工程簽證中存在的問題及解決方案

1、工程簽證中存在的問題及解決方案-渤海道（鄱陽湖路-鏡泊湖路）熱力一次網工程工程現場簽證是施工合同的補充部分， 工程簽證是對施工過 程中遇到的某些特殊情況簽定的書面依據，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。 工程簽證往往是施工企業(yè)加錢的多，減錢的少。有的施工企業(yè)千方百計地進行變更簽證，有的甚至故意變更工程作法、提高材料檔次，造成工程成本無法控制。錯綜復 雜，審計人員很難保證其真實性，從而加大了審計風險。隨意亂 簽證加大了工程成本。通過我的工作經歷和查閱相關資料， 對目前工程施工階段現 場簽證存在的問題作了歸納和分析：一是工程簽證哪些要簽證，哪些不能簽證，沒有詳細的規(guī)定， 造成工程簽證存在隨意

2、性。施工企業(yè)認為對自己有利的就提出簽 證，對自己不利的就不簽證，造成工程簽證不完整。還有些現場 簽證人員業(yè)務素質不高，不了解定額費用的組成， 一些不應該的 簽證就盲目的簽了。二是工程簽證泛濫成災。一個大的工程項目，少則幾十份， 多則幾千份。三是工程簽證缺少原始資料。如現場照片、錄像等。四是工程簽證要素不全。簽證時間是簽證的基本要素之一， 也是簽證準確度的基礎。 有的業(yè)主現場代表不負責任， 當時不辦理簽證，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至在結算審計過程中還 在補辦簽證手續(xù)，以致在結算審計時雙方代表還爭吵扯皮，影響了現場簽證的嚴肅性，也影響了審計判斷，影響了工作效率。工 程簽證應有建設單位、施工企業(yè)

3、、監(jiān)理共同簽證，有的還要項目 管理、跟蹤審計單位簽字認可。但在審計過程中發(fā)現，在施工過 程中，施工企業(yè)只找某一方簽字，有的僅有數量沒有單價，更有 甚者僅簽據實結算。五是建設單位或建設單位委托的駐工地代表不重視現場簽證，缺乏現場簽證價款控制意識， 對簽證工作既不負責任也不認 真，未經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符造成不必 要的經濟損失。如某工程額外增加的墊層厚度為150mm，但簽證卻是300mm ,很顯然簽證管理人員沒有到現場核實。甚至有 些簽證用詞模棱兩可，可操作性差。簽證單中的資料記載不詳， 用詞含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據不足，無法計算應發(fā) 生的費用。六是存在虛假簽證。個別

4、現場管理人員謀取私利，沒好處就 放著不辦，或故意刁難，以致出現行賄受賄等違法行為。某些現 場簽證存在以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假等現象。其中現場管理人員專業(yè)業(yè)務知識欠缺。對招標文件、合同、投標函等造價知識和有關規(guī)定不熟悉，又不鉆研，被施工單位牽著鼻子走，不應簽證的項目隨意簽證。 雖然審計人員努力做到對 簽證進行仔細判斷，核減不合理的簽證以盡可能減少損失，但審 計人員不可能個個“火眼金睛”、“明察秋毫”，將所有的水份能都 擠得干干凈凈。對一些涉及隱蔽工程的簽證， 審計有時也顯得無 能為力。因此應重視工程項目現場簽證管理存在的問題，針對以上問題，提出以下建議：一是建議工程現場主管部門出臺

5、工程簽證方面的法規(guī)、規(guī)章,規(guī)范工程簽證，杜絕工程簽證的隨意性。做到工程簽證有據可依。二是提高工程現場簽證管理人員的業(yè)務素質。三是建設單位可以在工程開工前與相關責任單位及責任人約定處罰條款，加大對虛假簽證的處罰力度， 或公開通報有關情 況，從制度上遏制這種不良行為等。以下附本人通過現場及自身經驗制定的工程變更與簽證管 理制度，供大家參考。（個人觀點難免有不足之處，歡迎大家指 正）。工程變更與簽證管理制度為確認合理的工程變更與簽證程序，嚴格控制工程變更與簽 證的費用，規(guī)范工程建設的現場變更與簽證管理工作， 使現場變 更與簽證程序有章可循，特制定本制度。一、工程變更1、工程部對施工圖紙中存在的較大設

6、計問題，及時上報公 司主管副總，由副總召集設計、工程、預算等人員，分析問題原因弁確定變更措施。為第一時間解決問題，對一般性問題，工程 部可以直接確定變更措施。2、工程部委托設計院出設計變更或發(fā)出工程變更指令。二、現場簽證1、工程施工單位應嚴格按工程施工圖組織施工，不得任意 更改。發(fā)生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的 工程內容及工程量的增減經批準后，方能實施簽證。2、現場簽證必須一事一單，弁且內容完整、具體、準確， 一般應包括工程變更項目名稱、 編號、原因、工程量或產品規(guī)格、 有關各方簽章和簽證時間等。 現場簽證必須實事求是， 對不合理 的簽證內容必須堅決抵制，無正當理由不得拒簽。

7、已發(fā)生的簽證， 若最終被確認為違反招標書、 合同書或預算取費原則的， 予以廢 除?，F場簽證應有三方（施工單位、監(jiān)理單位、工程管理部門 ）簽 名蓋章的原件，一方面引起工程管理部門重視，另一方面減少送復印件可能出現的同一簽證重復計算的現象；弁按所提交的結算資料列出資料交接的清單。3、工程施工現場簽證由施工單位、工程監(jiān)理和工程部現場 管理人員必須仔細審核簽證弁到現場核實簽證工程量及詳細說 明施工工藝及實施情況，然后簽字確認，嚴禁事后補簽。涉及工 程價款變更的還需由工程預、結算管理人員和科室負責人審核， 報監(jiān)理或造價咨詢單位審核后方能簽證?，F場管理人員應隨時深 入施工現場，掌握簽證資料的真實性和必要性

8、， 對其中不實之處 和不合理性加以嚴格審查。根據定額、合同等文件來判定該簽證 內容是否允許調整，及調整的幅度和范圍。4、現場簽證必須在確保工程技術標準和質量標準保持不變 的前提下，方能實施簽證。5、在工程簽證中原則上不認點工形式出現。如有特殊原因 需發(fā)生點工且數量較大時，必須由主管副總同意后方可進行施工。6、簽證確認必須實事求是，弁附簡圖，標明幾何尺寸、標 高、面積或體積、工程量計算式等，不得籠統簽注工程量。7、應在合同中約定的，不能以簽證形式出現：如人工浮動 工資、材料價格漲跌、議價項目等。沒有合同約定的，應以補充 協議的形式取代。8、凡涉及現場經濟費用支出的停工、窩工、停水、停電、 機械臺

9、班簽證及甲供材供應不及時等造成的簽證經認真核實后 簽認工程量。9、已納入施工組織設計和投標文件的內容和措施，不能作 簽證處理，如：臨設的措施、塔吊臺數、機械數量、挖土方式、 鋼筋搭接方式、混凝土攪拌方式、腳手懸挑方式等。10、對周轉性材料一般只簽認攤銷費或租賃費，不認材料費。11、材料價格確認要分清采購價和預算價，避免保管費的重復計取。12、簽證單一式四份（至少四份）由監(jiān)理、工程管理人員及部 門經理三人共同簽認，弁加蓋部門 *確認。13、工程簽證的所有程序完成， 原則上不超過10天（特殊情 況除外）。注：項目負責人和監(jiān)理工程師必須明確掌握工程招標書、施工合同及預算書所確定的工程范圍、承建方式、和造價、取費原 則等資料。以“守法、誠信、公正、科學”為活動準則，使現場簽 證準確無誤，如實反映工程的實際。在簽證過程中要求堅持四個原則：一是準確無誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細。不能籠統含糊其辭，以預算審批部門進行工程量計算方便為原則。二是實事求是原則。嚴格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得 將其他因素考慮進去以增大數量進行補償。三是現場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用數額較大的簽證，在費用發(fā)生