公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法

1、公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 前期工作管理辦法 試 行） 2011 年 月 目錄 附件 公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦法 第一章總則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作 管理，提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸信息化科學(xué) 發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于中央投資、中央與地方共同投資的信息系統(tǒng)新 建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。 地方投資的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。 第三條 本辦法所稱信息系統(tǒng)， 是指按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和業(yè)務(wù)規(guī)則對(duì) 信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、維護(hù)和使用的人機(jī)系統(tǒng)。 本辦法所稱信息系統(tǒng)建設(shè)

2、項(xiàng)目，主要是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、 信息資源庫(kù)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)支撐體系等方面的建設(shè)項(xiàng)目。 信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以應(yīng)用需求為主導(dǎo)，以信息資源開發(fā)利用為主線， 加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)解決交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、運(yùn)輸 組織、安全應(yīng)急、宏觀管理、政務(wù)公開等方面的突出業(yè)務(wù)問題，充分發(fā)揮 信息系統(tǒng)對(duì)增強(qiáng)交通運(yùn)輸效能、保障交通運(yùn)輸安全、提高公眾出行服務(wù)水 平的關(guān)鍵作用。 第四條本辦法所稱前期工作主要包括預(yù)可行性研究、工程可行性研究 階段的研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告）編制和評(píng)估，以及 項(xiàng)目審批等工作。 總投資 3000 萬(wàn)元以下或技術(shù)上較為成熟的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意

3、 后，可不開展預(yù)可行性研究階段的相關(guān)工作。 第五條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位， 是指交通運(yùn)輸部直屬單位 （或派出 機(jī)構(gòu)）和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，組織項(xiàng)目的可 行性研究、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效果 負(fù)總責(zé)。 第六條 本辦法所稱項(xiàng)目審批部門， 是指交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目立項(xiàng) 審批的部門。 項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃的編制、建設(shè)項(xiàng)目前期各階段研 究報(bào)告的審查和項(xiàng)目審批，并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。 第二章 項(xiàng)目申報(bào)要求 第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件、 公路水路交通運(yùn)輸信息化 相關(guān)規(guī)劃，研究制定信息系統(tǒng)建

4、設(shè)項(xiàng)目的前期工作計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目建 議書、工程可行性研究報(bào)告。 分期建設(shè)的后續(xù)項(xiàng)目應(yīng)在上期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并經(jīng)后評(píng)價(jià)后開展前期工 作。 第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)招標(biāo)選定或委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng) 目建議書、工程可行性研究報(bào)告的編制工作。 總投資 3000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)由具有通信信息、電子類相關(guān)專業(yè)甲 級(jí)工程咨詢單位編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告 第九條 項(xiàng)目建議書、 工程可行性研究報(bào)告編制單位應(yīng)組織符合國(guó)家有 關(guān)部門資質(zhì)要求、有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān) 持客觀、公正、獨(dú)立的原則，科學(xué)地進(jìn)行分析論證，對(duì)提供的研究報(bào)告質(zhì) 量負(fù)責(zé)。 多個(gè)編制單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)確

5、定一個(gè)主編單位。主編 單位負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)有關(guān)合作單位的工作，對(duì)研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。 第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定的程序?qū)幹茊挝凰徒坏捻?xiàng)目建議書、 工程可行性研究報(bào)告組織預(yù)審，并將附有預(yù)審意見的研究報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目審 批部門一式 3 份。 第十一條 中央和地方共同投資的項(xiàng)目， 涉及地方投資的建設(shè)內(nèi)容及投 資規(guī)模， 應(yīng)征求地方相關(guān)部門的意見， 落實(shí)配套資金， 并將資金承諾函 （或 意向書）作為工程可行性研究報(bào)告的附件，一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。 第三章 項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告編制要求 第十二條 項(xiàng)目建議書應(yīng)重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)， 初步 確定項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和基本建設(shè)方案。

6、項(xiàng)目建議書主要應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的需求分析，明確項(xiàng)目在解決業(yè)務(wù)問題中 的關(guān)鍵作用、與體制機(jī)制變革和業(yè)務(wù)模式發(fā)展要求的適應(yīng)程度。主要 包括 擬解決的業(yè)務(wù)問題分析、目標(biāo)體系分析、業(yè)務(wù)邏輯及業(yè)務(wù)量分析、系統(tǒng)功 能及性能（處理能力及特性要求）分析、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等內(nèi)容，以量化分 析為主；在論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目總體框架、主要建設(shè) 內(nèi)容、初步建設(shè)方案和預(yù)期投資規(guī)模。 第十三條 項(xiàng)目建議書應(yīng)達(dá)到以下基本深度要求： （一）業(yè)務(wù)問題及其原因、目標(biāo)體系、系統(tǒng)功能及性能、初步建設(shè)方 案、投資估算間有嚴(yán)密的邏輯支撐關(guān)系； （二）具備可度量的效果性目標(biāo)指標(biāo)體系，目標(biāo)體系能表征業(yè)務(wù)問題 的解決途徑和改善程度； （三

7、）系統(tǒng)功能及性能需求的量化指標(biāo)能指導(dǎo)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 第十四條工程可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行 性、經(jīng)濟(jì)的合理性和實(shí)施的可能性進(jìn)行綜合研究論證。 工程可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求和信息系統(tǒng)支撐 能力的差距，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；根據(jù)業(yè)務(wù)特征、建設(shè)條件，分析提 出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)設(shè)備方案和組織實(shí)施方案，進(jìn)行投資 估算和效益評(píng)價(jià)；經(jīng)多方案綜合比選后，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、條件 成熟、投資效益好的建設(shè)方案作為項(xiàng)目的推薦方案。 未報(bào)批項(xiàng)目建議書的，工程可行性研究報(bào)告應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的需求分析。 第十五條工程可行性研究報(bào)告應(yīng)符合以下基本要求： （一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)

8、家法律、法規(guī)、政策和相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定；采 用交通運(yùn)輸部及相關(guān)部委發(fā)布并正在實(shí)施的有效技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； （二）格式規(guī)范，內(nèi)容全面，符合本辦法的編制要求（見附件（公 路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求）； （三）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，相關(guān)參數(shù)前后一致或相互支撐； （四）重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選； （五）所需的建設(shè)條件均已落實(shí)，附有項(xiàng)目評(píng)估、決策（審批）所 必需的相關(guān)合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 第十六條 工程可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到以下深度要求： （一）建設(shè)需求、建設(shè)目標(biāo)、系統(tǒng)功能及性能、建設(shè)方案、投資估 算間有嚴(yán)密的邏輯支撐關(guān)系； （二）具備可度量的效果性目標(biāo)

9、體系，目標(biāo)體系能表征業(yè)務(wù)問題的 解決途徑和改善程度； （三）系統(tǒng)功能及性能需求的量化指標(biāo)能指導(dǎo)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模； （四）系統(tǒng)布局應(yīng)能反映業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，體現(xiàn)業(yè)務(wù)特征要求； （五）應(yīng)用系統(tǒng)及其子系統(tǒng)建設(shè)方案應(yīng)能體現(xiàn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯、內(nèi) 外部相關(guān)系統(tǒng)（子系統(tǒng)）間的數(shù)據(jù)關(guān)系，有明確的系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工程量； （六）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案應(yīng)涵蓋項(xiàng)目所需數(shù)據(jù)內(nèi)容，有明確的數(shù)據(jù)來(lái) 源、集成思路、布署方案和建庫(kù)工程量； （七）所有硬件系統(tǒng)建設(shè)方案均應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)的性能要求，有明確的 技術(shù)選型、集成思路、布署（布局）和配置方案；主要規(guī)格、參數(shù)能反應(yīng) 設(shè)備（系統(tǒng)）的單價(jià)。 第十七條編制完成的項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告，編制單位

10、應(yīng) 在相關(guān)人員簽字并加蓋公章后，送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位 第四章項(xiàng)目評(píng)估與審批 第十八條 項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目審批部門審查批 復(fù)，或委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)。按相關(guān)規(guī)定需報(bào)上級(jí)主管 部門審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門在上級(jí)主管部門審批后下達(dá)批復(fù)。 中央和地方共同投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門批復(fù)可行性研究報(bào)告后， 按規(guī)定主送或抄送地方相關(guān)投資主管部門。 第十九條項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、以及審查評(píng)估后的修改 報(bào)告內(nèi)容和深度未達(dá)到本辦法要求，或未附有項(xiàng)目建設(shè)單位預(yù)審意見的， 項(xiàng)目審批部門將不予受理。 項(xiàng)目建議書未通過審查、評(píng)估，項(xiàng)目審批部門將不受理項(xiàng)目的工程可 行性研究報(bào)告。 第二

11、十條 咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，應(yīng)在分析項(xiàng)目建設(shè)需求的基礎(chǔ) 上，評(píng)估項(xiàng)目在解決業(yè)務(wù)問題（或社會(huì)矛盾）中的作用及業(yè)務(wù)問題的改善 程度，明確項(xiàng)目是否必要建設(shè)；評(píng)估項(xiàng)目主要建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、總體 布局、建設(shè)規(guī)模等是否明確、合理；說(shuō)明主要建設(shè)內(nèi)容的技術(shù)方案，評(píng)估 其可行性；評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)條件、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程量、投資規(guī)模； 反映相關(guān)部門、專家的不同意見。 咨詢機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程量等進(jìn)行量化 評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)估報(bào)告的附件 咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、 工程可行性研究報(bào)告評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題， 應(yīng)提出具體修改（補(bǔ)充）意見或建議，及時(shí)通告項(xiàng)目建設(shè)單位，并報(bào) 告項(xiàng) 目審批部門；必

12、要時(shí)可向項(xiàng)目審批部門建議暫緩評(píng)估。 第二十一條 項(xiàng)目建議書及工程可行性研究報(bào)告未通過審查、評(píng)估累計(jì) 三次的項(xiàng)目建設(shè)單位，兩年之內(nèi)不得申報(bào)新的建設(shè)項(xiàng)目。 第二十二條 項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是工程可行性研究報(bào)告 編制的主要依據(jù)。 工程可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書內(nèi)容有重大變更的（包 括項(xiàng)目建設(shè)單位、主要建設(shè)地點(diǎn)的變更，業(yè)務(wù)目標(biāo)、功能定位主要建設(shè)內(nèi) 容及建設(shè)規(guī)模的變更），應(yīng)重新申報(bào)項(xiàng)目建議書。 第二十三條 項(xiàng)目審批部門對(duì)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)是項(xiàng)目初步 設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資 和其他控制性指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。 （一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案與工程可

13、行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更 （包括項(xiàng)目建設(shè)單位、主要建設(shè)地點(diǎn)的變更，業(yè)務(wù)目標(biāo)、功能定位、主要 建設(shè)內(nèi)容的變更，系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)路線的變更等），或變更投資 超出已批復(fù)投資額度（包括總投資及各項(xiàng)主要建設(shè)內(nèi)容投資）10%的，應(yīng) 重新報(bào)批工程可行性研究報(bào)告。 （二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算與工程可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容 有所調(diào)整且調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度（包括總投資及各項(xiàng)主要建 設(shè)內(nèi)容投資） 10%的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部 分進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明 第二十四條 中央和地方共同投資、 可由地方相關(guān)部門審查批復(fù)初步設(shè) 計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)，招標(biāo)選定或

14、委托具 有相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)（國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或總投資 3000 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目須甲 級(jí)資質(zhì)）的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案，報(bào)送相關(guān)部門審查批復(fù)后，將初 步設(shè)計(jì)批復(fù)及時(shí)報(bào)備項(xiàng)目審批部門，以便安排投資計(jì)劃。 第五章 附則 第二十五條 本辦法由中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 編制要求 附件 公路水路交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 一、編寫提綱 1 項(xiàng)目概述 1.1 項(xiàng)目背景 1.2 建設(shè)單位概況 1.3 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 1.4 項(xiàng)目可行性研究范圍 1.5 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容 1.6 項(xiàng)目主要建設(shè)條件 1.7 項(xiàng)目投資與效益 1.8 對(duì)項(xiàng)目建

15、議書批復(fù)的調(diào)整 * 1.9 問題與建議 2 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.1 業(yè)務(wù)概況 2.2 業(yè)務(wù)問題分析 2.4 業(yè)務(wù)功能需求 2.5 系統(tǒng)性能需求 2.6 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與差距 2.7 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 3 項(xiàng)目總體方案 3.1 建設(shè)思路 3.2 業(yè)務(wù)目標(biāo) 3.3 建設(shè)目標(biāo) 3.4 總體布局 3.5 建設(shè)任務(wù) 3.6 總體架構(gòu) 3.7 工程邊界 4 項(xiàng)目建設(shè)方案 4.1 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案 4.2 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案 4.3 應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方案 4.4 主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案 4.5 終端系統(tǒng)建設(shè)方案 4.6 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案 4.7 安全系統(tǒng)建設(shè)方案 4.8 備份系統(tǒng)建設(shè)方案

16、 * 4.9 運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案 4.10 其它系統(tǒng)建設(shè)方案 * 4.11 軟硬件配置清單 4.12 機(jī)房及配套工程建設(shè)方案 5 環(huán)保、節(jié)能與職業(yè)安全衛(wèi)生 5.1 環(huán)境影響及保護(hù)措施 5.2 能耗分析與節(jié)能措施 5.3 職業(yè)安全和衛(wèi)生措施 6 項(xiàng)目招標(biāo)方案 6.1 招標(biāo)范圍 6.2 招標(biāo)方式 6.3 招標(biāo)組織形式 7 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員配置 7.1 項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 7.2 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) 7.3 技術(shù)力量配置 7.4 人員培訓(xùn)方案 8 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 8.1 項(xiàng)目建設(shè)工期 8.2 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 9 投資估算與資金籌措 9.1 投資估算 9.1.1 估算依據(jù) 9.1.2 估算說(shuō)明 9.1.3 投

17、資估算 9.2 運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算 9.3 資金籌措 10 效益評(píng)價(jià)和綜合論證 10.1 效益評(píng)價(jià) 10.1.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià) 10.1.3 項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析 10.2 綜合論證和方案推薦 11 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理 11.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析 11.2 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理 附表 附圖 附件 注：帶 * 的內(nèi)容為可選內(nèi)容，視項(xiàng)目的具體情況而定 二、內(nèi)容要求 1 項(xiàng)目概述 1.1 項(xiàng)目背景 簡(jiǎn)述項(xiàng)目提出的緣由，針對(duì)業(yè)務(wù)問題和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，闡述項(xiàng)目立項(xiàng) 的目的和意義。 續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)前期項(xiàng)目做簡(jiǎn)要說(shuō)明；對(duì)于前期工作過程較為復(fù)雜的項(xiàng) 目，應(yīng)簡(jiǎn)述業(yè)已開展的主要工作（如：項(xiàng)目建議書的編制和審批、可行性 研究的主

18、要過程、相關(guān)的專題研究等）及其主要結(jié)論。 1.2 建設(shè)單位概況 描述項(xiàng)目建設(shè)單位概況。包括：?jiǎn)挝幻Q、主要領(lǐng)導(dǎo)人（法定代表人） 及項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)姓名和職務(wù)；單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系；主要職能（職責(zé)） 及相關(guān)工作、事（職）權(quán)范圍；組織機(jī)構(gòu)體系、各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位及分 工；人員編制等。 組織機(jī)構(gòu)體系較復(fù)雜的單位，宜用圖表形式描述其組織體系、職責(zé)分 工、人員編制。對(duì)于多個(gè)單位或部門參與建設(shè)的項(xiàng)目，按主辦單位和參加 單位的順序分別描述。 1.3 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 列出可行性研究所依據(jù)的工作合同（或委托書）、重要法規(guī)、審批文 件、規(guī)劃及技術(shù)報(bào)告、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)參考文件等的名稱、文號(hào)、 頒布 （批 準(zhǔn)或

19、編制）單位、頒布（批準(zhǔn)或編制）時(shí)間 編制依據(jù)應(yīng)為已經(jīng)頒布或?qū)彾ǖ奈募黄渲斜匾牟糠挚勺鳛榭尚行?研究報(bào)告的附件全文附后。 1.4 項(xiàng)目可行性研究范圍 簡(jiǎn)述項(xiàng)目擬投入應(yīng)用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，界定項(xiàng)目的應(yīng)用范圍，包括涉及的 業(yè)務(wù)職能，業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍或服務(wù)對(duì)象范圍。 1.5 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容 簡(jiǎn)述項(xiàng)目擬解決（改善）的業(yè)務(wù)問題及解決（改善）程度；說(shuō)明項(xiàng)目 的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容。 對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按各期工程分別敘述項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī) 模和主要建設(shè)內(nèi)容。 1.6 項(xiàng)目主要建設(shè)條件 簡(jiǎn)述項(xiàng)目的主要建設(shè)地點(diǎn)，以及所具備的基礎(chǔ)建設(shè)條件。 1.7 項(xiàng)目投資與效益 簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目（分期建設(shè)項(xiàng)目

20、則為本期工程）的總投資，資金構(gòu)成及 資金來(lái)源；簡(jiǎn)述實(shí)施后產(chǎn)生的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 1.8 對(duì)項(xiàng)目建議書批復(fù)的調(diào)整 如果項(xiàng)目建議書業(yè)經(jīng)審批，可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目建議書批復(fù)意見進(jìn) 行了調(diào)整 ，則 應(yīng) 簡(jiǎn)述可行性研究報(bào)告中相對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)調(diào)整的內(nèi) 容、調(diào)整原因和調(diào)整依據(jù)。 1.9 問題與建議 簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)需要國(guó)家、有關(guān)部門解決的問題以及建 設(shè)單位需要進(jìn)一步落實(shí)的工作，提出相關(guān)建議。 2 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.1 業(yè)務(wù)概況 業(yè)務(wù)概況是業(yè)務(wù)功能和系統(tǒng)性能需求分析的基礎(chǔ)，是判定需求分析合 理的重要依據(jù)。 應(yīng)簡(jiǎn)述項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，分析出業(yè)務(wù)特征（體制機(jī)制、 業(yè)務(wù)環(huán)境、

21、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)量，以及業(yè)務(wù)對(duì)象及其活動(dòng)規(guī)律等方面的特征） 和發(fā)展趨勢(shì)。 業(yè)務(wù)概況分析應(yīng)選用有代表性的數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)。 2.2 業(yè)務(wù)問題分析 對(duì)照業(yè)務(wù)職能（職責(zé)）要求和社會(huì)需求，分析項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域存在的主 要業(yè)務(wù)效能問題，及其衍生的社會(huì)問題（或社會(huì)矛盾），并闡述其突出表 現(xiàn)。 業(yè)務(wù)問題應(yīng)盡量選擇有代表性的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)表達(dá)，可運(yùn)用典型案 例予以說(shuō)明。 2.3 業(yè)務(wù)問題原因分析 業(yè)務(wù) 問題根 源的改善 程度 是決定 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 和建設(shè) 內(nèi)容的 主要依 據(jù)，是解決業(yè)務(wù)問題的關(guān)鍵成功因素。 應(yīng)從業(yè)務(wù)運(yùn)作方式、業(yè)務(wù)處理手段等方面分析業(yè)務(wù)問題產(chǎn)生的機(jī)理， 明確業(yè)務(wù)問題的根源或本質(zhì)癥結(jié)。 2.4 業(yè)務(wù)功能需求

22、業(yè)務(wù)功能需求主要應(yīng)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程及邏 輯關(guān)系、業(yè)務(wù)處理量等內(nèi)容。 應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)問題及其根源，根據(jù)業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)特征和發(fā)展要求，分 析提出擬建信息系統(tǒng)的總體功能需求，即如何通過擬建信息系統(tǒng)促進(jìn)業(yè)務(wù) 機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，提升業(yè)務(wù)效能。 業(yè)務(wù)功能需求主要應(yīng)從項(xiàng)目用戶（或服務(wù)對(duì)象）的角度進(jìn)行分析，強(qiáng) 調(diào)通過擬建信息系統(tǒng)將獲得的業(yè)務(wù)效果，而不是獲取或?qū)崿F(xiàn)這些效果的方 式或手段。 2.5 系統(tǒng)性能需求 針對(duì)業(yè)務(wù)問題及其根源，根據(jù)業(yè)務(wù)功能需求、業(yè)務(wù)特征、用戶（或服 務(wù)對(duì)象） 特性以及系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境， 定量或定性描述擬建系統(tǒng)的性能需求； 對(duì)系統(tǒng)的處理能力、存儲(chǔ)能力和傳輸能力進(jìn)行

23、總量分析，提出系統(tǒng)能力的 總量指標(biāo)。 性能需求除了系統(tǒng)能力指標(biāo)要求外，還可包括系統(tǒng)在可靠性、安全及 保密性、易用性、效率、維護(hù)性、擴(kuò)展性等方面的屬性要求，以及系統(tǒng)運(yùn) 行維護(hù)方式方面的要求。 ，強(qiáng) 系統(tǒng)性能需求主要應(yīng)從項(xiàng)目用戶（或服務(wù)對(duì)象）的角度進(jìn)行分析 調(diào)通過擬建信息系統(tǒng)將獲得的效果，而不是獲取或?qū)崿F(xiàn)這些效果的方式或 手段；需求分析的深度應(yīng)能反映擬建信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)水平的要 求，即系統(tǒng)的外在特征。 2.6 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀與差距 詳細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域）當(dāng)前信息化應(yīng)用現(xiàn)狀和應(yīng) 用系統(tǒng)功能現(xiàn)狀及差距，信息資源的存量情況和差距，信息系統(tǒng)主要裝備 （包括主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全

24、系統(tǒng)等）的存量情況和差距；并 簡(jiǎn)要說(shuō)明相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范化程度、 用戶的信息技術(shù)技能水平、 建設(shè)單位 （或 建設(shè)單位指定的項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)）信息化專業(yè)人才隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)的信息化 意識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)員情況、信息化規(guī)章制度的建設(shè)情況等內(nèi)容，分析其 滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的程度和差距。 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀應(yīng)分析說(shuō)明現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)裝備等方面 的主要技術(shù)特征、當(dāng)前的運(yùn)行及性能狀況；現(xiàn)有系統(tǒng)的差距主要應(yīng)對(duì)照業(yè) 務(wù)功能和系統(tǒng)性能需求，簡(jiǎn)要分析其可利用情況，在此基礎(chǔ)上，分析說(shuō)明 現(xiàn)有信息系統(tǒng)的差距及其不適應(yīng)性。 如果相關(guān)政策及規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域的信息化有明確要求，則應(yīng)簡(jiǎn)要 說(shuō)明這些要求；如果行業(yè)內(nèi)類似業(yè)務(wù)信息化發(fā)展

25、水平較高，可簡(jiǎn)要說(shuō)明其 信息化發(fā)展?fàn)顩r。并對(duì)照分析項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息化水平的差距以及由 此可能產(chǎn)生的問題。 2.7 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 建設(shè)的必要性應(yīng)反映系統(tǒng)的建設(shè)目的 應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)問題及其原因分析、總體功能和性能需求分析以及現(xiàn)有信 息系統(tǒng)的差距，分析項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性。 新建項(xiàng)目可從宏觀形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、可能的效益等方面進(jìn) 行闡述；改建、擴(kuò)建及資源整合類項(xiàng)目建設(shè)的必要性主要應(yīng)從現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì) 需求的不適應(yīng)性、升級(jí)改造或擴(kuò)建整合后的能力提升及增量效益等方面進(jìn) 行闡述。 3 項(xiàng)目總體方案 3.1 建設(shè)思路 闡述項(xiàng)目建設(shè)原則，提出項(xiàng)目建設(shè)策略。 建設(shè)原則、策略應(yīng)相對(duì)具體，能用于指導(dǎo)確定項(xiàng)目的

26、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè) 任務(wù)、建設(shè)步驟、技術(shù)方法（或核心技術(shù)選型）；應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，應(yīng) 能體現(xiàn)業(yè)務(wù)特征要求，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，確實(shí)發(fā)揮效能，改善業(yè)務(wù)問題。 項(xiàng)目如需分期建設(shè)，則應(yīng)明確分期原則和實(shí)施步驟。 3.2 業(yè)務(wù)目標(biāo) 針對(duì)業(yè)務(wù)問題及其產(chǎn)生原因，根據(jù)業(yè)務(wù)功能和系統(tǒng)性能需求，按照項(xiàng) 目建設(shè)條件和建設(shè)思路，分析確定項(xiàng)目建設(shè)所要解決或改善的業(yè)務(wù)問題范 圍，明確項(xiàng)目的功能定位，提出相應(yīng)的業(yè)務(wù)目標(biāo)（電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提 出政務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、作業(yè)目標(biāo)），明確業(yè)務(wù)問題的解決（改善）程度， 或預(yù)期的業(yè)務(wù)發(fā)展水平 業(yè)務(wù)目標(biāo)應(yīng)用可考核、可量化的指標(biāo)進(jìn)行描述 項(xiàng)目如分期建設(shè)，則應(yīng)在總體業(yè)務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分階段提出相應(yīng)

27、的 業(yè)務(wù)目標(biāo)。 3.3 建設(shè)目標(biāo) 根據(jù)所確定的業(yè)務(wù)目標(biāo)和建設(shè)思路，以及項(xiàng)目的需求分析、建設(shè)條件 分析，提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模，并用可考核、可量化的指標(biāo)進(jìn)行 描述。 建設(shè)目標(biāo)應(yīng)反映擬建信息系統(tǒng)建成后的總體特征，即：要建成一個(gè)什 么樣的系統(tǒng)；應(yīng)能反映出系統(tǒng)的主要內(nèi)容及其技術(shù)水平。建設(shè)規(guī)模應(yīng)反映 項(xiàng)目建成后正常運(yùn)行狀態(tài)下的服務(wù)能力，如涵蓋或支撐的業(yè)務(wù)范圍、年業(yè) 務(wù)處理能力等。 建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)能有效支撐業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 項(xiàng)目如分期建設(shè)，則應(yīng)在總體建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出分階段工程建設(shè) 目標(biāo)（突出本期工程的建設(shè)目標(biāo)），清晰界定各期目標(biāo)的邊界和演進(jìn)的內(nèi) 容。 3.4 總體布局 根據(jù)業(yè)務(wù)特征，明確業(yè)務(wù)運(yùn)

28、行機(jī)制，分析確定項(xiàng)目主要功能布署方案 如涉及不同站點(diǎn)（或平臺(tái)），則應(yīng)論證項(xiàng)目的總體布局方案，說(shuō)明各站點(diǎn) （或平臺(tái)）的服務(wù)（或業(yè)務(wù)處理）范圍和服務(wù)（或業(yè)務(wù)處理）能力。 總體布局方案應(yīng)反映主要信息采集站點(diǎn)、分中心、總中心等信息處理 節(jié)點(diǎn)的分布及相互間的分工協(xié)作關(guān)系，并體現(xiàn)總體業(yè)務(wù)機(jī)制和管理模式； 不涉及具體建設(shè)內(nèi)容的布署。 總體布局方案應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)功能、 系統(tǒng)性能需求和項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)， 在深入分析各站點(diǎn)（平臺(tái)）建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證。 總體布局方案需進(jìn)行多方案比選。有明顯經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的方案可直接 確定為項(xiàng) 目建 設(shè)的 總體 布局方 案； 可 提出多 個(gè)合理 可行的 總體布局方案 （不同方案在建

29、設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)方面應(yīng)具有一定差異性，待 綜合比選）。 項(xiàng)目如涉及室外新建站點(diǎn)，則應(yīng)簡(jiǎn)要敘述選址過程，并論述所選站址 的選擇理由。室外站點(diǎn)較多（ 2 個(gè)以上）時(shí)，應(yīng)以相應(yīng)的地形圖為底圖繪 制站點(diǎn)布局圖，作為可行性研究報(bào)告的附圖。當(dāng)室外站點(diǎn)建設(shè)條件比較復(fù) 雜時(shí)，宜按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范開展專項(xiàng)選址工作，并編制專項(xiàng)研究報(bào)告。 項(xiàng)目建設(shè)條件主要包括各站點(diǎn)機(jī)房（或場(chǎng)地）條件、傳輸鏈路條件或 所依托平臺(tái)的服務(wù)能力。項(xiàng)目如涉及新建站點(diǎn)，建設(shè)條件還應(yīng)包括站點(diǎn)所 具備的通信、供電等外部協(xié)作條件，以及站點(diǎn)所在地的氣象、水文、地質(zhì) 等自然條件情況。對(duì)于新建站點(diǎn)，應(yīng)說(shuō)明外部協(xié)作條件的落實(shí)情況；相關(guān) 部門（土地

30、、規(guī)劃、環(huán)保等）批準(zhǔn)（批復(fù)）文件，以及與相關(guān)單位就外部 協(xié)作條件達(dá)成的協(xié)議、意向書或會(huì)議紀(jì)要應(yīng)作為可行性研究的附件。 3.5 建設(shè)任務(wù) 根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和總體布局，以及信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀、項(xiàng)目建設(shè)條 件，提出項(xiàng)目的總體建設(shè)任務(wù)，并說(shuō)明主要建設(shè)任務(wù)如何支撐建設(shè)目標(biāo)和 業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 建設(shè)任務(wù)主要從應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等兩方面進(jìn)行描述；可在此基礎(chǔ) 上簡(jiǎn)要描述所需要的應(yīng)用支撐平臺(tái)、主機(jī)系統(tǒng)、終端系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安 全系統(tǒng)等方面的主要建設(shè)內(nèi)容。 對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目分期目標(biāo)，提出各期工程建設(shè)內(nèi) 容；并突出本期工程的建設(shè)內(nèi)容。 3.6 總體架構(gòu) 分析確定系統(tǒng)的總體架構(gòu)，說(shuō)明系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、與外部

31、系統(tǒng)間的聯(lián) 系，并區(qū)分出已建系統(tǒng)及功能和新增系統(tǒng)及功能。繪制系統(tǒng)總體架構(gòu)圖。 總體架構(gòu)應(yīng)反映項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容以及相互間的邏輯關(guān)系。 對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)說(shuō)明本期工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容在總體架構(gòu)中的 定位。 3.7 工程邊界 界定工程邊界，說(shuō)明本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與外部相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)工程 （包括已建、在建、待建工程）間的分工協(xié)作關(guān)系、資源共享關(guān)系，并說(shuō) 明相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)工程間的界面。 系統(tǒng)邊界可運(yùn)用圖表進(jìn)行輔助說(shuō)明。 對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目，主要界定本期工程的工程邊界 4 項(xiàng)目建設(shè)方案 項(xiàng)目如分期建設(shè)，則本章及以后章節(jié)中的“項(xiàng)目”均指本期工程。 信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容一般由應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)資源、

32、應(yīng)用支撐平臺(tái)、主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、終端系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等主要 部分組成。不同信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)各自建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)系統(tǒng) 的組成進(jìn)行歸并或細(xì)分。相應(yīng)地，本章的條目標(biāo)題及其內(nèi)容可根據(jù)不同項(xiàng) 目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目建設(shè)方案必須經(jīng)過多方案（不同方案在功能、性能、投資、建設(shè) 難度、運(yùn)行維護(hù)等方面應(yīng)具有一定差異性）比選，并提出推薦方案。多個(gè) 方案中，有明顯經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的方案，可直接確定為推薦方案；經(jīng)濟(jì)技術(shù) 優(yōu)勢(shì)不很明顯的多個(gè)合理可行方案，可一并作為推薦方案，待綜合比選。 4.1 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案 分析確定應(yīng)用系統(tǒng)中子系統(tǒng)的劃分，說(shuō)明相互間的業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)關(guān) 系。描述各子系統(tǒng)的主要功能

33、和業(yè)務(wù)效果。比選推薦應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) （或計(jì)算模式）；分析提出應(yīng)用系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）的布署方案。簡(jiǎn)要說(shuō)明 應(yīng)用系統(tǒng)集成開發(fā)的基本技術(shù)要求或技術(shù)方案；說(shuō)明原有應(yīng)用系統(tǒng)的利用 方案。測(cè)算并列出各應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作量（以人月為單位）初步核算表 （見附表 1 ）。 子系統(tǒng)的功能主要應(yīng)從業(yè)務(wù)應(yīng)用的角度進(jìn)行說(shuō)明，反映基本的業(yè)務(wù)流 程和業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，體現(xiàn)業(yè)務(wù)特征要求；功能描述應(yīng)反映出子系統(tǒng)基本的 輸入、處理、輸出形式；業(yè)務(wù)效果應(yīng)能有效支撐建設(shè)目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)；子系統(tǒng)中用到的重要模型（管理模型、數(shù)學(xué)模型）或特殊算法，應(yīng)予 以簡(jiǎn)要說(shuō)明。 應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)能反映出應(yīng)用處理邏輯的層次關(guān)系以及層間的 協(xié)同方式

34、。不同應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)可以不同，可分別描述。根據(jù)業(yè)務(wù)特 征、用戶特性、建設(shè)條件，應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)可能存在多種方案，對(duì)所有可 行的體系結(jié)構(gòu)方案應(yīng)進(jìn)行比選。 應(yīng)用系統(tǒng)的布署應(yīng)反映各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）在相關(guān)站點(diǎn)的配布 安排。按照項(xiàng)目的總體布局方案、應(yīng)用系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，并根據(jù)系統(tǒng)的建 設(shè)條件，應(yīng)用系統(tǒng)的布署可能存在多種方案，對(duì)合理可行的多個(gè)布署方案 應(yīng)進(jìn)行比選。 應(yīng)用系統(tǒng)集成開發(fā)的基本技術(shù)要求及技術(shù)方案應(yīng)反映系統(tǒng)的建設(shè)方式 或主要做法；各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇，可 進(jìn)行適當(dāng)比選。 4.2 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案 分析確定應(yīng)用系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)來(lái)源，分析說(shuō)明數(shù)據(jù)

35、的采集、 更新方案，以及數(shù)據(jù)集成方案；制定信息（數(shù)據(jù)）資源規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)庫(kù) 總體結(jié)構(gòu)、主要數(shù)據(jù)內(nèi)容、技術(shù)要求，以及數(shù)據(jù)資源的布署方案、數(shù)據(jù)資 源與相關(guān) 應(yīng)用系統(tǒng)間的支撐關(guān)系 ；說(shuō)明 與 相關(guān)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享及交換方 式，明確需要開發(fā)的數(shù)據(jù)接口或需要制定的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)算數(shù)據(jù)量， 并測(cè)算數(shù)據(jù)采集、整理、轉(zhuǎn)換、遷移（入庫(kù)）等環(huán)節(jié)的工程量。 數(shù)據(jù)來(lái)源主要應(yīng)說(shuō)明數(shù)據(jù)源所在單位、所在信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存在格式 等內(nèi)容，并分析數(shù)據(jù)來(lái)源的可行性和可靠性；數(shù)據(jù)的采集方案主要應(yīng)說(shuō)明 數(shù)據(jù)獲取途徑和獲取方式、數(shù)據(jù)的整理錄入方式，以及數(shù)據(jù)采集的組織方 式和責(zé)任單位等內(nèi)容；數(shù)據(jù)的更新方案主要應(yīng)說(shuō)明如何保證數(shù)據(jù)內(nèi)容及時(shí) 更

36、新，包括更新方式、更新頻率以及數(shù)據(jù)更新的組織方式和責(zé)任單位等內(nèi) 容；數(shù)據(jù)的集成方案主要應(yīng)說(shuō)明數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與遷移方式、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與整合 方案、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)整合應(yīng)遵循的數(shù)據(jù)規(guī)范或代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集成的組 織形式和責(zé)任單位等內(nèi)容，并說(shuō)明數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等數(shù)據(jù)集成管 理平臺(tái)的配置要求。 信息資源規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)信息共享理念，防止信息孤島和信息冗余。 各種數(shù)據(jù)的采集、更新及集成方案，數(shù)據(jù)資源的布署方案，數(shù)據(jù)的共 享及交換方式等均應(yīng)根據(jù)總體布局方案以及實(shí)際建設(shè)條件合理選擇，可進(jìn) 行適當(dāng)比選。 4.3 應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)方案 根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)集成開發(fā)、數(shù)據(jù)集成管理等方面的要求，分析確定應(yīng)用 支撐平臺(tái)的組成；簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)

37、用支撐平臺(tái)各組成部分的功能，分析論證應(yīng) 用支撐平臺(tái)各組成部分的邏輯結(jié)構(gòu)，并提出相應(yīng)的技術(shù)要求和布署方案。 應(yīng)用支撐平臺(tái)主要用于為應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)行提供集成環(huán)境，支持應(yīng) 用系統(tǒng)公 共功 能的 實(shí)現(xiàn) 。 常見的應(yīng)用支撐平臺(tái) 主要包括 信息資源目錄管 理、工作流、報(bào)表制作、信息分析展示、地理信息系統(tǒng)、公共訪問控制等 應(yīng)用集成管理平臺(tái)。 應(yīng)用支撐平臺(tái)各組成部分的邏輯結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求和布署方案應(yīng)根據(jù)應(yīng) 用系統(tǒng)建設(shè)方案、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案中比選推薦的不同方案，有針對(duì)性地進(jìn) 行論證，可有多種方案，對(duì)合理可行的多個(gè)方案應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)比選。對(duì)于改 擴(kuò)建和資源整合項(xiàng)目，應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)平臺(tái)適用性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，論 證所需應(yīng)

38、用支撐平臺(tái)的布署或集成方案。 4.4 主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案 分析不同站點(diǎn)主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)的構(gòu)成及功能，測(cè)算并提出相應(yīng)的主要 性能要求。明確主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)的布署策略、集成方案。簡(jiǎn)述各站點(diǎn)設(shè)備 選型思路；明確各站點(diǎn)設(shè)備配置方案，并說(shuō)明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 主機(jī)系統(tǒng)主要指數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用處理、信息服務(wù)等服務(wù)器，以及個(gè)別 項(xiàng)目中的視頻、音頻控制處理主機(jī)等。主機(jī)系統(tǒng)中應(yīng)包括操作系統(tǒng)、集群 管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)器中間件、備份管理系統(tǒng)等系統(tǒng)軟 件或支持軟件。 主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)的構(gòu)成主要從應(yīng)用和數(shù)據(jù)處理功能的角度進(jìn)行分析論 述；其功能及性能要求應(yīng)反映各站點(diǎn)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)處理需要。主機(jī)系統(tǒng)的 布署指

39、各種處理功能（邏輯服務(wù)器）在相關(guān)設(shè)備上的安排，以便資源共享 主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)的布署策略、集成方案、設(shè)備選型思路應(yīng)根據(jù)其性能 要求、市場(chǎng)技術(shù)發(fā)展，以及各站點(diǎn)的建設(shè)條件、現(xiàn)有主機(jī)及存儲(chǔ)設(shè)備配置 等情況，在多方案比選的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的推薦方案。應(yīng)根據(jù)不同的比選 推薦方案，分別論述各個(gè)站點(diǎn)主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)的設(shè)備配置方案。對(duì)于改擴(kuò) 建和資源整合項(xiàng)目，應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)備性能、適用性進(jìn)行評(píng) 估的基礎(chǔ)上，論證所需主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)的布署策略、集成方案。 主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)能反映設(shè)備的性能和價(jià)格（下同）；可行性研究報(bào)告 中的設(shè)備一般不應(yīng)選擇具體生產(chǎn)廠商和型號(hào)（下同）。 4.5 終端系統(tǒng)建設(shè)方案 分析不同站點(diǎn)終端系

40、統(tǒng)的構(gòu)成及功能，測(cè)算并提出相應(yīng)的主要性能要 求。簡(jiǎn)述各站點(diǎn)設(shè)備技術(shù)選型思路，明確站點(diǎn)（尤其是信息采集終端站點(diǎn)） 布局（布署）方案；簡(jiǎn)要說(shuō)明各站點(diǎn)終端系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和集成方案。明確各 站點(diǎn)設(shè)備配置方案，并說(shuō)明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 終端系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)采集（輸入）系統(tǒng)和信息顯示（輸出）系統(tǒng)， 包括相應(yīng)的專用數(shù)據(jù)采集、信息顯示處理設(shè)備。 終端系統(tǒng)的布局（布署）方案、設(shè)備技術(shù)選型思路應(yīng)根據(jù)其性能要求、 市場(chǎng)技術(shù)發(fā)展，以及各站點(diǎn)的建設(shè)條件（供電、通信等）、現(xiàn)有終端設(shè)備 配置等情況，在多方案比選的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的推薦方案。應(yīng)根據(jù)不同的 比選推薦方案，分別論述各個(gè)站點(diǎn)終端系統(tǒng)的設(shè)備配置方案。對(duì)于改擴(kuò)建 和資

41、源整合項(xiàng)目，應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有終端系統(tǒng)設(shè)備性能、適用性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ) 上，論證所需終端系統(tǒng)的布署策略、集成方案。 結(jié)構(gòu)復(fù)雜的終端系統(tǒng)， 其建設(shè)方案可按照相關(guān)的編制辦法和設(shè)計(jì)規(guī)范， 編制單獨(dú)的論證報(bào)告，作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的附件。 4.6 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案 分析所需廣域網(wǎng)系統(tǒng)或城域網(wǎng)的總體技術(shù)要求，選定組網(wǎng)技術(shù)及組網(wǎng) 方式，明確廣域網(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；分析測(cè)算網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬，選定網(wǎng)絡(luò)鏈路； 提出網(wǎng)絡(luò)管理等方面的初步方案或策略；簡(jiǎn)述主要設(shè)備選型及配置思路， 明確設(shè)備配置方案，并說(shuō)明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 分析各站點(diǎn)局域網(wǎng)的技術(shù)要求，選定相應(yīng)的組網(wǎng)技術(shù)，明確各站點(diǎn)局 域網(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)；提出可靠性設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理等方

42、面的初步方案或策略； 簡(jiǎn)述各站點(diǎn)主要設(shè)備選型及配置思路，明確各站點(diǎn)的設(shè)備配置方案，并說(shuō) 明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、各站點(diǎn)的局域網(wǎng)的技術(shù)方案及設(shè)備配置思路，應(yīng)根 據(jù)業(yè)務(wù)功能及系統(tǒng)性能需求、技術(shù)發(fā)展、各站點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)條件及現(xiàn)有 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在多方案比選基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理選擇。應(yīng)根據(jù)不同的比選推薦 方案，分別論述其設(shè)備配置方案。對(duì)于改擴(kuò)建和資源整合項(xiàng)目，應(yīng)在對(duì)現(xiàn) 有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備性能、適用性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，論證所需網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的 技 術(shù)方案、設(shè)備配置和集成方案。 各種網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用相應(yīng)的圖形進(jìn)行輔助描述；網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 圖應(yīng)能反應(yīng)出節(jié)點(diǎn)（或站點(diǎn)）的分布、網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)類型、節(jié)點(diǎn)連接方式、

43、 主要技術(shù)特點(diǎn)、主要設(shè)備的配置等方面的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖較多時(shí)， 可作為可行性研究報(bào)告的附圖。 4.7 安全系統(tǒng)建設(shè)方案 對(duì)照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合系統(tǒng)特點(diǎn)和應(yīng)用環(huán)境，分析系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn) 隱患，明確系統(tǒng)安全域的劃分，確定系統(tǒng)的安全等級(jí)，制定安全策略；明 確安全保障系統(tǒng)的組成，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面論述安全保障系統(tǒng)各層面 的保障措施及保障方案。簡(jiǎn)述各站點(diǎn)所需設(shè)備（或系統(tǒng)）的選型及配置思 路，明確各站點(diǎn)主要設(shè)備的配置方案，并說(shuō)明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 安全系統(tǒng)各個(gè)層面的保障措施及保障方案， 以及設(shè)備選型和配置思路， 應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)條件，并在綜合考慮其先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上， 進(jìn)行合理選擇，可進(jìn)

44、行適當(dāng)比選。對(duì)于改擴(kuò)建和資源整合項(xiàng)目，應(yīng)在對(duì)現(xiàn) 有安全系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、以及安全設(shè)備功能、性能、適用性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ) 上，論證所需安全系統(tǒng)的保障措施、設(shè)備配置和集成方案。 應(yīng)根據(jù)各個(gè)層面不同的比選推薦方案，分別描述各站點(diǎn)的安全保障設(shè) 備的配置方案。 4.8 備份系統(tǒng)建設(shè)方案 確定備份等級(jí)，提出數(shù)據(jù)備份、應(yīng)用備份、網(wǎng)絡(luò)備份、環(huán)境備份解決 方案，簡(jiǎn)述各站點(diǎn)所需設(shè)備（或系統(tǒng)）的選型及配置思路，明確各站點(diǎn)主 要設(shè)備的配置方案，并說(shuō)明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 備份等級(jí)的劃分、備份方案的確定、以及設(shè)備的選型和配置，應(yīng)根據(jù) 工程特點(diǎn)和建設(shè)條件，并在綜合考慮其先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合 理選擇，可進(jìn)行適當(dāng)比選

45、。對(duì)于改擴(kuò)建和資源整合項(xiàng)目，應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有備份 系統(tǒng)性能、適用性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，論證所需備份系統(tǒng)的布署策略或配 4.9 運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案 系統(tǒng)的設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、安全系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)維 護(hù)等任務(wù)如需要特定的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，則應(yīng)分析相應(yīng)的建設(shè)方案，簡(jiǎn)述運(yùn) 行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，各站點(diǎn)所需設(shè)備（或系統(tǒng)）的選型及配置思路，明 確各站點(diǎn)主要設(shè)備的配置方案，并說(shuō)明主要設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)。 運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案及其設(shè)備的選型和配置思路，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn) 和建設(shè)條件，并在綜合考慮其先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理選擇， 可進(jìn)行適當(dāng)比選。對(duì)于已有的運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，應(yīng)在對(duì)其功能、性能、適用 性進(jìn)行評(píng)估的

46、基礎(chǔ)上，論證所需運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)備配置方案。 4.10 其它系統(tǒng)建設(shè)方案 根據(jù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)， 提出除上述系統(tǒng)建設(shè)以外的其它系統(tǒng)建設(shè)方案。 其建設(shè)思路和建設(shè)方案可進(jìn)行適當(dāng)比選。 4.11 軟硬件配置清單 編制系統(tǒng)硬件及軟件的配置清單，并繪制系統(tǒng)主要設(shè)備配置圖。 優(yōu)化組合項(xiàng)目各個(gè)系統(tǒng)建設(shè)方案的推薦方案，形成整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方案 的待綜合比選方案。待綜合比選方案數(shù)量應(yīng)不少于 2 個(gè)，一般不宜超過 3 個(gè)，在“效益評(píng)價(jià)和綜合論證”一章中再進(jìn)行綜合比選。 按照不同的待綜合比選方案，分別匯總項(xiàng)目各個(gè)系統(tǒng)的配置內(nèi)容，相 應(yīng)編制軟硬件的配置清單（見附表2）。 軟硬件配置清單、系統(tǒng)主要設(shè)備配置圖應(yīng)反映出各站

47、點(diǎn)的配置情況。 4.12 機(jī)房及配套工程建設(shè)方案 分析確定各站點(diǎn)的配套工程項(xiàng)目，描述其建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。簡(jiǎn)述各項(xiàng) 配套工程的建設(shè)方案，并說(shuō)明主要技術(shù)及設(shè)備的選型思路。說(shuō)明各個(gè)站點(diǎn) 各項(xiàng)配套工程的工程量和主要設(shè)備配置方案，并說(shuō)明工程或設(shè)備的主要技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。機(jī)房及配套工程未列入項(xiàng)目同步建設(shè)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明解決途徑， 并提出相應(yīng)的技術(shù)和工藝要求。 配套工程主要包括各站點(diǎn)的機(jī)房建設(shè)、綜合布線系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容；新 建室外站點(diǎn)的配套工程還可能包括站房建設(shè)、設(shè)備安裝基礎(chǔ)建設(shè)、防雷接 地系統(tǒng)建設(shè)，以及相應(yīng)的供電、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。 配套工程的建設(shè)內(nèi)容及其建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各層面的建設(shè)方案、建 設(shè)條件進(jìn)

48、行確定。對(duì)應(yīng)于不同的待綜合比選方案，配套工程的建設(shè)項(xiàng)目及 其相關(guān)要求如有不同的方案，則應(yīng)分別進(jìn)行說(shuō)明。 配套工程的建設(shè)方案應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所設(shè)計(jì) 的建設(shè)方案應(yīng)反映配套工程各部分建設(shè)內(nèi)容的主要作法、相應(yīng)技術(shù)方案及 設(shè)備配置方案。配套工程各部分具體的建設(shè)方案，可根據(jù)建設(shè)條件、技術(shù) 發(fā)展，在適當(dāng)比選的基礎(chǔ)上確定。對(duì)于配套工程多個(gè)不同的建設(shè)方案，應(yīng) 分別列表說(shuō)明各個(gè)站點(diǎn)各項(xiàng)配套工程的主要技術(shù)指標(biāo)、工程量、以及主要 設(shè)備配置情況。 如果配套工程的建設(shè)內(nèi)容較為復(fù)雜，其建設(shè)方案可在本章之后作為獨(dú) 立章節(jié)進(jìn)行論述。復(fù)雜的大型配套工程，可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照 相關(guān)的編制辦法和設(shè)計(jì)規(guī)范，

49、編制相應(yīng)的可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告的附件。 5 環(huán)保、節(jié)能與職業(yè)安全衛(wèi)生 5.1 環(huán)境影響及保護(hù)措施 識(shí)別項(xiàng)目中的環(huán)境影響因素，分析其環(huán)境污染或影響程度，按照相關(guān) 規(guī)定提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)或治理控制措施。需要相關(guān)環(huán)保批復(fù)的應(yīng)說(shuō)明環(huán) 保批復(fù)情況 信息系統(tǒng)工程可能存在的環(huán)境影響因素主要包括電磁輻射、噪聲、設(shè) 備材料本身的非環(huán)保因素、電子廢棄物，以及配套工程的環(huán)境影響。應(yīng)根 據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，分析評(píng)估相關(guān)環(huán)境影響因素 的影響程度，提出相應(yīng)的保護(hù)措施或治理方案。環(huán)境保護(hù)措施或治理方案 可能存在多種方案，應(yīng)在適當(dāng)比選基礎(chǔ)上確定推薦方案。 應(yīng)在信息系統(tǒng)工程中推行綠色采購(gòu)

50、，采用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 5.2 能耗分析與節(jié)能措施 分析項(xiàng)目中的主要耗能設(shè)備、能源消耗種類，測(cè)算其年能耗總量，評(píng) 估能耗水平。說(shuō)明能源的供應(yīng)來(lái)源及供應(yīng)規(guī)模，分析能源供應(yīng)滿足項(xiàng)目需 求的程度。綜述系統(tǒng)所采取的節(jié)能降耗措施；分析節(jié)能措施的可行性，說(shuō) 明節(jié)能效果。 系統(tǒng)的能耗水平應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，說(shuō)明是否滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定的要求；工程中如 涉及高能耗的設(shè)備或設(shè)施（可能出現(xiàn)在配套工程中），則應(yīng)計(jì)算其能耗指 標(biāo)，并與同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)比。 節(jié)能措施主要包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，以及高效 的運(yùn)行管理措施；節(jié)能措施綜述主要應(yīng)說(shuō)明

51、系統(tǒng)所遵循的用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能 設(shè)計(jì)規(guī)范、能耗設(shè)備的選型依據(jù)。 5.3 職業(yè)安全和衛(wèi)生措施 分析項(xiàng)目建成后相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行或操作過程中可能對(duì)身體健康和生產(chǎn)安 全造成危害的物品、部位、場(chǎng)所，以及危害范圍和程度。職業(yè)安全衛(wèi)生隱 患或危害因素包括：有毒有害物品的危害、危險(xiǎn)性作業(yè)的危害。 針對(duì)不同危害和危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、范圍以及危害程度，研究提出相應(yīng) 的安全措施方案。 6 項(xiàng)目招標(biāo)方案 應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)定（招投標(biāo)、工程監(jiān)理等），根據(jù)工程 建設(shè)條件，合理選擇項(xiàng)目的招標(biāo)組織方案，編制招標(biāo)基本情況表（見附表 3）。 6.1 招標(biāo)范圍 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各單項(xiàng)工程、軟硬件設(shè)備及 服務(wù)（工程設(shè)

52、計(jì)、施工、系統(tǒng)集成、工程監(jiān)理等）的具體招標(biāo)范圍。 6.2 招標(biāo)方式 通過文字和列表描述項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程、軟硬件設(shè)備及服務(wù)等招標(biāo)內(nèi) 容所采取的招標(biāo)采購(gòu)方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式；除招標(biāo)外， 還可采用詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、直接政府采購(gòu)等方式。 6.3 招標(biāo)組織形式 提出各項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容所采取的組織形式，包括委托招標(biāo)、自行組織招標(biāo) 等形式。 7 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員配置 7.1 項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的管理體系，明確各成員的分工（角色定位）與責(zé)任； 簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目管理方式（工作制度、技術(shù)支撐與質(zhì)量保障體系等），確保 項(xiàng)目的有效實(shí)施。 7.2 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) 明確項(xiàng)目運(yùn)行管理和系統(tǒng)

53、維護(hù)主要任務(wù)，提出相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方式和 保障（安全保障、應(yīng)急反應(yīng)等）機(jī)制，說(shuō)明運(yùn)行維護(hù)組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置 方案，保證項(xiàng)目建成后的安全可靠運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效。 項(xiàng)目各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)站點(diǎn)具體的運(yùn)行與維護(hù)方式，根據(jù)實(shí)際情況可能 有所不同，可在適當(dāng)比選的基礎(chǔ)上確定。 系統(tǒng)維護(hù)可采用建設(shè)單位自主維護(hù)、委托代理維護(hù)等多種方式。 7.3 技術(shù)力量配置 明確項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)力量配置方案，說(shuō)明所需人員的 配置數(shù)量和技能要求。 應(yīng)根據(jù)建設(shè)管理體系、運(yùn)行維護(hù)方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，分析項(xiàng)目建設(shè) 與運(yùn)行管理所需技術(shù)力量；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際情況，分析 提出技術(shù)力量和人員配置方案。人員的配置可根據(jù)設(shè)備數(shù)量、

54、運(yùn)轉(zhuǎn)班次、 崗位配置等計(jì)算定員。 7.4 人員培訓(xùn)方案 根據(jù)技術(shù)力量配置方案和系統(tǒng)運(yùn)行管理要求，在分析現(xiàn)有相關(guān) 人員技 能水平的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)行管理、系統(tǒng)維護(hù)的人員培訓(xùn)計(jì)劃、 培訓(xùn)方案。 8 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 8.1 項(xiàng)目建設(shè)工期 建設(shè)工期是指項(xiàng)目從開工到完成竣工驗(yàn)收所需要的時(shí)間，不包括工程 設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽訂合同等施工前準(zhǔn)備工作時(shí)間。 應(yīng)研究確定項(xiàng)目建設(shè)工期， 以及各主要單項(xiàng)工程或項(xiàng)目各階段的工期。 項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)根據(jù)其建設(shè)內(nèi)容及其復(fù)雜程度、工程量的大小、建設(shè) 組織方式、施工條件等合理確定，可參考同期類似項(xiàng)目的建設(shè)工期情況或 相關(guān)部門制定的工期定額。 項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)考慮設(shè)備采購(gòu)與安裝、設(shè)

55、備調(diào)試與驗(yàn)收、應(yīng)用系統(tǒng)需 求調(diào)研及軟件開發(fā)、應(yīng)用集成與軟件測(cè)試、數(shù)據(jù)整理及入庫(kù)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、 竣工驗(yàn)收等階段的時(shí)間，以及配套工程的施工時(shí)間。 8.2 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 在項(xiàng)目及單項(xiàng)工程（或各階段）工期基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃表， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序做出總體安排，使各階段工作相互銜接；并說(shuō)明關(guān)鍵的里 程碑式時(shí)間點(diǎn)。 項(xiàng)目或單項(xiàng)（單位）工程的建設(shè)工期如有多種不同方案，則應(yīng)分別編 制施工進(jìn)度計(jì)劃表。對(duì)應(yīng)于不同的待綜合比選方案，項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的建 設(shè)工期如有所不同，則應(yīng)分別進(jìn)行說(shuō)明。 9 投資估算與資金籌措 9.1 投資估算 有多家單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目投資估算時(shí)，應(yīng)由總承辦單位負(fù)責(zé)確定編 制原則和依據(jù)，劃分相

56、關(guān)工程界面，統(tǒng)一估算方法、材料價(jià)格水平、費(fèi)率 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目的投資估算總表、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)投 資所占的比例，并在報(bào)告中作相應(yīng)說(shuō)明。 9.1.1 估算依據(jù) 說(shuō)明工程投資估算的編制依據(jù)。 投資估算的主要依據(jù)包括所采用的估算編制規(guī)定或辦法、有關(guān)定額及 計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的出廠價(jià)格或廠家報(bào)價(jià)、地方頒發(fā)的材料（包括半成品及 設(shè)備器材）價(jià)格、工程所在地的材料市場(chǎng)價(jià)格、相關(guān)軟件估算方法等。 一般情況下，信息系統(tǒng)工程的投資估算應(yīng)依據(jù)電子建設(shè)工程概（預(yù)） 算編制辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)（HYD41-2005）等）進(jìn)行編制。有特殊規(guī)定的可 按相應(yīng)規(guī)定（或辦法）編制。 9.1.2 估算說(shuō)明 對(duì)投資估算的有關(guān)問題

57、、有關(guān)費(fèi)率進(jìn)行說(shuō)明。 估算說(shuō)明中應(yīng)包括單項(xiàng)及單位工程的劃分情況、 有關(guān)費(fèi)用的估算方法、 相關(guān)費(fèi)率的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、影響投資的特殊問題等內(nèi)容。 投資估算中的設(shè)備單價(jià)一般應(yīng)不超過市場(chǎng)主流廠商的主流產(chǎn)品的平均 價(jià)。 9.1.3 投資估算 編制項(xiàng)目的投資估算總表，以及工程（或單項(xiàng)工程）的建筑工程費(fèi)、 設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)等投資估算表。簡(jiǎn)要說(shuō)明工程總投資、 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及各項(xiàng)投資所占比例。 投資估算表中，計(jì)算了設(shè)備（系統(tǒng)）安裝工程費(fèi)的，則不應(yīng)重復(fù)計(jì)算 相應(yīng)的系統(tǒng)集成費(fèi)（開展多個(gè)單項(xiàng)工程資源整合的集成服務(wù)除外）。 對(duì)于不同的待綜合比選方案應(yīng)進(jìn)行同等深度的投資估算，分別編制投 資估算表。投資估算表格

58、過多時(shí)，可將估算總表以外的表格作為工程可行 性報(bào)告的附件。 9.2 運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算 估算并說(shuō)明項(xiàng)目建成后的年運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。 維護(hù)費(fèi)用主要包括系統(tǒng)正常運(yùn)行所需要的數(shù)據(jù)傳輸鏈路租費(fèi)、 系統(tǒng)運(yùn) 行耗材費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行動(dòng)力消耗費(fèi)、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、軟件維護(hù)費(fèi)、 數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)、其它費(fèi)用（如新增人員的工資、配套工程基礎(chǔ)維修保養(yǎng)費(fèi)等） 等方面的費(fèi)用。 運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方案和運(yùn)行維護(hù)方案，在測(cè)算各項(xiàng)運(yùn)行 維護(hù)任務(wù) 年工 作量 的基 礎(chǔ)上進(jìn) 行估算。 項(xiàng)目年運(yùn)行維護(hù) 經(jīng)費(fèi)應(yīng)列 表 估算 見附表 4），應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)不同的待綜合比選方案應(yīng)分別進(jìn)行維護(hù)費(fèi)用的測(cè)算，作為方案

59、綜合 比選的重要依據(jù)。 9.3 資金籌措 說(shuō)明項(xiàng)目所需資金（包括外幣）的來(lái)源構(gòu)成；編排分年投資使用計(jì)劃。 工程所需資金包括建設(shè)資金、維護(hù)資金或流動(dòng)資金，以投資估算和運(yùn) 行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算為準(zhǔn)。 資金的來(lái)源構(gòu)成，包括來(lái)源渠道和相應(yīng)金額。資金來(lái)源渠道主要包括 各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金以及各種專項(xiàng)建設(shè)基金，建設(shè)單位的自有 資金，通過各種方式從市場(chǎng)募集的資金等。資金來(lái)源已有承諾的，應(yīng)將書 面協(xié)議作為可行性研究報(bào)告的附件。 分年投資使用計(jì)劃應(yīng)根據(jù)資金的來(lái)源，并按照項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃進(jìn) 行編排。建設(shè)工期超過 2 年，應(yīng)編制項(xiàng)目資金來(lái)源和投資使用計(jì)劃表（見 附表 5）。資金來(lái)源和投資使用計(jì)劃應(yīng)使資金的需求與

60、籌措在時(shí)序、數(shù)量 兩方面都能平衡。 對(duì)應(yīng)于不同的待綜合比選方案，應(yīng)分別編制投資使用和資金籌措計(jì)劃 表。 10 效益評(píng)價(jià)和綜合論證 10.1 效益評(píng)價(jià) 信息系統(tǒng)工程的效益主要體現(xiàn)為業(yè)務(wù)成本的節(jié)約、業(yè)務(wù)效率的提高、 服務(wù)和保障能力的增強(qiáng)、 管理和服務(wù)水平的提升、 以及對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn) 不同信息系統(tǒng)工程具有不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，應(yīng)在分析識(shí)別相關(guān)效 益（或效果）、費(fèi)用、社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng) 價(jià)方法進(jìn)行項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)。 不同的待綜合比選方案應(yīng)分別進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，但應(yīng)按照相同的準(zhǔn)則或 計(jì)算口徑對(duì)其效益、費(fèi)用、社會(huì)影響進(jìn)行識(shí)別，并采用相同的評(píng)價(jià)方法。 10.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 分別描