鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全管理

1、工作行為規(guī)范系列鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全管理（標(biāo)準(zhǔn)、完整、實(shí)用、可修改）GL實(shí)用范本 | DOCUMENT TEMPLATE第25頁/共23頁編號(hào):FS-QG-62368鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全管理Railway Adm ini strati on Car Service System Safety Man ageme nt說明：為規(guī)范化、制度化和統(tǒng)一化作業(yè)行為，使人員管理工作有章可 循，提高工作效率和責(zé)任感、歸屬感，特此編寫。為全面推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，強(qiáng)化車務(wù)系統(tǒng) 安全風(fēng)險(xiǎn)控制，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)鄭州鐵路局 安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法，結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，特制定如下實(shí)施辦法，

2、請認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、總體要求堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固 樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，落實(shí)“三個(gè)重中之重”要求，以高鐵、動(dòng) 車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動(dòng)安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面 引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，不斷強(qiáng)化 安全風(fēng)險(xiǎn)超前防范和過程控制，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全 管理有機(jī)融合，逐步建成科學(xué)高效、管理規(guī)范、機(jī)制健全、 覆蓋全面、職責(zé)明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，促進(jìn)車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè)，確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。二、總體目標(biāo)通過對風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)，把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而采取有效的

3、風(fēng) 險(xiǎn)控制措施，杜絕高鐵一切責(zé)任事故、一般A類及以上責(zé)任事故、旅客列車責(zé)任事故和職工死亡責(zé)任事故，控制危及列 車安全的作業(yè)事故；消滅一般C類及以上責(zé)任事故、接發(fā)列 車責(zé)任事故和職工重傷責(zé)任事故；努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事 故和車務(wù)自管設(shè)備故障，消除危及列車安全的設(shè)備隱患，凈 化鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理有序開展，運(yùn)輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系 建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：運(yùn)輸處處長副組長：運(yùn)輸處各副處長組員:運(yùn)輸處各科（室）科長（主任）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系

4、建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo) 小組及其辦公室負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，代表鐵路 局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施；指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強(qiáng) 安全風(fēng)險(xiǎn)分析、辨識(shí)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施，推動(dòng)安全風(fēng) 險(xiǎn)管理有序推進(jìn)，在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè) 任務(wù)，并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線，監(jiān)督檢查車務(wù)站 段安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，確保影響鐵路 運(yùn)輸和人身安全的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。站段作為安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作的執(zhí) 行主體，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合單位 特點(diǎn)，制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)化措施和運(yùn)用管理辦法， 明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，建立安全風(fēng)險(xiǎn)控 制數(shù)據(jù)庫

5、，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。對 車間（車站）、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、 指導(dǎo)，確保形成管理閉環(huán)。四、風(fēng)險(xiǎn)源管理1. 根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點(diǎn)，車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源分為基 礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點(diǎn)處所、特殊時(shí)段和應(yīng)急 處置等六類。2. 按照安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果程度，根據(jù)鄭州鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法 要求，安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為 3個(gè)等級(jí)管理，即I、口、川級(jí)安全 風(fēng)險(xiǎn)，其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是 ：I級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度極高，可能導(dǎo)致災(zāi)難性后 果，屬于不能接受的風(fēng)險(xiǎn)，需立即采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。 一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題

6、，且能導(dǎo)致非常 嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般B類及以上鐵路交通事故。口級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度較高，可能的后果嚴(yán)重，屬 于不希望出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，需采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。一般指 具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級(jí)的問題，且能導(dǎo)致較大后 果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般 C類鐵路交通事故。川級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)：是指風(fēng)險(xiǎn)程度高，可能的后果一般，屬于 有條件接受的風(fēng)險(xiǎn)，需采適時(shí)采取措施解決的安全風(fēng)險(xiǎn)。一 般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題，且能導(dǎo)致一定后果的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能造成一般 D類鐵路交通事故。3. 對I、口、川級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理制度。其中：(1) 運(yùn)輸處主要負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)(包括全局性的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

7、點(diǎn))的管理和監(jiān)控，負(fù)責(zé)I、級(jí)安全風(fēng) 險(xiǎn)控制措施的制定，并督促車務(wù)站段落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。(2) 車務(wù)站段主要負(fù)責(zé)對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)(包括全局性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn))進(jìn)行管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)I級(jí)、 級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施在本單位的落實(shí)，以及本單位川級(jí)安 全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制。五、安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須抓住當(dāng)前制約運(yùn)輸安全的主要 矛盾，圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實(shí)施系統(tǒng) 管理、過程控制。必須堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，自下而上全面排查安 全風(fēng)險(xiǎn)，自上而下明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)的管 控責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，做到全面、全員、全過程管 理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行控制：1

8、. 基礎(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)(1)規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象；著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局 調(diào)整、勞動(dòng)組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的 要求，及時(shí)對所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行修、廢、補(bǔ)、建，滿足現(xiàn)場作業(yè)需要，防止出現(xiàn)管理真空。加強(qiáng)站細(xì) 編制、審批和修改、完善，不斷提高站細(xì)質(zhì)量。進(jìn)一步 完善和健全各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指 導(dǎo)書。(2)人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干 部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，任用能勝任的干部進(jìn)入主要崗位，強(qiáng)化安全生 產(chǎn)管理。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)

9、規(guī)范 和崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng)，全 面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅(jiān)持規(guī)章 制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練，理論考試與實(shí)作鑒定等相結(jié)合， 建立干部、職工的動(dòng)態(tài)考核制度，及時(shí)調(diào)整和淘汰不勝任崗 位要求人員。2. 現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)(1) 高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實(shí)，突出風(fēng)、雨、雪 災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常 站控模式下作業(yè)的卡控措施落實(shí)，正確及時(shí)發(fā)布調(diào)整或限制 列車運(yùn)行的調(diào)度命令，嚴(yán)把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁在 情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強(qiáng)化人工辦理進(jìn)路時(shí) 和憑證的確認(rèn)

10、程序，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分 散自律轉(zhuǎn)為非常站控時(shí)，必須嚴(yán)格遵守“四清”、“三必須”制度。(2) 接發(fā)列車安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)度指揮和行車組織，嚴(yán)防調(diào)度命令漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏傳、錯(cuò)傳及CTCS-2/3區(qū)段列控限速命令漏 設(shè)、錯(cuò)設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)車組“五固定”和旅客列車接入固定線 路規(guī)定；嚴(yán)把閉塞、進(jìn)路、信號(hào)、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；嚴(yán)格落實(shí)施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護(hù)制度；嚴(yán)格落實(shí)軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施，沒有確認(rèn)， 不得開放信號(hào)、轉(zhuǎn)換道岔；嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備故障和惡劣天氣行 車應(yīng)急處置辦法，確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。(3) 施工

11、安全風(fēng)險(xiǎn)控制。認(rèn)真落實(shí)施工安全管理制度和 卡控措施，堅(jiān)持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響 信聯(lián)閉正常使用、有臨時(shí)限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為 重點(diǎn)，嚴(yán)把施工計(jì)劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審 核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、 運(yùn)統(tǒng)46登記和簽認(rèn)、調(diào)度命令收發(fā) 轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 落實(shí)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責(zé)任制，確保施 工安全。(4) 車輛防溜安全風(fēng)險(xiǎn)控制。 以太焦、侯月、西隴海、寧 西線為重點(diǎn)，突出抓好高坡地段車輛防溜安全 ；強(qiáng)化動(dòng)車組 運(yùn)行區(qū)段的車輛防溜控制，保證動(dòng)車區(qū)段車輛防溜的絕對安全；嚴(yán)格落實(shí)防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標(biāo)記、檢查、匯

12、 報(bào)和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點(diǎn)等卡控制度，特別要抓好調(diào)車作 業(yè)過程中的動(dòng)態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安 全。(5) 調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)切割正線、跨站(場、區(qū))調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制，嚴(yán)把計(jì)劃、信號(hào)、進(jìn)路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán) 節(jié);不斷提高調(diào)車計(jì)劃編制質(zhì)量，嚴(yán)格控制計(jì)劃編制、傳達(dá)、 變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強(qiáng)本務(wù)機(jī)車、單機(jī)、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、 出入庫(線)作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)控制度，嚴(yán)禁搶鉤 作業(yè)；加強(qiáng)企業(yè)機(jī)車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制，嚴(yán)格落實(shí)企 業(yè)機(jī)車作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)調(diào)車作業(yè)盯控措施，加強(qiáng) 對關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，

13、實(shí)現(xiàn) 調(diào)車作業(yè)安全有序可控。(6) 勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律， 班前充分休息，作業(yè)中必須按規(guī)定著裝，正確佩戴使用勞動(dòng) 防護(hù)用品，嚴(yán)禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、 運(yùn)轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號(hào)員等室外作業(yè)崗 位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)鍵人、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地點(diǎn)和作業(yè)人員橫越股道及順線 路行走的檢查監(jiān)控；加強(qiáng)站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所 的整治，為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化崗位間，特別是 天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度，提醒和督 促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，提高安全 互控能力，保職工人身安全。3

14、. 設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)加強(qiáng)對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè) 備的使用、維修和日常管理，特別要嚴(yán)把貨物列車列尾裝置 的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修，協(xié)調(diào) 機(jī)務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問 題，保證列尾主機(jī)質(zhì)量良好地上線運(yùn)行。加大數(shù)字平面無線 調(diào)車設(shè)備的推廣力度，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控，充分發(fā)揮設(shè)備保 安作用。加強(qiáng)車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及 記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備 等設(shè)備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資 金投入，充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng) 用力度，加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安

15、全控制及記錄 系統(tǒng)的建設(shè)速度，積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè) 備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強(qiáng)行車設(shè)備故障的調(diào)查處理，設(shè) 備發(fā)生故障時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查、分析和處置。4. 重點(diǎn)處所安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)(1) 高坡地段行車安全風(fēng)險(xiǎn)控制。 以太焦、侯月、西隴海、 寧西線為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，太焦和 寧西線等運(yùn)用區(qū)段必須嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用列尾，確保高坡 地段接發(fā)列車安全；認(rèn)真研究制定高坡地段停留車輛防溜措 施，重點(diǎn)控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線 停留車輛防溜措施落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防溜關(guān)鍵點(diǎn)排查、標(biāo)識(shí)和 防溜措施定時(shí)檢查、重

16、點(diǎn)抽查制度，確保制度標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí) 到位。(2) 樞紐和多方向車站風(fēng)險(xiǎn)控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站，以接發(fā)列車安全為重點(diǎn)，嚴(yán)把進(jìn)路、信號(hào)、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保多方向車站和設(shè)備 臨時(shí)故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運(yùn)輸暢 通。(3) 重點(diǎn)生產(chǎn)場所風(fēng)險(xiǎn)控制。落實(shí)重點(diǎn)場所安全防護(hù)措施，強(qiáng)化要害部位安全管理，特別是對信號(hào)樓(行車室)、調(diào)度室等行車調(diào)度重點(diǎn)要害場所，嚴(yán)格落實(shí)封閉管理、出入驗(yàn) 證等安全防護(hù)措施和消防安全制度，不間斷地進(jìn)行安全檢查， 確保重點(diǎn)生產(chǎn)場所的絕對安全。5. 特殊時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)春運(yùn)和暑運(yùn)期間主要以臨客列車接發(fā)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí) 計(jì)劃核對、運(yùn)行揭示

17、等卡控制度，嚴(yán)把運(yùn)行方向、業(yè)務(wù)辦理、 旅客乘降確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)防暑降溫和冬季作 業(yè)各項(xiàng)安全措施，強(qiáng)化干部職工勞動(dòng)安全。調(diào)圖過渡期間主 要以變更列車徑路、作業(yè)性質(zhì)、機(jī)車交路列車、交替日期為 重點(diǎn)，組織好新列車運(yùn)行圖技術(shù)修改、揭示和培訓(xùn)考試；對關(guān) 鍵時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)列車安排干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，確保 平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)雨季 行車辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)列車放行條件確認(rèn)、限制運(yùn) 行調(diào)度命令的發(fā)收轉(zhuǎn)、干部上崗監(jiān)護(hù)等制度。情況不明，嚴(yán) 禁放行列車。集中修期間，正確處理好施工與安全、運(yùn)輸?shù)?關(guān)系，科學(xué)合理編制集中修施工計(jì)劃和方案，準(zhǔn)確制定行車 組織措施，開好施工協(xié)

18、調(diào)會(huì)和總結(jié)會(huì)，嚴(yán)格把住施工安全關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)干部上崗包保監(jiān)護(hù)等制度，確保施工安全 全過程、全方位、全項(xiàng)目受控。非正常情況下，主要以不發(fā) 生次生災(zāi)害和擴(kuò)大影響范圍為前提，先搶險(xiǎn)、后行車，及時(shí) 啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)干部上崗監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)格 執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項(xiàng)卡控制度，干部必須到 崗到位并確認(rèn)清楚列車放行條件后，方準(zhǔn)辦理行車，嚴(yán)禁盲目放行列車。遇暴風(fēng)雨、雪、大霧等惡劣天氣，列車調(diào)度員要按規(guī)定及時(shí)發(fā)布限速命令。6. 事故、災(zāi)害應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)(1) 落實(shí)問題快速報(bào)告制度。加強(qiáng)運(yùn)輸處和站段安全值班室(應(yīng)急中心)建設(shè)，充分發(fā)揮 TMIS、TDCS行車作業(yè)監(jiān)控 設(shè)備等設(shè)備作用

19、，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)的遠(yuǎn)程掌控。進(jìn)一步完善 和規(guī)范安全問題的報(bào)告制度，嚴(yán)肅報(bào)告紀(jì)律，發(fā)生非正常情 況和安全問題后，有關(guān)人員要及時(shí)按規(guī)定程序上報(bào)，車站值 班員要立即上報(bào)列車調(diào)度員并報(bào)告站段值班室，列車調(diào)度員 按規(guī)定及時(shí)通知有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，確保信息暢通；站段值班室要及時(shí)報(bào)告運(yùn)輸處值班室。(2) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面清理和完善，強(qiáng)化各種非正常情況應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操 作性，加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)強(qiáng)化干部職工對各種安全預(yù)警信 息系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置要堅(jiān)持先防護(hù)、后處理的原則，寧錯(cuò)停、勿錯(cuò)放，

20、情況不明嚴(yán)禁盲目放行列車。列車調(diào)度員、車站值班員等有 關(guān)人員接到報(bào)告后，要立即采取安全控制措施，未得到設(shè)備 恢復(fù)正常的報(bào)告，嚴(yán)禁隨意恢復(fù)正常行車組織。(3) 加強(qiáng)救援隊(duì)建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場救援需要，及時(shí)配備齊全 各救援隊(duì)救援備品，定期檢查監(jiān)測，確保救援設(shè)備質(zhì)量。進(jìn) 一步建立完善救援隊(duì)演練制度，加強(qiáng)對救援出動(dòng)、設(shè)備使用、救援組織等的演練培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急救援演練，確保出動(dòng) 迅速，救援處置得當(dāng)。六、安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意 識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須堅(jiān)持結(jié) 合實(shí)際、有效融合的原則，堅(jiān)持長期以來行之有效的做法， 用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法對現(xiàn)

21、行的安全管理加以系統(tǒng) 和規(guī)范，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。1. 建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善既有的安全預(yù)警制 度，以控制和防范動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立分類、分級(jí)的 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件的設(shè)定、響 應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序及措施，明確責(zé)任。對于符合安全預(yù) 警條件的對象，立即實(shí)施預(yù)警并采取后續(xù)措施，及時(shí)消除和 減低安全風(fēng)險(xiǎn)。完善安全信息管理制度，圍繞人員、設(shè)備、 規(guī)章、素質(zhì)、管理、環(huán)境等要素，突出高鐵、動(dòng)車、客車和 高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn)，適時(shí)收集和動(dòng)態(tài)掌握本單位 事故故障、嚴(yán)重違章違紀(jì)和日常檢查指導(dǎo)等信息，確保安全 風(fēng)險(xiǎn)信息來源暢通。2. 建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。結(jié)

22、合車務(wù)實(shí)際，重點(diǎn)從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點(diǎn)處所、特殊時(shí)段和應(yīng) 急處置等六個(gè)方面開展安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)隱患排查，著力解決影 響車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題；站段、車間（車站）和每個(gè)崗位，要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象，向上追蹤管理原因”的原則，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析梳理，對安全隱患和 傾向性問題進(jìn)行認(rèn)真排查識(shí)別，逐級(jí)、分層次建立安全風(fēng)險(xiǎn) 控制表。站段、車間（車站）重點(diǎn)從可能導(dǎo)致事故的安全隱患 及存在的傾向問題進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判；崗位要重點(diǎn)從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進(jìn)行作業(yè)安全風(fēng) 險(xiǎn)研判。3. 建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定制度。針對不同等級(jí)的安 全風(fēng)險(xiǎn)，分層次制定防范措施、控制方案

23、和整改計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn) 控制措施要結(jié)合既有管理辦法，簡潔、適用、可操作性強(qiáng)、 經(jīng)濟(jì)高效，并避免產(chǎn)生新的安全風(fēng)險(xiǎn)。單位主要負(fù)責(zé)人要親 自上手組織制定安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題的解決措施。針對不同風(fēng) 險(xiǎn)，按照以下順序制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，或采用兩種及以上控 制措施結(jié)合的方式。(1) 消除風(fēng)險(xiǎn)。對研判出的安全風(fēng)險(xiǎn)， 可以通過采用技術(shù) 裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)優(yōu)先采取配備有關(guān) 技術(shù)裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。(2) 控制風(fēng)險(xiǎn)。對受條件限制無法通過技術(shù)裝備或優(yōu)化 作業(yè)組織方式消除的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取管理手段，從規(guī)章制度和 加強(qiáng)監(jiān)控、互控等方面制定安全措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以控 制的水平，預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。(

24、3) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。對既不能消除也不能有效控制的風(fēng) 險(xiǎn)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)后果控制，制定和落實(shí)周密的過渡防范措施， 以最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和危害性。特別是對勞動(dòng)安 全風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視，要針對調(diào)車作業(yè)車列運(yùn)行中上下車 存在的勞動(dòng)安全隱患，制定切實(shí)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施， 減少車務(wù)人身傷亡事故。4. 建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估考核制度。按照“月度檢查， 季度平推，半年評估，全年總結(jié)”的原則，運(yùn)輸處對車務(wù)站 段安全風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)監(jiān)督檢查，每季度組織站段間開展安全 風(fēng)險(xiǎn)管理的一次互促互評，每半年進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評估 年底對站段全年安全工作進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評估檢查。安全風(fēng)險(xiǎn) 評估成績納入站段安全考核，并作為安全優(yōu)質(zhì)

25、站段申報(bào)和推 薦的重要依據(jù)。各站段要嚴(yán)格落實(shí)車務(wù)站段、中間站、運(yùn) 轉(zhuǎn)車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定有關(guān)要求，結(jié)合實(shí) 際建立健全檢查制度，強(qiáng)化對車間 （中間站）、班組的安全風(fēng) 險(xiǎn)管理的日常檢查。七、安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系運(yùn)用管理推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須涵蓋鐵路運(yùn)營 管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個(gè)方面， 把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分，納 入常態(tài)管理，堅(jiān)持常抓不懈。1加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育。充分利用事故案例警示 教育、風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)、座談會(huì)、專題講座、標(biāo)語、展板等教育 手段和培訓(xùn)方法，普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，廣泛開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全發(fā)展理念教育和

26、應(yīng)急處置教育，發(fā) 動(dòng)全體干部職工參與安全風(fēng)險(xiǎn)的辯識(shí)和控制，充分認(rèn)識(shí)安全 風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于思想深處，切實(shí)增 強(qiáng)干部職工的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全生產(chǎn)的自覺性，筑勞 車務(wù)安全的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)人員側(cè)重安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)及有 關(guān)制度培訓(xùn)，提高自身安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任意識(shí)和組織能力；管理人員側(cè)重安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法等的培訓(xùn)， 以提高安全風(fēng)險(xiǎn)研判水平和安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施質(zhì)量；作業(yè)人員側(cè)重現(xiàn)場危害源辨識(shí)方法的培訓(xùn)和措施落實(shí)的培訓(xùn)，了解 與本崗位工作有關(guān)的主要危險(xiǎn)源及其安全風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際作業(yè) 中有效運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段。2. 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。嚴(yán)格制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng) 制度、辦法，切實(shí)

27、抓好管控措施落實(shí)，使現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、 生產(chǎn)作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風(fēng) 險(xiǎn)制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，必須把抓落實(shí)作為風(fēng)險(xiǎn)控制的重中 之重，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到具體的崗位、人員。各級(jí)管理人員要加強(qiáng)對控制措施落實(shí)情況的檢查督促，及時(shí) 掌握措施落實(shí)情況及存在的問題，對措施落實(shí)不到位的要嚴(yán) 格追究責(zé)任，對后果嚴(yán)重的違章行為必須納入 “紅線”管理， 違反時(shí)給予待崗直至解除勞動(dòng)合同的處罰，強(qiáng)化對嚴(yán)重違章 行為的震懾作用，確保各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制或消除，實(shí)現(xiàn) 安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。3. 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須適應(yīng)發(fā)展 變化，不斷改進(jìn)完善。要根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新和運(yùn)輸組

28、 織變化等新情況、新問題，及時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，制定完 善控制措施。(1) 加強(qiáng)對傾向性問題和突出問題的研判，動(dòng)態(tài)修訂完 善安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。站段、車間 (車站)和崗位每季度不少于 一次對安全風(fēng)險(xiǎn)控制表進(jìn)行全面梳理，對風(fēng)險(xiǎn)源和控制措施 進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對影響車務(wù)安全的重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)源要及時(shí)補(bǔ) 充完善。對已排查出的但短期內(nèi)無法整改的安全風(fēng)險(xiǎn)，對已 采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)檢查還存在問題的，應(yīng)改進(jìn)完善 控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)管理得到持續(xù)改進(jìn)。(2) 站段、車間(車站)季度安委會(huì)、月度安全生產(chǎn)分析會(huì) 上，要將安全風(fēng)險(xiǎn)管理成效作為重要分析議題，認(rèn)真分析安 全風(fēng)險(xiǎn)排查、評價(jià)、控制和考核等工作中存在的不足，研究制定整改和補(bǔ)強(qiáng)措施，不斷把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作引向深入。4. 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和 職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，大力深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切 實(shí)把安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到各崗位， 實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)和安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo) 準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組為載體，全面開展設(shè)備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá) 標(biāo)建設(shè)。在繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化（先進(jìn)）中間站、優(yōu)秀運(yùn)轉(zhuǎn)車間創(chuàng)建和 評比的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組創(chuàng)建 活動(dòng)，通過站段考評、運(yùn)輸處抽驗(yàn)，評選和命名路局“標(biāo)準(zhǔn) 化技術(shù)科”、“標(biāo)準(zhǔn)