《勞動(dòng)合同法》實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策

1、勞動(dòng)合同法實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策溫州市財(cái)稅職工中等專業(yè)學(xué)校 黃成光 劉淑美中華人民共和國勞動(dòng)合同法的實(shí)施是我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的一個(gè)里程碑，對(duì)于更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，具有十分重要的意義。該法自今年1月1日正式實(shí)施以來，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，也引起了企業(yè)的強(qiáng)烈反響。我們要及時(shí)調(diào)查了解勞動(dòng)合同法的實(shí)施情況，特別是在實(shí)施過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，分析其背景和成因，為更好地解決勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題提供決策咨詢。一、勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中的困難與問題現(xiàn)階段，勞動(dòng)合同法實(shí)施情況總體較好，在簽定勞動(dòng)合同方面較之前有了較大改善，大部分企業(yè)能夠針對(duì)勞動(dòng)合同法開展相關(guān)的培訓(xùn)和宣傳等工作，但離

2、勞動(dòng)合同法的有關(guān)要求，仍有一定的距離，在實(shí)施過程中尚存在一些困難和問題急需解決，一些不和諧現(xiàn)象有待于進(jìn)一步改善。（一）勞動(dòng)關(guān)系存在諸多不和諧現(xiàn)象一是勞動(dòng)合同簽訂率較低。有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，尤其是小規(guī)模民營企業(yè)不與職工簽定勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致了部分勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，對(duì)待勞動(dòng)合同，很多員工表示不愿意簽訂。他們認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同后，自己離職不自由了，說不定因?yàn)檫`反合同約定，而導(dǎo)致企業(yè)追究其責(zé)任。沒有勞動(dòng)合同，他們不想做的時(shí)候，就可以選擇離開，這也是勞動(dòng)合同簽訂率較低的重要原因之一。二是基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低。一些企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，不為職工辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)。個(gè)

3、別企業(yè)甚至弄虛作假，以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由變相克扣職工工資。1 / 8此外，部分企業(yè)存在超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象，員工每天工作12-13小時(shí)，個(gè)別企業(yè)甚至更長，甚至有些企業(yè)為降低經(jīng)營成本任意壓低工資標(biāo)準(zhǔn)，還存在拖欠和克扣工資等問題。（二）大部分企業(yè)用工成本增加，部分條款操作難度大不少勞動(dòng)密集型企業(yè)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法的實(shí)施，大幅增加了其用工成本，使他們更難雇傭到臨時(shí)工，將會(huì)在人民幣幣值升高、出口退稅減少的情況下進(jìn)一步惡化企業(yè)處境。同時(shí)，勞動(dòng)合同法中一些新的條款和規(guī)定，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和不簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償，導(dǎo)致企業(yè)管理成本增加、低端勞動(dòng)力流動(dòng)率上升和企業(yè)盈利空間縮小，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生

4、直接影響。因此，不少企業(yè)試圖通過突擊裁員、重簽合同來規(guī)避法律制裁，更多的企業(yè)則持觀望等待心態(tài)。概括而言，這些問題突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是計(jì)件工資與計(jì)時(shí)工資面臨兩難選擇。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，加班應(yīng)給加班工資。但是，現(xiàn)在大部分企業(yè)都是按件給工資的，工人都是自愿加班的，白天、晚上的工錢都是一樣的算法，如果工人不愿加班，企業(yè)也不勉強(qiáng)。但工人晚上來干活，就要企業(yè)給1.5倍工資，企業(yè)便不好運(yùn)作。二是試用期3個(gè)月就要簽約3年難以做到。一些新員工通過面試與企業(yè)達(dá)成意見一致后便要簽約3年，而員工辭職只需提前1個(gè)月提交辭職報(bào)告即可，這給企業(yè)管理方面帶來了難度。如有些企業(yè)的工人一般都需要有2-3個(gè)月的試用期，才

5、能知道是否適合這個(gè)崗位，但是現(xiàn)在勞動(dòng)合同法規(guī)定3個(gè)月試用期必須簽約滿3年以上，這就給他們用工和管理上帶來了很大的困難。三是勞動(dòng)密集型企業(yè)用工成本增加較大。勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面，給企業(yè)生產(chǎn)成本造成一定幅度的上升。如按現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)為這些員工辦理“五險(xiǎn)一金”，對(duì)企業(yè)在勞動(dòng)合同法實(shí)施前后的用工成本進(jìn)行比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工成本增加較大。四是“無固定期限合同”較難操作。勞動(dòng)合同法規(guī)定，符合一定條件的員工，企業(yè)必須與之訂立“無固定期限合同”，這在管理實(shí)踐中存在一定難度。如對(duì)于積極投身企業(yè)工作的員工，無固定期限確實(shí)是企業(yè)夢(mèng)寐以求的，但對(duì)于部分消極怠工的員工來說，無固定期限合同勢(shì)必給企業(yè)管理

6、增加不少麻煩。此外，勞動(dòng)合同法對(duì)違約金的限制性規(guī)定，包括經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的消失，使企業(yè)普遍感到對(duì)員工缺少了必要的制約措施。（三）員工文化素質(zhì)普遍較低，認(rèn)識(shí)不到位企業(yè)員工是勞動(dòng)合同法的直接受益者，但因文化素質(zhì)偏低、工作流動(dòng)頻繁等原因，許多員工相當(dāng)漠視自身的權(quán)益問題，這也給勞動(dòng)合同法的實(shí)施帶來一定難度。如企業(yè)員工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并非都是企業(yè)不愿意，而是有很多原因。首先是企業(yè)員工對(duì)社保的具體規(guī)定不是很清楚，只知道社保費(fèi)是由國家規(guī)定的，個(gè)人部分由企業(yè)直接從工資里扣取，企業(yè)支付的部分就不知道了，也不想知道，寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保；其次是員工不重視此事，一些員工無法拿出辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)必須的戶口本

7、，而另外一些則需要將賬戶從原單位轉(zhuǎn)到本公司來，外地賬戶尤其難以續(xù)接過來，他們不愿意討這個(gè)“麻煩”；此外，企業(yè)員工流動(dòng)十分頻繁，很多人只在公司呆幾個(gè)月，無法為他們辦理相關(guān)的手續(xù)。據(jù)了解，為外地人員建立醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，需要原居住地戶口、身份證，還要填寫增加人員表、信息采集表。因此，現(xiàn)在的參保被很多企業(yè)員工認(rèn)為是食之無味、棄之可惜的“雞肋”。（四）政府有關(guān)部門宣傳和執(zhí)法力度有待于加大對(duì)勞動(dòng)合同法，政府及有關(guān)部門沒有針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特別是中小企業(yè)的用工特點(diǎn)進(jìn)行有的放矢地宣傳，以至一些企業(yè)對(duì)某些條款的理解存在偏差。同時(shí)，宣傳手段不新，對(duì)一些影響面大，比較典型的案件不能及時(shí)曝光，宣傳教育與行政處罰

8、不能并舉。此外，勞動(dòng)合同法加大了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，隨著勞動(dòng)合同法的深入貫徹，權(quán)益投訴和申請(qǐng)仲裁的案件大量增加，給勞動(dòng)行政部門的工作增加了新的壓力，提出了新的要求。但是，目前勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁工作往往得不到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，力量配備比較薄弱，執(zhí)法環(huán)境比較差，甚至人身安全也得不到保障。二、勞動(dòng)合同法實(shí)施的對(duì)策與建議對(duì)于勞動(dòng)合同法實(shí)施過程出現(xiàn)的困難和問題，我們要進(jìn)一步理清思路，認(rèn)真分析原因，積極采取切實(shí)可行的措施和對(duì)策，確保勞動(dòng)合同法順利實(shí)施。（一）盡早出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，提高法律可操作性勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，部分條款在實(shí)際操作中有待于進(jìn)一步明確。因此，建議國家和有關(guān)部門積極開展調(diào)研，盡快出臺(tái)勞動(dòng)合同法實(shí)施

9、細(xì)則，并制定相關(guān)司法解釋，明確操作辦法。一要對(duì)法條中一些概括性強(qiáng)，比較模糊、籠統(tǒng)的法律術(shù)語作出明晰的解釋，以便實(shí)際操作；二要對(duì)基層反映出來的問題進(jìn)行明確，提高基層實(shí)施勞動(dòng)合同法的操作性，進(jìn)一步規(guī)范勞資雙方的行為，使其真正起到規(guī)范和約束作用；三要從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，考慮分行業(yè)、分階段、分步驟地貫徹實(shí)施，防止波動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保勞動(dòng)合同法順利有效實(shí)施。（二）引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變長期以來，多數(shù)民營企業(yè)主要依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力來維持競爭力，以廉價(jià)商品占領(lǐng)市場，換來的則是少得可憐的利潤、低端的產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本的逐步上升，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的企業(yè)競爭力將難以為繼

10、，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。隨著勞動(dòng)合同法的深入實(shí)施，政府及有關(guān)部門要正確引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，抓住當(dāng)前政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)，從長期依靠廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變到致力于提高企業(yè)的核心競爭力，想方設(shè)法提高產(chǎn)品的附加值，減少生產(chǎn)經(jīng)營成本加大的壓力，促進(jìn)企業(yè)自身健康穩(wěn)定發(fā)展。這也同時(shí)將有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)布局，提升區(qū)域競爭力。所以，實(shí)施勞動(dòng)合同法，不僅維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也是企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)、促進(jìn)自身發(fā)展壯大的重要挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存期。 （三）重視宣傳普及工作，提高法律遵從度政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同法的宣傳普及工作，進(jìn)一步提高社會(huì)的認(rèn)可度和遵從度。首先，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，突出宣傳重點(diǎn)。要以用人單位

11、和勞動(dòng)者關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為宣傳重點(diǎn)，尤其是要宣傳訂立勞動(dòng)合同的意義和不訂立勞動(dòng)合同的危害以及所帶來的法律后果。其次，改進(jìn)宣傳方式，注重宣傳效果。宣傳活動(dòng)要堅(jiān)持面向基層，面向用人單位，面向廣大勞動(dòng)者，把用人單位和勞動(dòng)者作為宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，不斷提高勞動(dòng)合同法知曉率。此外，在宣傳工作過程中，還要注重典型案例的結(jié)合。（四）依法健全和完善配套制度，完善勞動(dòng)用工管理一是要依據(jù)勞動(dòng)合同法制定勞動(dòng)合同管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范勞動(dòng)合同文本。還可以聘任熟悉新勞動(dòng)合同法的律師，參與勞動(dòng)人事方面規(guī)章制度的制定和勞動(dòng)合同文本的規(guī)范，使勞動(dòng)合同從簽訂、變更、續(xù)簽、解除、終止等都符合法律程序，規(guī)避因勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

12、二是按新法要求對(duì)原有勞動(dòng)人事管理方面的規(guī)章制度進(jìn)行修訂，使其符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。特別是在分配制度、工時(shí)制度、考核制度、保險(xiǎn)福利、獎(jiǎng)懲規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律等涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，一定要經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。并嚴(yán)格執(zhí)行國家工時(shí)、休假制度以及女職工等特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。三是對(duì)隨意跳槽的員工，可根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)其行為建議有關(guān)部門跟蹤評(píng)價(jià)，作為必備的資料予以考察，以增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工離職的約束力。（五）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度政府領(lǐng)導(dǎo)要重視勞動(dòng)執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配備，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提升裝備水平。有關(guān)部門要將用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障年檢內(nèi)容，將勞動(dòng)合同簽訂和解除、工資支付、工作時(shí)間等涉及勞動(dòng)者切身利益的情況作為執(zhí)法重點(diǎn)，廣泛深入開展日常巡視檢查，舉報(bào)投訴調(diào)查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作，強(qiáng)化勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過加大調(diào)解力度、簡化仲裁程序、改革庭審方式等措施，切實(shí)提高勞動(dòng)爭議處理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同爭議的快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。（六）統(tǒng)一社保法規(guī)，配套落實(shí)相關(guān)措施社保統(tǒng)一法規(guī)，需要從全國層面來統(tǒng)籌推動(dòng)解決。國家出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的，不能允許各地各部門單列規(guī)章，各自為政。所以，國家應(yīng)當(dāng)