 39

31、% D .40%7、（ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性爭件管理結(jié) 構(gòu)體系的核心。A.信息B.決罠C.執(zhí)行D.保障8、根據(jù)溝通和運行的渠道的不同， 區(qū)域.協(xié)調(diào)問題可以分為（AB ）A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C.外部協(xié) 調(diào)D.部協(xié)調(diào)9、近代城市規(guī)劃始于（A ）。A.法國B.中國C.英國D.杲國10、根據(jù)公共經(jīng)濟學的研究，導致政 府失靈的主要因素包括（ABCD ）。A.政府赤字問題B.政府的行為動機 C.政府的囪我擴傾向D.政府的低效 率三. 名詞解釋仁城市規(guī)劃：是指為了實現(xiàn)一定 時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確 定城市性履，規(guī)模和發(fā)展方向，合理 和用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和 進行各項建設(shè)的綜合部爭和全面安

32、排.2s城市社區(qū)管理是指在市及市 轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主 導.居婁會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社 區(qū)成員為依托，運用行政與法律.經(jīng) 濟與教育、公德與惜感等手段.合理 調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)爭 業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)董，促進 社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡甞題1市政管理體制的容。1、市建 制體制：2、市政府構(gòu)成體制：3、市 疔政管理體制：4、市公共爭務(wù)管理 體制。2、城市污染治理的主要瓶頸是 什么？ 1.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后：2、污染治理機制尚不健全：3、技術(shù) 水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理 的強碩約束：4.污染治理的公眾參 與度不高。3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？ (1) 城鄉(xiāng)一

33、體化不是城鄉(xiāng)“ 一樣化”和“平 均化”。(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機 制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(3)城 鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的 核心。(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需 要出發(fā).即“以人為本”。五. 論述題理論聯(lián)系尖際論述我國城市戰(zhàn) 略管理的重點答：1全面字入綠色GDP.人文 GDP的目標績效觀所謂“綠邑GDP,就是從現(xiàn)行GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源 的保護服務(wù)霽用。綠邑GDP指標，實 質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正 效應。綠邑GDP占GDP的比重越高， 表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高， 負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP” 就是為了保澤人的健康和全面發(fā)展 而投入財富的增長指標，包括教育. 文化.醫(yī)療衛(wèi)生等方而。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和 社會爭業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和 諧相處的可持續(xù)發(fā)展.應將“經(jīng)濟 GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放 在同等重要的伎琵。2.構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外 部環(huán)境變化的軟淀反應能力當今世界處在信息爆炸的時代， 城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有 利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應 的対裏，才能羸得發(fā)展機會。也沈是 要創(chuàng)建“敬捷城市；其中包括三方 面的容：信息數(shù)俎依托快披、準確.楊 通的信息來源和上傳下達渠道，并在 大量的信息中進行及時高效的篩選， 保證決災者在第一時間荻取精練實 用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的軟 字城