憲法宣誓制度的意義與功能

1、憲法宣誓制度的意義與功能2018-09-25黨的十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn) 依法治國若干重大問題的決定 （以下簡稱決定 ）提出 :建立憲法宣 誓制度 ,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就 職時公開向憲法宣誓 ,樹立憲法權(quán)威。”建立憲法宣誓制度的重要意義憲法是國家的根本法 ,是我國社會 主義法律體系的基礎(chǔ) ,具有最高法律效力。同時 ,憲法是社會共同體的基本規(guī)則 ,凝聚著基本共識和價值觀。建立憲法宣誓制度的意義主要在于 :有助于樹立憲法權(quán)威 ,推進(jìn)依 法治國的實施。全面貫徹實施憲法 ,是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首 要任務(wù)。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)

2、威 ,在憲法和法律范圍內(nèi)活動 , 因自覺接受權(quán)威而主動服從 ,真正將憲法作為其行為準(zhǔn)則。有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念 ,激勵其忠于和維護(hù)憲法。經(jīng)人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員 ,在莊 嚴(yán)的就職儀式上向選民或者代表機(jī)關(guān)宣誓 ,對國家法律和權(quán)力賦予者鄭 重承諾。通過憲法宣誓可以使國家工作人員明確權(quán)力來源于憲法 ,憲法高于 權(quán)力 ,憲法約束權(quán)力 ,按照憲法法律規(guī)定行使權(quán)力。宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識和承諾公開化 ,產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感 ,時刻受到誓言和自身道德良知的約束。有助于提高公民的憲法意識 , 培養(yǎng)憲法情感。萬眾矚目之下莊嚴(yán)的就職宣誓 ,可以使宣誓者本人和民眾同

3、時從神 圣的儀式中經(jīng)歷神圣的體驗。憲法在人們內(nèi)心深處是否具有神圣的地位同憲法權(quán)威具有密切聯(lián) 系,這種情感是憲法權(quán)威的淵源之一。因此 ,宣誓儀式本身就是一次很好的憲法教育 ,有助于公民更好地 認(rèn)知憲法 ,從內(nèi)心產(chǎn)生對憲法的情感寄托 ,使尊重和維護(hù)憲法權(quán)威成為 公民的心理基礎(chǔ)。有助于在全社會傳播憲法理念 ,樹立法治信仰。開展普遍的憲法教育 ,對于全社會樹立法治信仰和憲法精神具有重 要意義。設(shè)立憲法日 ,建立憲法宣誓制度 ,開展關(guān)于憲法教育是普及憲法知 識,以憲法凝聚社會共識的有效手段 ,有助于培育和塑造憲法文化 ,使全 社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。域外憲法宣誓制度的基本內(nèi)容綜合考察聯(lián)合國 1

4、93 個會員國的現(xiàn) 行憲法文本 ,其中規(guī)定了宣誓制度的國家有 177 個,未規(guī)定該制度的國 家有 16 個。各國憲法規(guī)定的宣誓制度一般包括以下內(nèi)容 :一、宣誓主體。各國憲法規(guī)定的宣誓主體主要有如下幾類 :一是君主立憲制國家的國王 ,如挪威、西班牙、荷蘭等國憲法規(guī)定國王執(zhí)政時應(yīng)當(dāng)宣誓 ;二是 共和制國家的總統(tǒng) ,如印度、意大利、新加坡等國憲法規(guī)定總統(tǒng)或者代 行總統(tǒng)職權(quán)者應(yīng)進(jìn)行就職宣誓 ;三是國會或者議會的成員 ,如冰島、塞 浦路斯、南非等國憲法規(guī)定新當(dāng)選的議員履行職責(zé)前應(yīng)宣誓 ;四是政府 總理（或首相 ）和政府各部部長 （或大臣 ）,如德國、敘利亞、尼泊爾等國 憲法規(guī)定上述人員應(yīng)進(jìn)行就職宣誓 ;

5、五是最高法院或憲法法院法官 ,如 捷克、立陶宛、新加坡、墨西哥等國。也有少數(shù)國家的宣誓主體范圍較廣 ,如美國憲法規(guī)定總統(tǒng)、參議 員、眾議員、各州議會議員以及聯(lián)邦政府和各州一切行政、司法官員 均應(yīng)宣誓擁護(hù)憲法等。二、宣誓對象。宣誓對象大概有如下幾類 :一是向全體人民宣誓 ,如俄羅斯聯(lián)邦憲 法規(guī)定 ,總統(tǒng)在就任時 ,應(yīng)向人民宣誓 ;哈薩克斯坦憲法要求總統(tǒng)、議會 代表和政府成員應(yīng)向全國人民宣誓 ;韓國總統(tǒng)就職時要向全體國民宣 誓。二是向任命人宣誓 ,如敘利亞憲法規(guī)定 ,總統(tǒng)任命副總統(tǒng) ,副總統(tǒng)就 職前應(yīng)向總統(tǒng)進(jìn)行憲法宣誓 ;波蘭憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和部長委員會 成員,并接受他們的宣誓。三是公民直接或

6、間接選舉產(chǎn)生時 ,向議會或者議會與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián) 合組織宣誓。如保加利亞憲法規(guī)定 ,總統(tǒng)和副總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生 ,就職時 應(yīng)向國民議會宣誓 ;斯洛文尼亞憲法規(guī)定 ,總統(tǒng)以直接方式選出 ,應(yīng)向國民議會宣誓 ,總理和各部長當(dāng)選后亦向國民議會宣誓四是繼承王位者 ,向議會或政府等其他機(jī)構(gòu)宣誓 ,如荷蘭憲法規(guī)定 , 接受王權(quán)的國王在議會兩院公開聯(lián)席會議上宣誓即位 ;五是在實行政教 合一的國家 ,如阿爾及利亞憲法規(guī)定 ,總統(tǒng)向真主起誓。三、誓詞內(nèi)容。各國憲法中的誓詞內(nèi)容主要涉及四個方面 :一是效忠國家 ,捍衛(wèi)民 族的尊嚴(yán)、獨立和安全 ,維護(hù)國家主權(quán)和利益 ;二是遵守和維護(hù)國家憲 法和法律 ;三是尊重和維

7、護(hù)人和公民的權(quán)利與自由 ,忠實地為人民服務(wù) ; 四是竭盡全力 ,恪盡職守 ,忠誠履行職責(zé)。有些實行政教合一的國家在誓詞中還要求宣誓人護(hù)衛(wèi)國教 ,為宗教 的昌盛服務(wù)。四、見證人 / 監(jiān)誓者。各國憲法主要規(guī)定了以下幾類見證人或者監(jiān)誓者 :一是憲法法院法 官或最高法院首席大法官 ,如伊朗憲法規(guī)定 ,總統(tǒng)當(dāng)選人必須在司法最 高首長及憲法監(jiān)護(hù)委員會成員的見證下宣誓 ;肯尼亞憲法規(guī)定 ,當(dāng)選總 統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在首席法官面前公開宣誓就職。二是總統(tǒng)或者總統(tǒng)任命的人員監(jiān)誓。如新加坡憲法規(guī)定 ,總理以及各級法院的法官宣誓由總統(tǒng)監(jiān)誓。 一些國家也規(guī)定了共同見證人的形式 ,如愛爾蘭憲法規(guī)定 ,總統(tǒng)應(yīng) 在議會兩院議員、最高法院

8、和高級法院法官以及其他公共知名人士面 前宣誓五、宣誓效力。多數(shù)國家都將舉行宣誓儀式作為宣誓者開始執(zhí)行職務(wù)的必要條件 因而一般規(guī)定宣誓應(yīng)在宣誓者開始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時進(jìn)行。因此可以將宣誓看作宣誓者就職或者履行職務(wù)的開始 ,以及上一任 職務(wù)的的結(jié)束。比如蒙古憲法規(guī)定總統(tǒng)的職權(quán)始于其宣誓就職 ,止于新當(dāng)選總統(tǒng)宣 誓就職。新加坡憲法規(guī)定 ,任何議會議員在議會宣誓之前 ,不得在議會中參 加任何有關(guān)立法的議事活動。一些國家還規(guī)定 ,如果議員拒絕宣誓 ,或者作出附帶保留的宣誓 ,將 導(dǎo)致取消就任資格 ,或者視為放棄職權(quán) ,比如波蘭、捷克、立陶宛、斯 洛伐克和烏克蘭。六、宣誓制度的規(guī)范形式。 多數(shù)國家直接

9、在憲法正文中規(guī)定了宣誓主體、程序、地點和誓詞 等具體內(nèi)容。有的國家在憲法正文中規(guī)定宣誓制度的基本內(nèi)容 ,在附錄中明確誓 詞的具體內(nèi)容 ,如新加坡、肯尼亞和南非等國。此外 ,有的國家在憲法中概括規(guī)定了宣誓制度 ,委托議會立法規(guī)定 宣誓的具體規(guī)則 ,比如荷蘭、克羅地亞、羅馬尼亞和肯尼亞等國。除外 ,有的國家的憲法還對宣誓制度進(jìn)行了特殊規(guī)定 ,如有些國家 不僅要求宣誓者進(jìn)行口頭宣誓 ,還要在宣誓書上簽名 ,如愛爾蘭、伊朗和贊比亞 ;也有一些政教分離國家 ,尊重宣誓人的宗教信仰自由 ,允許在規(guī)定誓詞之后附加宗教誓約 ,如奧地利和印度尼西亞。我國憲法宣誓制度的未來展望我國憲法文本中并沒有宣誓制度的 規(guī)定 ,應(yīng)借鑒各國的有益經(jīng)驗 ,結(jié)合我國的具體情況 ,建立憲法宣誓制 度。當(dāng)前,建議全國人大常委會以決定的方式確立憲法宣誓制度的具體 規(guī)則:第一,宣誓主體。根據(jù)決定要求 ,可規(guī)定 :凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任 命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。第二,宣誓對象 ,可規(guī)定 :宣誓者應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的人大及其常委會宣 誓。第三,誓詞內(nèi)容 ,應(yīng)包括:效忠祖國,維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)