建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)

1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)1 l1 項(xiàng)目管理中的基本法律制度 l2 建設(shè)法規(guī)概論 l3 建筑法 l4 城市規(guī)劃 l5 土地管理 l6 工程招標(biāo)與投標(biāo) l7 房地產(chǎn)法律制度 l8 建設(shè)工程合同法律制度 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)2 l1 汪峰：建設(shè)法規(guī)，天津：天津大學(xué) 出版社，2010.9 l 2 周吉高：建設(shè)工程專項(xiàng)法律實(shí)務(wù)， 北京：法律出版社，2008.8 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)3 l1 法人制度 l法人的概念：法人是具有民事權(quán)利能力和民 事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān) 民事義務(wù)的組織。 l法人應(yīng)當(dāng)具備的條件： l（1）依法成立； l（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)； l（3）有自己的名稱、組

2、織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所； l（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)4 l2 代理制度 l2.1 代理的概念： l代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義 實(shí)施的，其民事責(zé)任由被代理人承擔(dān)的法律行為。 l2.2 代理的特征： l（1）代理人必須在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施代理行為； l（2）代理人以被代理人的名義實(shí)施代理行為； l（3）代理人在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地表 現(xiàn)自己的意志； l（4）被代理人對(duì)代理行為承擔(dān)民事責(zé)任 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)5 l2.3 代理的種類 l委托代理 l法定代理 l2.4 無權(quán)代理 l無權(quán)代理是指行為人沒有代理權(quán)而以他人的名義進(jìn)行民 事活動(dòng)。無權(quán)代理包括以下幾種

3、情況： l（1）沒有代理權(quán)而為代理行為； l（2）超越代理權(quán)限為代理行為； l（3）代理權(quán)終止為代理行為。 l對(duì)于無權(quán)代理行為，“被代理人”可以不用承擔(dān)法律責(zé) 任。只有經(jīng)過被代理人追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。 未經(jīng)被代理人追認(rèn)，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)6 l2.5 代理關(guān)系的終止 l2.5.1 委托代理關(guān)系的終止 l原因：（1）代理期滿或者代理事項(xiàng)完成；（2） 被代理人取消委托或代理人辭去委托；（3）代 理人死亡或代理人喪失民事行為能力；（4）作 為被代理人或者代理人的法人終止。 l2.5.2 指定代理關(guān)系的終止 l原因（1）被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力； （2）

4、被代理人或代理人死亡；（3）指定代理人 的人民法院或指定單位撤銷；（4）監(jiān)護(hù)關(guān)系消 滅。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)7 l3 物權(quán)和債權(quán) l3.1 物權(quán) l3.1.1概念：權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配 和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物 權(quán)。 l3.1.2 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能：占有權(quán)、使用權(quán)、收 益權(quán)、處分權(quán)。 l3.1.3 不動(dòng)產(chǎn)的征收 l3.1.4 建筑物區(qū)分所有權(quán) l3.1.5 用益物權(quán) l包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地 使用權(quán)等。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)8 l3.2 債權(quán) l3.2.1 債的概念 l債是按照合同的約定或者按照法律規(guī)定，在 當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利

5、和義務(wù)關(guān)系。 l3.2.2 債的產(chǎn)生 l（1）合同 l（2）侵權(quán) l（3）無因管理 l（4）不當(dāng)?shù)美?建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)9 l4 侵權(quán)責(zé)任 l4.1 侵權(quán)責(zé)任的概念 l侵權(quán)責(zé)任是行為人實(shí)施一定的侵權(quán)行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的 民事責(zé)任。 l4.2 責(zé)任構(gòu)成 l4.3 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式 l停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原 狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。 l4.4 建筑物件損害責(zé)任 l（1）發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人 或者使用人不能證明自己無過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 l（2）坍塌造成他人損害，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連 帶責(zé)任。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)10 l

6、5 訴訟時(shí)效 l5.1 概念：訴訟時(shí)效是指，權(quán)利人在法定期間內(nèi) 不行使權(quán)利，法律規(guī)定消滅其勝訴權(quán)的制度。 l5.2 訴訟時(shí)效期間 l法律另有規(guī)定的除外，訴訟時(shí)效期間為二年。下 列訴訟時(shí)效期為一年： l（1）身體受到傷害要求賠償?shù)模?l（2）出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的； l（3）延付或拒付租金的； l（4）寄存財(cái)務(wù)被丟失或者損毀的。 l訴訟失效期間從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利 受到侵害之日起開始計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害 之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)11 l1 建設(shè)活動(dòng)及其階段性 l建設(shè)活動(dòng)是指建筑工程、線路安裝、設(shè)備安裝工 程等工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及

7、其裝修裝飾 活動(dòng)。 l建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容主要包括： l基本建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃，資源的開發(fā)勘測(cè)與研究工 作，基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝、 設(shè)備購置、土地征用、拆遷補(bǔ)償、生產(chǎn)設(shè)備和其 他與基本建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)的工作。 l建設(shè)活動(dòng)的階段一般包括：決策階段、設(shè)計(jì)階段、 施工階段、收尾階段和生產(chǎn)階段等。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)12 l2 建設(shè)法規(guī) l2.1 概念：建設(shè)法規(guī)是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其 授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有 關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在 建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種 社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 l2.2 特征：建設(shè)法規(guī)具有技術(shù)性、復(fù)雜性、綜 合性、穩(wěn)

8、定性、行政隸屬性。 l2.3 調(diào)整對(duì)象：建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象包括建設(shè) 行政管理關(guān)系、建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系、 建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)13 l2.4 建設(shè)法規(guī)基本原則：（1）建設(shè)活動(dòng)遵循市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；（2）建設(shè)活動(dòng)反映“責(zé)、權(quán)、 利”相統(tǒng)一的原則；（3）建設(shè)活動(dòng)確保工程質(zhì) 量和安全的原則；（4）建設(shè)活動(dòng)不損害社會(huì)公 共利益和他人合法權(quán)益的原則。 l2.5 建設(shè)法律關(guān)系 l建設(shè)法律關(guān)系的主體：國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公 民個(gè)人。 l建設(shè)法律關(guān)系的客體：財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái) 富。 l建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容：建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)14 l2.6 建設(shè)

9、法規(guī)的表現(xiàn)形式 l第一層次：憲法第一層次：憲法 l第二層次：法律第二層次：法律：中華人民共和國建筑法、 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等。 l第三層次：建設(shè)行政法規(guī)第三層次：建設(shè)行政法規(guī)，國務(wù)院依法制定，如 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè) 計(jì)管理?xiàng)l例等。 l第四層次：建設(shè)部門規(guī)章第四層次：建設(shè)部門規(guī)章：由建設(shè)部與國務(wù)院有 關(guān)部門聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)章。 l第五層次：地方性建設(shè)法規(guī)第五層次：地方性建設(shè)法規(guī)，如北京市安全生 產(chǎn)條例、上海市建筑節(jié)能管理辦法 l第六層次：部門建設(shè)規(guī)章第六層次：部門建設(shè)規(guī)章 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)15 l2.7 建設(shè)法規(guī)的違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任與行政責(zé)任 l2.7.1 違約責(zé)任

10、 l延誤工期、質(zhì)量問題、拖欠費(fèi)用 l2.7.2 侵權(quán)責(zé)任 l勘察設(shè)計(jì)中的侵權(quán)責(zé)任； l施工中的侵權(quán)責(zé)任。 l2.7.3 行政責(zé)任 l（1）行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任：違反工商管理 法規(guī)的責(zé)任，違法其他行政管理法規(guī)的責(zé)任。 l（2）上級(jí)主管機(jī)關(guān)及內(nèi)部管理中的行政責(zé)任： 違法企業(yè)法、違法技術(shù)法規(guī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等責(zé) 任。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)16 l2005年6月，泰禾輪胎有限責(zé)任公司投資修建密煉廠房， 面積約7000平方米，通過履行正常的招投標(biāo)程序，將該 工程委托給某市第三建筑工程公司承建。雙方合同約定 第三建筑公司以包公包料方式承建泰禾輪胎有限責(zé)任公 司的密煉廠房，工程總造價(jià)為人民幣810萬元，于

11、2005 年8月15日開工，至2006年4月15日完工，工期為8個(gè)月， 第三建筑工程公司保證工程質(zhì)量，如驗(yàn)收不合格，應(yīng)承 擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。泰禾輪胎公司應(yīng)于2005年8月15日前 向第三建筑工程公司支付前期工程款130萬元，按照工 程進(jìn)度分批支付進(jìn)度工程款，工程余款自工程驗(yàn)收合格 之日起15天內(nèi)支付。分析該案中的法律關(guān)系主體、客體 及其內(nèi)容。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)17 l2.8 建設(shè)法規(guī)體系 l2.8.1 建設(shè)行政法規(guī) l建筑法、計(jì)劃法、稅法、城市規(guī)劃法、建筑工程 勘察設(shè)計(jì)法、城市房地產(chǎn)管理法 l2.8.2 建設(shè)民事法規(guī) l民法通則、建設(shè)合同法、建設(shè)企業(yè)法、住宅法、 風(fēng)景名勝區(qū)法、村鎮(zhèn)建設(shè)法

12、 l2.8.3 建設(shè)技術(shù)法規(guī) l設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范、建設(shè)定額 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)18 l1 建筑許可 l建筑許可是指建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位 和從事建筑活動(dòng)的單位、個(gè)人的申請(qǐng)，依法準(zhǔn) 許建設(shè)單位開工或確認(rèn)單位、個(gè)人具備從事建 筑活動(dòng)資格的具體行政行為。建筑許可表現(xiàn)為 施工許可證、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書等形式。 l建筑許可包括：建筑工程施工許可和建筑從業(yè) 許可。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)19 l2 建筑工程發(fā)包與承包 l2.1 建筑工程發(fā)包與承包的主體 l發(fā)包主體：通常為建設(shè)工程的建設(shè)單位，即 投資建設(shè)該建設(shè)工程的單位。 l根據(jù)關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行 規(guī)定，國有單位

13、投資的經(jīng)營性基本建設(shè)大 中型建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法 人。 項(xiàng)目法人可按公司法的規(guī)定設(shè)立有 限責(zé)任公司和股份公司，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目 的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、 債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)20 l承包主體： l即承包單位，承攬建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等 業(yè)務(wù)的單位，包括對(duì)建筑工程實(shí)行總承包的單位和 承包分包工程的單位。由于建筑工程一般具有造價(jià) 高、技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)量問題往往涉及公共安全，因此， 國家對(duì)建筑工程承包方的從業(yè)資格有特別要求。 l按照建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企 業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位。應(yīng)當(dāng)具 備法律規(guī)定

14、的條件，并按其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè) 技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已經(jīng)完成的建筑工程業(yè)績(jī)等 分為不同資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)審查合格，取得等級(jí)證書后， 方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)21 l2.2 建筑工程發(fā)包 l2.2.1 基本原則 l訂立合同原則； l履行合同原則； l禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原則 l2.2.2發(fā)包方式 l直接發(fā)包 l招標(biāo)發(fā)包 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)22 l2.3 建筑工程承包方式 l2.3.1 按照承包工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可分為：全 過程承包、設(shè)計(jì)施工總承包、專業(yè)總承包、 平行承發(fā)包 l2.3.2 按照承包對(duì)象的組織形式可分為：?jiǎn)为?dú) 承包、聯(lián)合承包 l2.4 建筑工程

15、發(fā)（承）包單位行為規(guī)范 l2.4.1 建筑法規(guī)定的發(fā)包單位行為規(guī)范 l2.4.2 建筑法規(guī)定的承包單位行為規(guī)范 （汪峰主編：建筑法規(guī)，天津大學(xué)出版 社，P57） 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)23 l3 工程勘察設(shè)計(jì) l相關(guān)法規(guī)：基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦 法、基本建設(shè)勘察工作管理暫行辦法、 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等。 l工程勘察，是依據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，通過對(duì)地形、 地質(zhì)、水文等要素進(jìn)行測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜 合分析評(píng)定，查明建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地 質(zhì)地理環(huán)境特征，提供建設(shè)所需要的勘察成果 資料及其相關(guān)的活動(dòng)。包括：工程測(cè)量、水文 地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)24 l3.1 成

16、立勘察設(shè)計(jì)單位必須具備的條件 l見建筑法第12條 l3.2 勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí) l見建筑法第13條 l3.3 工程設(shè)計(jì)人員管理 l3.4 建筑勘察設(shè)計(jì)發(fā)包與承包 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)25 l4 建筑工程施工（P66） l建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 l4.1 建筑工程企業(yè)的資質(zhì) l4.2 建筑工程企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)26 l5 建筑工程監(jiān)理（P69） l廣義概念：不僅包括前期咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、 投標(biāo)、施工驗(yàn)收，還包括建筑后期的保修等各 個(gè)階段的管理與監(jiān)督。 l狹義概念：具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位， 受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程承包合同，

17、代表建設(shè)單位對(duì)建 筑工程承包單位工程施工實(shí)施有償監(jiān)督的服務(wù) 活動(dòng)。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)27 l5.1 建筑工程監(jiān)理的范圍 l見建筑法30條 l5.2 建筑工程監(jiān)理的內(nèi)容（p71） l4項(xiàng)內(nèi)容： l進(jìn)度控制； l質(zhì)量控制； l投資控制； l合同管理。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)28 l6 工程質(zhì)量管理 l6.1 質(zhì)量認(rèn)證體系 l6.2 質(zhì)量監(jiān)督體系 l6.3 質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu) l6.4 質(zhì)量管理的內(nèi)容（P81） l7 安全生產(chǎn)管理 l7.1 安全生產(chǎn)制度 l包括安全生產(chǎn)責(zé)任制等 l7.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 l7.3 建筑工程重大事故（P97） 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)29 l8 環(huán)境保護(hù)問題 l

18、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水 污染防治法、環(huán)境噪音污染防治法、 固體廢物污染環(huán)境防治法 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)30 l城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和 發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空 間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體。 l城市規(guī)劃法律法規(guī)： l中華人民共和國城市規(guī)劃法 l中華人民共和國城市規(guī)劃法實(shí)施條例 l城市規(guī)劃編制辦法 l城鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制辦法 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)31 l1 城市規(guī)劃法律關(guān)系 l城市規(guī)劃法律關(guān)系是城市規(guī)劃法確認(rèn)的具有權(quán) 利和義務(wù)內(nèi)容的一種社會(huì)關(guān)系。這種法律關(guān)系 體現(xiàn)了國家與集體或個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的 關(guān)系。例如

19、，單位建設(shè)住宅、建設(shè)用地及建筑 的高度、密度、造型等是否符合城市規(guī)劃，在 建設(shè)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利 義務(wù)關(guān)系，就是城市規(guī)劃法律關(guān)系。 l城市規(guī)劃法律關(guān)系是以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)現(xiàn) 的一種社會(huì)關(guān)系，如果義務(wù)人不履行應(yīng)盡的義 務(wù)，致使對(duì)方的權(quán)利受到侵犯時(shí)，就會(huì)受到行 政處罰或引起行政訴訟。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)32 l案例分析（二） l某餐飲有限公司興建“水上人家”項(xiàng)目， 2004年6月，當(dāng)?shù)赜?jì)委批復(fù)了其可行性研究報(bào) 告，同意在某內(nèi)河航道附近建仿古石舫建筑。 該工程未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 l評(píng)析：該工程違反了城市規(guī)劃總體要求，侵 占行洪河道，違反了中華人民共和國水 法、防洪法

20、、河道管理?xiàng)l例等法 律法規(guī)。未按法定程序取得建設(shè)項(xiàng)目選址意 見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)33 l2 城市規(guī)劃的編制及實(shí)施 l2.1 編制階段（7階段） l階段1：編制城市規(guī)劃綱要，由城市人民政府在城市 規(guī)劃變之前組織制定。 l階段2：進(jìn)行調(diào)查研究，收集資料，廣泛征求意見。 l階段3：進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和多方案的比較。 l階段4：組織鑒定。 l階段5：同級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)審查同意，即 對(duì)擬上報(bào)的城市規(guī)劃方案進(jìn)行討論審查，并決定統(tǒng) 一上報(bào)。 l階段6：上級(jí)人民政府審批。 l階段7：公布。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)34 l2.2 城市規(guī)劃的內(nèi)容 l2.2.1 城市總體規(guī)

21、劃：確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方 向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng) 建設(shè)的安排，其期限一般為20年。近期城市規(guī)劃一 般為5年。 l2.2.2 城市詳細(xì)規(guī)劃：依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃， 規(guī)定一定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地的各項(xiàng)控制性招標(biāo)和規(guī) 劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出安排。 l2.2.3 城市分區(qū)規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)城 市中的部分地區(qū)的土地利用、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施 配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)35 l2.3 城市規(guī)劃的審批和實(shí)施 l2.3.1城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃由國 務(wù)院及各級(jí)人民政府審批。 l2.3.2 城市規(guī)劃的實(shí)施 l選址意見書 l城市

22、規(guī)劃公布制度 l建設(shè)用地規(guī)劃許可證 l建設(shè)工程規(guī)劃許可證 l現(xiàn)場(chǎng)檢查制度 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)36 l3 土地利用總體規(guī)劃 l以土地管理法為主要依據(jù) l3.1 土地利用總體規(guī)劃編制的原則： l（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占 用農(nóng)用田。 l（2）提高土地利用率。 l（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。 l（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持 續(xù)利用。 l（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)37 l3.2 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建 l3.3 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 l3.4 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和建設(shè) l3.5 歷史文化名城和文物遺產(chǎn)保護(hù) l3.6 城市規(guī)劃法律責(zé)任 l行政處罰

23、 l行政法律責(zé)任呢 l刑事法律責(zé)任 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)38 l1 土地管理法 l調(diào)整土地的開發(fā)、利用、保護(hù)、整治、土地歸 屬的確定以及土地管理過程中所發(fā)生的各種社 會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 l土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原 法、森林法、漁業(yè)法、水法、 環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)39 l2 土地所有權(quán) l土地所有權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。我國民法通 則、憲法、土地管理法規(guī)定，土地 不允許私人所有。土地所有權(quán)的主體只能是國 家和集體。 l土地所有權(quán)的分類： l國家土地所有權(quán) l農(nóng)民集體所有權(quán) 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)40 l3 土地使用權(quán) l民事主體依法或依約定對(duì)國家或集體

24、所有土地占 有、使用、收益的權(quán)利。 l3.1 土地使用權(quán)的出讓 l國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年 限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支 付土地使用權(quán)出讓金的行為。 l3.1.1 土地使用權(quán)出讓的方式 l協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、拍賣轉(zhuǎn)讓 l3.1.2 土地使用權(quán)的出讓年限 l居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)用地40年 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)41 l3.2 土地使用權(quán)的劃撥 l縣級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ) 償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或 者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的 行為。 l3.3 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓 l土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)移，包括出售、交換和贈(zèng)與

25、 l3.4 土地使用權(quán)的出租 l3.5 土地使用權(quán)的抵押 l將依法取得的土地使用權(quán)作為清償債務(wù)的擔(dān)保 的法律行為。 l（P150157） 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)42 l案例分析 P165 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)43 l1 招投標(biāo)概述 l1.1概念：采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的 條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定 程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。 l1.2基本程序：招標(biāo)、投標(biāo)、決標(biāo) l1.3使用范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì) 公益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國有資金 投資或國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或外國政府 貸款援助資金的項(xiàng)目。 l1.4基本原則：公

26、開、公平、公正。 l1.5 法律依據(jù)：中華人民共和國招投標(biāo)法 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)44 l2 建筑工程招標(biāo) l2.1 組織形式 l自行招標(biāo)、委托招標(biāo) l2.2 招標(biāo)方式 l公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo) l2.3 招標(biāo)程序 l（1）組建招標(biāo)工作機(jī)構(gòu) l（2）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底 l（3）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 l（4）投標(biāo)單位資格預(yù)審 l（5）組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng) l（6）召開投標(biāo)預(yù)備會(huì) l（7）接受投標(biāo)文件 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)45 l3 建筑工程投標(biāo) l3.1 投標(biāo)程序 l（1）跟蹤招標(biāo)信息 l（2）索購資格預(yù)審文件 l（3）填報(bào)資格預(yù)審文件 l（4）確認(rèn)投標(biāo)意向 l（5）購買招標(biāo)文件 l（6

27、）研究招標(biāo)文件 l（7）參加現(xiàn)場(chǎng)考察 l（8）提出質(zhì)疑問題 l3.2聯(lián)合體投標(biāo)兩個(gè)以上法人或組織以一個(gè)投標(biāo)人的身 份共同投標(biāo) l3.3 投標(biāo)擔(dān)保 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)46 l4 建筑工程招投標(biāo)法律責(zé)任 l4.1 招標(biāo)人法律責(zé)任 l（1）規(guī)避招標(biāo)法律責(zé)任 l（2）招標(biāo)人限制和排斥投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)法律責(zé)任 l（3）招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的法律責(zé)任 l4.2 投標(biāo)人法律責(zé)任 l串通投標(biāo)行為法律責(zé)任 l4.3 中標(biāo)人法律責(zé)任 l不履行合同；不完全履行合同；延遲履行合同。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)47 l1房地產(chǎn)法 l房地產(chǎn)法既具有民事性質(zhì)的規(guī)范，又具有行政性 質(zhì)的規(guī)范。前者如土地、房屋所有權(quán)、使用權(quán)及 買賣、

28、租賃、抵押等市場(chǎng)行為的規(guī)范，后者如登 記、審批等行政行為的規(guī)定，按法學(xué)原理分析， 前者屬于私法領(lǐng)域，后者屬于公法領(lǐng)域。房地產(chǎn) 法的全部規(guī)范，兼具民法、經(jīng)濟(jì)法的某些特征， 即兼有私法、公法的因素，是一個(gè)綜合性的法律 體系。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)48 l房地產(chǎn)法律體系的主要構(gòu)成： l憲法 l民法通則 l城市規(guī)劃法 l土地管理法 l 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（1995） l建筑法 l住宅法 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)49 l房地產(chǎn)法調(diào)整的房地產(chǎn)關(guān)系： l（1）土地、房屋租賃財(cái)產(chǎn)關(guān)系； l（2）土地利用和管理關(guān)系； l（3）城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營關(guān)系； l（4）城市房地產(chǎn)管理關(guān)系； l（5）城市物

29、業(yè)管理關(guān)系。 l房地產(chǎn)法律責(zé)任的形式 l民事責(zé)任 l行政責(zé)任 l刑事責(zé)任 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)50 l2 房地產(chǎn)法律關(guān)系 l2.1根據(jù)法律性質(zhì)的不同進(jìn)行劃分 l房地產(chǎn)民事法律關(guān)系； l房地產(chǎn)行政法律關(guān)系； l房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。 l2.2 根據(jù)調(diào)整對(duì)象不同進(jìn)行劃分 l房地產(chǎn)開發(fā)法律關(guān)系； l房地產(chǎn)交易法律關(guān)系； l物業(yè)管理法律關(guān)系； l房地產(chǎn)管理法律關(guān)系。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)51 l3 房地產(chǎn)開發(fā) l房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權(quán)的 土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。 l3.1 房地產(chǎn)開發(fā)的類別 l（1）單項(xiàng)開發(fā)、小區(qū)開發(fā)和成片開發(fā)； l（2）經(jīng)營性開發(fā)和自用性開發(fā)； l（

30、3）新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)拆遷改造。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)52 l4 房地產(chǎn)經(jīng)營 l組建房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的條件： l（1）有符合公司法人登記的名稱和組織機(jī)構(gòu)； l（2）有適應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營需要的固定的辦公 用房； l（3）有符合規(guī)定額度的注冊(cè)資本和流動(dòng)資金； （4）有一定數(shù)量的持有專業(yè)證書的房地產(chǎn)、建 筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員和專職財(cái)會(huì)人員； l（5）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)53 l房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理 l房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)性質(zhì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)歷與經(jīng)營業(yè)績(jī)的綜合反映。城 市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為一至四級(jí) l例如，一級(jí)房地

31、產(chǎn)公司可承擔(dān)20公頃以下的土地 開發(fā)任務(wù)；三級(jí)、四級(jí)房地產(chǎn)公司則只能分別承 擔(dān)建筑面積為12萬和4萬平方米以下的開發(fā)任務(wù)。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)54 l5 房地產(chǎn)交易 l包括： l房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 l房地產(chǎn)抵押 l房屋租賃 l6 房地產(chǎn)權(quán)屬管理 l7 房屋拆遷 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)55 l1 建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的類型 l1.1 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的約束性劃分 l強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn) l1.2 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)劃分 l技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn) l1.3 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容劃分 l設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)定額 l1.4 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別劃分 l國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)5

32、6 l2 市政建設(shè)法律制度 l常見的市政建設(shè)包括： l（1）道路交通工程 l（2）河湖水系工程 l（3）地下管線工程 l（4）架空桿線工程 l（5）街道綠化工程 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)57 l2.1 城市道路建設(shè)法律制度 l城市道路管理?xiàng)l例（1996） l2.2 城市公用事業(yè)法律制度 l燃?xì)?、供水、供熱、供?l2.3 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律制度 l2.4 城市綠化法律制度 l2.5 城市園林法律制度 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)58 l3 勞動(dòng)法律制度 l3.1 勞動(dòng)合同 l勞動(dòng)合同又稱勞動(dòng)契約或勞動(dòng)協(xié)議，指的是勞 動(dòng)者同企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位等用人單位為確 立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

33、的協(xié) 議。 l3.2 勞動(dòng)合同的訂立 l訂立的原則：平等自愿、協(xié)商一致 l訂立的程序： l（1）要約，由用人單位提出要約。 l（2）承諾。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)59 l3.3勞動(dòng)合同的法律效力 l3.3.1 有效勞動(dòng)合同 l（1）合同主體合格 l（2）意思表示真實(shí) l（3）平等協(xié)商地簽訂勞動(dòng)合同 l（4）合同的內(nèi)容和形式符合法律的規(guī)定 l3.3.2 無效勞動(dòng)合同 l（1）主體不合格 l（2）內(nèi)容不合法 l（3）程序不合法 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)60 l高某2003年4月5日與某施工單位簽訂了為期3年 的勞動(dòng)合同，合同自2003年4月8日起至2006年4 月8日止。合同約定任何一方提前解除

34、合同，應(yīng) 支付違約金。違約金案每年500元累計(jì)計(jì)算。 2005年10月13日，高某以與同鄉(xiāng)蔣某聯(lián)合創(chuàng)業(yè)為 由向該廠提出書面辭職，提出按合同約定賠償施 工單位違約金500元。高某于2005年10月21日再 次要求該施工單位辦理解除合同手續(xù)，遭到施工 單位拒絕，高某于2005年10月22日離開施工單位。 10天后，高某返回施工單位辦理解除合同手續(xù)， 該施工單位以高某提出辭職未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗曠 工為由，對(duì)其做出除名決定。高某不服，向當(dāng)?shù)?勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理法律法規(guī)61 l該案評(píng)析 l勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理后，根據(jù)企業(yè)職工獎(jiǎng) 懲條例第18條的規(guī)定，裁定該施工單位對(duì)高某 的除名決定不合法。因?yàn)閷?duì)職工予以除名有兩個(gè) 重要條件：一是職工經(jīng)常無正當(dāng)理由曠工，二是 經(jīng)批評(píng)教育無效而此案職工高某沒有這方面的原 因。我國勞動(dòng)法31條規(guī)定，勞動(dòng)者解除勞動(dòng) 合同，應(yīng)提前30日以書面形式通知用人單位。高 某依照法定程序和條件辦事，離開施工單位不屬 于曠工行為，該施工單位不能對(duì)其按曠工予以除 名。 建設(shè)工程項(xiàng)目管理