新版監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件編制的要求

1、新版監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件編制的要求新版監(jiān)理規(guī)范 GB/50319-2013 于 2013 年 5 月 13 日發(fā)布，2014 年 3 月 1 日實(shí)施。新規(guī)范增加了二章內(nèi)容，即：基本規(guī)定、相關(guān)服務(wù)；調(diào)整了按階段劃分 的條款順序； 刪除了部分不協(xié)調(diào)或與新頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容； 增加了可操 作性?xún)?nèi)容。針對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件編制， 請(qǐng)標(biāo)書(shū)編制人員一定注意新版規(guī)范的變化， 必須在 老版模本的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。 但，如果招標(biāo)單位給出的標(biāo)書(shū)格式仍 然采用老版或者自定版本， 請(qǐng)一定注意必須完全逐一響應(yīng)招標(biāo)要求。 之所以這樣 做，是因?yàn)樵谀壳氨O(jiān)理取費(fèi)已完全放開(kāi)、評(píng)標(biāo)實(shí)行遠(yuǎn)程、異地的市場(chǎng)條件下，監(jiān) 理標(biāo)

2、書(shū)的編制是所有中標(biāo)必要條件中的第一需要滿(mǎn)足條件。 我們必須適應(yīng)新形勢(shì) 下不斷變化的選擇條件?，F(xiàn)將編制標(biāo)書(shū)中有關(guān)監(jiān)理規(guī)范內(nèi)容作一簡(jiǎn)要對(duì)比， 若有遺漏請(qǐng)各位同仁補(bǔ)充 完善。一、投標(biāo)書(shū)監(jiān)理大綱（或監(jiān)理規(guī)劃）編排順序與標(biāo)題、內(nèi)容的改變新版規(guī)范監(jiān)理大綱（或監(jiān)理規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)格式 :工程概況監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)監(jiān)理工作依據(jù) 監(jiān)理組織形式、人員配備及進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)監(jiān)理工作制度 工程質(zhì)量控制 工程造價(jià)控制 工程進(jìn)度控制 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作 合同與信息管理 組織協(xié)調(diào) 監(jiān)理工作設(shè)施老版規(guī)范監(jiān)理大綱（或監(jiān)理規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)格式 工程項(xiàng)目概況 監(jiān)理工作范圍 監(jiān)理工作內(nèi)容 監(jiān)理工作目標(biāo) 監(jiān)理工作依據(jù) 項(xiàng)目監(jiān)

3、理機(jī)構(gòu)的組織形式 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備計(jì)劃 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé) 監(jiān)理工作程序 監(jiān)理工作方法及措施 監(jiān)理工作制度 監(jiān)理設(shè)施注意：這里沒(méi)有工程重點(diǎn)難點(diǎn)分析、 合理化建議、 質(zhì)量通病預(yù)防這三個(gè)重要章節(jié) 的內(nèi)容，為什么？因?yàn)橹挥羞@三個(gè)內(nèi)容才能真正反映監(jiān)理的能力、經(jīng)歷與業(yè)績(jī)。 這是高明的招標(biāo)單位、業(yè)主最看重的，也是留給監(jiān)理單位發(fā)揮的三個(gè)主要平臺(tái)。 標(biāo)準(zhǔn)格式內(nèi)容與三個(gè)主要平臺(tái)監(jiān)理單位的充分表述內(nèi)容， 構(gòu)成招標(biāo)單位、 業(yè)主對(duì) 監(jiān)理服務(wù)“基于能力的選擇”的評(píng)判依據(jù)。重能力、重經(jīng)歷、重業(yè)績(jī)，這是目前與未來(lái)監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)與客觀 要求。所以，監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)能力的展示、監(jiān)理人經(jīng)歷的積累、項(xiàng)目業(yè)績(jī)挖掘整理

4、是監(jiān)理企業(yè)立足與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二、新版監(jiān)理規(guī)范變化，對(duì)監(jiān)理投標(biāo)文件表述的要求工程監(jiān)理的主要依據(jù) :1、法律法規(guī)及建設(shè)工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件；3、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件。工程監(jiān)理的準(zhǔn)則 :1、新版規(guī)范的監(jiān)理準(zhǔn)則：公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)；2、舊版規(guī)范的監(jiān)理準(zhǔn)則：守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)； （或公正、獨(dú)立、自主 ）。 部分術(shù)語(yǔ)新定義 :1、總監(jiān)：由監(jiān)理公司法人代表任命；必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師；已取消工程實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗抟蟮拿鞔_要求（原規(guī)范為 3 年）。2、總監(jiān)代表：由總監(jiān)授權(quán)；代表總監(jiān)行使其部分權(quán)力和職責(zé)；具有工程類(lèi)注冊(cè) 執(zhí)業(yè)資格（如：注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)建造師

5、、注冊(cè)工程師、 注冊(cè)建筑師等）擔(dān)或具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、 3 年（原為 2 年）及以上工 程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員（并非一定是注冊(cè)監(jiān)理工程師） 。3、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師：由總監(jiān)授權(quán)；具有工程類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格（如：注冊(cè)監(jiān)理工 程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師等）擔(dān)或具有中 級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、 2 年（原為 1 年）及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員 （并 非一定是注冊(cè)監(jiān)理工程師） 。4、監(jiān)理員：從事具體監(jiān)理工作，具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷并經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān) 理人員（監(jiān)理員不同于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的其他行政輔助人員） 。5、注意區(qū)分注冊(cè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的概念。6、監(jiān)理規(guī)劃： 指

6、導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件 （原定義為“指 導(dǎo)性文件）。7、工程計(jì)量的定義：根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及施工合同約定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工 單位申報(bào)的合格工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)（原定義為“已完成工程” ）。8、注意區(qū)分工程延期與工程延誤的概念 :工程延期、工期延誤的結(jié)果均是工期延 長(zhǎng)，但其責(zé)任承擔(dān)者不同， 工程延期是由于非施工單位原因造成的， 如建設(shè)單位 原因、不可抗力等， 施工單位不承擔(dān)責(zé)任； 而工期延誤是由于施工單位自身原因 造成的，需要施工單位采取趕工措施加快施工進(jìn)度， 如果不能按合同工期完成工 程施工，施工單位還需根據(jù)施工合同約定承擔(dān)誤期責(zé)任。新版規(guī)范“基本規(guī)定”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：1、監(jiān)理

7、工作應(yīng)遵循 事前控制和主動(dòng)控制 的原則；2、施工組織設(shè)計(jì)審查的基本內(nèi)容： （1 ）編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定； （2 ）施工 進(jìn)度、施工方案及工程質(zhì)量保證措施應(yīng)符合施工合同要求； （3 ）資源（資金、 勞動(dòng)力、材料、設(shè)備）供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)滿(mǎn)足工程施工需要； （4 ）安全技術(shù)措施應(yīng)符 合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； （5 ）施工總平面布置應(yīng)科學(xué)合理。3、專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查的基本內(nèi)容： （1 ）編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定； （ 2 ）安 全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。4、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案組 織施工。施工組織設(shè)計(jì)、 專(zhuān)項(xiàng)施工方案需要調(diào)整的， 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按程序重新 審

8、查。5、針對(duì)安全事故隱患，監(jiān)理工程師已簽發(fā)監(jiān)理通知或工程暫停令，施工單位拒 不整改或者不停止施工的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。6、總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報(bào)送的開(kāi)工報(bào)審表及相關(guān) 資料，同時(shí)具備以下條件的， 由總監(jiān)理工程師簽署審查意見(jiàn)， 報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后， 總監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工令： （1 ）設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審已完成； （2）施工組織設(shè) 計(jì)已由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)； （3） 施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、 安全生產(chǎn)管理體系已建立， 管理及施工人員已到位， 施工機(jī)械具備使用條件，主要工程材料已落實(shí)； （4 ） 進(jìn)場(chǎng)道路及水、電、通信等已滿(mǎn)足開(kāi)工要求。7、總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫

9、停令應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，在緊急情況下未能 事先報(bào)告的，應(yīng)在事后及時(shí)向建設(shè)單位作出書(shū)面報(bào)告。新版規(guī)范監(jiān)理人員職責(zé)增減內(nèi)容：1、總監(jiān)職責(zé)新增：組織檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn) 行情況；2、總監(jiān)職責(zé)不能委托給總監(jiān)代表履行的， 由原來(lái)的 5 項(xiàng)增加為 8 項(xiàng)，分別新增：1）組織審查施工組織設(shè)計(jì)、 （專(zhuān)項(xiàng)）施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案； （ 2）審查施工單位的竣工申請(qǐng)， 組織工程竣工預(yù)驗(yàn)收， 組織編寫(xiě)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告， 參與工 程竣工驗(yàn)收；（原為“簽發(fā)工程竣工報(bào)驗(yàn)單） （ 3）參與或配合工程質(zhì)量安全事故 的調(diào)查和處理。3、專(zhuān)監(jiān)職責(zé)中，進(jìn)一步明確或新增了下列內(nèi)容： （1）檢驗(yàn)批（新明確）

10、 、隱蔽 工程、分項(xiàng)工程均由專(zhuān)監(jiān)負(fù)責(zé)驗(yàn)收；（ 2）參與審核分包單位資格； （3 ）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收； （ 4）處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和安全事故隱患。4、監(jiān)理員職責(zé)中，進(jìn)一步明確或新增了下列內(nèi)容： （1）進(jìn)行見(jiàn)證取樣（原為： 進(jìn)行旁站） ； （2 ）處置發(fā)現(xiàn)的施工作業(yè)問(wèn)題（原為：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并向 專(zhuān)監(jiān)報(bào)告。新版規(guī)范對(duì)監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的要求：1、對(duì)監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則的編制要求更明確： （ 1）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)具有指導(dǎo)性和針對(duì)性（原為：應(yīng)具有可操作性） ；（2）監(jiān)理細(xì)則應(yīng)具有可操作性（原為：應(yīng)具體、具 有可操作性）；2、新版規(guī)范中，刪除了“監(jiān)理規(guī)劃編制依據(jù)的相關(guān)內(nèi)容” 。3、新版規(guī)范中，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的

11、編制內(nèi)容重新進(jìn)行了細(xì)分（不過(guò)與原規(guī)范相比， 基本一致，大同小異） 。4、新版規(guī)范中，重新明確了應(yīng)編制監(jiān)理細(xì)則的工程項(xiàng)目范圍：采用新材料、新 工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的工程，以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程， 應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 （原為：對(duì)中型及以上或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān) 理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 ）5、新版規(guī)范中，監(jiān)理細(xì)則編制的依據(jù)進(jìn)一步具體化：如“監(jiān)理細(xì)則編制依據(jù)之一：專(zhuān)項(xiàng)施工方案”，就是對(duì)“原規(guī)范中的監(jiān)理細(xì)則編制依據(jù)之一：技術(shù)資料” 的具體化。通過(guò)上述兩個(gè)部分的簡(jiǎn)要敘述， 為適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)理投標(biāo)工作的需要， 堅(jiān)持 新版監(jiān)理規(guī)范要求的監(jiān)理大綱（監(jiān)理規(guī)劃）標(biāo)準(zhǔn)化格式版本內(nèi)容的完善與提高， 是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期與艱巨的任務(wù)， 因?yàn)椋こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范不斷修訂、頒布， 各層面要求也不盡一致， 適應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)， 是監(jiān)理單位取得中標(biāo)的唯一選擇。 這里， 筆者提供一個(gè)算是比較詳細(xì)的框架。 同時(shí)，本人再次強(qiáng)調(diào)， 必須要認(rèn)清招標(biāo)單位、 業(yè)主的要求， 必須完全響應(yīng)招標(biāo)文件、 要求的格式內(nèi)容。 招標(biāo)采用舊版格式內(nèi)容 的，就必須無(wú)條件響應(yīng)， 必須建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系， 不要用新版格式內(nèi)容去無(wú)條件 承諾，這一點(diǎn)很重要；如果，招標(biāo)要求的是新版規(guī)范要求，基本上按照