行政管理在申論考試中的使用

1、行政管理在申論考試中的使用對于公務(wù)員考試的主體廣大應(yīng)屆生而言，一部分同學(xué)在申論考試中還不能從在校大學(xué)生的身份中擺脫出來，在文字表述過程中常常會(huì)流露出極其 濃厚的個(gè)人色彩，不具備為公共事業(yè)服務(wù)的精神和承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任的意識(shí)；在 閱讀材料的過程中，不具備行政管理者的敏感思維，從而錯(cuò)過大量有價(jià)值的提供 重要信息的段落；在提出對策部分由于不了解政府職能以及行政管理的對象，往往不能夠一語中的地發(fā)現(xiàn)問題實(shí)質(zhì)，甚至偏離命題者的本意。那么如何才能使自 己在這一場虛擬的行政管理行為競爭中脫穎而出呢 ？這需要廣大應(yīng)試者不斷加強(qiáng) 行政管理思維的訓(xùn)練。（一）準(zhǔn)確判斷行政管理主體應(yīng)試者運(yùn)用行政管理思維最直接的體現(xiàn)就是行

2、政管理主體即公務(wù)員身份的運(yùn)用。考生在表述中應(yīng)避免使用“我”“、 我認(rèn)為”、“我覺得”或 者“在我看來”、“作為一名高校大學(xué)生”等具有明顯表示個(gè)人身份的語句。尤其是在提出對策題型中，我們知道,應(yīng)試者在回答這一題型時(shí)，完善的答題形式應(yīng) 該由“開頭主體結(jié)尾”來構(gòu)成。公務(wù)員身份就應(yīng)在開頭部分明顯體現(xiàn),即由“針對的問題+身份”來開始對策題的回答。比如 20XX年吉林省甲級(jí)申 論考試在作答要求中有這樣一道提出對策題，“假如你是某市文物保護(hù)單位的工 作人員，請你就保護(hù)城市文化記憶提出具體建議。要求：觀點(diǎn)明確、措施合理有 效,300字以內(nèi)?！笨忌绻軌蛟陂_頭中表述出“問題 +身份”，那么在對策的 主體部分就

3、不會(huì)偏離主旨。比如“針對保護(hù)城市文化記憶這一問題，作為市文物保護(hù)單位的工作人員，現(xiàn)提出以下建議供領(lǐng)導(dǎo)參考”。這樣在后面的對策部分 ， 考生提出對策的范圍也僅限于自己的行政職權(quán)范圍內(nèi)即文物保護(hù)單位，就不會(huì)出現(xiàn)越權(quán)或是失職的情況。另外,按照慣性思維，公務(wù)員考試應(yīng)試者認(rèn)為所有 的申論考試的虛擬身份即行政管理的主體應(yīng)該也必須是政府的行政管理人員。但是也會(huì)有極個(gè)別的情況。一是沒有給定身份的限制。比如20XX年上海公考真題中“給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用 公務(wù)員實(shí)踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿膶Σ?。文字簡明扼要，不超過200字。 面對這樣沒有限制身份的作答要求，考生只

4、需明確自己的行政管理主體身份即可。 二是給定的身份屬于非政府部門的行政管理者。作為非政府的行政管理人員，在進(jìn)行對策部分的提出時(shí)，就要在對策的內(nèi)容上進(jìn)行諸多限制，即把職能限制在政 府部門的行政管理職能外，確定在身份所限定的非政府性質(zhì)的管理權(quán)限之內(nèi)。這 類身份的要求在過去的考試中曾出現(xiàn)過幾次，比如湖北20XX年申論作答要求的 第三題“給定資料10提到了英國主要通過行業(yè)自律解決絡(luò)管理問題。請結(jié)合我 國實(shí)際,談?wù)勗鯓犹岣呓j(luò)媒體行業(yè)的自律水平”，很顯然,在回答這道對策題時(shí)， 考生就要脫離政府的行政管理和行政處罰職能，而是站在一個(gè)行業(yè)自律組織的行 政管理者立場上，協(xié)同政府部門，從自律談起，提高絡(luò)媒體的自律

5、水平。（二）了解行政管理環(huán)境及對象在申論考試中所給定的閱讀資料，一般會(huì)圍繞某個(gè)主題展開羅列，在這 一主題下涵蓋了一個(gè)或多個(gè)社會(huì)問題，這些社會(huì)問題即是考試所營造的虛擬行政 環(huán)境。行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么 樣的行政環(huán)境就有什么樣的行政管理行為。一般的行政環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì) 環(huán)境、文化環(huán)境、地理環(huán)境以及國際環(huán)境，而行政管理對象即蘊(yùn)含在復(fù)雜的行政 環(huán)境中。所以考生必須了解政府當(dāng)前的政策動(dòng)態(tài)，了解我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等 相關(guān)情況以及國際相關(guān)問題，即我們常說的時(shí)事熱點(diǎn)現(xiàn)象。在申論考試中，決定分 數(shù)高低的四種能力分別按照理論政策、熱點(diǎn)知識(shí)、文字表達(dá)、閱讀理解這四

6、大模 塊成金字塔形排列，其中理論政策和熱點(diǎn)知識(shí)就蘊(yùn)含在考生對熱點(diǎn)問題的把握中 并且相對于后兩個(gè)模塊來講，可能通過短期訓(xùn)練得到迅速提升。過去歷年國考（副 省級(jí)）中,涉及到的主題一般來講比較具有宏觀性,比如20XX年的非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)保護(hù)問題,20XX年的道德建設(shè)問題,20XX年的黃河治理與中華文化傳承等問題 都與我國近年來的大政方針有關(guān)。而省考所涉及到的主題則比較貼近民生，如吉林省20XX年甲級(jí)考試中的“傳統(tǒng)節(jié)日”問題、20XX年乙級(jí)考試中的“居委會(huì)” 問題,以及歷年曾出現(xiàn)過的城市建設(shè)與居民幸福感、農(nóng)民工就業(yè)、道德滑坡等社 會(huì)現(xiàn)象都與民生密切相關(guān)。這就要求考生必須掌握當(dāng)前的國家政策動(dòng)態(tài)，能夠從熱

7、點(diǎn)現(xiàn)象中明確政府應(yīng)當(dāng)履行什么職能，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如文化 軟實(shí)力建設(shè)這一主題，它涉及到的政策理論就有三點(diǎn)。一是關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià) 值觀建設(shè)；二是黨的十八大關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”的強(qiáng)調(diào)；三是關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的論述。它涉及到的熱點(diǎn)知識(shí)有公民道德素 質(zhì)的提升、文化反“三俗”以及凈化絡(luò)文化環(huán)境、絡(luò)群體性事件以及公共文化的 建設(shè)與發(fā)展、全民閱讀行為的養(yǎng)成與建設(shè)等?？忌绻麑@其中的輿論政策和政 府管理職能不甚了解的話，難免會(huì)使對策的提出不夠全面，同時(shí)還會(huì)影響文章寫 作題的理論政策高度。（三）掌握政府行政職能行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉

8、及政 府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。政府的行政職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì) 職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能。當(dāng)然,公務(wù)員考試畢竟不是行政管理考試，它非常靈活地把對考生是否具備這一能力的測試蘊(yùn)含在一定的情境中，尤其是以提出 對策題型為主進(jìn)行測試。在提出對策這一題型中，大綱要求考生提出的對策要具 有可行性、操作性、針對性等基本要求。對于多數(shù)考生來講，可行性和針對性是比較容易做到的，難點(diǎn)就在如何體現(xiàn)對策的可操作性，即如何體現(xiàn)落實(shí)對策的部 門和具體實(shí)施的步驟與方法。1.如何體現(xiàn)對策中“可操作的部門”。 比如政府的 市場監(jiān)管這一經(jīng)濟(jì)職能。涉及到市場監(jiān)管的社會(huì)熱點(diǎn)問題主要有食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全

9、和生產(chǎn)安全等問題。政府的監(jiān)管要想確保到位，必須經(jīng)由一定的政府部門來實(shí)現(xiàn)，這些監(jiān)管部門就是考生在提出對策時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的操作部門。 所謂監(jiān)管即是指監(jiān)督和管理，政府監(jiān)督主要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、 社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督手段主要通過人民群眾積極舉報(bào)、新聞媒 體監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)；而管理部門具體有國務(wù)院及下設(shè)食品安全委員會(huì)辦 公室、食品藥品監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局、安全監(jiān)督管理局以及各地工商局、 質(zhì)監(jiān)質(zhì)檢局等。甚至在出現(xiàn)重大食品、藥品、安全生產(chǎn)事件時(shí)還要臨時(shí)成立工作 組，由政府聯(lián)同公安、醫(yī)療、消防以及相應(yīng)政府有關(guān)部門協(xié)同合作，共同解決某一 突發(fā)社會(huì)事件?？忌塍w現(xiàn)操作的部門，必須根據(jù)材料反應(yīng)的問題的主要方面， 選擇相應(yīng)的對策，在四至六條對策中體現(xiàn)出相應(yīng)的部門或操作對策的責(zé)任人來。2.如何體現(xiàn)對策中的“步驟和方法”。在對食品安全問題提出對策時(shí)（以20XX年國考為例）,談到了提高對問題食品的檢測能力這一條，涉及到的操作部門一定 有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員；而具體的步驟也必須與這一機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生，比 如從源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等方面增強(qiáng)相應(yīng)的檢測手段 ； 增加儀器設(shè)備和使用先進(jìn)的檢測手段；檢測人員要主動(dòng)了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài) 善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn) 品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)等。也就是說,