工會(huì)法律關(guān)系芻議

1、隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變， 勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始呈現(xiàn)利 益化和市場(chǎng)化的特點(diǎn)， 與此相適應(yīng)， 工會(huì)關(guān)系也開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政化工會(huì)關(guān)系向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向轉(zhuǎn)變。 那么，這種轉(zhuǎn)變給工會(huì)法律關(guān)系帶來(lái)哪些新的變化?形成了哪些新的特點(diǎn) ?工會(huì)法律關(guān)系的各要素又都發(fā)生了哪些變化?本文擬對(duì)此作一初步分析和探討。 一、工會(huì)法律關(guān)系的特點(diǎn)法律關(guān)系一詞源自羅馬法，最初僅指雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，到了19 世紀(jì)，德國(guó)、法國(guó)的民法學(xué)著作開(kāi)始使用這一概念， 之后，法律關(guān)系成為法學(xué)的一般概念解放后我國(guó)對(duì)于法律關(guān)系的定義來(lái)自前蘇聯(lián)， 即法律關(guān)系是法律在調(diào) 整人們行為過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，也就是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

2、。 從這一定義可以看出， 法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的結(jié)果。法律關(guān)系具有以下三個(gè)特征法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的關(guān)系； 法律關(guān)系是主體之間的法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系； 法律關(guān)系是一種特殊 的社會(huì)關(guān)系。 工會(huì)法律關(guān)系，是指工會(huì)法律規(guī)范在調(diào)整一定工會(huì)關(guān)系的過(guò)程中所形成的工會(huì)與其他組織或個(gè)人之間以及工會(huì)內(nèi)部之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變， 特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化， 勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始由過(guò)去行 政化的勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。 這一轉(zhuǎn)變的核心在 于，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主體開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的特征，過(guò)去國(guó)家、企業(yè)和職 工利益一致的關(guān)系開(kāi)始向不同的利益主體轉(zhuǎn)變。 而在這種新

3、型 勞動(dòng)關(guān)系中， 所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各方的利益追求往往存在著差 別和矛盾。 與變化了的勞動(dòng)關(guān)系相適應(yīng)，工會(huì)關(guān)系也開(kāi)始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即工會(huì)不再是過(guò)去企業(yè)行政的附庸，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具 有了相對(duì)獨(dú)立的地位， 成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)職工權(quán)益、 參與企 業(yè)民主管理、 開(kāi)展集體協(xié)商和簽訂集體合同、 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的不可或 缺的團(tuán)體和組織。 與新的工會(huì)關(guān)系相適應(yīng)的工會(huì)法律關(guān)系也因 此具有了不同于以往的新的特點(diǎn)。 下面，我們就從工會(huì)法律關(guān) 系的類型入手，分析一下在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)法律關(guān)系所發(fā)生的變 化。 一法律關(guān)系的分類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)法律關(guān)系作 不同的分類。 例如，按所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的不同可將

4、法律關(guān)系 分為憲法關(guān)系、民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系等；按法律關(guān)系的性質(zhì) 不同，可將法律關(guān)系分為實(shí)體法律關(guān)系和程序法律關(guān)系、 公法關(guān)系和 私法關(guān)系等。 國(guó)內(nèi)學(xué)者通常將法律關(guān)系分為以下 4 類一般法律 關(guān)系和具體法律關(guān)系； 絕對(duì)法律關(guān)系和相對(duì)法律關(guān)系； 保護(hù)性法律關(guān) 系和調(diào)整性法律關(guān)系； 平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系等。其中平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系是按照主體之間的相互地位來(lái) 劃分的。 所謂平權(quán)型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間的地位是 平等的，相互間沒(méi)有隸屬關(guān)系。 在各個(gè)部門的法律關(guān)系中，民 事法律關(guān)系是最典型的平權(quán)型法律關(guān)系。 所謂隸屬型法律關(guān)系， 即法律關(guān)系主體之間是相互隸屬的，一方服從于

5、另一方。 行政 法律關(guān)系是最典型的隸屬型法律關(guān)系。 1384-387 有的學(xué) 者不同意上述劃分， 認(rèn)為除絕對(duì)法律關(guān)系和相對(duì)法律關(guān)系、 平權(quán)型法 律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系外，還包括原生法律關(guān)系和派生法律關(guān)系。原生法律關(guān)系是指源自合法行為的法律關(guān)系， 例如民事合同關(guān)系、 行 政給付關(guān)系，又稱調(diào)整性法律關(guān)系、權(quán)利型法律關(guān)系、第一性法律關(guān) 系等。 派生型法律關(guān)系是指因原生型法律關(guān)系受損而產(chǎn)生的法 律關(guān)系，故又稱保護(hù)性法律關(guān)系、第二性法律關(guān)系，例如違約法律關(guān) 系、侵權(quán)法律關(guān)系、行政處罰法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系等。 2125-128 還有學(xué)者從社會(huì)法的角度研究法律關(guān)系，認(rèn)為社會(huì) 法調(diào)整模式中那種義務(wù)先定、 團(tuán)

6、體優(yōu)位的調(diào)整模式， 形成了社會(huì)法中 不對(duì)稱法律關(guān)系。 所謂不對(duì)稱法律關(guān)系是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系被法 律規(guī)范所規(guī)定、所調(diào)整而形成的受國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系， 是法律秩序的存在形式。 這種關(guān)系具有自身的特殊性。 一 般而言，私法的平等性使私法關(guān)系具有對(duì)稱的特點(diǎn)， 而社會(huì)法則與之 不同，可以稱之為不對(duì)稱關(guān)系。 3247-249 二計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制下工會(huì)法律關(guān)系的特點(diǎn) 對(duì)照上述法律關(guān)系的類型， 可以看出， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)法律關(guān)系具有隸屬型特點(diǎn)， 是一種具有隸屬性 質(zhì)的法律關(guān)系。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)關(guān)系的基本特征是勞 動(dòng)力實(shí)行計(jì)劃配置； 用工形式采取國(guó)家用工； 勞動(dòng)管理實(shí)際上是公共 管理；調(diào)節(jié)

7、方式是行政調(diào)節(jié)。 在這種體制下，勞動(dòng)關(guān)系被當(dāng)作 一種依附于行政關(guān)系的社會(huì)關(guān)系來(lái)看待， 在理論和實(shí)踐上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系 和勞動(dòng)行政關(guān)系往往不加區(qū)別， 許多勞動(dòng)法規(guī)對(duì)兩種關(guān)系的調(diào)整也往 往是融合在一起。 這種由國(guó)家用工所締結(jié)的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上是 一種行政性的勞動(dòng)關(guān)系， 即形式上是勞動(dòng)關(guān)系， 但其實(shí)際內(nèi)容是行政 性的。 450-51 與這種行政性的勞動(dòng)關(guān)系相適應(yīng)的工會(huì)關(guān) 系也帶有行政性的特點(diǎn)。 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系是一種行 政性的勞動(dòng)關(guān)系， 勞動(dòng)者是通過(guò)企業(yè)行政直接和政府發(fā)生聯(lián)系， 因而 工會(huì)往往是以黨的工作系統(tǒng)的身份出現(xiàn)的， 并沒(méi)有完全成為勞動(dòng)關(guān)系 中勞動(dòng)者的代表。 因此，工會(huì)法律關(guān)系的主體工會(huì)、政府

8、、企 事業(yè)行政之間的關(guān)系是一種服從關(guān)系。 從法律關(guān)系的類型來(lái)看， 這一時(shí)期的工會(huì)法律關(guān)系是帶有很強(qiáng)的行政性法律關(guān)系特點(diǎn)的隸屬 型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間是相互隸屬的。 三市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制下工會(huì)法律關(guān)系的特點(diǎn) 在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，工會(huì)面臨著 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政化工會(huì)運(yùn)動(dòng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群眾化工會(huì)運(yùn)動(dòng)的歷史轉(zhuǎn) 變。 經(jīng)濟(jì)關(guān)系尤其是勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化是工會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變的直接 依據(jù)和基本出發(fā)點(diǎn)。 這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本要求，是工會(huì)必須將 自己的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者方面來(lái)， 把自己的工作重點(diǎn) 轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，將維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益作為自己的基本職責(zé)。 57-9 當(dāng)工會(huì)在進(jìn)行上述歷史性轉(zhuǎn)變的時(shí)候，工會(huì)法律關(guān)系的

9、 性質(zhì)也開(kāi)始發(fā)生了根本的變化。 即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)法律 關(guān)系開(kāi)始從過(guò)去那種帶有強(qiáng)烈的行政性法律關(guān)系特點(diǎn)的隸屬型法律 關(guān)系，向一種新型的法律關(guān)系轉(zhuǎn)變。 從上述法律關(guān)系的類型來(lái) 看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 工會(huì)法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種具有不對(duì)稱關(guān)系性 質(zhì)的法律關(guān)系。 之所以如此，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的工會(huì)關(guān)系是不平衡 的。 從現(xiàn)實(shí)的情況看，工會(huì)及其所代表的職工群眾，在工會(huì)關(guān) 系中與其他主體如政府、企業(yè)等相比較，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，而法律 的意義之一在于其平衡社會(huì)力量的作用，因此，保障工會(huì)權(quán)利，是工 會(huì)立法的基本目的。 從這層意義上看，工會(huì)法是權(quán)利保障法。64-5 而所謂保障法，一般是以保障在社會(huì)關(guān)系中處于較為弱勢(shì)地

10、位的一方而制定的。 正是在這個(gè)意義上，工會(huì)法律關(guān)系是一個(gè) 向工會(huì)傾斜的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的法律關(guān)系， 這種不對(duì)等， 突出地表現(xiàn) 為工會(huì)法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)一方的權(quán)利。 二、工會(huì)法律關(guān)系 構(gòu)成要素的變化 一法律關(guān)系 一般來(lái)說(shuō)，法律關(guān)系由三大要 素構(gòu)成法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容、法律關(guān)系客體。 法律關(guān) 系主體是指法律關(guān)系的參加者， 是法律關(guān)系中享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的 人，通常稱為權(quán)利主體。 享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人，承擔(dān)義 務(wù)的一方稱為義務(wù)人。法律關(guān)系主體包括自然人和團(tuán)體人兩大類。 自然人包括本國(guó)公民或外國(guó)人含無(wú)國(guó)籍人。 按照我國(guó) 民法通則規(guī)定，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人合伙包括在 個(gè)人主體自然人

11、的范圍內(nèi)。 團(tuán)體人是指在法律上被認(rèn)為具有法 律人格、能享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的、除自然人以外的任何實(shí)體，可以 分為法人和非法人團(tuán)體兩大類。 我國(guó)法律關(guān)系的主體主要包括 自然人，國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)組織如政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè) 單位等。 法律關(guān)系的內(nèi)容是指人們?cè)诜缮系臋?quán)利和義務(wù)關(guān)系。 法律關(guān)系內(nèi)容具有社會(huì)性和法律性的特征。 其社會(huì)性是指作為 法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)不是任意的，他 們受到物質(zhì)條件的 制約，與一定的生產(chǎn)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)。 其法律性 是指作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)有自己特定的含義， 即它們和法 律規(guī)范的聯(lián)系，法律上的權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系。 任何法律上 的權(quán)利與義務(wù)必須是

12、法律規(guī)范所規(guī)定的，得到國(guó)家的確認(rèn)和保護(hù) 法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象， 也稱權(quán)利客體，它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。 如果沒(méi)有客體，權(quán)利和 義務(wù)就失去了目標(biāo)。 關(guān)于法律關(guān)系客體的種類，有各種不同看 法，早期主要有三要素說(shuō)和兩要素說(shuō)。 三要素說(shuō)認(rèn)為，法律關(guān) 系客體包括物、精神財(cái)富和行為。 二要素說(shuō)則否認(rèn)行為是法律 關(guān)系的客體。 但一般以三要素說(shuō)為通說(shuō)，即法律關(guān)系的客體分 為物、行為、精神財(cái)富。 7133-134 近年有的學(xué)者增加了人身 利益作為客體。 8167 二工會(huì)法律關(guān)系 工會(huì)法律關(guān) 系由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素組成。 它們分別體現(xiàn)了工會(huì)法 律關(guān)系所具有的社會(huì)內(nèi)容。 工會(huì)

13、法律關(guān)系的主體是指工會(huì)法律 關(guān)系的參加者，即在工會(huì)法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人 和組織。 在工會(huì)法律關(guān)系中，任何一方主體都既享有權(quán)利也承 擔(dān)義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。 工會(huì)法律關(guān)系的主體既可以是 法人，也可以是自然人，具體而言，工會(huì)法律關(guān)系的主體主要有工會(huì)、 用人單位、政府、工會(huì)會(huì)員或職工、其他組織和個(gè)人等。工會(huì)法律關(guān)系的內(nèi)容即工會(huì)法律關(guān)系主體之間形成的權(quán)利和義務(wù)。 根據(jù)工會(huì)法律關(guān)系主體的種類， 工會(huì)法律關(guān)系的內(nèi)容可以包括 1 工會(huì)與政府之間的權(quán)利義務(wù)； 2 工會(huì)與企事業(yè)單位之間的權(quán)利 義務(wù)； 3 工會(huì)與職工或工會(huì)會(huì)員之間的權(quán)利義務(wù)； 4 工會(huì) 與其他公民和組織之間的權(quán)利義務(wù)等。 工

14、會(huì)法律關(guān)系的客體是 指工會(huì)法律關(guān)系主體間的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。 工會(huì)法律關(guān) 系的客體主要指行為，有時(shí)也涉及物和精神財(cái)富。 在社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 上述諸要素都在或多或少、 或快或慢地發(fā)生著變化 本文重點(diǎn)討論用人單位、工會(huì)會(huì)員或職工兩個(gè)主體的一些變化。1 用人單位。 用人單位，在許多國(guó)家稱為雇主或雇傭人，是指 具有用人資格， 即用人權(quán)利能力和用人行為能力， 使用勞動(dòng)力組織生 產(chǎn)勞動(dòng)并向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬的單位。 用人單位是工會(huì)法律 關(guān)系中的重要主體。 這是因?yàn)?，工?huì)法律關(guān)系大量或主要的是 通過(guò)工會(huì)與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以實(shí)現(xiàn)的， 離開(kāi)用人單位 這一主體，大量的工會(huì)法律關(guān)系就難以實(shí)

15、現(xiàn)。 在國(guó)外，各國(guó)對(duì) 用人單位的界定不盡相同。 例如美國(guó)公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定 雇主包括與雇員有關(guān)的直接或間接地代表雇主利益的人并包括公共 機(jī)構(gòu)，但不包含任何勞工組織它作為雇主時(shí)除外或該勞工組織中的職 員或代理人； 有的國(guó)家如伊拉克則把雇主范圍限制在私營(yíng)部門中， 如 伊拉克共和國(guó)勞工法 規(guī)定，雇主只包括私營(yíng)部門中雇用工人并酬 以工資的任何自然人或法人；有的國(guó)家雇主范圍的界定則非常寬泛， 如加拿大勞工標(biāo)準(zhǔn)法 規(guī)定雇主表示任何一個(gè)雇用一個(gè)或更多職工 的人。 在我國(guó)，法律界定的用人單位包括 1 企業(yè)，包括各 種所有制經(jīng)濟(jì)組織、各種組織形式的企業(yè)， 包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、 私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制

16、企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等； 2 個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，即個(gè)體工商戶； 3 國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等； 4 事業(yè)組織，包括文 化、教育、衛(wèi)生、科研等各種非營(yíng)利單位； 5 社會(huì)團(tuán)體，包括 各行各業(yè)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等民間組織目前，集體所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)戶和除個(gè)體工商戶以外的公民個(gè)人， 尚未包括在用人單位的范圍內(nèi)。 97 在我國(guó)，勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)力使用者的表述，以用人單位為主，同 時(shí)輔之以企業(yè)或企業(yè)家。 用人單位是指依法招用和管理勞動(dòng)者， 形成勞動(dòng)關(guān)系，支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)組織。 按照我國(guó)勞動(dòng)法規(guī) 定，用人單位主要是指企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

17、事業(yè)單位、國(guó)家 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的，也可成為用人單位。 10233 過(guò)去，勞動(dòng)力使用者一般稱為企事業(yè)行政 11109 ，這 一概念顯而易見(jiàn)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡， 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于用人單 位的一種概括和表述。 因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、企事業(yè) 行政與職工的利益是統(tǒng)一的， 企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在性 質(zhì)上是相同的，區(qū)別只在分工的不同。 勞動(dòng)關(guān)系的一方是職工， 另一方是國(guó)家，企事業(yè)行政只是國(guó)家與職工之間的中介。從這個(gè)意義上看，將勞動(dòng)力的使用者稱為企事業(yè)行政是有道理的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，隨著政企分開(kāi)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主 權(quán)的確立，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步與政府脫鉤

18、，建立起產(chǎn)權(quán)明晰，政企分 開(kāi)，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 另一方面，在日益 增長(zhǎng)的非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)力使用者已經(jīng)不再具有行政的性質(zhì)。 有鑒于此， 1994 年我國(guó)勞動(dòng)法中開(kāi)始引入了更為準(zhǔn)確的用人單 位這一概念。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，有學(xué)者認(rèn)為將勞 動(dòng)力使用者稱為雇主更為規(guī)范， 因?yàn)閺姆缮峡矗?雇主這一概念更能 準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力使用者的特征。2 工會(huì)會(huì)員或職工工會(huì)會(huì)員或職工同樣是工會(huì)法律關(guān)系的主體之一。 在實(shí)行工會(huì)一元 化或只有一個(gè)工會(huì)的國(guó)家， 會(huì)員與非會(huì)員職工在工會(huì)法律關(guān)系中的地 位大致相同。 在工會(huì)多元化的國(guó)家，會(huì)員與非會(huì)員職工在工會(huì) 法律關(guān)系中的地位則有所差別， 我國(guó)屬于前一種情況， 即工會(huì)在法律 上不僅代表會(huì)員，而且代表所有職工。12110 在我國(guó)，工會(huì)會(huì)員或職工群眾可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類1 以勞動(dòng)者的勞動(dòng)類型為標(biāo)準(zhǔn)可分為職員和工人； 2 以用人主體的所有制性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) 可分為全民所有制職工、 集體所有制職工和其他所有制職工； 3 以勞動(dòng)者戶籍關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)可分為城鎮(zhèn)