科技惠民計劃管理辦法Word版

1、山東省科技惠民計劃管理辦法（試行）山東省科技廳山東省財政廳第一章總則第一條 為推動山東省科技惠民計劃（以下簡稱：惠民計劃） 的實施，加強科學化和規(guī)范化管理，依據(jù)科技部、財政部科技 惠民計劃管理辦法（試行）（國科發(fā)社20121127號），結(jié)合本省 實際，特制定本辦法。第二條 惠民計劃堅持面向基層、服務(wù)民生，旨在依靠科技 進步與機制創(chuàng)新，引導高等院校、科研院所等單位與基層（市、 縣、鄉(xiāng)）示范單位密切合作，在基層示范應用一批綜合集成技術(shù), 為國家科技惠民計劃儲備一批優(yōu)質(zhì)示范項目，推廣普及一批先進 適用技術(shù)成果，大力提升科技進步促進社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層 社會建設(shè)的能力。其重點任務(wù)是：（一）支持基層開

2、展具有導向作用先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應 用，提升技術(shù)的實用性和產(chǎn)業(yè)化水平；（二）支持基層開展重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)的綜合集成和示 范應用，推動其在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應用，促進可持續(xù)發(fā)展;（三）支持高等院校、科研院所、大型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大型 企業(yè)等單位與我省基層單位合作建設(shè)科技惠民服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)化推 廣先進適用技術(shù)成果，推動對外科技合作與交流。第三條 惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態(tài)環(huán)境與 可持續(xù)發(fā)展、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展與社會事業(yè)等與社會管理和社 會發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域。主要包括：（一）人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持醫(yī)療器械、體育運動康復器材、 臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學、生殖健康、中醫(yī)藥、疾病（罕見病、地方

3、 病、傳染病和慢性病等）防治與早期預防預警、遠程醫(yī)療、社區(qū) 屮西醫(yī)干預和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺等技術(shù)與裝備的轉(zhuǎn)化推廣應用和科 技惠民平臺建設(shè)。（二）生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢 復、環(huán)境污染控制、飲用水保障、土壤生態(tài)修復與河道自凈、污 染土壤治理、垃圾與污泥處理、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的 轉(zhuǎn)化應用；優(yōu)先支持“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”、 廢水低成本深度處理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、廢棄物資源化高值 利用及資源再生利用等技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應用。優(yōu)先支持省級可持 續(xù)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。（三）公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持食品安全檢測預警和評估與溯 源、重大自然災害監(jiān)測預警與應急、氣候變化

4、應對、重大生產(chǎn)事 故預防與救援、重大突發(fā)事件應急等技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應用和科技 惠民平臺建設(shè)。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展與社會事業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)先支持綠色城市交通建 設(shè)、節(jié)能降耗施工，宜居建筑等技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣應用。優(yōu)先支持 數(shù)字城市和社區(qū)、社會保障系統(tǒng)管理服務(wù)、便民惠民公共服務(wù)、 科技文化融合示范等科技惠民平臺建設(shè)。（五）其他社會發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應用。第四條實施惠民計劃的原則：（一）需求驅(qū)動，科技引領(lǐng)。以民生科技需求為驅(qū)動，以科技 創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮“政產(chǎn)學研用”聯(lián)合機制作用，推進國家、省 科技計劃的技術(shù)成果用于基層、惠及百姓，促進可持續(xù)發(fā)展。（二）政府引導，多元投入。以財政資金投入為引導，鼓勵和 吸引項目承擔

5、單位、社會等多元化資金投入。優(yōu)先支持已組織實 施地方科技惠民計劃的市、縣（市、區(qū)）申報的項目。（三）責任明確，協(xié)同推進。實行省、市、縣三級管理，發(fā)揮 各級科技、財政主管部門及相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門的組織協(xié)調(diào)作 用，形成分工明確、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運行高效的組織管理 機制。（四）目標管理，績效考核?；菝裼媱澮皂椖康男问椒帜甓葘?施；規(guī)范項目立項程序，強化節(jié)點和目標管理，提高管理效率； 完善項目滾動支持機制，加強實施過程監(jiān)測和實施效果績效評 價，優(yōu)獎劣汰；充分發(fā)揮用戶在項目實施、項目驗收和績效評價 屮的主觀能動作用。第二章管理職責第五條省科技廳、財政廳建立聯(lián)席會議制度，全面指導惠 民計劃的組織實施

6、，協(xié)調(diào)解決惠民計劃實施屮的相關(guān)政策等問 題。各市、縣（市、區(qū)）應結(jié)合當?shù)貙嶋H建立相應的工作機制。第六條省科技廳負責惠民計劃的總體協(xié)調(diào)；會同省財政廳 編制山東省科技惠民計劃申報指南（以下簡稱：申報指南）； 負責項目實施方案的咨詢論證、立項批復、組織實施；項目實施 的監(jiān)督管理、績效評價、項目驗收、成果管理與后續(xù)支持等。第七條 省財政廳會同省科技廳研究制定山東省科技惠民 計劃專項經(jīng)費管理辦法；負責組織編制省級惠民計劃年度預算; 省級惠民計劃項目預算審批、資金撥付、資金的監(jiān)督管理與績效 評價和項目財務(wù)驗收等。第八條 惠民計劃相關(guān)的省直業(yè)務(wù)主管部門參與項目實施 方案的咨詢論證、監(jiān)督管理等；協(xié)調(diào)推動本部門

7、（領(lǐng)域）相關(guān)技術(shù) 成果與成功經(jīng)驗的推廣普及等。第九條 各市科技局、財政局負責組織項目實施方案的評審 論證、項目預算的評議，并擇優(yōu)向省科技廳、財政廳推薦；科技 資源的集成，相關(guān)資金、政策、人才等保障條件的協(xié)調(diào)落實；本 市惠民計劃項目的組織實施、監(jiān)督管理等；項目驗收通過后，制 定本市項目實施成果推廣方案，并組織實施。第十條 各縣（市、區(qū)）科技局、財政局負責項目承擔單位 的遴選；組織項目實施方案的可行性論證、項目預算的審核，并 擇優(yōu)向市科技局、財政局推薦；項目資金以及政策、人才等保障 條件的協(xié)調(diào)落實；項目的組織實施與管理等。根據(jù)工作需要，市、縣級科技局、財政局對項目實施方案的 評審論證和項目預算的審

8、核、評議，可合并進行。市、縣（市、區(qū)）科技局是項目實施管理的責任主體。第十一條 項目牽頭單位及其合作單位統(tǒng)稱為省級惠民計 劃的項目承擔單位。其主要職責是:組織編制項目實施方案、項 目預算，并報送縣科技局、財政局；按立項要求組織項目實施， 按期完成規(guī)定的目標和任務(wù)等。對于跨行政區(qū)的惠民計劃項目和科技惠民平臺建設(shè)，可以在 相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門的指導支持下，由省直企事業(yè)單位等作為 項目承擔單位。對于省直業(yè)務(wù)主管部門有特殊要求的項目，須經(jīng)相關(guān)省直業(yè) 務(wù)主管部門許可。第十二條 項目承擔單位應當具備以下條件：（一）在山東省內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等， 長期從事本領(lǐng)域業(yè)務(wù)或研發(fā)推廣工作，具有良好

9、的項目實施條 件。（二）與高等院校、科研單位等建立了密切合作的協(xié)同創(chuàng)新機 制，能夠充分發(fā)揮政產(chǎn)學研用聯(lián)合的優(yōu)勢。（三）能夠調(diào)動相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成 果展示和推廣條件。第三章申報與實施第十三條 省科技廳會同省財政廳參照國家科技成果目錄 指南及相關(guān)要求,結(jié)合我省科技惠民實際需求，按年度編制發(fā)布 申報指南。第十四條 項目實施方案應當符合以下條件：（一）符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的方向 和部署；符合優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍，主要技術(shù)成果應具有成熟性、 先進性和適用性；技術(shù)擁有方與用戶的權(quán)益和責任明確。（二）項目實施方案思路清晰、目標明確、任務(wù)具體、保障條 件切實可行、技術(shù)指

10、標具有可考核性。除省財政資金外的其他來 源資金能夠確保落實到位。（三）項目組織實施的運行機制可行，“政產(chǎn)學研用”結(jié)合緊 密，保障措施科學規(guī)范；建立了由項目所在地政府領(lǐng)導擔任組長 的領(lǐng)導小組，以加強對項目實施的組織協(xié)調(diào)與指導；建立了由技 術(shù)與管理專家、用戶等多方參與的項目實施專家組，對項目實施 提供技術(shù)和管理咨詢。（四）項目實施的示范作用明顯，具有明確的用戶和受益人 群。項目實施成果在本地區(qū)推廣應用的措施明確。第十五條 項目承擔單位根據(jù)申報指南，結(jié)合本地區(qū)民 生科技需求等，編制項目實施方案和項目預算，按要求報送縣科 技局、財政局?？h科技局、財政局會同項目承擔單位組織項目實 施方案的可行性論證，擇

11、優(yōu)報送市科技局、財政局。第十六條 市科技局、財政局對縣科技局、財政局上報的項 目實施方案和項目預算統(tǒng)-組織評審論證，擇優(yōu)限項報送省科技 廳、財政廳。市科技局、財政局推薦項目的質(zhì)量、組織保障能力 等，將作為確定下一年該市推薦項目數(shù)量的重要因素之一。項目牽頭承擔單位為省直企事業(yè)單位的，項目實施方案和項 目預算由主管部門評審論證，擇優(yōu)限項報送省科技廳、財政廳。第十七條鼓勵市科技局、財政局推薦采用后補助方式資助 的項目，并適當放寬限項要求。后補助項目是指按照正常程序和 要求申報、立項后，項目承擔單位按立項要求先行投入并組織實 施，待項目完成并通過驗收后再給予相應的財政補助的項目。第十八條省科技廳會同省

12、財政廳、相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門 對市科技局、財政局推薦的項目實施方案進行咨詢論證，提出惠 民計劃年度立項建議（含后補助項目）。按照預算管理有關(guān)規(guī)定， 省財政廳會同省科技廳對項目預算進行審核。第十九條 省科技廳、省財政廳按照各自職責分別下達立項 批復及預算指標。項目實施的起始時間以立項批復時間為準。第二十條 市科技局、財政局依據(jù)立項批復，組織修改項目 實施方案，明確縣科技局、財政局、項目承擔單位等各方的責任 和權(quán)益，并簽字蓋章，同時簽訂項目任務(wù)書，報省科技廳、財政 廳審核備案。縣科技局、財政局按照修改后的項目實施方案和項目任務(wù)書 等有關(guān)要求，組織項目承擔單位具體落實，協(xié)調(diào)相關(guān)資源共同推 進，按期完

13、成各項任務(wù)指標。第二 條 縣科技局、財政局每年按時向市科技局、財政 局報送項目年度執(zhí)行情況報告。市科技局、財政局每年按時向省 科技廳、財政廳報送本市所有項目實施方案的年度執(zhí)行情況綜合 報告。第四章驗收第二十二條 項目到期完成任務(wù)后，省科技廳會同省財政廳 或者委托市科技局、財政局組織項目驗收。項目到期完成任務(wù)后一個月內(nèi)，項目承擔單位將項目總結(jié)報 告、用戶使用報告、財務(wù)審計報告等材料，報經(jīng)縣科技局、財政 局核準后，向市科技局、財政局提出項目驗收申請。市科技局、 財政局于十個工作日內(nèi)對驗收材料進行審查并簽署審查意見，報 省科技廳、財政廳審核。項目通過財務(wù)驗收后，遴選成立由技術(shù)與管理專家和用戶等 多方

14、參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現(xiàn)場考察、會議質(zhì) 疑等程序，形成項目驗收意見。項目驗收意見分為通過驗收和不 通過驗收。（一）項目實施方案確定的目標和任務(wù)已基本完成、經(jīng)費使用合理并通過財務(wù)驗收的，為通過驗收。（二）凡具有下列情況之一，視為未通過驗收：1、沒有達到項目主要考核指標；2、所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假;3、實施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決；4、無正當理由且未經(jīng)批準，超過規(guī)定實施期限半年以上仍 未完成項目任務(wù)；5、經(jīng)費使用存在嚴重問題，未通過財務(wù)驗收。第二十三條 項目驗收后一個月內(nèi)，市科技局、財政局應將 驗收意見通知縣科技局、財政局及項目承擔單位。項目通過驗收的，

15、市科技局、財政局要在驗收后三個月內(nèi)， 將項目驗收材料報送省科技廳、財政廳備案。項目未通過驗收的, 縣科技局、財政局應在接到通知的三個月內(nèi)，組織項目承擔單位 進行整改，在基本達標后可再次提出驗收申請。第二十四條 縣科技局、財政局和項目承擔單位應建立覆蓋 項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案。待項目 通過驗收后，連同項目驗收意見、項目總結(jié)報告、用戶使用報告、 財務(wù)審計報告、財務(wù)驗收意見等材料報送市科技局、財政局，為 制定項目實施成果推廣方案提供基礎(chǔ)素材。第二十五條 項目通過驗收后三個月內(nèi)，市科技局、財政局 應組織編制項目實施成果推廣方案，明確推廣目標、推廣范圍、 推廣主體及保障措施，推

16、廣方案實施時間一般為三年以上，推廣 方案應報省科技廳、財政廳備案。市科技局、財政局要按照推廣 方案,積極爭取相關(guān)省直業(yè)務(wù)主管部門的支持，采取有效措施, 加快成果在全省的推廣應用。第五章管理與考核第二十六條省科技廳、財政廳根據(jù)惠民計劃實施總體情 況，定期組織開展計劃執(zhí)行情況的全面評估，優(yōu)化惠民計劃實施 與管理。第二十七條 省科技廳、財政廳對項目實行動態(tài)管理。省科 技廳會同省財政廳組織有關(guān)機構(gòu)、專家對項目實施方案執(zhí)行情況 開展監(jiān)測與評估。對于組織管理不力造成項目實施效果差、未能 按計劃實施、弄虛作假的市科技局、財政局，視情況調(diào)減甚至取 消其未來三年的申報數(shù)量或推薦資格。對未經(jīng)批準變更項目任 務(wù)、未

17、落實項目實施保障條件的縣科技局、財政局，視情況終止 項目或取消其未來三年的項目申報資格。未通過項目驗收且無正 當理由的，取消項目承擔單位及相關(guān)負責人未來三年的項目申報 資格。第二十八條 省科技廳、財政廳逐步建立項目實施績效評價 制度。項目驗收后三年內(nèi)，省科技廳會同省財政廳開展項目實施 績效評價工作，對項目實施方案的執(zhí)行效果、經(jīng)費使用、管理工 作以及成果推廣方案落實等情況，進行綜合評估。對于項目績效 評價結(jié)果良好、實施成果推廣方案執(zhí)行效果顯著、管理經(jīng)驗先進 的，采取以獎代補等方式，支持項目所在市開展社會管理和社會 發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應用。第二十九條省科技廳、財政廳應逐步建立完善的信息公開 和信用、回避等管理制度。建