治理違法建設(shè)、違法用地和違法租 售國有資產(chǎn)工作實(shí)施方案

1、縣委 縣政府關(guān)于印發(fā)治理違法建設(shè)、違法用地和違法租售國有資產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理，有效遏制違法建設(shè)、違法用地和違法租售國有資產(chǎn)（以下簡稱“三違”），切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就“三違”治理工作制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“維護(hù)建設(shè)秩序，保障規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一部署、集中開展，依法行政、分類處理，著

2、眼長效、標(biāo)本兼治”的原則，依法查處各類違法建設(shè)、違法用地和違法租售國有資產(chǎn)行為，著力提升土地使用和城市建設(shè)規(guī)范化管理水平，規(guī)范國有資產(chǎn)租售行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，為加快建設(shè)、推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、治理對(duì)象、范圍及措施（一）治理對(duì)象、范圍1.違法建設(shè)行為：未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為；擅自改變規(guī)劃許可建筑物性質(zhì)、用途的行為；未辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)及違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證有關(guān)規(guī)定的行為；未取得建設(shè)工程施工許可證進(jìn)行建設(shè)施工的行為；未依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書或從業(yè)資格從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的行為；各類搶占、多占、分發(fā)宅基地以及超面積建設(shè)的行為；違法占

3、用土地擅自亂搭亂建的行為；未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為；未達(dá)到預(yù)售條件、未辦理預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的行為；變相開發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）的行為。2.違法用地行為：各類非法占用、買賣、轉(zhuǎn)讓土地的行為；擅自改變土地用途的行為；占用耕地建房或取土等破壞種植條件的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的行為；擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)的行為；黨員干部、國家公職人員、村組干部從事或參與違法占用、買賣、轉(zhuǎn)讓土地的行為。3.違法租售國有資產(chǎn)行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出售行政事業(yè)單位國有資

4、產(chǎn)的行為；不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、公開出租出售國有資產(chǎn)的行為；不按規(guī)定使用財(cái)政局監(jiān)制的統(tǒng)一合同文本，不按照要求及時(shí)備案國有資產(chǎn)租賃合同或資產(chǎn)出售成交確認(rèn)書、逃避監(jiān)督管理的行為；不按規(guī)定將國有資產(chǎn)租售收入及時(shí)足額上繳財(cái)政的行為；在國有資產(chǎn)出租出售過程中變相降低出租出售價(jià)格，延長出租期限的行為。（二）治理時(shí)限、措施重點(diǎn)對(duì)三個(gè)時(shí)間段（2008年1月1日至2011年9月13日、2011年9月14日至2014年9月11日、2014年9月11日之后）發(fā)生的違法建設(shè)、違法用地行為（其中違法租售國有資產(chǎn)行為不受發(fā)生時(shí)間的限制）進(jìn)行分類治理，整個(gè)治理工作要半年內(nèi)見成效，一年左右基本結(jié)束，并建立長效機(jī)制。對(duì)“三違”

5、行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)分別以罰款、補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)稅費(fèi)、限期拆除違法建設(shè)、沒收違法建筑、沒收非法所得、追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任等方式進(jìn)行處理。三、各部門工作職責(zé)（一）國土局：負(fù)責(zé)全面排查城鄉(xiāng)范圍內(nèi)單位和個(gè)人違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地、違法用地行為并登記造冊(cè)、依法制止、立案查處。（二）住建局：負(fù)責(zé)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)施工、監(jiān)理或超越資質(zhì)范圍進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測的單位和個(gè)人違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)能夠保留且可以辦理合法手續(xù)的房屋進(jìn)行安全鑒定；對(duì)違法建筑拆除后屬城市道路及市政設(shè)施用地的，協(xié)助有關(guān)部門盡快恢復(fù)其使用功能。（三）財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)違法租售國有資產(chǎn)行為進(jìn)行摸底排查

6、并登記造冊(cè)；確?！叭`”治理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開設(shè)“三違”治理罰沒收入專項(xiàng)賬戶。（四）房管局：依法查處違法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和交易的行為；對(duì)違法用地和違法建設(shè)項(xiàng)目不予辦理預(yù)售許可證；禁止規(guī)劃、國土、城管等執(zhí)法部門抄告的違法建設(shè)房屋進(jìn)入市場交易，不予辦理轉(zhuǎn)讓、抵押等房地產(chǎn)交易和登記手續(xù)。（五）公、檢、法部門：公安局加大對(duì)“三違”治理工作中涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵辦力度，對(duì)非法建房銷售等違法行為進(jìn)行偵辦處理；轄區(qū)各派出所負(fù)責(zé)做好“三違”治理的相關(guān)保障工作，對(duì)防礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，及時(shí)出警維護(hù)秩序，依法追究違法人員的法律責(zé)任。檢察院負(fù)責(zé)對(duì)涉及“三違”治理工作的違法當(dāng)事人依法進(jìn)行查處。法院負(fù)責(zé)對(duì)

7、“三違”案件快速受理、快速審理、快速結(jié)案、快速執(zhí)行。（六）紀(jì)檢監(jiān)察局：積極參與“三違”治理工作，全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)工作不認(rèn)真、處置不力的部門和單位嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)參與違法建設(shè)、利用違建房屋出售出租獲益或?yàn)檫`建者、獲益者提供保護(hù)的單位及黨員干部、公職人員依追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的立案查處。（七）規(guī)劃、城管：規(guī)劃辦負(fù)責(zé)組織對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違反規(guī)劃建設(shè)和擅自改變規(guī)劃功能的行為進(jìn)行查證和認(rèn)定，依法作出處理決定。城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)及時(shí)制止、督停，并向縣政府相關(guān)部門和單位通報(bào)；協(xié)助配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行相關(guān)的行政強(qiáng)制決定。（八）其他有關(guān)部門職責(zé)。組

8、織部及時(shí)將工作扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良的骨干選拔調(diào)配到縣“三違”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)在“三違”治理工作中考察培養(yǎng)干部，對(duì)工作努力、成效突出的優(yōu)先提拔，對(duì)違紀(jì)違規(guī)、工作不力、完不成任務(wù)的及時(shí)調(diào)整；宣傳部負(fù)責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“三違”治理工作相關(guān)法規(guī)政策和典型案例，營造家喻戶曉、人人皆知的濃厚氛圍；信訪局要積極配合有關(guān)單位做好“三違”治理方面的來信、來訪和疏導(dǎo)化解工作；綜治辦、維穩(wěn)辦要建立健全“三違”治理應(yīng)急預(yù)案，充分整合維穩(wěn)資源，落實(shí)專門穩(wěn)控力量，隨時(shí)有效處置突發(fā)性事件；工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、水利、消防、人防、環(huán)保、氣象等部門依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)“三違”行為實(shí)施行政處罰，不能提供合法

9、經(jīng)營場所使用證件，不予核發(fā)有關(guān)許可證照；供水、供電、供熱、供氣、通信、有線電視等部門不得向“三違”對(duì)象提供水、電、熱、氣、通訊、有線電視等服務(wù)，已經(jīng)提供的要及時(shí)糾正，對(duì)私自接電、接水、接氣等行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)和違法租售國有資產(chǎn)行為進(jìn)行全面調(diào)查登記和全面治理。在開展“三違”治理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將具體工作落實(shí)到各社區(qū)、村組，同時(shí)制定信訪應(yīng)急預(yù)案，做好來信、來訪和矛盾化解調(diào)處工作。建立和完善轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防查處機(jī)制，不定期進(jìn)行巡查，及時(shí)制止、督停違法建設(shè)行為，依法現(xiàn)場封查、強(qiáng)制拆除。做好違法租售

10、國有資產(chǎn)行為的摸底排查和登記工作；各行政村要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，積極開展“三違”治理工作，認(rèn)真排查清理轄區(qū)內(nèi)的各類違法行為，并登記造冊(cè)，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。村組、社區(qū)要督促當(dāng)事人配合相關(guān)部門工作人員執(zhí)行公務(wù)，并動(dòng)員當(dāng)事人自行拆除違法建筑。四、工作方法、步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20 年9月1日9月30日）。召開“三違”治理工作動(dòng)員大會(huì)，成立“三違”治理工作指揮部，組織“三違”治理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；全縣科級(jí)干部向縣委遞交不參與“三違”行為和不為“三違”行為充當(dāng)保護(hù)傘承諾書；在主要媒體設(shè)立“三違”治理工作專欄，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語、張貼通告等手段向社會(huì)廣泛宣傳

11、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)，形成聲勢浩大的宣傳攻勢，使廣大群眾認(rèn)清違法建設(shè)的危害，自覺支持“三違”治理工作。同時(shí)，向社會(huì)公布公開“三違”治理的舉報(bào)方式和投訴電話，公開曝光典型的“三違”案例，大力宣傳先進(jìn)典型，形成強(qiáng)大的輿論攻勢和正確的輿論導(dǎo)向。（二）調(diào)查統(tǒng)計(jì)階段（20 年10月1日11月30日）。重點(diǎn)查處2008年1月1日中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施以來轄區(qū)內(nèi)所有“三違”問題（其中違法租售國有資產(chǎn)行為不受發(fā)生時(shí)間的限制），逐片、逐村、逐戶地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清具體位置、數(shù)量、面積、用途和現(xiàn)狀。采取自清

12、自查、社區(qū)（村）交叉互查等辦法進(jìn)行登記造冊(cè)（開發(fā)項(xiàng)目除外），通過“地毯式”、“拉網(wǎng)式”清查進(jìn)行全面摸底，然后歸集分類，建立臺(tái)賬，及時(shí)向“三違”治理工作辦公室報(bào)告工作進(jìn)度。各單位登記匯總必須實(shí)行實(shí)名制，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要督促當(dāng)事人配合行動(dòng)，動(dòng)員當(dāng)事人自行整改。（三）認(rèn)定處置階段（20 年12月1日20 年6月30日）。按照縣“三違”治理指揮部的統(tǒng)一安排，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)階段掌握的基本情況，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行初步認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果上報(bào)縣“三違”治理工作辦公室?？h“三違”治理工作辦公室按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一戶一檔核查認(rèn)定，做到不留死角，不漏一戶，并將違法情況向社會(huì)公示。對(duì)認(rèn)定的“三違”案件，按照有關(guān)

13、法律法規(guī)，本著“三先三后”（先治理群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、負(fù)面影響較大的，后全面推開；先治理必須拆除的違法項(xiàng)目，后治理通過處理后可補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的違法項(xiàng)目；先治理黨員干部、國家公職人員、村組干部的違法違規(guī)行為，后治理一般群眾的違法違規(guī)行業(yè)）原則，采取“三公開”（公開違法面積、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開結(jié)果）辦法，迅速、堅(jiān)決、果斷處理違法當(dāng)事人（法人單位）。（四）建章立制階段（20 年7月1日7月31日）?？h“三違”治理指揮部對(duì)治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行研究，制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法、拆除程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度，逐步建立“三違”治理長效機(jī)制。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)“三違”治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決存

14、在問題。（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（20 年8月1日8月31日）。對(duì)“三違”治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)工作不力、未完成治理工作任務(wù)的，予以公開通報(bào)，并責(zé)令限期整改；對(duì)“三違”治理工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五、健全工作機(jī)制（一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在縣“三違”治理工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮管理職能，積極配合指揮部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“三違”治理工作，杜絕相互推諉、行政不作為，形成上下聯(lián)動(dòng)、通力合作、快速反應(yīng)、重拳出擊的工作機(jī)制。（二）建立“三違”治理工作預(yù)防、制止、處置機(jī)制。1.建立健全“三違”治理工作的預(yù)防體系。在現(xiàn)有規(guī)劃、土地和城管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上

15、，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)縱向的“三違”治理監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)厲打擊“三違”行為。2.建立與縣工商、產(chǎn)權(quán)登記和水、電、氣等有關(guān)職能部門橫向聯(lián)系的執(zhí)法體系，對(duì)規(guī)劃、國土、房管、城管執(zhí)法大隊(duì)等部門抄告的違法建筑，經(jīng)電力主管部門審核后，供電企業(yè)不得立戶供電，其他用電戶不得向違法建筑轉(zhuǎn)供電。協(xié)調(diào)供水、供氣、通信部門依法作出相應(yīng)限制，全方位遏制違法建筑的產(chǎn)生。3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)和制止城鄉(xiāng)違法建筑的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要積極開展巡查工作，配備專職規(guī)劃監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建筑行為后要立即制止，違法建筑當(dāng)事人不停止違法建設(shè)行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。4.建立強(qiáng)行拆除和制止違法

16、建設(shè)的工作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，經(jīng)規(guī)劃、國土、住建、房管、城管執(zhí)法大隊(duì)等部門依法認(rèn)定后，違法當(dāng)事人仍不停止違法建設(shè)行為的，由縣政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門予以封查施工現(xiàn)場，強(qiáng)行拆除違法建筑。（三）實(shí)行督辦工作制度。“三違”治理辦公室加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違”治理工作的督促、檢查和指導(dǎo)，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、頂風(fēng)違建的進(jìn)行掛牌督辦，將掛牌督辦項(xiàng)目的拆除整治情況作為年終考核的重要內(nèi)容?？h委縣政府督查辦、縣監(jiān)察局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三違”治理工作進(jìn)行督查督辦，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，整改不到位的要下達(dá)督查督辦通知。（四）實(shí)行責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要按照本方案規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、督

17、辦項(xiàng)目沒有在期限內(nèi)完成的，“三違”辦公室提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施責(zé)任追究。將“三違”治理工作納入縣政府對(duì)有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核，按照屬地管理的原則，層層落實(shí)責(zé)任，杜絕新“三違”行為的發(fā)生，對(duì)治理“三違”行為不力的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)“三違”治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)擺上重要位置，集中時(shí)間和精力，打一場“三違”治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)?？h委、縣政府成立“三違”治理工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，將“三違”治理工作納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定操作性強(qiáng)的工作方案，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)分解落到實(shí)處，并及時(shí)向指揮部匯報(bào)工作進(jìn)展情況。（二）強(qiáng)化宣傳、營造氛圍。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，客觀、準(zhǔn)確、及