【經(jīng)典案例】農(nóng)村土地承包糾紛案例分析_53

1、【經(jīng)典案例】農(nóng)村土地承包糾紛案例分析53 農(nóng)村土地承包糾紛案例分析 二二案例一 ：土地承包合同無效，責(zé)任由誰來承擔(dān)案例）2001年12月，村民李 某與當時的村委會簽訂了一份土地承包合同。合同約定，村委會將村屬的15畝承 包地 承包給李某經(jīng)營，承包期限為30年。合同簽訂后，李某對所承包的土地進行了重新規(guī) 范和整理，并在投資近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所 在的村委會進行了換屆選舉。換屆后的村委會以原村委會與李某所簽訂的土地承包合同 沒有召開村民大會，違反民主議定原則為由，將李某所承包的土地 強行收回。李某將村 委會告上法庭，要求確認合同有效，被告繼續(xù)履行合同；如果

2、確認合同無效，要求賠 償2萬元經(jīng)濟損失。（判決）法院經(jīng)審理后認為，原告李某與原村委會之間簽訂的土 地承包合同違反了民主議定原則，屬于無效合同。原村 委會在簽訂合同中存在明顯過 錯，應(yīng)當對因合同無效給原告李某造成的經(jīng)濟損失進 行賠償。但法院在判決中只對因合 同無效給李某造成的直接損失作了認定，判決村委會賠償李某整地和打井費用5000 元，而對李某自行委托價格認證中心認證的不 能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損 失13000元，以“屬于期待利益，不是直 接損失，且村委會有異議”為由，不予支 持。（評析）農(nóng)村土地承包合同與其他 合同相比，具有長期性特點，一般為30年。 這種土地承包合同簽訂后，承包

3、人為 顧及長遠利益，其初始投入往往較大，承包人的期 待利益也是巨大的。一旦合同被確認無效，法院若僅僅支持承包方直接損失，而不考慮 其間接損失，勢必會損害農(nóng)民的切身利益。以上案例中，對李某自行委托認證機構(gòu)作出 的間接損失認定，如雙方有異議，法院可委托有鑒定資格的認證機構(gòu)予以認證，并在合 理幅度內(nèi)根據(jù)雙方的過錯責(zé)任予以分擔(dān)，而不應(yīng)以“屬于期待利益”為由不予支持。只 要承包方的間 接損失是可以預(yù)見并能預(yù)期取得的利益，就應(yīng)支持，這也符合合同法中有關(guān)損失的賠償 原則。案例二:村委會私簽合同被判無效案例）2002年12月末，雙廟村委會召開 二組村民代表會議，專門討論該組果園發(fā)包一事。但會議未能就果園承包

4、期限、競標底 價等問題達成一致意見，代表們也未在會議記錄上簽字。2003年1月初，村委會張貼 招標廣告，明示將二組果園發(fā)包，并確定發(fā)包底價及期限。1月8日村委會又召開二組 村民會議，但發(fā)包方案未被村民通過。而村委會于1月19日 與他人簽定了 4份承包合同，將果園全部發(fā)包。二組村民不服，集體向法院提出起 訴。（判決）朝陽縣人民法院受理了朝陽縣楊樹灣鄉(xiāng)雙廟村二組全體村民狀告村 民委員 會違法與他人簽定果樹承包合同一案。經(jīng)過依法審理，村委會與他人簽定的4分果樹承 包合同均被判無效。依法保護了全體村民的合法利益。1評析）法院審理認為，村委 會與他人簽定果樹承包合同，既未在村民代表會議上與村民代表形 成

5、一致意見，又未在 全體村民村民集體會議上通過村委會公告的發(fā)包方案，發(fā)包程序不符合法律規(guī)定。根據(jù) 有關(guān)法律規(guī)定，判決該4份果園承包合同均無效。案例 三：農(nóng)村承包地調(diào)整誰說了算 案例）蔡小興家南面有一塊倉庫大場，村里分田到戶后，該場地一度閑置，后由濮吉 生等五戶村民占用種植蔬菜，蔡小興部分承包地 被村里征用后，就提出把這塊大場補償 給他，遭到濮占生等人的反對。2003年5月，村委會書面通知蔡小興被征用承包地的 面積用補劃的方式解決。5月27 H,村委會召開村民組長代表、部分老黨員會議，會 議形成決議將倉庫大場補償給蔡小 興。同口， 沙家浜鎮(zhèn)政府作出關(guān)于調(diào)整蔡小興戶承包地的批復(fù)，同意村委會的調(diào)整方案

6、。 鎮(zhèn)政府作出批復(fù)后，又組織人民去現(xiàn)場劃地，但此時該場地已被濮吉生等五戶種植了毛 豆等農(nóng)作物，劃地遭到了阻撓。為此蔡小興提起訴訟，要求五被告停止侵害，排除妨 礙。（判決法院審理后認為，原、被告爭執(zhí)的大場場地屬于村預(yù)留的機動地，五被告 對該機動地均無權(quán)占用；原告在村委會征用、占用其承包地后， 依法有權(quán)獲得相應(yīng)補償，但原告所提供的調(diào)整土地手續(xù)不符合土地承包法的有關(guān)規(guī)定, 且至今未得到縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準，應(yīng)認定該調(diào)整還未生效，蔡 小興尚未 正式取得該地的承包經(jīng)營權(quán)。因此，蔡小興的訴訟請求無法得到法院的支持，法院駁回 了他的訴訟請求。1評析）我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包方案和調(diào)

7、整承 包地均必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代 表同意。調(diào)整承包地需報鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。蔡小興 戶的承包地調(diào)整方案既不能證明已經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意，又沒有主管部 門批準手續(xù)，敗訴也就不足為怪了。案例四：承 包方有權(quán)收回代耕的土地（案例）江蘇省漣水縣農(nóng)民俞某、屠某是同一村民組農(nóng)民。 俞某自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時起，就從村集體獲得一塊0 .9畝土地的承包經(jīng) 營權(quán)。1998年農(nóng)村土地二輪承包時，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得了農(nóng)村集體土地 承包經(jīng)營權(quán)證書，有效期為3 0年。1999年，俞某全家外出做 生意，將這塊承包 地

8、交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時收回。2004年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦 索要這塊耕地，但屠某夫婦認為自己耕種這塊土地多年，土地承包關(guān)系早已發(fā)生改變， 所以拒絕了俞某的要求。無奈之下，俞某將屠某夫婦告上法庭，要求他們立即退還耕 地。（判決）法院審理后，依法支持了俞某的訴訟 請求。（評析我國農(nóng)村土地承 包法規(guī)定，耕地的承包期限為30年，承包 期內(nèi)發(fā)包方不得收回或隨意調(diào)整承包地。 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流 轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的 方式。承包方如有穩(wěn)定的非農(nóng)職 業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)

9、包方同意，可以將全 部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶（雙方應(yīng)簽訂書面合 同），由該農(nóng)戶同發(fā)包方確 立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方同發(fā)包方在該土地上 的承包關(guān)系即行終止。 本案中，俞某依法取得了爭議土地的承包經(jīng)營權(quán)，因生意繁忙無暇耕種而將承包地 臨時交給屠某夫婦代為耕種，原、被告之間土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于臨時代耕性質(zhì)， 而非經(jīng)發(fā)包方同意后的正式轉(zhuǎn)讓，俞某仍是該塊土地的承包方，被告屠某夫婦與發(fā)包方 之間并沒有形成新的承包關(guān)系。屠某夫婦雖因此取得了該塊土地的耕種、收益的權(quán)利， 但這種權(quán)利只是臨時的，原告俞某可以隨時收回。案例五：農(nóng)村婦女 土地承包權(quán)的保護和完善（案例）武漢

10、市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地 承包合 同，取得該村5分田的承包權(quán)。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委會遂將 其承包土 地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合 同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。1判決）法院經(jīng)審理判決如下：村委會和黃某 的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資 格，而且已對土地進行了實際耕作，故應(yīng)確認其所取得的承包權(quán)合 法有效，但鑒于原告 的原承包合同尚未到期，且已對土地進行了實際投入，應(yīng)予適當?shù)难a償（賠償原告所 受損失）。（評析）本案中李某只能對與之締約的村委會主 張合同權(quán)利，只能起訴 村委會。村委會實

11、際上已單方違反和李某訂立的 承包合同，且黃某實際耕作該土地的事實即意味著村委會履行的是和黃某訂立的承 包合同，所以法院據(jù)此判決由黃某取得土地承包經(jīng)營權(quán)，村委會對李某承擔(dān)違約責(zé)任 （賠償其所受損失），在具體法律制度上是有依據(jù)的。案例六：因農(nóng)轉(zhuǎn)非承包土地 引起的糾紛（案例）云南宣威市某鄉(xiāng)某村A戶，1982年土地承包到戶時承包 原該村 十二生產(chǎn)隊耕地10. 5畝，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶 辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非 戶口全家遷出到某廠礦，當時A沒有向村上報告承包地如何處理，致使1986年土地荒 蕪一年，這一年也沒有上交有關(guān)費用，1 987年由原來的社長安排本社5農(nóng)戶耕種，每 戶交承包費2

12、0元，共計100元。1987年8月，A回村找到當時 的社長要求承包自己原 先的耕地，雙方現(xiàn)場簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10 月，承包費為400元，承包費必須于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在 約定的時間內(nèi)即10月31日前A來交承包費前，當時 的社長又以招投標的方式與B戶簽訂了合同（三年600元承包費），待A戶來交承包 費時社長不收（在約定的時間內(nèi)），理由是B戶愿意多交到600元，A戶要承包須在 600元的基礎(chǔ)上加承包費，A戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩份合同，并發(fā)生爭 吵，社 長也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長又

13、簽了三 年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二 輪承包續(xù)簽換 證時，業(yè)務(wù)工作人員沒有嚴格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶 的底冊，將A戶仍 然登記為承包戶主，簽訂了農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書，但A戶沒有親自簽字， 合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期 間A來到該村要合同書未拿 到，村委會的理由是合同書應(yīng)由種地人保管。（評 析）1、1982年A戶承包的原該村十二生產(chǎn)隊耕地10.5畝，雖承包手續(xù)不完善，但符 合當時各級政策規(guī)定，應(yīng)認定為合法有效的承包關(guān)系。2、1985年A戶全家 農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，其承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包，是

14、符合當時 政策規(guī)定的。3、1987年合作社將收回的土地招標轉(zhuǎn)包給B等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合 政策，但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范，認定:A戶與合作社雖簽了合同，承包費 又低于B戶，合 同未實際履行，為無效合同；B戶實際履行了合同，為有效合同。4、1999年初，按中 央規(guī)定進行土地續(xù)簽換證時，村委會簽發(fā)的農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書（合同 號:M0310027是按集體機動地進行承包的），發(fā)包方和承包 方并沒有進行協(xié)商，承包方 簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無效合同。5、A戶 原承包地收歸集體后，應(yīng)按照2003年3丿】1日開始實施的中華人民共和國農(nóng)村土 地承包法進行公開奪標轉(zhuǎn)包。考慮到A戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在

15、子女仍未就 業(yè)，生 活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。A戶與B戶發(fā)生的吵打致傷，因B戶承包關(guān)系 符合政策，吵打致傷責(zé)任主要應(yīng)由A戶承擔(dān)，故由A戶付給B戶醫(yī)藥費 8000余元。6、其它農(nóng)轉(zhuǎn)非土地，全家遷出，且不在當?shù)鼐幼〉?，承包地?yīng)按政 策規(guī)定 收回另行轉(zhuǎn)包。案例七：因特殊歷史原因引起的糾紛（案例）某鎮(zhèn)某村第 六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī) 劃甲 地為蠶?；兀捎诨貎?nèi)耕種責(zé)任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請示 鎮(zhèn)政府同意安排當時的社長張三負責(zé)落實，用集體機動地進行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的 蠶?；刈兂闪思w機動地。栽桑后，合作社以每年30

16、元的標準進 行承包經(jīng)營，承包一定五年，即1995年至1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000 年，其中張三、李四、王五等3戶承包經(jīng)營了甲地（栽?；兀?畝（實際面積 7. 86畝）。到2000年末，村民小組實行選舉后，新任組長趙六根據(jù)群眾意見召開 群 眾會， 決定把集體機動地甲地收回重新承包，對2000年超期的承包費，按每畝30元 的 標準補交（張三、李四、王五已補交）。同時，會議還決定從2001年開始奪標承 包經(jīng)營，張三等3戶參與奪標，但未中標。于是暴露了張三（二輪承包時任社長）擅 自把集體的機動地（甲地）與自己一輪承包時的責(zé)任地（乙地、丙地）對調(diào)，將甲 地集 體機動地承包給自己和兒子李四

17、和王五，并把經(jīng)營的集體機動地申報為責(zé)任地，報 村公所填在集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強烈不 滿，紛紛要求收回集體的機動地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集 體機動 地丁地1畝也申報填為孫七的責(zé)任地。1評析）1、張三利用職權(quán)，徇私舞 弊，用非 法手段騙取合法證件，因此張三、李四、王五、孫七等4戸的集體土地承包經(jīng)營權(quán) 證（合同）為無效合同，收回報市政府批準，另行核發(fā)。2、經(jīng)認真分析，將情 況上報反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補助，解決生活來源問題；同時由該 村安排給甲方荒坡5畝進行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費用，5年滿后按政策規(guī)定 收取適當?shù)某邪M，以解決

18、就業(yè)問題。案例八：應(yīng)由人民政府處理的土 地承包經(jīng)營權(quán)糾紛（案例）張戶在1994年土地調(diào)整中，取得二輪承包地4畝，1996 年張某死亡，其妻張氏攜一雙兒女奔走他鄉(xiāng)，另嫁他人。1998年人民政府核發(fā)承包經(jīng) 營權(quán)證書時，將該4畝承包地記載在張某之弟張二戶頭上，即張二擁有該4畝承包田 承包經(jīng)營權(quán)證書。2003年，某電廠征用土地，其中征用該4畝承包地1畝，電廠給 付征用補償費和安置補償費3萬元，該3萬元發(fā)放到村委會后，張氏和張二均向村委 會主張要求給付征用補償費和安置補償費3萬元。（評析1、國務(wù)院農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)證管理辦法第二條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效 后，國家依法確認承包方

19、享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證 具有對外公示效力。且該證的頒發(fā)是行政機關(guān)作出的具體行政行為，此案作為民事案件 不應(yīng)考查證書的合法性，應(yīng)駁回原告的訴訟請求。2、按照物權(quán)法原理，原告人取得 了二輪土地承包經(jīng)營權(quán)，當原告要求被告返還承包地 或補償款時，根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)的物 權(quán)屬性應(yīng)該予以支持?？杀日栈橐霭讣栈亟Y(jié)婚 證的做法收回被告方承包經(jīng)營權(quán)證，原 告方可憑人民法院生效的法律文書補辦承包經(jīng)營權(quán)證。3、此案例實質(zhì)上是土地使用 權(quán)糾紛，本質(zhì)上仍然是土地使用權(quán)糾紛，應(yīng)適用中華人民共和國土地管理法第十六 條規(guī)定，由人民政府處理。類似案件 不予立案，已經(jīng)立案的，駁回起訴。案例九：因 土地補償費、安置費引起的糾紛（案例胡某訴所在村及第三人張某返還土地補償費、